論壇實錄 | 網(wǎng)絡(luò)法治：法治護航數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

來源：清華大學智能法制研究院

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“網(wǎng)絡(luò)法治：法治護航數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”論壇內(nèi)容實錄。

9月27日上午，2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會網(wǎng)絡(luò)法治分論壇在浙江烏鎮(zhèn)舉行。此次論壇主題為“網(wǎng)絡(luò)法治：法治護航數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”。網(wǎng)絡(luò)法治是推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，是各國數(shù)字經(jīng)濟治理的重要保障。網(wǎng)絡(luò)法治分論壇設(shè)置開場致辭、主旨發(fā)言和圓桌對話三個發(fā)言環(huán)節(jié)。以下為論壇部分內(nèi)容實錄。

開場致辭

主持人華清 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)法治局局長

尊敬的各位領(lǐng)導、各位嘉賓，女士們、先生們、朋友們：大家上午好！歡迎蒞臨2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會網(wǎng)絡(luò)法治論壇，本次論壇由清華大學主辦，清華大學法學院、法制網(wǎng)協(xié)辦。論壇的主題是法治護航數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。論壇旨在深入交流分享各國在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面的法治成就和經(jīng)驗，探討推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制度創(chuàng)新趨勢，為全球數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻智慧。

首先，請允許我為大家介紹出席今天論壇的各位領(lǐng)導和嘉賓：中央網(wǎng)信辦副主任、國家網(wǎng)信辦副主任盛榮華同志，全國政協(xié)常委、最高人民法院原副院長李少平同志，清華大學常務副校長王希勤同志，浙江省委常委、政法委書記王昌榮同志。出席今天論壇的還有最高人民檢察院、杭州互聯(lián)網(wǎng)法院等相關(guān)部門的代表，中外知名高校、學術(shù)機構(gòu)的專家學者、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)負責人等。在此，向各位嘉賓的到來表示熱烈的歡迎！

根據(jù)安排，今天的論壇分為開場致辭、主旨發(fā)言、圓桌對話三項議程。現(xiàn)在進行第一項議程，首先，請清華大學常務副校長王希勤同志致辭，大家歡迎。

王希勤 清華大學常務副校長

尊敬的各位嘉賓：大家上午好！正所謂九月江南煙雨里，最是詩情畫意。在這樣一個美好的季節(jié)，在美麗的烏鎮(zhèn)，我們齊聚于此，共商網(wǎng)絡(luò)法治。在這里，我謹代表主辦方清華大學，向各位現(xiàn)場與線上的嘉賓致以熱烈的歡迎和誠摯的感謝。

我認為，未來數(shù)據(jù)的重要性將越來越凸顯，可以說下一階段的決定性要素應該是數(shù)字信息，掌握了信息資源就是掌握了主動權(quán)。數(shù)據(jù)將在世界未來發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。世界的本質(zhì)是計算，是在各種關(guān)系中尋找規(guī)律。在經(jīng)歷了單機時代、聯(lián)網(wǎng)時代和智能時代之后，人們發(fā)現(xiàn)信息化深刻地改變了社會。包括提升了時間互動的跨度和頻度，加深了空間互動的廣度和精度，改變了內(nèi)外部關(guān)系對象的表達方式和交互方式。數(shù)字經(jīng)濟由此得以充滿無限可能。

但是繁榮之下往往暗流涌動。愛因斯坦說，“熵理論對于整個科學來說是第一法則”。熵增定律是自然界的終極定律。這就是說，任何一個封閉系統(tǒng)，只要沒有外力做功，它就會趨向于混亂和無序。數(shù)字經(jīng)濟也并非例外，這是一個讓人沮喪的定律。但這并不意味著我們束手無策。諾貝爾獎得主普利高津提出了“耗散結(jié)構(gòu)理論”對抗熵增的理論。他認為只有耗散結(jié)構(gòu)才能對抗熵增帶來的死寂。

那么，我們怎樣才能將數(shù)字經(jīng)濟打造成一個耗散結(jié)構(gòu)？首先，我們需要開放的數(shù)字經(jīng)濟，要讓數(shù)字經(jīng)濟與外界積極進行物質(zhì)與能量的交換，過去多年我國數(shù)字經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)的快速增長的一個重要原因是我們始終注重信息技術(shù)與實體經(jīng)濟的加速融合，也正是因此，即便是在新冠肺炎疫情沖擊和全球經(jīng)濟下行疊加影響下，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟依然保持了9.7%的高位增長，是同期GDP名義增速的3.2倍多。

其次，我們要為數(shù)字經(jīng)濟引入持續(xù)的高品質(zhì)負熵流。數(shù)據(jù)治理就是一個減少數(shù)據(jù)熵的過程，是引入負熵流的最有效路徑。當前，我們比歷史上任何一個時代都更呼喚網(wǎng)絡(luò)法治，這也是我們論壇主題“法治護航數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的最重要內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)法治不僅是現(xiàn)實社會治理邏輯向網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸，更是網(wǎng)絡(luò)空間中利益平衡與價值協(xié)調(diào)的必然要求。第三，我們要在數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)保持熵增和熵減的平衡。再高質(zhì)量的負熵流都不能過度攝入，要保持熵增和熵減的平衡。要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，如此才能推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

清華大學發(fā)展于國家和民族振興之時，我們有意愿、有決心、有力量為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展貢獻更多智慧與力量，培養(yǎng)社會急需人才，承擔更多社會責任。近年來，我們創(chuàng)建了智能法治研究院，積極推進計算法學等交叉學科建設(shè)，我們充分利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型所創(chuàng)造的多樣化科研資源，將大數(shù)據(jù)資源、大數(shù)據(jù)方法和大數(shù)據(jù)方案應用于社會科學研究，為促進重大經(jīng)濟社會問題解決提供原創(chuàng)性理論和應用知識，服務數(shù)字中國和智慧社會戰(zhàn)略，推進數(shù)字化驅(qū)動國家治理現(xiàn)代化重大理論與應用研究。目前我國正步入新發(fā)展階段，需要貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。未來，清華大學愿意同各方一道深化合作，共同分享新的機遇，應對新的挑戰(zhàn)。

雖然現(xiàn)在已過秋分，但我昨天在火車上看到窗外仍是青山綠水,草木依舊繁茂,猶如春夏，越近江南，越是一派明麗悠遠之象，這一欣欣向榮的景象恰如我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展蒸蒸日上。今天到場的各位嘉賓是社會各界的中流砥柱，請大家暢所欲言，我們一起碰撞思想的火花，為網(wǎng)絡(luò)法治建言獻策，賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展！謝謝大家！

主持人華清 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)法治局局長

感謝王校長。下面，請全國政協(xié)常委、最高人民法院原副院長李少平同志致辭，大家歡迎。

感謝李院長。下面，請澳大利亞新南威爾士大學副校長喬治·威廉姆斯（George Williams）先生通過視頻方式致辭，大家歡迎。

George Williams 澳大利亞新南威爾士大學副校長

感謝組委會邀請我在這一重要活動上發(fā)言。我在悉尼的疫情封控區(qū)，很遺憾不能親自參會，錯過了和朋友們重逢的機會，但我非常重視和中國朋友的深厚友誼。

我今天演講的題目，是基于我在新南威爾士大學科技、法律和創(chuàng)新艾倫中心和同事們正在進行的一項研究。我們研究了政府是否可以利用技術(shù)來促進甚至保障法治，以及法治能否被設(shè)計成技術(shù)體系。之所以提出這些問題，是因為技術(shù)不僅可以提高政府效率，它還可以提供重要價值設(shè)計的前景。如果保護隱私和法律合規(guī)可以通過設(shè)計來實現(xiàn)，那么為什么法治價值比如透明度、公信力、可預測性、一致性和平等待遇不能呢？

舉兩個很好的例子，一個是區(qū)塊鏈，它被認為是抵制腐敗的殺手锏，另一個是投票技術(shù)，它被營銷為可以改善選舉過程的工具，包括投票的公平性、可訪問性和透明度。其他技術(shù)也被認為可以提供可預測的、一致的、和平等的法律實施方案。

我們最近發(fā)表在《杜蘭法律評論》的論文中，研究了這些嵌入法治中的技術(shù)解決方案，并通過案例研究和當前的發(fā)展，詢問這一設(shè)想是否成立。政府是否有可能設(shè)計法治價值來真正實現(xiàn)我們所期待的結(jié)果？

