武文忠總規(guī)劃師：開辟測繪地理信息事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新天地

“實(shí)景三維張家界”不僅能服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更將夯實(shí)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源新型基礎(chǔ)設(shè)施，賦能城市管理，更好地支撐高質(zhì)量發(fā)展。

5月15日至16日，自然資源部在湖南長沙召開全國測繪地理信息工作會議（以下簡稱“會議”）。會議提出，面向高質(zhì)量發(fā)展新要求，全面推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為數(shù)字中國建設(shè)打造統(tǒng)一的時(shí)空基底。

全國測繪地理信息工作會議現(xiàn)場（湖南省測繪地理信息學(xué)會供圖）

測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級吹響了進(jìn)軍的號角。面向高質(zhì)量發(fā)展新要求，測繪地理信息事業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級？近日，記者采訪了自然資源部總規(guī)劃師武文忠。

凝聚共識，提振信心促轉(zhuǎn)型

2018年國家機(jī)構(gòu)改革后，測繪地理信息管理成為自然資源管理核心職能的有機(jī)組成部分，我國測繪地理信息事業(yè)也進(jìn)入到以轉(zhuǎn)型發(fā)展為特征的新階段。

習(xí)近平總書記的重要講話和重要論述，為新時(shí)代新征程全面推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向，提出了明確要求，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

“實(shí)景三維中國已經(jīng)納入數(shù)字中國建設(shè)總體布局規(guī)劃，測繪地理信息也已經(jīng)直接進(jìn)入到國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，服務(wù)于國家戰(zhàn)略，服務(wù)于國家需求?！蔽湮闹冶硎荆诖吮尘跋?，召開此次會議，其意義在于大家統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、提振士氣、確定措施。

一是統(tǒng)一了思想。一段時(shí)間以來，大家都說要為自然資源“兩統(tǒng)一”核心職能的履行提供服務(wù)支撐，這話是對的，但是還不夠到位，必須要認(rèn)識到測繪地理信息工作本身就是自然資源“兩統(tǒng)一”管理的核心職能。2018年中央機(jī)構(gòu)改革方案明確，自然資源部有六大核心職責(zé)，其中就包括測繪行業(yè)管理。

同時(shí)，大家在思想上還要明確，測繪地理信息數(shù)據(jù)與土地、礦產(chǎn)、海洋一樣，也是自然資源部直接調(diào)控的四大保障性要素之一，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

此外，各級自然資源主管部門要堅(jiān)決糾正把自己當(dāng)成測繪地理信息服務(wù)使用者的片面理解。就是說，不能只把自己當(dāng)成用戶看，你們是測繪地理信息的使用者也是管理者，是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者也是保障者。為什么會上強(qiáng)調(diào)各級自然資源的廳（局）長也是測繪地理信息廳（局）長，就是要讓大家正確認(rèn)識到自身在推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供測繪地理信息服務(wù)中的主體責(zé)任。

二是明確了目標(biāo)。自然資源部王廣華部長在會上明確提出，下一步將全力推進(jìn)地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮測繪地理信息數(shù)據(jù)要素保障作用，為數(shù)字中國建設(shè)打造統(tǒng)一的時(shí)空基底、為高質(zhì)量發(fā)展提供豐富的數(shù)據(jù)要素保障、為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境、為構(gòu)建新安全格局嚴(yán)守測繪地理信息管理底線。因?yàn)槿谌胱匀毁Y源部以后，大家對測繪地理信息應(yīng)如何走向和發(fā)展有點(diǎn)茫然，這四個(gè)“為”明確了新時(shí)代測繪地理信息工作新的工作目標(biāo)和任務(wù)。

三是提振了士氣。對測繪人來說，有一段時(shí)間他們心里有些失落，甚至也有點(diǎn)悲情，覺得原來的國家局不在了，當(dāng)年讀書的大學(xué)不在了，從業(yè)的注冊測繪師也一度要“下線”等，好像失去了歸屬和依靠。通過這次會議，他們看到測繪工作受到部黨組高度重視，更重要的是把測繪地理信息工作的重要性提到了前所未有的高度。這讓大家覺得一下子受到非常大的鼓舞，增強(qiáng)了信心。

四是確定了舉措。有了目標(biāo)以后，如何去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？在這次會議上，自然資源部提出了15個(gè)方面的具體工作舉措，既有方向，也有手段，為下一步扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了方向。

所以，從重要意義上來說，這次會議統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、提振士氣、確定措施，讓大家凝聚了共識。

