從二維到三維，自然資源信息化還有哪些新機會? | 實景三維觀察

無論是二維還是三維，自然資源信息化建設(shè)的內(nèi)核未變。

編輯 | 鹿野

數(shù)字應(yīng)用從二維到三維的整體趨勢，正在影響著自然資源信息化治理模式。

“新型基礎(chǔ)測繪”“實景三維中國”“自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)模型”“自然資源三維立體‘一張圖’”等建設(shè)，催生出了“自然資源實體”“三維立體時空數(shù)據(jù)模型”“語義化”等新名詞。

面對不斷更新迭代的三維項目和產(chǎn)品，業(yè)界人士難免生出“眼花繚亂”之感。

但回看2019年11月自然資源部發(fā)布的《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》會發(fā)現(xiàn)，無論是二維還是三維，自然資源信息化建設(shè)的內(nèi)核未變，自然資源“兩統(tǒng)一”的整體趨勢也未變。

除了“三維”，自然資源信息化領(lǐng)域仍有許多工作要做。

自然資源監(jiān)管“一盤棋”

隨著各級政策文件、技術(shù)標準不斷推出，自然資源信息化的框架已逐漸清晰。

4月18日，自然資源部辦公廳印發(fā)新一批新型基礎(chǔ)測繪與實景三維中國建設(shè)技術(shù)文件，包括《基于1∶500  1∶1 000  1∶2 000基礎(chǔ)地理信息要素數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換生產(chǎn)基礎(chǔ)地理實體數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)程》《基礎(chǔ)地理實體數(shù)據(jù)采集生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》及《基礎(chǔ)地理實體語義化基本規(guī)定》，為實景三維中國建設(shè)全面提速再次夯實標準基礎(chǔ)。 

同時，實景三維數(shù)據(jù)生產(chǎn)及更新、時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)及維護等工作，也被列入了各省市基礎(chǔ)測繪規(guī)劃及重點任務(wù)當中。

從二維到三維，測繪與地理信息工作正在發(fā)生包括體制機制、工作流程、技術(shù)能力的全方位變化。而自然資源大部門的整合以及自然資源信息化建設(shè)的推進，是這一切變化的起點。

2018年3月，自然資源部獲批成立，將發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等多個相關(guān)職能部門整合，肩負起了統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的重任。

2019年11月自然資源部發(fā)布的《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》（下文簡稱《方案》）中，明確提出建立三維立體自然資源“一張圖”，推進三維實景數(shù)據(jù)庫建設(shè)、強化三維數(shù)據(jù)的管理、展示和應(yīng)用。

目前，自然資源信息化建設(shè)已經(jīng)進入深化建設(shè)階段。按照《方案》，到 2025 年將建成以自然資源“一張圖”為基礎(chǔ)的自然資源大數(shù)據(jù)體系，基本形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動、精準治理”的自然資源監(jiān)管決策機制。

自上而下，“山水林田湖草沙”監(jiān)管正逐漸被納入統(tǒng)一的“一張網(wǎng)、一張圖、一個平臺、三大應(yīng)用體系”當中。包括新型基礎(chǔ)測繪、實景三維中國及三維立體時空數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，都在圍繞這一目標推進。

不久前，自然資源部國土測繪司司長武文忠闡明了“新型基礎(chǔ)測繪”、“實景三維中國”、“時空大數(shù)據(jù)平臺”三者之間的關(guān)系。他表示，新型基礎(chǔ)測繪是要構(gòu)建我們的能力基礎(chǔ)，實景三維中國是要構(gòu)建我們的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，時空大數(shù)據(jù)平臺是要構(gòu)建我們的服務(wù)基礎(chǔ)。

所以，新型基礎(chǔ)測繪是構(gòu)建實景三維中國的能力支撐體系，而實景三維中國是新型基礎(chǔ)測繪的標準化產(chǎn)品之一，它又是時空大數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)時空數(shù)據(jù)集，而時空大數(shù)據(jù)平臺則是新型基礎(chǔ)測繪和實景三維中國的服務(wù)窗口。三者是相互關(guān)聯(lián)、相互依存的上、中、下游關(guān)系。