我們的分析結(jié)果是積極的，在一定程度上，在政府系統(tǒng)中設(shè)計法治價值是可以實現(xiàn)的。設(shè)計良好的制度可以更有效地實現(xiàn)法律適用的一致性，從而增強公信力，并使公民在法律實施時得到平等對待。它們還可以幫助解決法治面臨的一些嚴重威脅，例如幫助消除某些體系中的腐敗。

然而，我們還發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)這些目標是一個復雜且相互關(guān)聯(lián)的過程，需要在很多方面對法治保持敏感度，特別是如何選擇使用的技術(shù)及其設(shè)計和實施方案。我們需要考慮到技術(shù)本身的局限性，包括其中一些技術(shù)是否會引起新的緊張事態(tài)和新的問題，從而引發(fā)更多的法治問題。這是因為技術(shù)有其自身的限定，既它們本身并不一定是善或惡，而是取決于它們的使用方式。

事實上，技術(shù)問題很可能會惡化法治問題，而不是解決這些問題。它們還可能使情況變得更糟，而我則盡量清除其中在適用法律方面時的人性弱點，清除建立的偏見和其他現(xiàn)有問題，以遵守法治。

我們的研究表明，在實踐中，政府往往無法通過實施新技術(shù)以實現(xiàn)法治價值。我們發(fā)現(xiàn)，設(shè)計出來的法治在實施時，往往產(chǎn)生系統(tǒng)性風險和危害。包括公職人員在內(nèi)的人們都可能會在事實上犯錯，可能會錯誤解讀先例，也可能被毫無關(guān)系的因素影響。這些弱點在構(gòu)建技術(shù)系統(tǒng)時也同樣會出現(xiàn)，那么這類社會技術(shù)系統(tǒng)肯定不是完美的解決方案。

舉一個例子，利用區(qū)塊鏈打擊腐敗。一方面，公共區(qū)塊鏈系統(tǒng)可以帶來顯著的成效，但另一方面，如果選擇了私人區(qū)塊鏈系統(tǒng)，它們則會損害公信力、透明度和可預測性。類似地，在選舉中，如果所選擇的技術(shù)無法被驗證，或是封閉源代碼軟件，在實踐中它可能會引入新的錯誤和問題，從而使選舉被操縱，并產(chǎn)生其他系統(tǒng)性問題，破壞我們追求和保護的法治價值。

另一個問題是，政府往往缺乏解決這些問題的資源和人力。這些新技術(shù)的成本往往很高，因此，政府經(jīng)常尋求將其外包給私營企業(yè)，以給這些系統(tǒng)提供支持。原因是可以理解的，尤其考慮到成本因素，但他們其實可以減少一些新的法治問題。私營企業(yè)的技術(shù)解決方案往往不太可能反映法治價值，比如公信力。它們會更多的從私營企業(yè)的角度考慮，比如盈利性以及確保專有軟件的保密性。也就是說，外包帶來的新挑戰(zhàn)破壞了政府保護法治的愿景。

綜上，我們的分析表明，在政府系統(tǒng)中嵌入法治價值時，技術(shù)確實提供了有效的幫助，但這取決于如何去操作以及是否選擇了正確的技術(shù)？又或者，這些系統(tǒng)通過算法僅僅復制了人類的偏見？

通過設(shè)計實現(xiàn)法治可能會帶來很多益處，要確保政府和公民以正確的方式實施這些制度，還有很大的空間待我們?nèi)ミM一步研究和探索。謝謝大家。感謝您的傾聽。感謝邀請。再見。

主持人華清 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)法治局局長

感謝喬治·威廉姆斯先生。下面，請浙江省委常委、政法委書記王昌榮同志致辭，大家歡迎。

感謝王書記。下面，請中央網(wǎng)信辦副主任、國家網(wǎng)信辦副主任盛榮華同志致辭，大家歡迎。

感謝盛部長。第一項議程到此結(jié)束，下面，請清華大學法學院院長申衛(wèi)星教授主持第二項議程。謝謝大家！

主旨發(fā)言

主持人申衛(wèi)星 清華大學法學院院長、教授

尊敬的盛部長、李院長、王書記、王校長和各位嘉賓、聽眾，大家上午好：再次歡迎各位參加本屆網(wǎng)絡(luò)法治論壇。接下來進入我們的主旨發(fā)言環(huán)節(jié)，將有8位嘉賓做主旨發(fā)言。 

第一位發(fā)言嘉賓是國家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)法治局副局長、一級巡視員侯云灝局長。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展激發(fā)了許多新的立法需求，網(wǎng)絡(luò)法治局在個人信息保護、數(shù)據(jù)安全、新技術(shù)新業(yè)態(tài)治理等方面做了大量的立法工作。

我們有請侯局長給我們解讀數(shù)字經(jīng)濟的法治之道。

侯云灝 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)法治局副局長、一級巡視員

尊敬的各位嘉賓，女士們、先生們、朋友們：上午好！非常高興與大家相聚在烏鎮(zhèn)，一起參加2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會網(wǎng)絡(luò)法治論壇，共同探討數(shù)字經(jīng)濟的法治之道，發(fā)揮法治助力數(shù)字經(jīng)濟的積極作用。

當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧城市等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新平臺蓬勃興起，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展日新月異，正在深刻重塑世界經(jīng)濟和人類社會生活，特別是面對新冠疫情的肆虐，數(shù)字經(jīng)濟在恢復發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機會，增進民生福祉等方面成績亮眼，貢獻突出，展現(xiàn)旺盛活力和強大韌性。數(shù)字經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟復蘇、推動可持續(xù)發(fā)展的新動能、新引擎。同時我們也清醒地看到，伴隨數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，個人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)安全危脅、平臺治理、算法濫用等問題日益凸顯。數(shù)字經(jīng)濟治理面臨重大挑戰(zhàn)，加強數(shù)字經(jīng)濟治理，營造數(shù)字經(jīng)濟健康良好的發(fā)展環(huán)境成為各國高度關(guān)注的重要議題。

法律是治國之重器。提升數(shù)字經(jīng)濟治理能力，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、促進、規(guī)范和保障作用。近年來，我們深入學習貫徹習近平法治思想，積極推進網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，會同有關(guān)部門為強化數(shù)字經(jīng)濟治理，營造開放、健康、安全、有序的數(shù)字生態(tài)開展了大量工作，取得了明顯成效。

一是加快推進網(wǎng)絡(luò)立法，提供堅實制度保障。堅持促進發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，以重點立法項目為牽引，以新技術(shù)新應用新業(yè)態(tài)為重點，及時推進引領(lǐng)性、針對性、系統(tǒng)性、儲備性戰(zhàn)略謀劃，完善網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范體系。我們推動制定出臺了網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務法等多部法律法規(guī)，特別是今年以來，推動制定出臺了數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例、汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定(試行)等法律法規(guī)，研究起草了互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定(征求意見稿），為數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展提供了有力的制度支撐。

二是持續(xù)強化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。堅持依法依規(guī)，精準執(zhí)法。自2019年起，連續(xù)三年會同工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局開展App違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理活動，對群眾反映強烈的違法違規(guī)收集使用個人信息問題進行集中整治。開展“清朗·算法濫用治理”專項行動，規(guī)范濫用算法推薦進行信息定向傳播的行為和秩序，嚴肅查處利用算法從事違法違規(guī)行為，為數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展營造良好法治環(huán)境。

三是廣泛開展網(wǎng)絡(luò)普法，提升數(shù)字法治素養(yǎng)。連續(xù)舉辦國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周，開展全國網(wǎng)絡(luò)普法進校園、進企業(yè)、進網(wǎng)站等系列普法活動，重點加強對數(shù)據(jù)安全和個人信息保護領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的宣傳推介。通過普法，網(wǎng)民法治觀念和規(guī)則意識不斷增強，數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)不斷提升，數(shù)字經(jīng)濟共建共享共治的新格局正在形成。

今天我們舉辦網(wǎng)絡(luò)法治論壇，就是邀請各位嘉賓交流經(jīng)驗，碰撞思想，貢獻智慧，共同探討發(fā)揮法治的護航作用，保障數(shù)字經(jīng)濟健康長遠發(fā)展。借此機會我談三點認識：