自然資源部總規(guī)劃師武文忠（右二）體驗(yàn)無人機(jī)模擬駕駛技術(shù)在實(shí)景三維湖南中的應(yīng)用（湖南省測繪地理信息學(xué)會供圖）

據(jù)介紹，近年來，自然資源部大力推動(dòng)地理信息公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，測繪地理信息事業(yè)取得明顯成效，測繪地理信息數(shù)據(jù)獲取和服務(wù)支撐能力持續(xù)提升。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建成，向全社會提供厘米級實(shí)時(shí)導(dǎo)航定位服務(wù)；2000國家大地坐標(biāo)系得到全面應(yīng)用；國產(chǎn)衛(wèi)星遙感影像自主保障率達(dá)90%以上；1∶50000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫保持按年度動(dòng)態(tài)更新，1∶10000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)陸地國土覆蓋率達(dá)到65%；40個(gè)智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)完成等。

同時(shí)，自然資源部完成測繪地理信息管理機(jī)構(gòu)重構(gòu)，建立健全新體制下測繪地理信息管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)，實(shí)景三維中國全面推進(jìn)。國家和省、市、縣協(xié)同推進(jìn)地形級、城市級、部件級實(shí)景三維建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)品表達(dá)方式從二維向三維轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品覆蓋從陸地表面向海洋、水下、地下等方面延伸，加快形成新一代國家時(shí)空信息數(shù)據(jù)庫，為數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會提供統(tǒng)一的空間定位框架和分析基礎(chǔ)。

破解不適應(yīng)難題，尋求突破口

在北京高級別自動(dòng)駕駛示范區(qū)里，“聰明”的無人駕駛出租車、無人配送車、無人零售車、無人接駁車給京城市民帶來了全新體驗(yàn)。打開“蘿卜快跑”手機(jī)應(yīng)用程序，找到站點(diǎn)列表，選擇起點(diǎn)、終點(diǎn)，并一鍵呼叫，就會有自動(dòng)駕駛出租車接單，提供全自動(dòng)無人駕駛出行服務(wù)。這些示范應(yīng)用，是測繪地理信息服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的一個(gè)縮影。

從會議上了解到，山東、重慶、廣東等多地實(shí)景三維中國建設(shè)都在如火如荼推進(jìn)當(dāng)中，且各具特色。地理信息數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源，能夠全面賦能各行各業(yè)，服務(wù)千家萬戶，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先行性的重要地位和作用。

“從業(yè)務(wù)上、組織上、影響力上看，融入到自然資源部這個(gè)大平臺后，整個(gè)測繪地理信息干事創(chuàng)業(yè)的空間比過去要廣闊得多?！蔽湮闹冶硎?，有了更廣闊的天地，有了更大施展能力的舞臺后，對于測繪地理信息領(lǐng)域來說，怎樣利用好這個(gè)更大的空間，把自己的工作做好，助力推動(dòng)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支撐高質(zhì)量發(fā)展，這是擺在每個(gè)測繪人面前的一道必答題。特別是不能局限于原來傳統(tǒng)測繪那樣一些理念、那樣一些工作方式、那樣一些慣性思維，必須立足新的發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，去構(gòu)建新的發(fā)展格局。這也就是為什么部長在這次會議上提出來要加快測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本所在。所以，測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級是時(shí)代之選，是國家需求，是社會的需要。站在新的發(fā)展階段、新的起點(diǎn)上，測繪地理信息也必須要有新的作為。

那么，測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級要轉(zhuǎn)什么？武文忠表示，實(shí)際上，自然資源部組建以后，就一直在做這方面的探索、思考和部署。要從轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)技術(shù)、轉(zhuǎn)管理三個(gè)重要方面尋求突破。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式先要轉(zhuǎn)思想，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展模式創(chuàng)新。正如前面所講，要充分認(rèn)識到測繪地理信息工作本身是自然資源核心職能的組成部分；認(rèn)識到測繪地理信息數(shù)據(jù)也是重要的生產(chǎn)保障要素；認(rèn)識到各級自然資源主管部門是測繪地理信息的使用者，也是管理者。這便是轉(zhuǎn)理念。

要加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)。過去基礎(chǔ)測繪提供的“4D產(chǎn)品”，即：DOM（數(shù)字正射影像圖）、DEM（數(shù)字高程模型）、DRG（數(shù)字柵格地圖）、DLG（數(shù)字線劃地圖），是分尺度的，以不同比例尺、以點(diǎn)線面的形式呈現(xiàn)，它是臺階式、割裂式、不連貫且靜止地表達(dá)現(xiàn)實(shí)世界。所以，很難滿足現(xiàn)代大眾應(yīng)用的新需求。

