福建省公共信用信息管理暫行辦法

福建省公共信用信息管理暫行辦法

（2015年6月24日福建省人民政府令第165號公布 自2015年8月1日起施行）

第一章  總  則

第一條?為了規(guī)范公共信用信息的征集、披露和使用，加強公共信用信息的管理，全面推進社會信用體系建設(shè)，為構(gòu)建“信用福建”營造良好的社會信用環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條?在本省行政區(qū)域內(nèi)從事公共信用信息征集、披露、使用及其監(jiān)督管理活動，應(yīng)當遵守本辦法。

第三條?本辦法所稱公共信用信息，是指行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱有關(guān)機關(guān)和組織），在履行職責過程中產(chǎn)生和掌握的反映自然人、法人和其他組織信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。

本辦法所稱自然人，是指企業(yè)法定代表人、企業(yè)主要經(jīng)營管理者、個體工商戶以及具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格且實際從業(yè)人員等。

第四條?公共信用信息的征集、披露、使用及其監(jiān)督管理工作，應(yīng)當遵循合法、客觀、公正、及時原則，保守國家秘密，保護商業(yè)秘密和個人隱私。

第五條?縣級以上人民政府應(yīng)當加強對公共信用信息工作的領(lǐng)導，建立完善公共信用信息管理工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決公共信用信息工作中的重大問題。

省人民政府負責組織編制全省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃并向社會公布；設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當根據(jù)全省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域社會信用體系建設(shè)規(guī)劃并向社會公布。

省、設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當建立完善公共信用信息系統(tǒng)，并保障所需經(jīng)費。

第六條?省人民政府發(fā)展改革部門、中國人民銀行福州中心支行是全省公共信用信息工作主管部門，負責全省公共信用信息的征集、披露、使用的指導和監(jiān)督管理工作，并承擔省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組的日常工作。

設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）可參照前款規(guī)定確定公共信用信息工作主管部門，行使本行政區(qū)域的公共信用信息管理工作職能。

第七條?有關(guān)機關(guān)和組織是公共信用信息征集、披露、使用的責任主體。

有關(guān)機關(guān)和組織應(yīng)當制定具有本行業(yè)特點的公共信用信息管理制度，明確本單位信用信息工作的職能機構(gòu)和責任人員，負責采集、整理、保存、加工履行職責過程中生成或者獲取的公共信用信息。

第八條?省和設(shè)區(qū)市的公共信用信息平臺分別與同級有關(guān)機關(guān)和組織的行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通或者數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)全省公共信用信息跨地區(qū)、跨行業(yè)共享使用，并向社會提供相關(guān)信息查詢服務(wù)。

第九條?在公共信用信息的征集、披露、使用及其監(jiān)督管理活動中，行政機關(guān)應(yīng)當與司法機關(guān)建立協(xié)作機制，實現(xiàn)信息共享。

第二章  公共信用信息征集

第十條?省公共信用信息工作主管部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家標準，制定本省公共信用信息技術(shù)規(guī)范。

第十一條?公共信用信息實行目錄管理。公共信用信息目錄由省公共信用信息工作主管部門組織編制并公布。有關(guān)機關(guān)和組織應(yīng)當按照公共信用信息目錄，向公共信用信息平臺提供信息。

第十二條?自然人信用信息、法人和其他組織信用信息，包括基本信息、良好信息、提示信息和警示信息。

基本信息是指自然人、法人和其他組織的身份及具有從事特定活動資質(zhì)的相關(guān)信息。

良好信息是指自然人、法人和其他組織在特定領(lǐng)域具有超出普通個體一般水平能力或者有作出貢獻行為的信息，包括省級以上政府或者部門授予的榮譽、在公益慈善事業(yè)中作出貢獻的信息以及在分類管理中的優(yōu)良等級評價。