一是以法治引導促進數(shù)據(jù)合理有效利用。數(shù)據(jù)具有雙重屬性，一方面數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，沒有數(shù)據(jù)安全就沒有國家安全。另一方面數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的核心力量。發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，讓數(shù)據(jù)聚合流動起來，賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，必須完善數(shù)據(jù)安全治理體系，建立健全權(quán)責明確、保護有效、利用規(guī)范的數(shù)據(jù)安全保護管理和個人信息保護法律制度，規(guī)范數(shù)據(jù)處理行為，強化個人信息保護力度。以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全。

二是以法治維護數(shù)字經(jīng)濟公平公正市場秩序。數(shù)字經(jīng)濟是市場經(jīng)濟，核心是公平競爭，只有競爭環(huán)境公平，才能持續(xù)激發(fā)數(shù)字市場的創(chuàng)新活力，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，維護各類主體和消費者的合法權(quán)益。規(guī)范平臺競爭秩序，營造公平高效有序的數(shù)字市場環(huán)境，必須夯實法治基礎(chǔ)，完善數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管法律制度，提高監(jiān)管效能和監(jiān)管執(zhí)法力度，推動平臺企業(yè)合理有序發(fā)展。

三是以法治推動引領(lǐng)算法應用向善向上。智能化是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，算法是實現(xiàn)智能化的重要環(huán)節(jié)，當前智能算法廣泛應用于各類新業(yè)態(tài)新模式，在提高內(nèi)容傳播精準度、提升用戶體驗、改善經(jīng)濟運行效率的同時，也帶來了大數(shù)據(jù)殺熟，算法歧視，算法困境，信息繭房等問題。治理算法應用亂象，引導算法科技向上向善發(fā)展，必須制定完善算法推薦、深度偽造等新技術(shù)新應用的規(guī)范管理制度，依法依規(guī)加強算法監(jiān)管，切實保護用戶對算法的知情權(quán)和自主選擇權(quán)，促進數(shù)字經(jīng)濟良性發(fā)展。以上發(fā)言不妥之處請批評指正，謝謝大家！

主持人申衛(wèi)星 清華大學法學院院長、教授

感謝侯局長的精彩發(fā)言。下一位發(fā)言的嘉賓是新加坡國立大學法學院院長Simon Chesterman 教授。

Chesterman 教授長期從事隱私保護、人工智能治理、數(shù)據(jù)利用等領(lǐng)域的研究，最近剛出版了一本新書《人類與機器人：人工智能規(guī)制與法律的局限性》（We, the Robots? Regulating Artificial Intelligence and the Limits of the Law）。

有請 Chesterman 教授從新加坡通過實時連線的方式分享他對AI治理的看法。

Hello, Professor Chesterman, we are very glad to have you online, we can see you on the screen, you can start your speech now.

Simon Chesterman 新加坡國立大學法學院院長、教授

各位朋友好，很高興參加這個會議。我希望將來能有機會拜訪中國，也歡迎各位到新加坡來。我目前研究人工智能治理，今天想跟大家分享一下我在這方面的研究進展，以及我的新書：《人類與機器人》。

人工智能的發(fā)展帶來了巨大的好處，但與此同時，人類也希望最小化其帶來的影響和損害。人們經(jīng)常會對新技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生擔憂，諸如埃隆馬斯克、比爾蓋茨、史蒂芬霍金這些名人也有關(guān)于AI發(fā)展的告誡。總的來說，AI對人類發(fā)展的影響主要在以下三個方面：

第一是速度。2010年5月6日，紐約交易市場上30秒鐘失去了1萬億美元，沒有人知道為什么。之后發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)該問題的很大原因在于高頻率交易的算法，算法之間的互動特別快，因而事情就失控了。

第二是自動化，如果AI系統(tǒng)可以在人類不干預的情況下做出決策，那么當問題出現(xiàn)時，我們就很難責怪人類。例如誰該為自動駕駛的汽車撞到人負責？技術(shù)的發(fā)展會引發(fā)新問題，新問題也與產(chǎn)品的可靠性相關(guān)。自動化是挑戰(zhàn)傳統(tǒng)法治的一個重要屬性。

第三是不透明性。不透明是一個很大的問題，在很多時候我們不清楚決策是如何作出的。有些公司也不愿意解釋決策作出的具體程序，因而也帶來了法律規(guī)制的難題。此外，不透明性和機器學習系統(tǒng)的復雜性有關(guān)，人類可能也無法理解他們是如何作出具體決定的。

1942年，科幻作家阿西莫夫在作品《我，機器人》中第一次明確提出了“機器人三原則”，到現(xiàn)在依然有很多人引用該原則，但并沒有使問題得到解決。技術(shù)發(fā)展到今天，很多國家也想制定通用規(guī)則，但總是囿于問題太難的想法，總覺得要完全重塑我們的法律系統(tǒng)才能應對AI挑戰(zhàn)。實際上并不需要，很多AI引發(fā)的問題可以在既有的法律框架內(nèi)解決。此外，也存在一些人認為問題太簡單。實際上我覺得AI帶來的真正挑戰(zhàn)并不是需要我們制定很多新的規(guī)則，而是如何實施他們。5年前我做研究的一個很重要的原因，就是發(fā)現(xiàn)了技術(shù)的影響，不僅是偏見，不僅是身份盜竊，而是人工智能可以改變?nèi)祟惖臍v史。我在這里列出了6項相互交叉的倫理原則。

第三點安全我覺得不是必要的，如果我們產(chǎn)品滿足可靠性的話就不需要第三點。第四點負責性，如果我們有了民法和刑法來規(guī)制的話，也可以解決這個問題。第五點非歧視性，剛剛喬治威廉姆斯也提到，這是人權(quán)問題。隱私應該由隱私法律來進行保護，唯有個人進行控制和透明性的確需要新的法律來限制AI系統(tǒng)的發(fā)展，這樣才不會超出我們的控制。我們要解決市場失靈，還要支持社會和其他方面的政策，如果我們進行過度管制的話，可能會限制創(chuàng)新。當前，全球正在進行一場激烈的討論，我們抵制對科技公司的過度限制。但不同國家和地區(qū)的重點不一，歐盟非常專注于人權(quán)、非歧視，美國非常專注于市場自由競爭，中國非常專注于國家主權(quán)，持續(xù)專注于數(shù)據(jù)的本地化。

中國非常重視個人信息的保護，那么我們什么時候需要進行人工智能規(guī)制呢？對人工智能的規(guī)制實際上是一個困境，也即科林格里奇困境。早期當控制是可能的時候，沒有足夠的知識來證明需要放慢發(fā)展速度。而當發(fā)展的后果顯現(xiàn)出來時，控制已經(jīng)變得昂貴而緩慢。其次是采取預防性原則。第三是采取“精明無為”（Masterly Inactivity）政策，在產(chǎn)業(yè)當中采取監(jiān)管沙盒。同樣人工智能在供求方面也存在一些問題，需要進行風險管理。對于自動駕駛來說，我們想管控風險，想確保自動駕駛的安全，有一些紅線是不能跨越的。比如說像終結(jié)者的機器人，自動殺人機器人是不能逾越的紅線。第三是過程合法性，必須設(shè)計人工智能的系統(tǒng)來確保他們可控，確保他們不能跨越這個紅線。比如說我們需要設(shè)計問責制，政府和公司都要對AI負責。現(xiàn)在歐盟已經(jīng)把理論付諸實踐，出臺了關(guān)于人工智能的法律法規(guī)。最近也有相應的案例，澳大利亞聯(lián)邦法院作了一個裁決，判定人工智能（AI）可以跟人類一樣被認定為發(fā)明者，但同時也應有相應的法律法規(guī)和專利申請方面的保護條例。我的分享就到這里，我的書更詳細和大家解釋了這些問題，非常榮幸做此次演講，希望大家一切順利，謝謝。

主持人申衛(wèi)星 清華大學法學院院長、教授

感謝 Chesterman 教授的精彩發(fā)言。下一位發(fā)言的嘉賓是歐洲法學會主席、維也納大學法學院教授 Christiane Wendehorst。

Professor Wendehorst領(lǐng)導的歐洲法學會在2015年成立了專門的數(shù)字示范法研究小組，他們有一個包含12個子小組的任務組，與美國法學會合作制定了“數(shù)字經(jīng)濟的法治原則”（Principles for a Data Economy）。我們有請Wendehorst教授通過視頻發(fā)言方式分享她們的最新研究成果。

