《責(zé)令停止違法行為通知書》是否屬于行政復(fù)議受案范圍

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裁判要點

《土地管理法》第六十八條規(guī)定，縣級以上人民政府自然資源行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：……（四）責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。《土地管理法實施條例》第三十二條規(guī)定，土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：……（三）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進行的土地違法行為；……。《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范》（試行）第十五條規(guī)定，……國土資源行政主管部門根據(jù)違法行為報告單對違法行為進行審核或核查，確認為違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時向違法當(dāng)事人下達《責(zé)令停止違法行為通知書》或者《責(zé)令改正違法行為通知書》，停止辦理相關(guān)審批手續(xù)。

根據(jù)上述法律法規(guī)的規(guī)定，縣級以上人民政府自然資源部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止或者改正違反土地管理法律、法規(guī)行為的措施。這種責(zé)令停止或者改正違法行為的措施性質(zhì)上有兩個特點：一是自然資源部門在作出責(zé)令停止違反土地管理法律、法規(guī)行為的決定時，已經(jīng)認定被責(zé)令單位或者個人存在非法占用土地的事實；二是這種責(zé)令停止或者改正違法行為的措施屬于強制性措施，被責(zé)令的單位或者個人必須遵守，如果被責(zé)令的單位或者個人不遵守，就會承擔(dān)不利的法律后果。由此可以看出，責(zé)令停止或者改正違法行為一經(jīng)作出便對行政相對人設(shè)定了義務(wù)，無論該行政行為是否合法，若行政相對人不執(zhí)行自然資源部門的責(zé)令行為，就會受到行政處罰或者其他形式的不利后果。責(zé)令停止或者改正違法行為是行政執(zhí)法過程中的一種獨立的行政行為，如果行政相對人實施的合法行為被行政主體錯誤的責(zé)令停止，就會導(dǎo)致行政相對人合法權(quán)益受到侵害。因此，為保障被責(zé)令單位或者個人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)賦予被責(zé)令單位或者個人法律救濟的途徑。

《行政復(fù)議法》第六條規(guī)定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：……（十一）認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。第八條規(guī)定，不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。?

根據(jù)上述法律規(guī)定，行政復(fù)議的受案范圍采取的是概括式肯定列舉加否定列舉的形式，除了第八條規(guī)定的兩種情形外，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議。由此，縣級以上人民政府自然資源部門作出《責(zé)令停止違法行為通知書》或者《責(zé)令改正違法行為通知書》后，被責(zé)令單位或者個人認為自然資源部門的責(zé)令行為使其合法權(quán)益受到侵害，可以根據(jù)法律規(guī)定提起行政復(fù)議，即行政機關(guān)作出的責(zé)令停止或者改正違法行為屬于行政復(fù)議的受案范圍。

來源：中國裁判文書網(wǎng)，（2019）魯行終1954號行政判決書

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