可汗之怒：史上最年輕主席開戰(zhàn) Facebook

2017 年，在藍(lán)營的反對下，特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，一半美國人依然在震驚中。

那一半人中為數(shù)不少的人在加州灣區(qū)，以 Facebook、蘋果、亞馬遜、Netflix 和谷歌（FAANG）為表達(dá)的科技巨頭依然在高速發(fā)展中，表現(xiàn)之一就是股票和市值高漲，以至于后來萬億美元成了一條基準(zhǔn)線。

FAANG 沒有意識到，自由生長的時(shí)代即將成為過去。

同一年，耶魯法學(xué)期刊上登載了一篇名為《亞馬遜的反壟斷悖論》（Amazon's Antitrust Paradox），以獨(dú)特視角闡述了，為什么堅(jiān)稱銷售額不足全美零售市場 5% 的電商巨頭亞馬遜，其實(shí)用一種隱蔽的方式實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代的壟斷。

四年后，這篇文章的作者，32 歲的莉娜·可汗 Lina Khan 當(dāng)選美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會主席 (FTC federal trade commission)。

四年時(shí)間，科技巨頭依然高歌猛進(jìn)，但是環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨變，「反壟斷」浪潮席卷全球。而莉娜·可汗這位 FTC 史上最年輕的主席，將成為 FAANG 最不想見到的人。

莉娜·可汗 | 來源：網(wǎng)絡(luò)

1989 年，莉娜·可汗在倫敦出生，父母都是巴基斯坦移民。千禧年之際，11 歲的莉娜·可汗隨父母從倫敦移居到美國。

自耶魯法學(xué)院博士畢業(yè)的莉娜，早在畢業(yè)前，就因發(fā)表在《耶魯法學(xué)雜志》上的《亞馬遜的反壟斷悖論》而廣受關(guān)注。彼時(shí)正遇上反壟斷思潮，她的理論立刻進(jìn)入公眾輿論，并很快在《華盛頓郵報(bào)》、《美國瞭望》、《美國有線電視新聞網(wǎng)》等諸多媒體上出現(xiàn)。

對反壟斷的興趣，源自莉娜去耶魯法學(xué)院之前的一份工作。她在新美國基金會工作時(shí)，加入了反壟斷項(xiàng)目。新美國基金會是一家溫和左派的智庫，位于華盛頓。莉娜在這份工作中接觸到反壟斷的知識。最初，她研究的領(lǐng)域是圖書行業(yè)和養(yǎng)雞業(yè)，在找企業(yè)整合的相關(guān)資料時(shí)，她發(fā)現(xiàn)壟斷的力量無處不在。她意識到，「反壟斷」政策在未來幾十年可能都處于主導(dǎo)地位，必須對此有更好的理解，于是她選擇去耶魯法學(xué)院進(jìn)修博士。

作為法律學(xué)者，莉娜想革新對「壟斷」的定義。傳統(tǒng)法律依舊依賴「價(jià)格壟斷」進(jìn)行評判，但是科技巨頭時(shí)代，這個標(biāo)準(zhǔn)不再適用，而是「商業(yè)模式壟斷」。她在論文中指出，表面上，亞馬遜的低價(jià)看起來讓消費(fèi)者受益，但是卻靠建立會員體系和作為平臺的影響力構(gòu)成了「壟斷之實(shí)」。

科技巨頭一再申明，他們提供的大部分服務(wù)對消費(fèi)者是免費(fèi)的。但莉娜指出，亞馬遜的低價(jià)策略正是其進(jìn)行擴(kuò)張的手段，F(xiàn)acebook 掌握了大量的數(shù)據(jù)和用戶隱私，在使用時(shí)也不顧及用戶的感受。

正像其備受好評的論文，莉娜·可汗當(dāng)選 FTC 主席，離不開個人的努力，更是「歷史進(jìn)程」的選擇。

《亞馬遜的反壟斷悖論》| 來源：耶魯法律評論

21 年前，剛剛移居美國的莉娜·可汗可能不會關(guān)注，電視上，打扮依然「極客」的比爾·蓋茨如何對監(jiān)管的問詢嗤之以鼻。

2000 年，已經(jīng)用 Windows 占領(lǐng)全球 PC 市場的微軟，因?yàn)樵谙到y(tǒng)中捆綁銷售 IE 瀏覽器和 Office 軟件而被送上「反壟斷」被告席。《紐約時(shí)報(bào)》在 2019 年的回顧中認(rèn)為，微軟陷入反壟斷案給了 Google 崛起的機(jī)會，科技行業(yè)的格局也因此改變。