Christiane Wendehorst 歐洲法學會主席、維也納大學法學院教授

大家下午好，十分有幸受邀參與本次論壇，向大家介紹數(shù)字經(jīng)濟的原則（ALI-ELI Principles for a Data Economy）。

這實際上是一項由美國法學會（American law institute，ALI）和歐洲法學會（European law institute，ELI）共同實施的項目，我十分榮幸能成為該項目歐洲方的報告人。本項目旨在保障現(xiàn)行規(guī)范相互協(xié)調(diào)，并為理解身處不同法律文化之中的數(shù)據(jù)經(jīng)濟，提供不存在國別限制的通用基礎(chǔ)概念。我們的目標是，助力企業(yè)（尤其是中小型企業(yè)）進行合約起草，對當前的最佳實踐案例進行通報，通過這種方式對法院、立法者、標準化組織等主體進行啟示及引導。我需要強調(diào)的是，其將只作為一種原則發(fā)揮作用，而非作為示范規(guī)則（model rules）或示范條款（model terms）。這意味著這些原則被建議用作一種框架，其可以與任何形式的數(shù)據(jù)隱私或數(shù)據(jù)安全法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)或商業(yè)秘密法規(guī)相共存。這些原則在設(shè)計時已考慮到其將會被應用于各種法律環(huán)境之中，并被用于實現(xiàn)各種目的。這是該項目當前的領(lǐng)導團隊。我是歐洲方的報告人，十分感謝美國方的聯(lián)席報告人，來自 Brooklyn Law School 的 Neil Cohen，以及我們杰出的主席先生們，Lord Thomas 勛爵和 Steve Weise，Thomas 勛爵曾任英格蘭和威爾士首席大法官， Weise 則是一名美國的執(zhí)業(yè)律師。

這些原則聚焦于將大量的信息作為一種資產(chǎn)、資源或可交易的商品的記錄。值得注意的是，我們并不討論功能性的數(shù)據(jù)，例如軟件，我們的討論與軟件合同無關(guān)；我們也不討論代表性的數(shù)據(jù)（representative data），例如加密資產(chǎn)，我們的討論與比特幣等也并無關(guān)聯(lián)，盡管它們在當前的經(jīng)濟之中有著非常重要的地位。這些原則也不適用于公共機構(gòu)（public bodies），所以我們也不會討論執(zhí)法或情報工作的問題。此外，我們一般不討論救濟問題，并將其視作一個留待法律適用環(huán)節(jié)解決的問題。

現(xiàn)在給大家展示一下這些原則的組織框架，這些原則分為五個部分，第一個部分是總則，最后一個部分是多邊問題（multi-state issues）。主體是第二至四部分，分別關(guān)于數(shù)據(jù)合約、數(shù)據(jù)權(quán)利、數(shù)據(jù)活動中的第三人。數(shù)據(jù)合約部分涉及對不同類型的數(shù)據(jù)交易進行區(qū)分，并提供缺省條款作為示例。有關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)利的第三部分涉及對不同類型的數(shù)據(jù)權(quán)利（如訪問權(quán)或可攜帶權(quán)）進行區(qū)分。有關(guān)第三人的第四部分對涉及如何處理數(shù)據(jù)價值鏈條中的數(shù)據(jù)利用限制問題，例如采取對抗下游接收者的直接措施的適用條件。

請允許我首先解釋一下，我們?nèi)绾蔚贸鲞@些原則以及我們?yōu)楹芜x定了當前的這些議題。用一個非常簡化的數(shù)據(jù)經(jīng)濟模型開始我的講解，該簡化模型的起點是數(shù)據(jù)控制者，其也被經(jīng)常稱為數(shù)據(jù)占有者。數(shù)據(jù)控制者或數(shù)據(jù)占有者指能夠訪問數(shù)據(jù)并決定處理的方式及目的的人。數(shù)據(jù)控制者經(jīng)常使用數(shù)據(jù)處理者所提供的服務。數(shù)據(jù)處理者是代表數(shù)據(jù)控制者處理數(shù)據(jù)的服務提供者。但是控制者自身通常并不生產(chǎn)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)通常由其他主體所生產(chǎn)，或者至少可以說數(shù)據(jù)的產(chǎn)生可以歸因于此類主體。這里主體可能以不同的方式提供數(shù)據(jù)，例如作為被編碼于數(shù)據(jù)之中的個人信息之主體，或者通過實施網(wǎng)聯(lián)汽車駕駛活動來提供數(shù)據(jù)。當然，包括控制者在內(nèi)，參與處理活動的主體當然地獲得其中的衍生數(shù)據(jù)和推斷數(shù)據(jù)。當數(shù)據(jù)控制者與接收者分享數(shù)據(jù)時，后者可能成為新的數(shù)據(jù)控制者或僅僅獲得對數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限。前者此時將成為數(shù)據(jù)提供者，其通過買賣等方式向數(shù)據(jù)接收者提供數(shù)據(jù)。它們也可能通過數(shù)據(jù)聯(lián)營安排的方式與數(shù)據(jù)合伙人進行數(shù)據(jù)共享。當然，它們也可能開發(fā)各種數(shù)據(jù)庫服務，并將此種服務提供給其他主體。你在數(shù)據(jù)經(jīng)濟簡化模型中所看到所有交易，均可被數(shù)據(jù)受托人、數(shù)據(jù)代管協(xié)議持有者、數(shù)據(jù)市場提供者等數(shù)據(jù)中介所進一步促進。這里同樣涉及到我之前所提及的數(shù)據(jù)權(quán)利，其既可能包括數(shù)據(jù)訪問權(quán)，同時也可能包括其他類型的數(shù)據(jù)權(quán)利。這些權(quán)利可能由對數(shù)據(jù)產(chǎn)生有所貢獻的主體所實施，我們將這些權(quán)利稱為“共同生成數(shù)據(jù)中的權(quán)利”。數(shù)據(jù)權(quán)利也可能由與數(shù)據(jù)產(chǎn)生無關(guān)的第三人所實施，這些權(quán)利通常因法律規(guī)定而產(chǎn)生，且通常涉及公共利益。最后一點，數(shù)據(jù)活動通常可能影響那些享有與數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利的第三人（如數(shù)據(jù)主體或知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人）的利益。這些第三人的權(quán)利對于數(shù)據(jù)經(jīng)濟同樣非常重要，應當受到保護并予以重視。

我并沒有時間來介紹這些原則的具體細節(jié)。有關(guān)數(shù)據(jù)合約的第二部分關(guān)注有關(guān)數(shù)據(jù)供應或數(shù)據(jù)共享的合約，其中將數(shù)據(jù)共享分為了五種具體類型。舉例而言，向新的控制者傳送數(shù)據(jù)與在受提供者控制的安全環(huán)境之中為他人提供數(shù)據(jù)訪問是兩種不同的類型。我們同樣關(guān)注有關(guān)數(shù)據(jù)服務的合約，諸如數(shù)據(jù)處理合約、數(shù)據(jù)信托合約、將數(shù)據(jù)交第三者保管的合約、數(shù)據(jù)交易場合約等。對于以上所有類型的合約，我們提供了缺省的術(shù)語及條款，其既可為當事人所使用，也可為法院或立法者所使用。回到我們的數(shù)據(jù)經(jīng)濟模型之中，在這些環(huán)節(jié)之中不同的原則可以用來處理未來的各類數(shù)據(jù)交易活動。第三部分與數(shù)據(jù)權(quán)利有關(guān)，由于這是目前為止最具影響的部分，并且已經(jīng)對世界上其他地方的研究工作產(chǎn)生了啟發(fā)，我將會在這個問題上多說幾句。在第三部分的第A章中介紹了一個非排他性的數(shù)據(jù)權(quán)利清單。具體而言，包括訪問數(shù)據(jù)與遷移數(shù)據(jù)的權(quán)利、請求停止數(shù)據(jù)使用的權(quán)利、請求更正數(shù)據(jù)的權(quán)利以及極其特殊的從數(shù)據(jù)衍生利潤中獲取一定份額的權(quán)利。第B章涉及共同生成數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)權(quán)利問題，第C章涉及與公共利益相關(guān)的數(shù)據(jù)權(quán)利問題。