提示信息是指尚未違反法律法規(guī)，有可能對交易對手、交易行為等產(chǎn)生風險的信用信息。

警示信息是指自然人、法人和其他組織違反法律規(guī)定而產(chǎn)生的不良信息。

第十三條?公共信用信息工作主管部門可以依法從有關(guān)機關(guān)和組織征集自然人的信用信息，其內(nèi)容主要包括：

（一）基本信息，包括身份識別信息和職業(yè)信息；

（二）良好信息；

（三）提示信息；

（四）警示信息，欠稅、刑事犯罪、行政處罰、民事判決執(zhí)行以及其他依法可以記入的不良信息。

前款規(guī)定的信息還應(yīng)當包括登記、變更、注銷或者撤銷的內(nèi)容。

第十四條?有關(guān)機關(guān)和組織不得采集個人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史以及法律、行政法規(guī)禁止采集的其他個人信息。

除明確告知信息主體提供該信息可能產(chǎn)生不利后果，并取得其書面同意外，有關(guān)機關(guān)和組織不得采集個人的收入、存款、有價證券、商業(yè)保險、不動產(chǎn)的信息和納稅數(shù)額信息。

第十五條?法人和其他組織基本信息主要包括：

（一）工商登記信息、稅務(wù)登記信息、組織機構(gòu)代碼登記信息；

（二）股權(quán)結(jié)構(gòu)信息，董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他主要經(jīng)營管理者信息，法人分支機構(gòu)信息，進出口信息；

（三）主要產(chǎn)品、品牌、商標注冊信息、專利權(quán)擁有情況；

（四）取得的行政許可、認證認可和資質(zhì)信息；

（五）經(jīng)營、財務(wù)狀況；

（六）其他基本信息。

前款規(guī)定的信息包括登記、變更、注銷或者撤銷的內(nèi)容。

第十六條?法人和其他組織警示信息主要包括：

（一）對法人和其他組織產(chǎn)生不良影響的法院生效的判決、裁定、調(diào)解和執(zhí)行信息；

（二）偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅信息；

（三）違反勞動用工及社會保險規(guī)定信息；

（四）產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等事故信息；

（五）行政事業(yè)性收費、政府性基金欠繳信息；

（六）受到行政處罰、行政強制的信息；

（七）其他警示信息。

第十七條?有關(guān)機關(guān)和組織采集公共信用信息，應(yīng)當以最終發(fā)生法律效力的文書為依據(jù)，主要包括：

（一）經(jīng)工商行政管理部門核準的市場主體登記注冊文書；

（二）各級行政主管部門依法做出的行政許可、資質(zhì)審核文件；

（三）各級行政主管部門依法做出并已產(chǎn)生法律效力的處罰決定、處理文書；

（四）有關(guān)機關(guān)和組織發(fā)布或者公告的等級評價、表彰決定；

（五）司法機關(guān)或者仲裁機構(gòu)作出的已產(chǎn)生最終法律效力的法律文書；

（六）其他合法有效的證明文件。

前款規(guī)定的具備法律效力的文書由信用信息采集人員核實。

第十八條?有關(guān)機關(guān)和組織提供的公共信用信息，除載明信用信息內(nèi)容的詳細要素外，還應(yīng)當包含提交信息單位的名稱、提交時間以及所提交信息的公開屬性。

第十九條?有關(guān)機關(guān)和組織應(yīng)當對其提供的公共信用信息的真實性負責。

自然人、法人和其他組織直接申報的公共信用信息，法律法規(guī)未要求接受申報的機關(guān)和組織對申報信息的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，其真實性由自然人、法人和其他組織負責。

公共信用信息工作主管部門不直接采集公共信用信息，不得擅自更改公共信用信息。

第二十條?有關(guān)機關(guān)和組織應(yīng)當及時準確地向上一級有關(guān)機關(guān)和組織以及同級公共信用信息工作主管部門提供公共信用信息，保證實時更新；對無法實時更新的，應(yīng)當至少每月更新1次。