透過“三維”看本質(zhì)

各個三維信息化建設(shè)項目雖然名稱不同，但殊途同歸。

“站在技術(shù)支撐單位的角度來理解，無論業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地數(shù)據(jù)還是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，無論是實景三維中國還是自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫，最終都將匯集于三維自然資源‘一張圖’，并基于此對外提供服務(wù)?！币字侨鸶呒壐笨偛每点懴蛱┎W(wǎng)表示。

“基于這樣的理解，會發(fā)現(xiàn)雖然涉及三維的條線很多，但本質(zhì)需求是不變的。”

康銘表示：“作為平臺企業(yè)，我們在這一領(lǐng)域的關(guān)注點也圍繞兩個核心不變：一是繼續(xù)研發(fā)和加強市場所需的三維核心技術(shù)，加快產(chǎn)品研發(fā)和升級換代；二是緊緊圍繞用戶核心需求，研究從二維到三維迭代過程中能解決哪些新的問題。”

“不過，針對不同業(yè)務(wù)條線、不同環(huán)節(jié)的需求也各不相同，因此在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)處理、流程整合、平臺搭建等具體工作上，仍然有細微差異?！?/span>

以目前關(guān)注度最高的實景三維中國建設(shè)和三維立體時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)為例，二者之間存在密切關(guān)聯(lián)，但工作內(nèi)容有所差異。

自然資源部國土測繪司武文忠司長表示，實景三維中國建設(shè)是未來各類時空數(shù)據(jù)建設(shè)的時空基底。國家基礎(chǔ)地理信息中心原副主任劉若梅此前表示，將把三維立體時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)為自然資源調(diào)查監(jiān)測各類空間數(shù)據(jù)成果的集成平臺和應(yīng)用服務(wù)平臺。

武大吉奧副總裁凌海鋒向泰伯網(wǎng)介紹：“實景三維中國建設(shè)和三維立體時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)都采用了實體化的理念，建立基礎(chǔ)地理、自然資源的實體化數(shù)據(jù)體系，強調(diào)數(shù)據(jù)的對象化、三維化、實體化、時序化，強調(diào)三維場景的應(yīng)用。”

凌海鋒表示，實景三維中國建設(shè)形成的地形級、城市級數(shù)據(jù)成果是三維立體時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)。三維立體時空數(shù)據(jù)庫則更專注于支撐自然資源調(diào)查監(jiān)測成果的管理，實景三維中國成果是三維立體時空數(shù)據(jù)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

在凌海鋒看來，三維立體時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)，是自然資源數(shù)據(jù)管理模式的一種創(chuàng)新，其難點在于如何落實“基于全國統(tǒng)一的三維空間框架，構(gòu)建自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)模型，準確表達地上、地表、地下各類自然資源空間關(guān)系及屬性信息”，同時建立三維立體時空數(shù)據(jù)庫與自然資源已有數(shù)據(jù)體系的聯(lián)系。

而被看作時空基底的實景三維中國建設(shè)過程中，也面臨著不少難點，在包括頂層設(shè)計、技術(shù)路線、應(yīng)用效果、可持續(xù)運營等方面，都還存在討論的空間。

機遇不只源于“三維”

自然資源一體化、立體式監(jiān)管的模式變化，以及產(chǎn)業(yè)升級的迫切需求，為從業(yè)者帶來了全新的挑戰(zhàn)和巨大機遇。業(yè)界應(yīng)理清思路，用整體眼光看待自然資源信息化建設(shè)，以便更好地融入自然資源信息化的整體建設(shè)進程當中