我想簡要介紹一下我們在第B章中考慮到了哪些背景問題。讓我們想想有一個航空公司A，該公司運營由飛機制造商P所制造并銷售的飛機，還存在著一個引擎制造商E。假設(shè)引擎性能的數(shù)據(jù)從聯(lián)網(wǎng)的引擎處被直接傳送給數(shù)據(jù)分析公司D，該公司與E公司隸屬于同一家集團。假如現(xiàn)在航空公司A想要訪問引擎數(shù)據(jù)以更好地判斷是否能以更加有效率的方式進行保養(yǎng)作業(yè)，但其他的參與方出于其自身的經(jīng)濟利益考量，拒絕了A的訪問請求。A與實際占有數(shù)據(jù)的主體之間也不存在著合同關(guān)系。該場景是我們的原則可能發(fā)揮作用的一個典型場景。我們定義了一些在決定是否以及在多大程度上特定數(shù)據(jù)應當被視作共同生成數(shù)據(jù)時應被納入考量的因素，其包括當事人在多大程度上是信息的主體或擁有信息的客體，在多大程度上數(shù)據(jù)由當事人的活動所產(chǎn)生（如駕駛網(wǎng)聯(lián)汽車）或者由對當事人所擁有或運營的產(chǎn)品或服務所產(chǎn)生，在多大程度上數(shù)據(jù)由當事人所收集或匯編，以及其他因素。但是，在何種意義上數(shù)據(jù)由當事人所共同生產(chǎn)，也即是數(shù)據(jù)生產(chǎn)中的份額問題，并不是在考慮是否以及在何種條件下授予數(shù)據(jù)權(quán)利所需要被考慮的唯一問題。行使數(shù)據(jù)權(quán)利的主體同樣是重要的考量因素，還存在著其他主體的合法權(quán)利、公共利益、相關(guān)主體之間的相對權(quán)力問題。在考慮是否授予數(shù)據(jù)權(quán)利以及在何種條件下授予數(shù)據(jù)權(quán)利時，以上五個因素應一并被加以考量。回到先前舉的關(guān)于航空公司的例子，根據(jù)我們的第20條原則，本案是一個適用訪問權(quán)的典型案例，在本案中，訪問數(shù)據(jù)為產(chǎn)品或服務的用戶從事與其目的相符的正常使用、維護或轉(zhuǎn)售所必需，且控制者是供應網(wǎng)絡(luò)的一部分，并且這種必要性是可被合理預期到的。

很不幸，我沒有時間來遍歷我們的原則中的所有條款。請允許我簡單提及一下第四部分的內(nèi)容，其同樣非常重要。

上面這張圖基本上顯示了我們在第四部分中所提及的原則在我們整體的理論圖景中的定位。

由于時間有限，我想用最后一分鐘的時間來講一講我們之后的研究方向。我十分高興能夠在歷經(jīng)三年多的工作后匯報這些成果。這些原則在昨晚才剛剛被完全采納。這些原則現(xiàn)在被美國法學會和歐洲法學會的委員會和成員單位所完全采納，兩個組織如今均在大力推動這些原則的最終出版工作。我們很高興地看到，盡管這些原則尚未出版發(fā)行，即使是作為階段性成果的原則草案，其依然在很大程度上對世界范圍內(nèi)其他組織產(chǎn)生了影響。這其中包括歐盟委員會及其所發(fā)布的歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在該戰(zhàn)略中涉及了共同生成數(shù)據(jù)的概念。我們也在與歐盟委員會就即將到來的數(shù)據(jù)法案進行研討。作為德國政府的咨詢機構(gòu)之一，德國數(shù)據(jù)倫理委員會完全采納了共同生成數(shù)據(jù)的概念。在聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會所發(fā)布的文件中對我們的工作進行了多次引用。我們還發(fā)現(xiàn)共同生成數(shù)據(jù)等概念以及我們的數(shù)據(jù)經(jīng)濟模型等成果被全球人工智能合作伙伴（GPAI）數(shù)據(jù)治理工作組的一篇框架性論文所采納。我們希望在不久的將來我們也能夠與眾多的中國機構(gòu)與團體建立良好的合作關(guān)系，我們也希望我們的原則能夠盡快地被翻譯為中文。謝謝大家。

主持人申衛(wèi)星 清華大學法學院院長、教授

感謝 Wendehorst 教授的精彩發(fā)言。下一位發(fā)言的嘉賓是最高人民檢察院檢委會委員、經(jīng)濟犯罪檢察廳鄭新儉廳長。中國的檢察機關(guān)近年來在數(shù)字經(jīng)濟法治領(lǐng)域做了許多創(chuàng)新工作，為我們應對互聯(lián)網(wǎng)的安全挑戰(zhàn)積累了許多經(jīng)驗。我們有請鄭廳長將為我們解讀數(shù)字時代的檢察職能應對。

鄭新儉 最高人民檢察院檢委會委員、經(jīng)濟犯罪檢察廳廳長

各位嘉賓，女士們、先生們：大家好！首先，很高興能與各位相聚在美麗的烏鎮(zhèn)，也很榮幸受邀在本次論壇上發(fā)言。世界正進入數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的時代。數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展離不開法治護航。剛才，各位領(lǐng)導、專家圍繞這一主題，都做了十分精彩的發(fā)言，聽了之后很受啟發(fā)。接下來，我結(jié)合檢察履職，談一些自己的意見體會，與大家分享交流。

一、強化職責擔當，始終在法治軌道上護航數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟在給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大動力和潛能的同時，也對社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化塑造等諸多方面提出了許多新的挑戰(zhàn)和問題。數(shù)字經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，應對和解決這些挑戰(zhàn)和問題，最關(guān)鍵的就是要崇尚法治、厲行法治，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)法治在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，確保數(shù)字經(jīng)濟這輛時代快車始終行穩(wěn)致遠。中國檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，護航數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展是檢察機關(guān)重要的職責和使命。檢察機關(guān)必須因應時代發(fā)展，深刻認識數(shù)字經(jīng)濟法治對檢察履職提出的新要求，圍繞安全和發(fā)展，以高質(zhì)量檢察履職維護網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全、保障產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清朗網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字環(huán)境。要堅持以人民為中心，更加重視數(shù)字經(jīng)濟時代人民群眾新的更高的需求，依法懲治和有效預防網(wǎng)絡(luò)犯罪，堅決治理網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，切實維護人民群眾合法權(quán)益。要加強協(xié)同共治，結(jié)合司法辦案，推動建立網(wǎng)絡(luò)社會行為規(guī)范和數(shù)字治理規(guī)則，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的有效對接、有益轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)數(shù)字治理變革，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。

二、堅持全面履職，為數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力檢察保障。檢察機關(guān)在履行職責過程中，主動適應新發(fā)展需要，積極落實新發(fā)展理念，全面履行檢察職能，加強訴訟監(jiān)督，以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供豐富的檢察產(chǎn)品。我們聚焦網(wǎng)絡(luò)空間犯罪發(fā)展的新態(tài)勢，堅持全鏈條懲治和一體化治理，努力提高專業(yè)化辦案能力，維護清朗網(wǎng)絡(luò)空間。2018、2019、2020檢察機關(guān)起訴網(wǎng)絡(luò)犯罪案件人數(shù)分別同比上升20.7%、30.2%和50.3%。尤其是關(guān)注數(shù)據(jù)信息安全，精準打擊治理侵犯公民個人信息犯罪及相關(guān)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，2020年全國檢察機關(guān)共起訴侵犯公民個人信息案件2400余件6000余人。我們努力強化民事、行政訴訟監(jiān)督檢察職能，發(fā)揮民事、行政檢察在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的秩序維護、安全保障作用。其中，尤其聚焦知識產(chǎn)權(quán)綜合保護的新發(fā)展，整合刑事、民事、行政檢察職能，實行綜合履職，達到綜合保護。

三、深化法律監(jiān)督，推動監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化為數(shù)字動能。站在新的起點，檢察機關(guān)如何答好護航數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展這張時代答卷，需要我們在思考中探索，在探索中實踐。前不久，黨中央首次以中央文件形式下發(fā)《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，為新時代檢察工作提供根本指引。面對數(shù)字經(jīng)濟帶給我們的機遇和挑戰(zhàn)，檢察機關(guān)要認真貫徹《意見》，立足法律監(jiān)督機關(guān)的憲法定位，堅持嚴格依法履職，讓數(shù)據(jù)更安全更有活力。要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，全面協(xié)調(diào)充分履行刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能，推動網(wǎng)絡(luò)空間法律監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，嚴密網(wǎng)絡(luò)法網(wǎng)，明確數(shù)據(jù)規(guī)則，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新秩序。