第三章  公共信用信息披露

第二十一條?公共信用信息披露期限按照下列規(guī)定設(shè)定：

（一）基本信息披露期限至法人和其他組織終止之后滿3年或者自然人死亡；

（二）良好信息有有效期的，披露期限與該有效期一致；

（三）良好信息無有效期的，披露期限至該良好信息被取消之日止。

（四）提示信息或者警示信息披露期限自不良行為或者事件終止之日起5年。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

披露期限屆滿后，公共信用信息平臺的應(yīng)用系統(tǒng)自動解除記錄并轉(zhuǎn)為檔案保存。

第二十二條?有關(guān)機關(guān)和組織采集公共信用信息，應(yīng)當明確所采集信息的公開屬性。

公共信用信息的公開屬性分為社會公開、授權(quán)查詢和政務(wù)共享；社會公開是指無須經(jīng)信息主體同意即可在公共媒體上向社會公眾發(fā)布；授權(quán)查詢是指須經(jīng)由信息主體授權(quán)同意才能被查詢知悉；政務(wù)共享是指在有關(guān)機關(guān)和組織間共享查詢。

第二十三條?有關(guān)機關(guān)和組織可以通過公共信用信息交換平臺查詢政務(wù)共享的信用信息，因履行職責需要查詢法人和其他組織非公開、非共享的信息，應(yīng)當經(jīng)查詢單位負責人批準并加蓋公章后，按照公共信用信息工作主管部門規(guī)定的程序查詢。

自然人信用信息不予公開和共享，只通過授權(quán)查詢方式披露，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第二十四條?已實現(xiàn)省級行業(yè)集中的機關(guān)和組織應(yīng)當通過行業(yè)信用信息系統(tǒng)與省級公共信用信息平臺實現(xiàn)交換共享。尚未實現(xiàn)省級行業(yè)集中的機關(guān)和組織應(yīng)當通過行業(yè)信用信息系統(tǒng)與同級公共信用信息平臺的交換系統(tǒng)，及時向同級的公共信用信息工作主管部門或者上一級行業(yè)主管部門提供信用信息，實時更新信息數(shù)據(jù)；條件尚不具備的，應(yīng)當于每個月的前10日內(nèi)更新1次。

第二十五條?省、設(shè)區(qū)市公共信用信息工作主管部門通過公共信用信息平臺向社會披露公共信用信息中屬于社會公開的部分。

有關(guān)機關(guān)和組織可以通過本行業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會披露其所采集的相關(guān)信用信息，但不得披露從公共信用信息工作主管部門獲取的非本單位或者本行業(yè)提供共享的公共信用信息。

第二十六條?公民、法人和其他組織可以直接通過登陸“信用福建”網(wǎng)站，或者向公共信用信息工作主管部門查詢屬性為社會公開的公共信用信息。

查詢屬性為社會公開以外的公共信用信息，應(yīng)當經(jīng)被查詢的自然人、法人和其他組織書面同意后，向公共信用信息工作主管部門查詢。

法人和其他組織查詢自身非公開的信用信息，應(yīng)當出具書面證明，向公共信用信息工作主管部門查詢，或者登陸“信用福建” 網(wǎng)站經(jīng)電子身份認證后查詢。

自然人查詢本人信用信息的，可出具本人有效身份證明，向公共信用信息工作主管部門查詢，也可直接通過登錄“信用福建” 網(wǎng)站查詢。

第二十七條?對應(yīng)當經(jīng)過授權(quán)或者批準方可查詢的公共信用信息，公共信用信息工作主管部門應(yīng)當如實記錄查詢情況，并自該記錄生成之日起保存3年。

第二十八條?公共信用信息工作主管部門的工作人員不得越權(quán)查詢公共信用信息。

有關(guān)機關(guān)和組織、公共信用信息工作主管部門及其工作人員不得披露或者泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的公共信用信息。

