大力推進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和提質(zhì)升級

工業(yè)和信息化部黨組書記、部長

肖亞慶

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話，深刻總結(jié)2021年經(jīng)濟工作，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，對2022年經(jīng)濟工作作出重大部署，為我們做好工業(yè)和信息化工作指明了前進方向、提供了根本遵循。制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系，工業(yè)和信息化系統(tǒng)必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，牢記“國之大者”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，提高政治站位，主動擔(dān)當(dāng)作為，扎扎實實抓好各項工作落實，大力推進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和提質(zhì)升級，以實際行動把黨中央決策部署落實到位，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟形勢的

分析判斷和決策部署上來

中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定，強調(diào)要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，并對保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、提升制造業(yè)核心競爭力等提出了明確要求。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、抓好貫徹落實，切實把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷和決策部署上來。

過去的一年極不平凡，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，工業(yè)和信息化系統(tǒng)積極應(yīng)對復(fù)雜嚴峻形勢，克服困難挑戰(zhàn)，工業(yè)經(jīng)濟總體保持恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。2021全年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.6%，比2020年提高6.8個百分點，兩年平均增長6.1%。其中，制造業(yè)增加值增長9.8%，兩年平均增長6.6%；制造業(yè)增加值占GDP比重達到27.4%，提高1.1個百分點；制造業(yè)增加值規(guī)模達到31.4萬億元，連續(xù)12年位居世界首位。同時，新型顯示、工業(yè)母機、新材料等領(lǐng)域攻關(guān)取得階段性成效，重點產(chǎn)業(yè)鏈保持安全穩(wěn)定，光伏、風(fēng)電、船舶等產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭優(yōu)勢進一步提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)帶動作用增強，制造業(yè)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型深入推進，龍頭企業(yè)引領(lǐng)和帶動作用增強，中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展步伐加快。信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新進展，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，5G應(yīng)用賦能千行百業(yè)成效顯著，新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭。

當(dāng)前，工業(yè)和信息化發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國際看，形勢依然錯綜復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，全球疫情走勢仍存在很大變數(shù)，世界經(jīng)濟增長動能有所減弱，主要經(jīng)濟體貨幣政策轉(zhuǎn)向的外溢效應(yīng)不容忽視。從國內(nèi)看，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力在工業(yè)領(lǐng)域體現(xiàn)更為明顯，市場需求不足，企業(yè)綜合成本居高不下，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定還存在一些風(fēng)險，招工難、用工貴、創(chuàng)新人才缺乏，企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多。但更要看到，我國發(fā)展韌性強、潛力大，經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，工業(yè)經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變、恢復(fù)發(fā)展的總體態(tài)勢沒有改變，工業(yè)穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展具有良好基礎(chǔ)和許多有利條件。

今年我們黨將召開二十大，做好工業(yè)和信息化工作意義重大。工業(yè)和信息化系統(tǒng)要始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，大力弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)目標(biāo)，落實“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)，把工業(yè)穩(wěn)增長擺在最重要的位置，著力促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和提質(zhì)升級，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，提升制造業(yè)核心競爭力，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供堅實支撐。

全力以赴穩(wěn)增長，筑牢經(jīng)濟“壓艙石”

工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體和增長引擎，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。工業(yè)和信息化系統(tǒng)要扛穩(wěn)抓牢肩負的重大責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，強化政策支持，解決有關(guān)問題，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用，保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，筑牢經(jīng)濟“壓艙石”。

全力提振工業(yè)經(jīng)濟，確保一季度平穩(wěn)接續(xù)。在當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟增長有壓力的形勢下，穩(wěn)定一季度增長至關(guān)重要。深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟的決策部署，會同相關(guān)方面抓好促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策落實，提振市場信心，確保今年開好局。組織開展工業(yè)穩(wěn)增長督導(dǎo)調(diào)研，壓緊壓實地方責(zé)任，督促各項政策舉措落實到位。加強工業(yè)大省以及重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)運行情況調(diào)度監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，做好政策研究和儲備。

盡快打通重點產(chǎn)品供給堵點卡點，有效暢通工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)。當(dāng)前，供給約束持續(xù)顯現(xiàn)，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定困難和壓力增多。加強能源、物流、用工等要素保障協(xié)調(diào)，建立重點行業(yè)大宗原材料上下游供應(yīng)長協(xié)機制，優(yōu)先保障基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品、重要生活物資、農(nóng)資化肥等關(guān)系國計民生的重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行。實施汽車芯片攻堅行動，鼓勵內(nèi)外資企業(yè)加大投資力度，支持整車和零部件企業(yè)加強研發(fā)應(yīng)用合作，提升芯片供給能力。

