如何讓衛(wèi)星等空間基礎(chǔ)設(shè)施更好支撐“一帶一路”建設(shè)？

文章建議，通過搭建“一帶一路”倡議下的太空治理機制和平臺，積極推動北斗系統(tǒng)進入國際民航、國際海事、移動通信等國際組織。（資料圖）

國家空間基礎(chǔ)設(shè)施支撐“一帶一路”建設(shè)存在的問題

我國空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較發(fā)達國家起步較晚，近年來經(jīng)過努力追趕與發(fā)達國家的差距顯著縮小，但與國家推進“一帶一路”建設(shè)的需求相比，仍然存在一系列突出問題，現(xiàn)有空間基礎(chǔ)設(shè)施的整體能力未能在“一帶一路”建設(shè)國家戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（一）總體戰(zhàn)略和頂層設(shè)計缺失，國際化發(fā)展導向的政策與標準滯后

二是空間基礎(chǔ)設(shè)施國際化發(fā)展的政策與標準的制定滯后，與沿線國家以及相關(guān)國際組織在空間基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展領(lǐng)域缺乏政策溝通和戰(zhàn)略對接。

三是缺少系統(tǒng)的商業(yè)衛(wèi)星國際合作扶持監(jiān)管政策框架，信息開放與安全保密管理等領(lǐng)域的政策界限與監(jiān)管制度亟待建立完善。

（二）系統(tǒng)整體能力不足、資源利用水平不高，對“一帶一路”建設(shè)的支撐作用不足

二是空間基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)化、產(chǎn)業(yè)化水平有待提高，骨干企業(yè)的主導和關(guān)鍵支撐地位尚未形成。全球天地一體化基礎(chǔ)站網(wǎng)的布局與“一帶一路”建設(shè)項目布局缺乏對接，合作項目對“一帶一路”建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國際產(chǎn)能合作、境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮的作用有限。骨干企業(yè)承擔的應(yīng)用衛(wèi)星項目以國家投資的援外項目為主，合作深度及對國內(nèi)外資源的利用效率都有待提高。國內(nèi)多元化投資的商業(yè)衛(wèi)星及應(yīng)用企業(yè)發(fā)展迅速，但主要著眼于國內(nèi)衛(wèi)星的業(yè)務(wù)化應(yīng)用，總體規(guī)模較小，國際合作模式大都停留在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與服務(wù)水平，深度合作的實踐不多。

（三）空間系統(tǒng)和地面系統(tǒng)、衛(wèi)星與應(yīng)用缺乏統(tǒng)籌聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)尚未打通

一是盡管我國在衛(wèi)星制造、發(fā)射能力以及應(yīng)用衛(wèi)星的總體規(guī)模已居世界前列，但在國際合作中，空間系統(tǒng)和地面系統(tǒng)、衛(wèi)星與應(yīng)用缺乏統(tǒng)籌聯(lián)動，空間系統(tǒng)和地面系統(tǒng)、衛(wèi)星與應(yīng)用國際合作各自為戰(zhàn)，天地系統(tǒng)建設(shè)脫節(jié)，衛(wèi)星與應(yīng)用脫節(jié)，沒有形成整體合力，影響了航天國際合作項目的系統(tǒng)性和持續(xù)性。

二是近幾年來雖然在整星出口、衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)、地面系統(tǒng)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品出口、自主衛(wèi)星應(yīng)用的科技合作、區(qū)域性衛(wèi)星應(yīng)用組織構(gòu)建等方面取得了一些進展，但能夠持續(xù)穩(wěn)定提供標準化空間信息與服務(wù)，并延伸到下游形成規(guī)?；鲋捣?wù)系統(tǒng)的成功案例很少，天地一體化基礎(chǔ)設(shè)施與新一代信息技術(shù)融合的綜合應(yīng)用系統(tǒng)不多，與需求業(yè)務(wù)深度契合的應(yīng)用系統(tǒng)更少，與合作主體之間建立持續(xù)穩(wěn)定的服務(wù)模式、培育新的經(jīng)濟增長點依然任重道遠。