當(dāng)時(shí)，微軟被法院判決拆分為兩家公司，一家做操作系統(tǒng)，另一家做其他軟件。案件的風(fēng)口浪尖上，比爾·蓋茨從 CEO 位置上卸任，退為首席軟件架構(gòu)師。

但到第二年，拆分決定撤銷。同時(shí)伴隨著科技發(fā)展和國際競爭，寬松管制以促進(jìn)發(fā)展的思潮又占據(jù)了主流。Google、Facebook 等新一代科技巨頭正是在這個環(huán)境中成長起來的。

互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，讓科技公司從當(dāng)年的嬰兒，迅速長成了令人敬畏的巨人。每一家公司的平臺和產(chǎn)品都服務(wù)全球十?dāng)?shù)億用戶，一旦發(fā)生問題，就是災(zāi)難性事件。而對于這些新興科技行業(yè)的監(jiān)管法規(guī)，卻始終跟不上被監(jiān)管者的速度，這一切都讓監(jiān)管者感到芒刺在背。

20 年后，新一輪「反壟斷」周期悄然到來。莉娜·可汗則是這個新周期里最耀眼的明星。

早在 2019 年大選期間，民主黨總統(tǒng)參選人伊麗莎白-沃倫（Elizabeth Warren）就提出了拆分 Amazon、Google、蘋果和 Facebook 等大型科技公司的計(jì)劃。

2020 年，Google 被美國司法部起訴濫用搜索引擎的市場主導(dǎo)地位。外界便將其與 20 年前的「微軟」案相提并論。

除此之外，加州和華盛頓特區(qū)正在對 Amazon 進(jìn)行反壟斷調(diào)查。蘋果剛剛結(jié)束了和 Epic Game 的訴訟，雖然最終判決其不構(gòu)成「壟斷」，但卻要求蘋果允許游戲開發(fā)商內(nèi)置其它付費(fèi)渠道。

莉娜剛上任，就讓 Facebook 和 Amazon 心中一緊——兩家公司先后向聯(lián)邦貿(mào)易委員會提交動議。由于莉娜早前的學(xué)者身份和理論主張，F(xiàn)acebook 希望她回避相關(guān)反壟斷案件。而 Amazon 則希望莉娜回避涉及自己的反壟斷調(diào)查。作為回應(yīng)，伊麗莎白和幾個民主黨議員向兩家公司發(fā)了一封公開信，直言不諱：你們害怕的是汗主席的專業(yè)知識和對聯(lián)邦反壟斷法的解釋。

在此之前，32 歲的莉娜·汗就憑借對科技巨頭壟斷行為的批評廣受關(guān)注。上任之后，她從前任手上接過「硬骨頭」——Facebook 反壟斷訴訟。前任主席對她說：這是你手上最重要的案子。

因此，來自科技巨頭的擔(dān)憂不難想象：作為學(xué)術(shù)明星，莉娜已經(jīng)發(fā)表了許多批評科技巨頭的言論，態(tài)度堅(jiān)決。她參與進(jìn)來，不過是為已經(jīng)成型的觀點(diǎn)尋找證據(jù)罷了。

Facebook 在一份公開聲明中說，「汗主席持續(xù)對 Facebook 和反壟斷事務(wù)發(fā)表有據(jù)可查的聲明，這將導(dǎo)致任何理性的觀察者得出結(jié)論，她已經(jīng)預(yù)判了 FTC 提起的 Facebook 反壟斷案」。

聯(lián)邦法院沒有回應(yīng) Facebook 和 Amazon 的提議，但是也駁回了 FTC 的起訴。訴狀被駁回的當(dāng)天，F(xiàn)acebook 的股價(jià)就上漲了 4.18%。不過這僅僅是階段性喘氣。

聯(lián)邦法院要求 FTC 重新給出理由，解釋為什么 Facebook 構(gòu)成「壟斷」。現(xiàn)有訴狀中只提到 Facebook 在美國個人社交網(wǎng)絡(luò)市場占主導(dǎo)份額（超過 60%），這不足以證明「壟斷」成立。

而 FTC 不僅重新組織了材料上訴，還將進(jìn)一步審查相關(guān)企業(yè)在并購中使用競業(yè)禁止協(xié)議的情況。莉娜表示，需要關(guān)注科技公司如何通過并購來鎖定人才和關(guān)鍵資產(chǎn)。

在美國，如今科技巨頭的運(yùn)作方式是否阻礙了「競爭和創(chuàng)新」？這個問題會成為接下來法庭辯論中的重心。

作為過來人，在走出反壟斷訴訟之后，微軟在 2020 年給面臨「反壟斷」浪潮的 Google、Facebook、Amazon 和蘋果建議：注重和監(jiān)管機(jī)構(gòu)溝通，參與規(guī)則制定。

