哈爾濱市城市建筑垃圾管理辦法
哈爾濱市城市建筑垃圾管理辦法
（2010年9月14日哈爾濱市人民政府令第223號發(fā)布 自2010年10月20日起施行）
第一條 為加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生整潔，根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《黑龍江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《哈爾濱市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的排放、運(yùn)輸、回填、消納、利用等處置活動。
第三條 本辦法所稱建筑垃圾，是指新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)以及裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。
本辦法所稱建筑垃圾消納，是指按照環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求接收、容納建筑垃圾的過程。
第四條 建筑垃圾管理堅(jiān)持減量化、資源化、無害化處置和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。
鼓勵單位和個人優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
第五條 市城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門（以下簡稱市市容環(huán)衛(wèi)部門）負(fù)責(zé)本市城市建筑垃圾的管理工作，并負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。
區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門（以下簡稱區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門）按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的管理工作。
集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門（以下簡稱城管執(zhí)法部門），負(fù)責(zé)實(shí)施本辦法規(guī)定的行政處罰。
城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房保障和房產(chǎn)管理、財(cái)政、價格、交通運(yùn)輸、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門及街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好建筑垃圾管理的相關(guān)工作。
第六條 建筑垃圾的排放、運(yùn)輸和消納按照國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制度；未經(jīng)核準(zhǔn)，不得擅自排放、運(yùn)輸和消納。
產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)或者拆遷單位，應(yīng)當(dāng)在工程開工前持建筑垃圾處置計(jì)劃和《建設(shè)工程施工許可證》或者《建筑工程基礎(chǔ)承諾書》，向市市容環(huán)衛(wèi)部門提出建筑垃圾排放申請，經(jīng)核準(zhǔn)取得《建筑垃圾排放處置證》后，方可排放。
運(yùn)輸建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)持《車輛行駛證》、《道路運(yùn)輸證》、《運(yùn)輸車輛密閉合格證》，向市市容環(huán)衛(wèi)部門提出建筑垃圾運(yùn)輸申請，經(jīng)核準(zhǔn)取得《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》后，方可運(yùn)輸?！督ㄖ鴾?zhǔn)運(yùn)證》實(shí)行一車一證。對個人不予核準(zhǔn)《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》。
消納建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)持國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)文件，向市市容環(huán)衛(wèi)部門提出申請，經(jīng)核準(zhǔn)取得《建筑垃圾消納處置證》后，方可消納。
市市容環(huán)衛(wèi)部門接到申請后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)完成審查，核發(fā)建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件；不予核發(fā)的，應(yīng)當(dāng)告知原因。
第七條 任何單位和個人不得偽造、涂改、倒賣、出租、轉(zhuǎn)借建筑垃圾處置核準(zhǔn)證件。
第八條 城鄉(xiāng)建設(shè)和拆遷行政主管部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)建設(shè)施工、拆遷許可文件的同時，將建設(shè)工程、拆遷工程排放建筑垃圾的有關(guān)信息轉(zhuǎn)送市市容環(huán)衛(wèi)部門和市城管執(zhí)法部門。
實(shí)行承諾制的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)將承諾單位排放建筑垃圾的有關(guān)信息轉(zhuǎn)送市市容環(huán)衛(wèi)部門和市城管執(zhí)法部門。