第四章  公共信用信息評價和使用

第二十九條?建立自然人、法人和其他組織的綜合信用評價制度，綜合信用評價結(jié)果在省公共信用信息平臺上進行公示。

第三十條?省人民政府發(fā)展改革部門、中國人民銀行福州中心支行是綜合評價業(yè)務(wù)主管部門。

綜合評價的認定標準及辦法由省人民政府發(fā)展改革部門、中國人民銀行福州中心支行制定。綜合評價的有關(guān)工作可委托第三方信用服務(wù)機構(gòu)等市場中介組織承擔。

第三十一條?自然人、法人和其他組織信用的綜合評價分為守信和失信，失信分為一般失信、嚴重失信。

第三十二條?經(jīng)綜合評價，被認定為守信的自然人、法人和其他組織名單以及被認定為嚴重失信的法人和其他組織名單，在省公共信用信息平臺上予以公示。

第三十三條?守信激勵是指有關(guān)機關(guān)和組織對守信的自然人、法人和其他組織在一定時間內(nèi)參與特定經(jīng)濟社會活動的權(quán)限給予一定程度的優(yōu)先權(quán)。

失信懲戒是指有關(guān)機關(guān)和組織對失信的自然人、法人和其他組織，在一定時間內(nèi)參與特定經(jīng)濟社會活動的權(quán)限進行一定程度的約束限制。

守信激勵措施和失信懲戒措施根據(jù)公共信用信息綜合評價的標準及辦法具體實施。

第三十四條?對經(jīng)綜合評價，被認定為守信的法人和其他組織，有關(guān)機關(guān)和組織在行政管理或者公共服務(wù)中可以給予以下守信激勵：

（一）在日常監(jiān)管中，免除檢查或者減少檢查頻次；

（二）在政府性資金支持等選擇性扶持政策的執(zhí)行時，優(yōu)先安排扶持措施或者加大扶持力度；

（三）推薦其參加縣級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門依法組織的各項榮譽評選；

（四）在公共傳播媒體上進行宣傳報道；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實施的其他激勵措施。

第三十五條?對經(jīng)綜合評價，被認定為一般失信的法人和其他組織，有關(guān)機關(guān)和組織在行政管理或者公共服務(wù)中給予以下失信懲戒：

（一）在日常監(jiān)管中，增加檢查頻次；

（二）在政府性資金支持等選擇性扶持政策的執(zhí)行時，置后安排扶持措施或者減少扶持力度；

（三）1年內(nèi)不得享受縣級以上人民政府相關(guān)優(yōu)惠政策，并不得參加縣級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門依法組織的各類認定認證和榮譽評選，其法定代表人或者負責人不得參加縣級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門依法組織的各項榮譽評選；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實施的其他懲戒措施。

第三十六條?對經(jīng)綜合評價，被認定為嚴重失信的法人和其他組織，有關(guān)機關(guān)和組織在行政管理或者公共服務(wù)中給予以下失信懲戒措施：

（一）在日常監(jiān)管中，列為重點監(jiān)督檢查對象，進行重點專項監(jiān)督檢查；

（二）在政府性資金支持等選擇性扶持政策的執(zhí)行時，取消其申請資格；

（三）3年內(nèi)不得享受縣級以上人民政府相關(guān)優(yōu)惠政策，并不得參加縣級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門依法組織的各類認定認證和榮譽評選，其法定代表人或者負責人不得參加縣級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門依法組織的各項榮譽評選；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實施的其他懲戒措施。

第三十七條?對經(jīng)綜合評價，被認定為守信的自然人，有關(guān)機關(guān)和組織在行政管理或者公共服務(wù)中可以給予以下守信激勵：

（一）推薦其參加縣級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門依法組織的各項榮譽評選；

（二）在公共傳播媒體上進行宣傳報道；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實施的其他激勵措施。

第三十八條?對經(jīng)綜合評價，被認定為一般失信的自然人，1年內(nèi)不得參加縣級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門依法組織的各項榮譽評選。

第三十九條?對經(jīng)綜合評價，被認定為嚴重失信的自然人，3年內(nèi)不得參加縣級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門依法組織的各項榮譽評選。

