江蘇省合同監(jiān)督管理辦法
江蘇省合同監(jiān)督管理辦法
（2001年1月19日江蘇省人民政府令第174號發(fā)布 根據(jù)2009年12月22日江蘇省人民政府令第60號第一次修訂 根據(jù)2022年5月1日江蘇省人民政府令第156號第二次修訂 自公布之日起施行）
第一條 為保護(hù)國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)市場交易秩序，根據(jù)《中華人民共和國民法典》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)訂立或者履行的合同。
本辦法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。
第三條 工商行政管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理，依法查處利用合同進(jìn)行的違法行為。
第四條 工商行政管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)合同管理，指導(dǎo)企業(yè)開展“重合同，守信用”活動，提供企業(yè)合同信用狀況征信服務(wù)。
第五條 當(dāng)事人訂立合同，提倡使用國家和省已發(fā)布的合同示范文本。
工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合同示范文本的推行和管理。
第六條 采用格式條款訂立合同的，格式條款不得含有下列內(nèi)容：
（一）免除或者限制格式條款提供方依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的合同義務(wù)；
（二）免除或者限制格式條款提供方因可能產(chǎn)生的違約行為而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任；
（三）免除或者限制格式條款提供方可能造成對方人身傷害而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；
（四）免除或者限制格式條款提供方因故意或者重大過失造成對方財產(chǎn)損失的責(zé)任；
（五）免除或者限制格式條款提供方對其提供的產(chǎn)品或者服務(wù)應(yīng)負(fù)的保證或者保修責(zé)任，或者縮短產(chǎn)品的法定保證期限；
（六）規(guī)定格式條款提供方可以任意變更或者解除合同，延遲或者停止合同的履行；
（七）規(guī)定對方當(dāng)事人需經(jīng)格式條款提供方或者其代理人同意方可行使合同權(quán)利；
（八）排除或者限制對方當(dāng)事人依法變更或者解除合同的權(quán)利；
（九）規(guī)定格式條款提供方提供的產(chǎn)品或者服務(wù)出現(xiàn)價格不合理上漲時，對方當(dāng)事人繼續(xù)履行該合同；
（十）規(guī)定只有格式條款提供方有權(quán)對合同進(jìn)行解釋；
（十一）其他免除格式條款提供方責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的內(nèi)容。
第七條 本辦法所稱格式條款，是指合同一方當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。
商業(yè)廣告、通知、聲明、店堂告示、憑證、單據(jù)等內(nèi)容符合要約規(guī)定和前款規(guī)定的，視為格式條款。
第八條 格式條款含有免除或者限制自身責(zé)任內(nèi)容的，提供方應(yīng)當(dāng)在合同文本中用清晰、明白的文字表述，采用醒目方式標(biāo)明，并在合同訂立前提請對方注意，按對方要求，對該條款予以說明。
通知、聲明、店堂告示等還應(yīng)當(dāng)設(shè)在醒目位置。
第九條 下列合同含有格式條款的，格式條款提供方應(yīng)當(dāng)在合同文本使用之日起十日內(nèi)，將合同文本報工商行政管理機(jī)關(guān)備案，但按照本辦法第七條第二款規(guī)定視為合同格式條款的除外：
（一）房屋買賣、房屋中介、住宅裝飾裝修、物業(yè)管理合同；
（二）供電、供水、供熱、供氣合同；
（三）旅游、拍賣合同；
（四）有線電視、電信服務(wù)合同；
（五）省工商行政管理機(jī)關(guān)為維護(hù)國家利益和社會公共利益，要求備案的含有格式條款的其他合同。
經(jīng)備案的合同文本，內(nèi)容需變更的，格式條款提供方應(yīng)當(dāng)將變更后的格式條款重新報工商行政管理機(jī)關(guān)備案。
實行省以下垂直管理的行業(yè)，其合同格式條款的備案機(jī)關(guān)為省工商行政管理機(jī)關(guān)；其他行業(yè)合同格式條款的備案機(jī)關(guān)為其住所地工商行政管理機(jī)關(guān)。經(jīng)上級機(jī)關(guān)備案的合同文本，不再重復(fù)備案。
已備案的合同文本，應(yīng)當(dāng)在其合同文本封面左上角位置加注“已備案”字樣。使用國家和省發(fā)布的合同示范文本的，不需要備案。
第十條 工商行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)備案審查發(fā)現(xiàn)合同格式條款違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到備案材料之日起二十日內(nèi)向格式條款提供方提出書面修改意見。格式條款提供方應(yīng)當(dāng)在收到修改意見之日起二十日內(nèi)修改合同格式條款。
格式條款提供方對修改意見有異議的，可以在收到修改意見之日起十日內(nèi)向工商行政管理機(jī)關(guān)書面提出陳述申辯或者聽證要求。
格式條款提供方提出陳述申辯的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到陳述申辯之日起三十日內(nèi)作出書面答復(fù)；要求舉行聽證的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證要求之日起三十日內(nèi)組織聽證。
第十一條 工商行政管理機(jī)關(guān)組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證七日前，將舉行聽證的時間、地點(diǎn)通知格式條款提供方和其他有關(guān)當(dāng)事人。
工商行政管理機(jī)關(guān)舉行聽證時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)行政管理部門、消費(fèi)者協(xié)會、行業(yè)組織和專家學(xué)者以及消費(fèi)者代表參加。
工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證結(jié)束后十五日內(nèi)做出是否修改合同格式條款的決定。