著力提振工業(yè)有效投資，保當(dāng)前增長、增發(fā)展后勁。抓好“十四五”規(guī)劃重大工程和項目實施，啟動實施一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，加快5G和千兆光網(wǎng)建設(shè)進度。編制工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級導(dǎo)向計劃，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款，支持企業(yè)開展設(shè)備更新和技術(shù)改造。引導(dǎo)地方加快實施具備開工條件的項目，盡快形成實物工作量。抓好重大外資項目落地實施和重點外資企業(yè)服務(wù)保障，支持外資企業(yè)加大對中高端制造、研發(fā)中心等的投資。

充分挖掘內(nèi)需潛力，積極擴大消費需求。堅定落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，擴大消費需求，改善供給質(zhì)量，更好發(fā)揮消費對工業(yè)穩(wěn)增長的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)實施新能源汽車購置補貼、充電設(shè)施獎補、車船稅減免優(yōu)惠等政策，開展新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)活動。深入推進增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”行動，加快培育和發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、冰雪裝備、智慧健康養(yǎng)老、超高清視頻、安全應(yīng)急等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和擴大信息消費。落實穩(wěn)外貿(mào)政策措施，推動國際物流降本增效，支持外貿(mào)企業(yè)擴大出口。

千方百計支持中小企業(yè)發(fā)展，提升“專精特新”發(fā)展水平。中小企業(yè)是穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟的重要力量。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化央地聯(lián)動，加大政策宣傳解讀力度，開展促進中小企業(yè)發(fā)展工作督查和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，扎實抓好財政稅費、金融信貸、保供穩(wěn)價等助企紓困政策落實，著力解決中小企業(yè)困難問題。精準(zhǔn)做好中小企業(yè)服務(wù)，進一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，組織實施中小企業(yè)公共服務(wù)“一起益企”服務(wù)行動，深入開展“中小企業(yè)服務(wù)月”活動。著力推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，再培育3000家左右“小巨人”企業(yè)，實施促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項行動，支持更多中小企業(yè)成長為“單打冠軍”和“配套專家”。

堅持高質(zhì)量發(fā)展

不斷提升制造業(yè)核心競爭力

提升制造業(yè)核心競爭力是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，也是拓展工業(yè)增長空間、穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長的重要舉措。堅持高質(zhì)量發(fā)展主題，在穩(wěn)的前提下在重點和關(guān)鍵領(lǐng)域積極進取，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高制造業(yè)核心競爭力。

持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。加強重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，深入推進重點產(chǎn)品和工藝“一條龍”應(yīng)用示范。發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用，圍繞工業(yè)母機等產(chǎn)業(yè)鏈，按“一鏈一策”“一企一案”，推動“鏈主”企業(yè)和上下游企業(yè)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體和穩(wěn)定配套聯(lián)合體，形成以“鏈主”企業(yè)為中心、大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。實施制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，在電子信息、高端裝備、汽車、新材料等領(lǐng)域培育一批國家先進制造業(yè)集群，推動培育一批省級先進制造業(yè)集群。

大力推進重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。部署集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域一批攻關(guān)任務(wù)，推動新材料、新能源、農(nóng)機裝備等發(fā)展。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，支持優(yōu)勢地區(qū)建設(shè)國家級創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，開放典型應(yīng)用場景，帶動技術(shù)和產(chǎn)品迭代升級。新建一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家地方共建創(chuàng)新中心，鼓勵地方創(chuàng)建一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，完善產(chǎn)學(xué)研用深度協(xié)同的創(chuàng)新模式，增強關(guān)鍵共性技術(shù)供給。

縱深推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃，開展新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展試點示范，培育企業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力。推動先進制造業(yè)同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展服務(wù)型制造，促進工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，挖掘推廣一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)線級、車間級典型應(yīng)用場景，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺進基地、進園區(qū)、進集群。開展智能制造試點示范，實施智能制造標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動，制定裝備數(shù)字化發(fā)展政策措施。提升制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐能力，加快軟件、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用，促進5G應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展，保障網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。

穩(wěn)步推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。落實碳達峰碳中和部署，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)妥有序，統(tǒng)籌實施工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動，出臺工業(yè)領(lǐng)域及重點行業(yè)碳達峰行動方案。實施制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動，加強綠色低碳技術(shù)改造，開展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品示范應(yīng)用。嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。加強工業(yè)資源綜合利用，推進工業(yè)節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷服務(wù)，抓好新能源汽車動力電池回收利用試點。加快工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)研制，推動建立數(shù)字化碳管理體系，建設(shè)重點行業(yè)碳達峰公共服務(wù)平臺。增強綠色低碳產(chǎn)品供給能力，為各領(lǐng)域碳達峰提供有力支撐。

來源：《學(xué)習(xí)時報》2022年3月14日第1版

編輯：改靜

肖亞慶：大力推進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和提質(zhì)升級

大力推進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和提質(zhì)升級