各位嘉賓，女士們、先生們，數(shù)字經(jīng)濟浪潮澎湃而來，用法治思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全，用法治方式化解網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)和數(shù)據(jù)風險，用法治力量最大化凝聚發(fā)展共識，與社會各界一道，共同答好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展這張時代答卷！

主持人申衛(wèi)星 清華大學法學院院長、教授

感謝鄭廳長的精彩發(fā)言。下一位發(fā)言的嘉賓是牛津大學互聯(lián)網(wǎng)研究院 Philip Howard 教授。Howard 教授是牛津大學互聯(lián)網(wǎng)研究院的前任院長，在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域發(fā)表了許多有影響力的成果，他近期的主要研究AI治理、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理等議題。我們有請 Howard 教授通過視頻發(fā)言方式為我們解讀數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與全球信息生態(tài)。

Philip Howard 牛津大學互聯(lián)網(wǎng)研究院教授

大家好！我是菲利普·霍華德，牛津大學的教授，專攻新媒體信息技術(shù)研究、創(chuàng)新與公共生活，很高興今天能向大家介紹我們在牛津大學的一些最新研究成果，并為如何解決信息技術(shù)在公共生活中帶來的一些重大挑戰(zhàn)提供一些想法。我今天會的演講大概需要8到12分鐘。首先，我會共享屏幕并介紹我們在牛津大學所做的工作以及有關(guān)信息技術(shù)在公共生活領(lǐng)域中的作用。

我的演講題目是“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與全球信息環(huán)境”。感謝東道主的邀請，中國互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和浙江省人民政府。

首先我來簡要介紹一下發(fā)言的主要內(nèi)容，我會簡單介紹一下我們的團隊和工作，還有我的新書《謊言機器》。然后我想介紹一些我們最近做的關(guān)于全球趨勢、錯誤信息與政治經(jīng)濟相關(guān)的研究，以及它們對法律的意義，其中一些內(nèi)容與新冠肺炎疫情有關(guān)。最后，我將介紹一些戰(zhàn)略，它們涉及政策和法律，或許還需要創(chuàng)建一個全球政府間信息環(huán)境小組。我們組的任務是研究社交媒體在公共生活中的應用。我們的目標是讓公民參與到關(guān)于未來發(fā)展方向的重要對話中去。

我們的研究由歐洲研究委員會，國家科學基金會資助和支持，福特基金會也為我們的工作提供了重要支持。一年前，我出版了一本書，叫做《謊言機器》。書的內(nèi)容是關(guān)于一些別有用心的人如何利用信息技術(shù)誤導公眾，構(gòu)建虛假敘述來傳播錯誤信息的。如果您對這本書感興趣，請聯(lián)系我，這本書由耶魯大學出版社出版。

我們在研究中遇到的最復雜的謊言機器之一與新冠病毒的虛假信息有關(guān)，它連接了很多在互聯(lián)網(wǎng)上長期存在的陰謀論。像反對5G的陰謀論、針對某些國際名人的陰謀論、長期存在的聲稱政府正試圖給我們植入芯片的謠言。不幸的是，它們在社交媒體上廣為流傳。

過去幾年間，我們每年都會審查有多少國家在這段時間內(nèi)存在活躍的錯誤信息運營者。它們可能會干擾經(jīng)濟政策、妨礙人權(quán)和世界進步。它們的數(shù)量每年都在上漲，涉及的國家也越來越多。2017年我們開始研究時，只有不到30個國家有虛假信息宣傳者（紅色柱狀），

這張圖還反映了信息業(yè)務實際由商業(yè)公司運營的國家的數(shù)量（藍色柱狀），這個數(shù)字也在增長。2020年我們的最新研究顯示，有80多個國家有活躍的虛假信息運營者，它們誤導公眾、干擾大眾理解、政策選擇以及我們國家的政治進程，并逐漸成為一種機制。這種機制可能會打破、干預甚至操縱政府系統(tǒng)的正常規(guī)則和法律制定功能。

此外，全球?qū)﹀e誤信息風險的認識也大大提升了，虛假信息是互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體用戶最主要的恐懼，這導致人們不愿在社交媒體上交易或開展社交生活。我認為這可能會導致一個根本性風險，即越來越多的人不相信技術(shù)，不相信技術(shù)能夠幫助解決一些集體行動的問題，全球超過半數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)用戶也都這么想。這項研究調(diào)查了142個國家超過150000名參與者，超過一半的普通互聯(lián)網(wǎng)用戶擔心虛假信息，將近3/4的用戶擔心一系列威脅的混合，包括網(wǎng)絡(luò)虛假信息、詐騙和騷擾。

這些都是互聯(lián)網(wǎng)危害的不同形式，它們干擾了我們國民經(jīng)濟和全球經(jīng)濟的健康發(fā)展。在對虛假信息風險的恐懼感擴散方面，地區(qū)間也存在著重要差異。它在北美和歐洲最高，在亞洲最低，東亞和東南亞最低。對網(wǎng)絡(luò)騷擾的擔憂事實上會更高，尤其是女性和拉丁美洲國家。可以肯定地說，在全球范圍內(nèi)被網(wǎng)絡(luò)操縱的風險的恐懼正在阻礙著人們獲得互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全部利益，包括經(jīng)濟、政治、社會等方面。

我想談一談關(guān)于新冠病毒的錯誤信息，因為這是對我們健康生活現(xiàn)存的最大威脅之一。順利的情況下，受國家支持的虛假信息運營者能夠接觸到更多的社交媒體用戶，這比來源專業(yè)的文章傳播范圍更廣。社交媒體公司已經(jīng)做了很多工作來識別與新冠病毒相關(guān)的錯誤信息，以便將該內(nèi)容從社交媒體中刪除或做標記。這往往是與政策管制或法律制度以及法律行動的威懾同時進行。但社交媒體公司有許多方式可以從中獲利，它們?nèi)詾樾鹿诓《咎摷傩畔⑦\營者提供基礎(chǔ)設(shè)施服務。我們對一些新冠病毒信息垃圾網(wǎng)站進行了研究，這些網(wǎng)站抗議公共衛(wèi)生措施。它們煽動詐騙，以此獲取暴利，它們還散布有關(guān)公眾生活中的虛假信息。

我們驚訝地發(fā)現(xiàn)，一些社交媒體公司仍然以各種方式為它們提供基礎(chǔ)設(shè)施支持，并允許其對用戶進行行為跟蹤分析。跟蹤系統(tǒng)使得它們可以跨小組追蹤用戶，一些允許跨平臺整合的系統(tǒng)能夠獲取信用卡卡號、與社交媒體互動、使用各種平臺。這對全球治理和全球立法來說是一個挑戰(zhàn)，因為這些基礎(chǔ)設(shè)施往往由域外機構(gòu)提供。

我們研究了一個美國的垃圾健康新聞網(wǎng)站，這個網(wǎng)站大部分基礎(chǔ)設(shè)施實際上托管于其他國家，而非在美國。現(xiàn)在已經(jīng)有很多提案希望通過不同類型的法律、行業(yè)自律來解決這個問題。但我認為我們正處于這樣一個時刻：錯誤信息已經(jīng)成為一個政策問題，阻礙了大多數(shù)其他政策問題的解決。因此，我們的戰(zhàn)略需要全球化，也就是要包含公共政策和法律。法律的多樣性、允許對話的治理和監(jiān)管形式和標準化規(guī)范的發(fā)展，最終都要納入懲罰和制裁措施。我的戰(zhàn)略是讓社會數(shù)據(jù)科學服務于經(jīng)濟和人權(quán)發(fā)展，改善全球信息環(huán)境。此外，也可以考慮建立一個政府間信息環(huán)境小組，負責協(xié)調(diào)全球主要政府最佳治理實踐。在治理體系中，重塑社交媒體有很多種可能性。作為公民和消費者應當有能力知道數(shù)據(jù)的去向以及受益者。如果我們想支持研究人員在技術(shù)和健康方面的創(chuàng)新，也可以捐贈我們的數(shù)據(jù)。信息基礎(chǔ)設(shè)施應該用于發(fā)展公民社會并促進公共產(chǎn)品，必須有一套不僅僅是為了盈利而建立的信息基礎(chǔ)設(shè)施，而是旨在幫助解決集體行動問題，特別是在核能、氣候變化、公共衛(wèi)生等問題上。