市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)排放的建筑垃圾有關(guān)信息反饋給城鄉(xiāng)建設(shè)、拆遷行政主管部門和市城管執(zhí)法部門。
第九條 產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)單位或者拆遷單位，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位按照本辦法規(guī)定組織清運(yùn)建筑垃圾。
第十條 施工單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾交給經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸，并簽訂運(yùn)輸合同。運(yùn)輸合同應(yīng)當(dāng)向工程所在地的區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門和市城管執(zhí)法部門備案。
建筑垃圾運(yùn)輸單位不得將建筑垃圾再進(jìn)行轉(zhuǎn)包。
第十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運(yùn)建筑垃圾，保持工地和周邊環(huán)境整潔。
第十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)輸車輛的核定載質(zhì)量裝載建筑垃圾，不得超高、超量裝載。
超高、超載、密閉不嚴(yán)的運(yùn)輸車輛不得駛出工地。
第十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)對工地出入口進(jìn)行硬鋪裝，配備相應(yīng)的沖洗設(shè)施。
運(yùn)輸車輛駛出工地前，施工單位應(yīng)當(dāng)將運(yùn)輸車輛車廂外側(cè)和輪胎清理、清洗干凈。
第十四條 建筑垃圾排放按照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行收費(fèi)制度，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價格行政主管部門核定。
產(chǎn)生建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納處置費(fèi)。
第十五條 施工單位處置建筑垃圾情況，實(shí)行綜合信用評價管理。屬于建筑施工的，納入建筑企業(yè)綜合信用評價體系進(jìn)行管理；屬于拆除施工的，納入房屋拆除信用評價進(jìn)行管理。
市市容環(huán)衛(wèi)部門和市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將建筑施工單位處置建筑垃圾的情況提供給市建筑企業(yè)綜合信用評價機(jī)構(gòu)或者市房屋拆遷行政主管部門，按照規(guī)定程序記入企業(yè)信用檔案。
第十六條 運(yùn)輸建筑垃圾的車輛應(yīng)當(dāng)按照《哈爾濱市自卸汽車密閉廂蓋技術(shù)規(guī)范》的要求安裝密閉裝置，經(jīng)具有資質(zhì)的產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，方可使用。
市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)核準(zhǔn)的車輛在市市容環(huán)衛(wèi)部門信息網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體上公布，方便社會使用，接受社會監(jiān)督。
第十七條 運(yùn)輸建筑垃圾的單位應(yīng)當(dāng)在運(yùn)輸建筑垃圾前，持《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》到市市容環(huán)衛(wèi)部門領(lǐng)取《運(yùn)輸卡》，并隨車攜帶備查。
《運(yùn)輸卡》由市市容環(huán)衛(wèi)部門和市公安交通管理部門聯(lián)合辦理。
《運(yùn)輸卡》應(yīng)當(dāng)載明運(yùn)輸工地、運(yùn)輸路線、排放時間、消納場地等內(nèi)容。
第十八條 從事運(yùn)輸建筑垃圾的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┏羞\(yùn)經(jīng)核準(zhǔn)排放的建筑垃圾。
?。ǘ┌凑者\(yùn)輸車輛核定載質(zhì)量運(yùn)輸，封閉嚴(yán)密，不沿途撒落。
?。ㄈ╇S車攜帶《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》、《建筑垃圾運(yùn)輸卡》，并放置在車輛風(fēng)擋玻璃內(nèi)側(cè)，自覺接受監(jiān)督檢查。
?。ㄋ模┌凑展步煌ú块T指定的運(yùn)輸路線和時間行駛。
?。ㄎ澹┰谥付ǖ南{場傾卸，服從場地管理人員指揮，并取得回執(zhí)備查。
第十九條 設(shè)置建筑垃圾消納場應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃和市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、國土資源等有關(guān)管理規(guī)定，并按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。
市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)核準(zhǔn)的消納場所在市市容環(huán)衛(wèi)部門信息網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體上公布。
第二十條 建筑垃圾消納應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┫{場區(qū)四周應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于2米的實(shí)體圍墻，并配備防污染的設(shè)施。