事實(shí)上，人們對現(xiàn)實(shí)世界的認(rèn)識，是把每一個(gè)地理單元看做一個(gè)實(shí)體，比如自然資源部大院就是一個(gè)實(shí)體，白塔寺是一個(gè)實(shí)體，北海公園是一個(gè)實(shí)體等。而傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品是按地理要素分層進(jìn)行規(guī)整，把現(xiàn)實(shí)世界拆分成植被層、交通層、居民地層、水系層等眾多圖層，這些傳統(tǒng)產(chǎn)品用戶都說“不好用！”，出于安全考慮，一幅幅圖件和測繪數(shù)據(jù)被長年鎖在了單位保險(xiǎn)柜里。

怎么能給國家高質(zhì)量發(fā)展、給百姓智慧化生活、給政府決策提供更為好用、適用的地理信息產(chǎn)品？武文忠認(rèn)為，切入點(diǎn)便是重新定義基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品模式，以此帶動(dòng)整個(gè)技術(shù)體系、生產(chǎn)組織體系和政策標(biāo)準(zhǔn)體系的轉(zhuǎn)型升級，最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪體系向新型測繪基準(zhǔn)體系的跨越。

他說，簡而言之新型基礎(chǔ)測繪體系的主體任務(wù)就是建設(shè)實(shí)景三維中國，也就是建立起一個(gè)三維化的、渾然一體的、與現(xiàn)實(shí)世界可以互聯(lián)互通甚至是互操作的數(shù)字化世界。前面提到的“實(shí)景三維張家界”建設(shè)成果，就是基于實(shí)景三維下的一個(gè)創(chuàng)新應(yīng)用。

《測繪法》明確規(guī)定，基礎(chǔ)測繪是公益性事業(yè)，國家對基礎(chǔ)測繪實(shí)行分級管理。然而，隨著技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展，分級管理的制度設(shè)計(jì)逐步顯現(xiàn)出了局限性。主要表現(xiàn)為“統(tǒng)得不夠，分的過多”，很難形成全國一盤棋，很難形成全國統(tǒng)一的時(shí)空基底，也很難實(shí)現(xiàn)國、省、市、縣各級基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)成果之間的共享。

另外，面對新模式、新業(yè)務(wù)、新技術(shù)，現(xiàn)行的法規(guī)政策也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)“之困”。比如嚴(yán)重依賴導(dǎo)航定位和地圖技術(shù)支持的自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)，由于在當(dāng)時(shí)技術(shù)條件下修法，現(xiàn)行《測繪法》對其相關(guān)行為的定義和管理就有一定局限性。我們都知道，這類車上安裝了大量具有測繪功能的傳感器，它在行駛過程中，這些功能一旦被使用就屬于測繪活動(dòng)，但誰是測繪活動(dòng)的主體呢？誰又來申領(lǐng)測繪資質(zhì)呢？自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)生的運(yùn)行軌跡、坐標(biāo)、影像等大量測繪數(shù)據(jù)，它的產(chǎn)權(quán)又歸屬誰呢？是買車人？賣車人？車商？還是其他主體呢？目前這些都需要深入研究予以明確界定。

還有，《測繪法》規(guī)定，國家對從事測繪活動(dòng)的單位實(shí)行準(zhǔn)入管理。也就是說《測繪法》的調(diào)控對象是“單位”而非“個(gè)人”。但在工作實(shí)戰(zhàn)中卻存在許多以個(gè)人名義從事的測繪活動(dòng)，這使得我們難以以《測繪法》為依據(jù)，對這種行為進(jìn)行管理。

總之，有一系列新業(yè)態(tài)、新技術(shù)條件下出現(xiàn)的新管理問題要去完善，甚至需要重新設(shè)計(jì)和完善政策法規(guī)體系。當(dāng)然，在轉(zhuǎn)管理上，相關(guān)的政策也在不斷修訂和完善中，有些還需要再進(jìn)一步調(diào)查研究，做進(jìn)一步思考和探索。

為數(shù)字中國建設(shè)打造統(tǒng)一的時(shí)空基底

“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃，將新一代國家測繪基準(zhǔn)體系構(gòu)建與服務(wù)、實(shí)景三維中國建設(shè)、構(gòu)建新一代地理信息公共服務(wù)平臺(天地圖)等重大項(xiàng)目納入國家級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