凌海鋒表示：“從業(yè)者需要認清測繪地理信息工作面臨的新形勢、各方的新需求、承擔的新職能，圍繞構(gòu)建統(tǒng)一空間基準、統(tǒng)一本底數(shù)據(jù)，升級改造測繪地理信息業(yè)務(wù)與技術(shù)體系?！?/strong>

“面向已有成果，探索基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)海洋數(shù)據(jù)的融合，面向‘山水林田湖草沙冰’自然資源‘生命共同體’，找出數(shù)據(jù)中的‘同’和‘異’，統(tǒng)籌整合一套空間上涵蓋地上、地表、地下，時間上可貫通過去、現(xiàn)在和未來的自然資源一體化現(xiàn)狀實體數(shù)據(jù)，實現(xiàn)真正的融合現(xiàn)狀一張底圖?！?/span>

“同時，探索實體化技術(shù)服務(wù)自然資源數(shù)據(jù)治理?；跇I(yè)務(wù)流程和關(guān)系，構(gòu)建知識圖譜，以地塊為單元，通過給地塊賦予唯一編碼，建立時空、業(yè)務(wù)、社會信息等關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)自然資源數(shù)據(jù)一碼統(tǒng)治?！?/span>

康銘表示：“現(xiàn)階段，三維相關(guān)的項目仍處于起步階段，需要一定時間理清思路。同時，三維項目成本相對較高、建設(shè)周期也相對更長，應(yīng)用場景有待探索，短時間內(nèi)不可能完全替代原有二維應(yīng)用?！?/span>

“從二維到三維的數(shù)據(jù)量將產(chǎn)生爆發(fā)性增長，龐大的數(shù)據(jù)增量將對業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)搭建及應(yīng)用開發(fā)帶來更高的挑戰(zhàn)。同時，三維數(shù)據(jù)的標準體系仍在完善過程當中，不同來源的數(shù)據(jù)融合方面存在大量工作，各種數(shù)據(jù)的標準化和統(tǒng)一化將是三維相關(guān)建設(shè)工作中最大的挑戰(zhàn)。另外三維領(lǐng)域還需要時間形成完整的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，讓三維從展示深入到真正的行業(yè)應(yīng)用之中。”

康銘認為，在未來較長的時間內(nèi)，二維數(shù)據(jù)仍然是業(yè)務(wù)應(yīng)用的主體，并將在應(yīng)用中逐步實現(xiàn)從二維到三維的過渡。

“雖然三維是現(xiàn)在自然資源領(lǐng)域的一大風口，但并不意味著只有三維領(lǐng)域才有機會，實際上，行業(yè)中需要做的工作還非常多?！?/span>

康銘表示：“自然資源部是由多個部門整合而成的新部門，經(jīng)過一段時間，各部門的業(yè)務(wù)邏輯已經(jīng)逐漸理順，但業(yè)務(wù)流程尚未完成深度整合。運用數(shù)字化手段，促進業(yè)務(wù)流程深度整合再造，加速實現(xiàn)自然資源監(jiān)管與利用的‘一盤棋’，我認為是未來一段時間自然資源領(lǐng)域中最大的機會。”

凌海鋒也表示：“相繼出臺的實景三維中國建設(shè)、調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)、空間規(guī)劃和用途管制、不動產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升、耕地保護、生態(tài)修復(fù)等管理工作要求，都將需要信息化提供更有效的支撐?！?/span> 

“在推進自然資源信息化的過程中，需要業(yè)內(nèi)企業(yè)共同協(xié)作，避免不健康競爭，形成良性的生態(tài)。業(yè)內(nèi)企業(yè)也需要調(diào)整心態(tài)，迎接大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入局帶來的錯位競爭。”

凌海鋒提示：“疫情可能會成為一個新的常態(tài)，如何在常態(tài)化的疫情下改變服務(wù)客戶的模式，也將成為未來一段時間的挑戰(zhàn)?！?/span>

（封面圖及首圖來源：人民網(wǎng)  攝影：李昊洋、其周）

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