后來者也吸取了前輩的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù) 2020 年 LinkedIn 數(shù)據(jù)，Google、Facebook、Amazon 分別雇傭了 27、30、19 名曾經(jīng)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的員工。這些人之前在 FTC 反壟斷小組、司法部反壟斷司、參議院或眾議院司法委員會工作。企業(yè)相信他們將幫助科技公司與監(jiān)管層進(jìn)行更有效的溝通。

圖源：MarketWatch

FTC 則需要說服聯(lián)邦法院重新理解科技巨頭的存在方式。在撤回 FTC 訴狀時(shí)，法院回復(fù)：與煙草或辦公用品等熟悉的消費(fèi)品不同，個人社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)沒有一個明確或普遍認(rèn)可的定義。

在最新提交的材料中，F(xiàn)TC 重新解釋了為什 Facebook 構(gòu)成「壟斷」。FTC 認(rèn)為，F(xiàn)acebook 為了維持其市場地位，要么收購其它創(chuàng)新公司，要么利用平臺優(yōu)勢「埋葬」它們。FTC 旗幟鮮明地將這種策略命名為「買或埋葬」（Buy-or-Bury Scheme)。

所謂「埋葬」，就是依靠自己的用戶流量優(yōu)勢，將其它程序的開發(fā)者吸引到 Facebook 平臺上，同時(shí)通過新應(yīng)用帶來的流量獲取廣告收入。當(dāng)新應(yīng)用數(shù)據(jù)增長過快可能給自己帶來威脅時(shí)，F(xiàn)acebook 就要求簽定排他性協(xié)議：不與 Facebook 的核心業(yè)務(wù)競爭，不服務(wù) Facebook 的潛在對手。

「這些協(xié)議禁止開發(fā)商與 Facebook 競爭」，并且「如果想在 Facebook 上做生意，你必須同意不給競爭對手提供平等的機(jī)會。」賓夕法尼亞大學(xué)的法學(xué)院和沃頓商學(xué)院教授赫伯特·霍溫坎普（Herbert Hovenkamp）認(rèn)為。

在莉娜看來，科技巨頭利用平臺優(yōu)勢形成了市場的絕對影響力，甚至不用顧及消費(fèi)者意愿，這是板上釘釘?shù)摹笁艛嘈袨椤埂Ｋ龅模皇且f服聯(lián)邦法院。

圖源：The New York Times

但是，美國輿論場上，「史上最年輕的主席」也伴隨爭議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，莉娜的當(dāng)選實(shí)質(zhì)是拜登上任后，一項(xiàng)「大膽」而「政治正確」的選擇。莉娜身上既有少數(shù)族裔、年輕女性的標(biāo)簽，又順應(yīng)了部分人群對科技巨頭的不滿。有人將她比喻為 FTC 的「伊卡洛斯」。這位希臘神話中的人物戴著蠟做的翅膀飛向太陽，因?yàn)轱w得離太陽過近而翅膀融化。

缺乏科技行業(yè)與從政經(jīng)驗(yàn)、與硅谷沒有聯(lián)系是莉娜身上明顯的短板。她的主要經(jīng)歷集中在學(xué)術(shù)研究方面。在擔(dān)任 FTC 主席之前，她曾做過聯(lián)邦貿(mào)易委員會法律研究員，以及眾議院司法委員會反壟斷小組法律顧問。在做法律顧問期間，她曾參與過一份名為《數(shù)字市場競爭》的 449 頁調(diào)查報(bào)告。

在她被選為 FTC 委員時(shí)，支持反壟斷的猶他州共和黨參議員邁克·李 (Mike Lee) 就表達(dá)了憂慮，「她從法學(xué)院畢業(yè)還不到四年，因此缺乏擔(dān)任 FTC 委員這樣重要角色所必需的經(jīng)驗(yàn)」。邁克還認(rèn)為「她在反壟斷執(zhí)法方面的觀點(diǎn)也與審慎的法律方針嚴(yán)重脫節(jié)」。

莉娜作為 FTC 主席的任期為 3 年零 3 個月，即從 2021 年 6 月 15 日到 2024 年 9 月 25 日。在任期內(nèi)，她能夠多大程度推進(jìn)訴訟仍是未知數(shù)。而在下一屆美國大選之際，美國兩黨對于科技巨頭的態(tài)度也可能發(fā)生變化。

眼下「拆分巨頭」呼聲雖高，考慮到法律程序復(fù)雜、政治權(quán)勢影響，這一訴求未必會成為現(xiàn)實(shí)。但當(dāng)她堅(jiān)定推進(jìn)自己的主張，巨頭們無法忽視其持續(xù)的影響。

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