發(fā)展框架（develop frame）是十分有價值的，特別是在法律方面。

信息質(zhì)量對發(fā)展和經(jīng)濟機遇有影響嗎？答案可能是肯定的，但我一直覺得，現(xiàn)在這幾乎是一種斷言。我還認為這是我們進行社會科學和計算機科學的大多數(shù)研究的基本假設(shè)。信息平等對于發(fā)展和經(jīng)濟機遇非常重要，因為這有助于我們成為聰明的消費者。我們希望消費者變得更成熟，以便能夠進行調(diào)研并獲得可比產(chǎn)品的高質(zhì)量信息。這是維持健全的公共政策所必需的；我們希望決策者們能擁有良好的信息質(zhì)量；我們希望我們的公民支持并接受根據(jù)高質(zhì)量證據(jù)制定的政策。事實上，目前和未來仍然有許多政策挑戰(zhàn)似乎無法克服，除非我們能有一個共同的理解基礎(chǔ)和共享的科學的研究過程。它們能促使國家間溝通順暢，讓政府與公民溝通無礙，并讓公民在日常行為上做出正確的決定。信息質(zhì)量決定了公眾對經(jīng)濟和發(fā)展中所有其他問題的理解。

為了幫助建立共同的理解基礎(chǔ)，我們正在設(shè)想建立一個信息環(huán)境國際小組（international panel of the information environment，IPIE）。這個小組的目標是推進信息科學研究，跟蹤信息在國家內(nèi)部和國家之間流動的全球軌跡。該目標致力于讓多方利益相關(guān)者、不同政府、從業(yè)人員和公民社會團體參與進來，并以自下而上的方式讓公民參與決策并收集有關(guān)其信息環(huán)境質(zhì)量的證據(jù)。尋求通用方法的宏觀目標是至關(guān)重要的，一些政策提案行不通時，其他國家可以從中獲取失敗的經(jīng)驗，辨別能夠改善信息系統(tǒng)的政策。宏大目標也包括在從業(yè)者和立法者之間建立橋梁。立法者通常不理解其中的技術(shù)問題，尤其是在網(wǎng)絡(luò)方面。企業(yè)在開發(fā)產(chǎn)品和發(fā)展信息服務時也并不總是考慮廣泛的國家利益和公共利益。IPIE所做的任何事情，只要有助于在企業(yè)和立法者之間架起對話橋梁，都將是建設(shè)性的、積極的。IPIE的一個特定目標應該是協(xié)調(diào)科學研究，幫助我們的研究人員進行更高質(zhì)量的研究并促進相互學習。該特定目標還應當促進信息獲取，特別是在信息獲取成本高、公民上網(wǎng)困難的地區(qū)，就產(chǎn)業(yè)和政府如何回應、如何建立支持經(jīng)濟和發(fā)展的信息供應環(huán)境分享最佳實踐。

再次感謝大家，感謝主辦方的邀請。我期待參與到更深層次的對話中去，并就改善數(shù)字經(jīng)濟和發(fā)展全球信息環(huán)境這一重大挑戰(zhàn)中提出一些解決方案。非常感謝。

主持人申衛(wèi)星 清華大學法學院院長、教授

感謝 Howard 教授的精彩發(fā)言。下一位發(fā)言的嘉賓是中國人民大學法學院張新寶教授。張教授是中國最早從事個人信息保護法研究的學者之一，在個人信息保護法的立法過程中也提出了許多被采納的意見。我們有請張教授以個人信息保護法第五十八條為基礎(chǔ)來解讀大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的治理。

張新寶 中國人民大學法學院教授

尊敬的各位領(lǐng)導，尊敬的主持人，各位嘉賓早上好。很高興大會的邀請讓我有機會學習和分享，我發(fā)言的題目是強化大型網(wǎng)絡(luò)平臺，企業(yè)個人信息保護應用，促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，講三個方面的想法。

首先講講理念與共識。近年來加快了數(shù)字網(wǎng)絡(luò)方面的立法，今年尤其重要，先后頒布了數(shù)據(jù)安全法和個人信息保護法，這些重要法律信息的頒布，強化了以人民權(quán)利保護為中心的法治理念，有這樣重要的理念就是促進數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。

近年來認識到互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進入了新的階段，這就是由大家通俗說的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展從“野蠻生長”到合法合規(guī)健康發(fā)展。法治目前從兩個方面強化治理：一是反壟斷反不正當競爭，二是數(shù)據(jù)安全與個人信息保護。這些我們也吸取了歐洲的法治經(jīng)驗借鑒：因此我們?nèi)〉昧诉@樣的共識，貫徹了這樣的理念。這是第一個想法。如何貫徹這一理念在個人信息保護法中，我想很重要的是對大型網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)特別的個人信息保護法中，我想很重要的是在規(guī)定一般的信息處理者的義務和責任的時候，對大型網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)，規(guī)定特別的個人信息保護義務。中央網(wǎng)信辦，人大常委會法工委和國家機關(guān)全體研究者都做出了貢獻，我也提出了一些想法，在法律法案的起草過程當中，增加了相關(guān)的內(nèi)容。和大型網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)設(shè)立個人信息保護，強化其保護的義務與責任。與保護個人信息途徑的合理利用，這個條文是一個比較長的，我給大家讀一下：

第五十八條　提供重要互聯(lián)網(wǎng)平臺服務、用戶數(shù)量巨大、業(yè)務類型復雜的個人信息處理者，應當履行下列義務：（一）按照國家規(guī)定建立健全個人信息保護合規(guī)制度體系，成立主要由外部成員組成的獨立機構(gòu)對個人信息保護情況進行監(jiān)督；（二）遵循公開、公平、公正的原則，制定平臺規(guī)則，明確平臺內(nèi)產(chǎn)品或者服務提供者處理個人信息的規(guī)范和保護個人信息的義務；（三）對嚴重違反法律、行政法規(guī)處理個人信息的平臺內(nèi)的產(chǎn)品或者服務提供者，停止提供服務；（四）定期發(fā)布個人信息保護社會責任報告，接受社會監(jiān)督。

接下來談談這些法律落地還有哪些進一步思考的問題，以下5個方面是需要注意的。一、要對“大型網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)的界定”。二、外部成員組成的獨立機構(gòu)，這些組成的獨立機構(gòu)如何運作。三、平臺規(guī)則的制定與合規(guī)上的有效性。我們的主管部門需要制定一個通用的規(guī)則，要制定一個指南，讓這些平臺企業(yè)去參照自己的業(yè)務的特定情況進行取舍，修訂，制定出來符合法律要求的，符合網(wǎng)信辦要求的平臺規(guī)則。四、對嚴重違反法律、行政法規(guī)處理個人信息的判斷主體。五、社會責任報告與公司年報、半年報的關(guān)系。我想個人信息保護的主管部門需要證監(jiān)會有關(guān)機關(guān)協(xié)調(diào)報告的內(nèi)容。以上是我的想法，是微觀的問題，但是涉及到大型平臺企業(yè)的治理，謝謝大家。

主持人申衛(wèi)星 清華大學法學院院長、教授

感謝張教授的精彩發(fā)言。下一位發(fā)言的嘉賓是美國信息產(chǎn)業(yè)機構(gòu)（USITO）總裁 Christopher Millward 先生。數(shù)據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展具有顯著的國際化特征，我們期待一個能夠包容不同國家和地區(qū)的國際共同治理框架。USITO 長期跟蹤研究各國的信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策。我們有請 Millward 總裁通過視頻發(fā)言方式給我們談一談產(chǎn)業(yè)視角的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。

Christopher Millward 美國信息產(chǎn)業(yè)機構(gòu)總裁

大家好。首先我想感謝烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會組委會和清華大學，邀請我參加此次會議，跟你們演講和溝通，但是中文不是我的母語，所以我一會說的都用我的母語英文說。所以接下來，我都將使用英文。