?。ǘ┡鋫鋵Ｈ斯芾?，保持場地設(shè)施完好、衛(wèi)生整潔。
?。ㄈ┙⑼晟频南{登記回執(zhí)制度，及時登記并發(fā)放回執(zhí)。
?。ㄋ模┎坏檬芗{工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害的垃圾。
第二十一條 單位裝修產(chǎn)生建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門申報(bào)，按照區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門指定的地點(diǎn)臨時堆放、苫蓋嚴(yán)密，并雇傭經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛及時清運(yùn)。
個人裝修產(chǎn)生建筑垃圾，實(shí)行物業(yè)管理的，應(yīng)當(dāng)提前向物業(yè)服務(wù)企業(yè)申報(bào)；未實(shí)行物業(yè)管理的，應(yīng)當(dāng)提前向街道辦事處申報(bào)，并在物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者街道辦事處指定的地點(diǎn)臨時堆放、苫蓋嚴(yán)密，自行或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者街道辦事處雇傭經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛及時清運(yùn)。
區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門、街道辦事處、物業(yè)服務(wù)企業(yè)指定的臨時堆放地點(diǎn)不得影響城市交通。
第二十二條 施工產(chǎn)生的可利用黑土、黃土，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)排放、運(yùn)輸，送到市市容環(huán)衛(wèi)部門指定的地點(diǎn)存放。
需要回填或者利用建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)持產(chǎn)生建筑垃圾單位的同意證明、需求量、雇傭車輛等有關(guān)資料，向市市容環(huán)衛(wèi)部門申報(bào)，經(jīng)市市容環(huán)衛(wèi)部門核準(zhǔn)后方可回填或者利用。市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)信息轉(zhuǎn)送市城管執(zhí)法部門。
回填或者利用建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)建立接收登記制度，并設(shè)專人對接收建筑垃圾的情況進(jìn)行登記管理。接收結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將接收登記的記錄報(bào)市市容環(huán)衛(wèi)部門和市城管執(zhí)法部門備案。
第二十三條 市容環(huán)衛(wèi)、城管行政執(zhí)法、公安交通等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)建立建筑垃圾管理工作責(zé)任制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對建筑垃圾排放、運(yùn)輸和消納等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
被檢查單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，接受檢查，提供相關(guān)文件和證件。
第二十四條 產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)或者拆遷單位違反本辦法規(guī)定，未取得《建筑垃圾排放處置證》擅自排放建筑垃圾的，由市城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，處以 5000元以上3萬元以下罰款。
第二十五條 施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市城管執(zhí)法部門按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：
?。ㄒ唬┪醇皶r清運(yùn)建筑垃圾造成環(huán)境污染的，責(zé)令限期改正，處以1000元以上5000元以下罰款。
?。ǘ⒔ㄖ唤o未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸單位或者個人運(yùn)輸?shù)?，?zé)令限期改正，給予警告，處以1萬元以上10萬元以下罰款。
（三）未對工地出入口進(jìn)行硬鋪裝的，責(zé)令改正，處以1000元以上5000元以下罰款。
?。ㄋ模┻\(yùn)輸車輛駛出工地前，未將車輛車廂外側(cè)和輪胎清理、清洗干凈的，責(zé)令限期改正，每輛車處以500元以上1000元以下罰款；拒不接受處理，情節(jié)嚴(yán)重的，可以滯留車輛。
?。ㄎ澹┪磁c建筑垃圾運(yùn)輸單位簽訂運(yùn)輸合同，或者未將運(yùn)輸合同報(bào)區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門和市城管執(zhí)法部門備案的，責(zé)令限期改正，處以1000元以上3000元以下罰款。
?。┪窗凑者\(yùn)輸車輛的核定載質(zhì)量裝載建筑垃圾，超高、超量裝載，或者讓超高、超載、密閉不嚴(yán)的運(yùn)輸車輛駛出工地的，責(zé)令改正，處以5000元以上2萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重拒不改正的，可以依法滯留裝載機(jī)械。