國家空間基礎(chǔ)設(shè)施支撐“一帶一路”建設(shè)政策建議

為進一步增強對“一帶一路”建設(shè)的支撐作用，我國空間基礎(chǔ)設(shè)施國際合作需要從目前的整星出口為主，向天地一體化的應(yīng)用衛(wèi)星系統(tǒng)出口轉(zhuǎn)變，并逐步向衛(wèi)星系統(tǒng)與主流應(yīng)用配套的空間基礎(chǔ)設(shè)施全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”發(fā)展。

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化空間基礎(chǔ)設(shè)施國際合作的戰(zhàn)略對接

二是進一步深化與沿線國家以及相關(guān)國際組織在空間基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的政策溝通和戰(zhàn)略對接，改變我國空間基礎(chǔ)設(shè)施國際化發(fā)展的法規(guī)政策與標準建設(shè)滯后局面。

（二）結(jié)合沿線需求，完善空間基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作的戰(zhàn)略布局

二是積極對接“一帶一路”沿線大型基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、南海油氣開發(fā)等項目對空間基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的需求，有針對性地開發(fā)多元化的數(shù)據(jù)服務(wù)（如“海星通”衛(wèi)星通信服務(wù)）。加強與中鐵總公司的合作，加大對中歐班列高效運行的空間數(shù)據(jù)服務(wù)支持力度。

四是依托中國-東盟衛(wèi)星應(yīng)用信息中心、瀾滄江-湄公河空間信息交流合作中心、金磚國家遙感衛(wèi)星星座、亞太空間合作組織大學小衛(wèi)星重大國際合作項目為沿線國家提供專業(yè)性和區(qū)域性公共產(chǎn)品。

（三）完善管理體系，加強各類空間基礎(chǔ)設(shè)施項目的統(tǒng)籌聯(lián)動

一是強化國家對空間基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管。加快出臺數(shù)據(jù)政策與服務(wù)等相關(guān)政策，加強“一帶一路”空間基礎(chǔ)設(shè)施對外合作的項目的統(tǒng)一管理，減少低水平重復建設(shè)和無序競爭。加強天、地、服務(wù)類項目聯(lián)動管理體系建設(shè)，建立“一帶一路”空間基礎(chǔ)設(shè)施項目儲備庫或管理中心，整合天基類和地基類，空間資源類、地面應(yīng)用類、服務(wù)平臺和應(yīng)用類項目，進行統(tǒng)一備案管理。

二是推動整星出口向天地一體化的空間基礎(chǔ)設(shè)施出口轉(zhuǎn)型。加速推動衛(wèi)星平臺與地面系統(tǒng)整體出口（包括硬件、軟件、終端與設(shè)備、標準、產(chǎn)品設(shè)計等），鼓勵與主要的衛(wèi)星應(yīng)用類項目（包括公益性和商業(yè)性應(yīng)用）協(xié)同出口，鼓勵與其他衛(wèi)星組網(wǎng)運行，提高衛(wèi)星系統(tǒng)的應(yīng)用水平和效益，形成全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

（四）創(chuàng)新融資模式，落實空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金保障能力

一是拓展空間基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道。在整合現(xiàn)有政策資源、充分利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，建立持續(xù)穩(wěn)定的財政投入機制，支持業(yè)務(wù)衛(wèi)星體系建設(shè)、科研衛(wèi)星研制、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)以及重大共性應(yīng)用支撐平臺建設(shè)，支持和引導行業(yè)與區(qū)域的重大應(yīng)用示范。

二是推動多元化投資和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。嘗試采用PPP模式建設(shè)一些商業(yè)性較強的民用空間基礎(chǔ)設(shè)施和地面應(yīng)用類項目，凡是具有商業(yè)運營能力的衛(wèi)星系統(tǒng)原則上鼓勵社會和民間資本參與。支持民間資本投資衛(wèi)星研制和系統(tǒng)建設(shè)，增強發(fā)展活力。

三是設(shè)立“天基絲路”合作基金。在絲路基金、中國-東盟海上合作基金、中國-中東歐投資合作基金、中國-歐亞經(jīng)濟合作基金等金融平臺中，對支撐“一帶一路”其它領(lǐng)域重大項目的空間基礎(chǔ)設(shè)施類項目予以重點支持，或者探索單獨設(shè)立“天基絲路”基金對“一帶一路”沿線空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目予以融資支持。

（作者為國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究三室主任、副研究員盧偉）