據(jù)悉，新型基礎(chǔ)測繪體系構(gòu)建完成后，其主體產(chǎn)品將從國家基本比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)向?qū)嵕叭S中國轉(zhuǎn)型、技術(shù)體系從數(shù)字化信息化向智能化轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)組織從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)型、管理體制從分級管理向統(tǒng)分結(jié)合轉(zhuǎn)型、服務(wù)方式從窗口式向網(wǎng)絡(luò)化定制化知識化轉(zhuǎn)型。建立起以現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)、實(shí)景三維中國、時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺為主要內(nèi)容的新型基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)格局。

目前，作為新型基礎(chǔ)測繪體系主體產(chǎn)品的實(shí)景三維中國的建設(shè)成果已實(shí)時(shí)接入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，作為自然資源三維立體“一張圖”、自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫的基底，應(yīng)用于第三次全國國土調(diào)查申報(bào)數(shù)據(jù)核查、國土變更調(diào)查變化圖斑提取、國土空間規(guī)劃編制論證與方案推演、黃河流域(寧夏段)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等工作中。

如今，在為數(shù)字中國建設(shè)打造統(tǒng)一時(shí)空基底的大花園里，正在種下構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系和實(shí)景三維中國的種子，武文忠期待著能早日開花結(jié)果：“將來大家用的地圖，或者所開發(fā)的數(shù)字化產(chǎn)品，都是基于實(shí)景三維中國這個(gè)內(nèi)核做出來的。不管是導(dǎo)航、還是規(guī)劃，或是大眾玩的游戲，甚至以后基于元宇宙的虛擬應(yīng)用，內(nèi)核都是實(shí)景三維中國。”

他期待著新型基礎(chǔ)測繪能把現(xiàn)實(shí)世界逼真、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地提供給大家，通過標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)接口，就像用電用水一樣插上就能方便地使用，直接進(jìn)入到實(shí)景三維中國的世界中，去開發(fā)各種各樣所能想象出來的、甚至虛幻出來的各種應(yīng)用。

“過去提供的就是一張一張的地圖，將來則是一個(gè)數(shù)字空間、數(shù)字地圖，可以和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)貫通。”武文忠告訴記者，湖南省自然資源廳和鐵塔公司聯(lián)合，已經(jīng)在湖南省內(nèi)1萬個(gè)鐵塔上安裝了攝像頭，下一步還要再安裝2萬個(gè)。這些感知的數(shù)據(jù)和實(shí)景三維融合在一起，一旦哪個(gè)地方有違法開礦、違法挖土挖沙情況，馬上就可以實(shí)時(shí)跟蹤分析?！捌谂沃缛战o大家提供這樣一個(gè)數(shù)字底座，一個(gè)數(shù)字化地球。”

今后，無論是BIM、CIM、數(shù)字孿生，都是基于實(shí)景三維中國這個(gè)統(tǒng)一數(shù)字底板、統(tǒng)一數(shù)字時(shí)空基底去開發(fā)的，這個(gè)統(tǒng)一是在互聯(lián)互通下的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)全國一體化管理，開放給全社會使用的時(shí)空基底。將來百姓可以在上面查樓盤、查周邊環(huán)境、查樓層高度，是否有遮擋等；還可以到水利部門那查一查長江水位有多高、碼頭的狀態(tài)等；再到交通部門那看一看高速公路收費(fèi)站、目前路上的車流情況等，完全是一種沉浸式的應(yīng)用。總之，大家在現(xiàn)實(shí)世界中可以干的事，將來在數(shù)字世界中都可以做。

實(shí)景三維中國已經(jīng)上升為國家部署建設(shè)的新型基礎(chǔ)設(shè)施。其建設(shè)目標(biāo)是：到2025年，50%以上的政府決策、生產(chǎn)調(diào)度和生活規(guī)劃可以通過線上實(shí)景三維空間完成；到2035年，這一目標(biāo)將提高到80%以上，服務(wù)數(shù)字中國、數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

打好主動(dòng)仗，下好“先手棋”。正如自然資源部部長王廣華在會議報(bào)告中所說，測繪地理信息工作整體融入自然資源事業(yè)發(fā)展大局，發(fā)展平臺和干事創(chuàng)業(yè)的空間更大了。面向高質(zhì)量發(fā)展新要求，全面推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為數(shù)字中國建設(shè)打造統(tǒng)一的時(shí)空基底……一個(gè)測繪地理信息事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新天地在徐徐打開。