第二十六條 運(yùn)輸建筑垃圾的單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，由市城管執(zhí)法部門按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：
（一）未申辦建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證擅自運(yùn)輸建筑垃圾的，每車處以500元以上2000元以下罰款。
（二）將建筑垃圾進(jìn)行轉(zhuǎn)包的，處以1000元以上2000元以下罰款。
?。ㄈ┪吹绞惺腥莪h(huán)衛(wèi)部門領(lǐng)取建筑垃圾運(yùn)輸卡，并隨車攜帶備查的，每車處以200元以上500元以下罰款。
?。ㄋ模┦褂梦窗惭b密閉裝置的車輛運(yùn)輸建筑垃圾或者運(yùn)輸車輛封閉不嚴(yán)的，每車處以500元以上1000元以下罰款，拒不接受處理，情節(jié)嚴(yán)重的，可以滯留車輛。
?。ㄎ澹┏羞\(yùn)未經(jīng)核準(zhǔn)排放建筑垃圾的，每車處以200元以上500元以下罰款。
?。┻\(yùn)輸過程中沿途撒落建筑垃圾的，每車處以500元以上1000元以下罰款；拒不接受處理，情節(jié)嚴(yán)重的，可以滯留車輛。
?。ㄆ撸┪措S車攜帶《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》、《運(yùn)輸卡》的，處以200元罰款。
?。ò耍┥米詢A倒建筑垃圾的，每車處以2000元以上5000元以下罰款，并可以滯留運(yùn)輸工具。
?。ň牛┻\(yùn)輸車輛輪胎未清洗干凈，污染道路的，每車處以500元以上1000元以下罰款，拒不接受處理，情節(jié)嚴(yán)重的，可以滯留車輛。
故意在城市道路上傾倒垃圾損毀路面的，由公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行處罰。
第二十七條 消納建筑垃圾的單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：
?。ㄒ唬┪慈〉谩督ㄖ{處置證》擅自消納建筑垃圾的，給予警告，處以 1萬元以上10萬元以下罰款。
?。ǘ┫{場區(qū)四周未按照規(guī)定設(shè)置圍墻，配備防污染設(shè)施的，處以5000元以上1萬元以下罰款。
（三）未配備專人管理，保持場地設(shè)施完好、衛(wèi)生整潔的，處以1000元以上2000元以下罰款。
（四）未建立完善的消納登記回執(zhí)制度，及時登記并發(fā)放回執(zhí)的，處以500元以上1000元以下罰款。
?。ㄎ澹┦芗{工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，處以5000元以上1萬元以下罰款。
違反本條前款規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，市市容環(huán)衛(wèi)部門可以收回《建筑垃圾消納處置證》。
第二十八條 單位和個人違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，由市城管執(zhí)法部門按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：
（一）個人從事運(yùn)輸建筑垃圾的，責(zé)令改正，每車處以500元以上2000元以下罰款。
?。ǘ┩扛摹⒌官u、出租、轉(zhuǎn)借建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的，責(zé)令改正，處以5000元以上2萬元以下罰款。
?。ㄈ┪丛谥付ǖ攸c(diǎn)堆放裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未及時委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、街道辦事處代為清運(yùn)建筑垃圾的，責(zé)令改正，逾期未改正的，處以100元以上500元以下罰款。
第二十九條 從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝挥谐^運(yùn)輸車輛核定載質(zhì)量裝載、沿途灑落、隨意亂卸建筑垃圾等行為，一年內(nèi)經(jīng)過兩次行政處罰仍不改正的，除按照規(guī)定進(jìn)行處罰外，三年內(nèi)不予辦理《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》。
第三十條 侮辱、毆打行政執(zhí)法人員或者阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第三十一條 違反本辦法其他規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十二條 市容環(huán)衛(wèi)、城管行政執(zhí)法、公安交通等行政主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。
違反本條前款規(guī)定有下列情形之一的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重給予問責(zé)或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┻`反規(guī)定核準(zhǔn)《建筑垃圾排放處置證》、《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》、《建筑垃圾消納處置證》的；
?。ǘ┪匆婪▽ξ唇?jīng)核準(zhǔn)擅自排放、運(yùn)輸、消納建筑垃圾的違法行為進(jìn)行查處的；
?。ㄈ┪窗凑找?guī)定轉(zhuǎn)送相關(guān)信息的；
?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定對施工單位違法裝載建筑垃圾行為進(jìn)行查處的；
?。ㄎ澹┢渌匆婪男斜O(jiān)管職責(zé)的情形。
第三十三條 本辦法自2010年10月20日起施行。市人民政府2006年8月9日發(fā)布的《哈爾濱市城市建筑垃圾管理辦法》同時廢止。