第十二條 經(jīng)陳述申辯或者聽證，工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定應(yīng)當(dāng)修改合同格式條款的，格式條款提供方應(yīng)當(dāng)在收到工商行政管理機(jī)關(guān)書面答復(fù)或者聽證決定之日起二十日內(nèi)修改合同格式條款。
第十三條 合同當(dāng)事人不得采用下列欺詐手段：
（一）偽造合同；
（二）虛構(gòu)合同主體或者盜用、冒用他人名義訂立合同；
（三）虛構(gòu)標(biāo)的、銷售渠道或者假稱包銷、回收產(chǎn)品；
（四）故意交付部分貨物（貨款）騙取全部貨款（貨物），或者騙取貨款（貨物），拒不交付貨物（貨款）；
（五）利用虛假廣告和信息，誘人簽訂合同，騙取中介費(fèi)、立項費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、質(zhì)量保證金等費(fèi)用；
（六）定作方無正當(dāng)理由中止履行合同，騙取所收定金、質(zhì)量保證金、履約保證金、預(yù)付款、材料款等費(fèi)用，或者拒不支付加工費(fèi)；
（七）使用不能兌現(xiàn)或者不能完全兌現(xiàn)的票據(jù)、債權(quán)文書；
（八）為合同提供虛假擔(dān)保；
（九）非法占有或者處分對方當(dāng)事人或者擔(dān)保人的財物，不履行合同義務(wù)；
（十）設(shè)置事實上不能履行的條款，造成對方當(dāng)事人無法履行合同；
（十一）無實際履行能力而與他人訂立合同；
（十二）其它采用欺詐手段訂立或者履行合同的行為。
第十四條 合同當(dāng)事人不得采取下列手段危害國家利益、社會公共利益：
（一）利用合同倒賣國家禁止或者限制自由買賣物品的；
（二）利用合同非法占有國有資產(chǎn)的；
（三）利用合同惡意串通的；
（四）利用合同的合法形式掩蓋非法目的的；
（五）以欺詐、脅迫的手段訂立合同的；
（六）利用合同違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的；
（七）采用賄賂訂立、履行合同騙取國有資產(chǎn)的；
（八）其他利用合同危害國家利益、社會公共利益的。
第十五條 任何單位和個人不得為他人實施本辦法第十三條、第十四條所列的違法行為提供證明、營業(yè)執(zhí)照、印章、賬戶、憑證以及其他便利條件。
第十六條 經(jīng)營者在合同外通過書面形式或者大眾傳媒方式公開作出的服務(wù)承諾，應(yīng)當(dāng)被視為合同的組成部分，違反服務(wù)承諾的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
第十七條 對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于格式條款提供方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。
第十八條 對已備案的含有格式條款的合同文本，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公示。對有推廣價值的行業(yè)合同和其他合同，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合其他部門制定合同示范文本，在全省范圍內(nèi)推廣使用，并在互聯(lián)網(wǎng)提供免費(fèi)下載，供合同當(dāng)事人選擇使用。
第十九條 格式條款提供方不得擅自更改已備案的含有格式條款的合同文本，或者將未備案的合同冒充已備案的合同使用。
第二十條 工商行政管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對招標(biāo)投標(biāo)、拍賣等與訂立合同有關(guān)的活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二十一條 工商行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，對合同爭議進(jìn)行調(diào)解。
第二十二條 工商行政管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政主管部門查處利用合同進(jìn)行的違法行為，有權(quán)行使下列職權(quán)：
（一）詢問當(dāng)事人、利害關(guān)系人和證明人；
（二）按照法律、法規(guī)的規(guī)定，查閱、提取、復(fù)制有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、憑證、業(yè)務(wù)函件和其他有關(guān)資料；
（三）調(diào)查利用合同進(jìn)行的違法行為和與之有關(guān)的活動；先行登記保存與違法行為有關(guān)的證據(jù)及財物；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
工商行政管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政主管部門在行使職權(quán)時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，并如實提供有關(guān)情況和資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)證據(jù)和財物。
第二十三條 違反本辦法第六條、第八條規(guī)定的，由工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以下的罰款。
第二十四條 違反本辦法第十三條規(guī)定的，由工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)行政主管部門責(zé)令退回所騙財物，可以并處三萬元以下的罰款。
第二十五條 有本辦法第十四條第（一）至第（五）項和第（八）項行為的，由工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)行政主管部門給予警告；視情節(jié)輕重，處三萬元以下的罰款。
第二十六條 違反本辦法第十五條規(guī)定的，由工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)行政主管部門給予警告；視情節(jié)輕重，處一萬元以下的罰款。
第二十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十八條 工商行政管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政主管部門的工作人員應(yīng)當(dāng)依法對合同進(jìn)行監(jiān)督管理，不得玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法。違者根據(jù)情節(jié)依法給予批評教育或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 本辦法自公布之日起施行。