第五章  信用修復與異議處理

第四十條?自然人、法人和其他組織的失信行為具備整改糾正條件的，有關(guān)機關(guān)和組織在采集記錄失信信息的同時應(yīng)當書面通知當事人。

第四十一條?被認定為失信的自然人、法人和其他組織在45日內(nèi)主動整改糾正失信行為的，可以按規(guī)定程序向原信用信息記錄的機關(guān)和組織申請信用記錄修復。法律、法規(guī)、規(guī)章對信用修復另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條?受理信用修復的有關(guān)機關(guān)和組織應(yīng)當在收到信用修復申請之日起20個工作日內(nèi)核查申請人的整改情況，對符合要求的整改行為辦理信用修復。

受理信用修復的有關(guān)機關(guān)和組織在作出信用修復決定后，應(yīng)當向同級公共信用工作主管部門或者上級行業(yè)主管部門備案，同時將修復辦理結(jié)果通知申請人，并抄送同級公共信用信息工作主管部門。

第四十三條?自然人、法人和其他組織認為公共信用信息工作主管部門披露的公共信用信息與事實不符，或者依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定不得披露的，可以向公共信用信息工作主管部門提出書面異議申請，并提交證據(jù)。

第四十四條?公共信用信息工作主管部門收到異議申請后，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)進行核查，因工作失誤造成錯誤的應(yīng)當立即更正，并將更正結(jié)果在2個工作日內(nèi)告知申請人。

對非因工作失誤造成的異議信息，公共信用信息工作主管部門應(yīng)當通知提供該信息的有關(guān)機關(guān)和組織核查。有關(guān)機關(guān)和組織自收到核查通知之日起20個工作日內(nèi)回復更正的核查結(jié)果，公共信用信息工作主管部門應(yīng)當在2個工作日內(nèi)將核查結(jié)果告知申請人。

第四十五條?公共信用信息工作主管部門處理異議申請期間，應(yīng)當暫停披露該異議信息。對無法核實真實性的異議信息，公共信用信息工作主管部門應(yīng)當予以刪除，并注明刪除理由。

有關(guān)機關(guān)和組織發(fā)現(xiàn)信用信息變更、失效或者錯誤的，應(yīng)當及時修改，并在修改之日起7個工作日內(nèi)向公共信用信息工作主管部門報送修改后的信用信息，公共信用信息工作主管部門應(yīng)當在7個工作日內(nèi)對相關(guān)信息予以更正或者刪除。

有關(guān)機關(guān)和組織未按照規(guī)定核查異議信息并將處理結(jié)果告知公共信用信息工作主管部門的，公共信用信息工作主管部門不再向社會提供該信息的查詢。

第六章  法律責任

第四十六條?有關(guān)機關(guān)和組織未依照本辦法規(guī)定報送公共信用信息的，由相應(yīng)的上級主管部門書面催報。經(jīng)催報仍不按要求提供的，由其主管部門給予通報批評。

下級公共信用信息系統(tǒng)平臺未依照本辦法規(guī)定向上級公共信用信息系統(tǒng)平臺報送公共信用信息的，由上級公共信用信息工作主管部門書面催報。經(jīng)催報仍不能按要求提供的，由同級人民政府給予通報批評。

第四十七條?公共信用信息工作主管部門、有關(guān)機關(guān)和組織在披露公共信用信息時違反本辦法規(guī)定的，由同級人民政府通報批評；情節(jié)嚴重的，由行政監(jiān)察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十八條?公共信用信息工作主管部門、有關(guān)機關(guān)和組織及其工作人員，在公共信用信息管理工作中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由主管部門或者行政監(jiān)察部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）以不正當手段采集公共信用信息的；

（二）篡改、虛構(gòu)公共信用信息的；

（三）違反規(guī)定披露或者泄露公共信用信息的；

（四）未按規(guī)定處理和答復異議信息的。

第七章  附  則

第四十九條?本辦法自2015年8月1日起施行。