在我們探討有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟立法的行業(yè)觀點之前，需要先定義“數(shù)字經(jīng)濟”的含義。隨著信息網(wǎng)絡(luò)、移動設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，現(xiàn)有經(jīng)濟中的幾乎每一個人工制品都是數(shù)字化的。探討今天的主體需要假設(shè)一個廣泛的范圍，包括汽車、醫(yī)療保健和制造等新數(shù)字化的傳統(tǒng)行業(yè)，以及大數(shù)據(jù)、人工智能和云計算等“原生數(shù)字”行業(yè)。定義的擴展是承認數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵屬性之一，也即數(shù)據(jù)經(jīng)濟界限模糊。本地數(shù)字行業(yè)的政策可以對傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)生深遠影響，反之亦然，因此有效的數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管應當考慮二階和三階效應。數(shù)字經(jīng)濟是多樣化和充滿活力的，在破壞和競爭中蓬勃發(fā)展。因此政策制定者應該認識到“一刀切”政策框架的弊端，“一刀切”的政策可能會對資源緊張的執(zhí)法機構(gòu)有較大的吸引力，但對于依賴開放、協(xié)作的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)行業(yè)，可能會對其投資和創(chuàng)新產(chǎn)生寒蟬效應。數(shù)字經(jīng)濟需要護欄，數(shù)字技術(shù)對我們的公民、我們的客戶、我們的組織和機構(gòu)產(chǎn)生直接、密切的影響，其要求我們制定管理框架，保護個人和群體的生命、福祉和合法利益。

不幸的是，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展并沒有內(nèi)生的規(guī)則或規(guī)范，而制定這些規(guī)則或規(guī)范需要對人與數(shù)字之間的關(guān)系進行復雜而細致的理解，目前這種理解既不完整也不固定。作為人類，我們尋求數(shù)字系統(tǒng)和框架來保護我們的健康和安全，保護我們的權(quán)利和利益，并使我們能夠追求我們的利益和集體福祉，模擬世界足以滿足這些期待，但現(xiàn)在我們需要在網(wǎng)絡(luò)空間去實現(xiàn)它們。今天，世界各地的立法者面臨為數(shù)字經(jīng)濟制定適當有效的約束條件的挑戰(zhàn)。

可以預見，將會冒出各種各樣的提案來處理這項艱巨的任務。但是，這些提案嚴格遵守現(xiàn)有經(jīng)濟體的治理原則，導致橫跨政治和經(jīng)濟斷層線的數(shù)字政策出現(xiàn)分歧。同時，數(shù)字經(jīng)濟追求全球化，其將不可避免地走向規(guī)模化。全球化的規(guī)模，本質(zhì)上挑戰(zhàn)了物理邊界的限制，力求為在幾乎沒有限制的情況下在技術(shù)上為大多數(shù)人尋求最大的利益。

數(shù)字經(jīng)濟的客戶和市場是全球性的，成功的參與者會相應地思考和計劃，因而難題也出現(xiàn)了：我們繼承的治理原則是由條件定義的，數(shù)字經(jīng)濟至少需要一些基本的全球原則才能有效運作。在全球數(shù)字經(jīng)濟中建立和部署商業(yè)模式的公司將在他們所涉足的市場中尋求高度的透明度、一致性和互操作性。

根據(jù)“十四五”計劃，數(shù)字經(jīng)濟是中國國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要組成部分，其要求推動“高質(zhì)量發(fā)展”，集中力量研發(fā)核心技術(shù)，支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。事實上，在計劃中，數(shù)據(jù)已經(jīng)被認為時一種新的“生產(chǎn)要素”，這是對數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟中發(fā)揮的重要作用的認可。在創(chuàng)造經(jīng)濟價值和生產(chǎn)數(shù)字經(jīng)濟“輸出”方面，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的命脈。此外，中國制造2025和新基建等重大舉措強調(diào)了數(shù)字經(jīng)濟的核心重要性。中國要實現(xiàn)其發(fā)展目標，引導和限制數(shù)字經(jīng)濟的政策必須能夠促進和鼓勵許多行業(yè)的實驗和創(chuàng)新，以確保穩(wěn)健、多樣化的發(fā)展。并且還應在數(shù)字經(jīng)濟的新政策框架中鼓勵和保護國內(nèi)國際投資，以及參與數(shù)字的“雙循環(huán)”。這將有助于中國各種規(guī)模和類型的企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)效應在全球范圍內(nèi)擴展并獲得頂尖的技術(shù)。

在數(shù)字經(jīng)濟中尋求平衡和健康發(fā)展的并非只有中國。美國、歐洲和許多其他國家的政策制定者正在討論和探索確保數(shù)據(jù)密集型數(shù)字行業(yè)持續(xù)成功和長期增長的方法。他們面臨著許多與中國相同的挑戰(zhàn)。盡管其他國家和地區(qū)肯定存在文化和政治差異，需要不同的解決方案，但正如我所提到的，數(shù)字經(jīng)濟需要合作、競爭和創(chuàng)新的開放環(huán)境。如果立法者和政府能夠在國家內(nèi)部和國家之間營造這樣的環(huán)境，數(shù)字經(jīng)濟將蓬勃發(fā)展，為符合開放全球標準和規(guī)范的經(jīng)濟體帶來最大的凈收益。

作為ICT行業(yè)代表，我可以肯定，促進跨境合作和商業(yè)、減少摩擦并賦予全球和個人權(quán)利的政策解決方案，與分散的、巴爾干化的生態(tài)系統(tǒng)爭奪資源和影響力的替代方案相比，永遠在零和游戲中將更受歡迎。無論我們是本地數(shù)字行業(yè)還是快速數(shù)字化的傳統(tǒng)行業(yè)，行業(yè)都追求監(jiān)管透明度，監(jiān)管原則的一致應用，跨境時一定程度的一致性以及靈活性，建立和運營完全合規(guī)、創(chuàng)新的企業(yè)和商業(yè)模式。在全球范圍內(nèi)，統(tǒng)一的國際標準、艱苦談判的貿(mào)易和跨境投資規(guī)則為技術(shù)的進步提供了支持。前輩們通過數(shù)十年的努力已經(jīng)建立了一個強大的、行業(yè)驅(qū)動的、開放的模型，該模型可以確保安全有效的技術(shù)在全球范圍內(nèi)保持技術(shù)中立。

這個系統(tǒng)應該持續(xù)使用，應該盡可能地培養(yǎng)和保護它免受政治干擾，以便世界各地的客戶可以獲得一流的產(chǎn)品和服務。最近，從WTO到OECD和G20的一些國際組織已經(jīng)探索了數(shù)字經(jīng)濟的各個方面。而CPTPP、RCEP和MCA等貿(mào)易協(xié)議，則試圖解決從電子商務到數(shù)據(jù)跨境流動的問題。

業(yè)界原則上支持這些舉措，因為它們致力于將來自世界各地的不同利益相關(guān)者聚集在一起以遵循共同的原則、規(guī)則和規(guī)范。從GDPR、CBPR、CCPA開始的幾個隱私制度，以及中國的《個人信息保護法》，均開始定義和保護數(shù)字領(lǐng)域的隱私權(quán)。這些制度受到廣泛歡迎，我們的目標是充分參與討論、發(fā)展和實現(xiàn)，并尊重所有參與者隱私的全球數(shù)字經(jīng)濟。這一舉措尤其重要，因為隱私保護讓我們的公民有信心擁抱數(shù)字經(jīng)濟，因為他們知道自己是安全的。數(shù)字經(jīng)濟還很年輕，就像年輕人一樣充滿活力，有時也有點莽撞。然而，憑借精細的指導和耐心，我們這些數(shù)字經(jīng)濟“青年”管理者可以規(guī)劃出一條成熟數(shù)字經(jīng)濟之路，通往全球、公平和安全。任務擺在我們面前，我們要不要接受挑戰(zhàn)？謝謝大家。

主持人申衛(wèi)星 清華大學法學院院長、教授

感謝 Millward 總裁的精彩發(fā)言。下一位發(fā)言的嘉賓是百度集團資深副總裁梁志祥。自動駕駛是創(chuàng)新發(fā)展的高地，AI驅(qū)動的自動駕駛往往會收集、處理大量的數(shù)據(jù)，汽車數(shù)據(jù)治理也是這一年的熱點話題。下面有請梁總從產(chǎn)業(yè)實踐的視角為我們解讀汽車數(shù)據(jù)治理。

梁志祥 百度集團黨委書記、資深副總裁

各位領(lǐng)導，各位嘉賓，過去這幾年中國互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展，與之呼應的是，相關(guān)的立法也是井噴式的增長，很多立法都發(fā)揮了極強規(guī)范指引作用，特別是公布的網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法與個人信息保護法這三部數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的基礎(chǔ)法律。除此之外，還有國家網(wǎng)信辦部門規(guī)章、規(guī)范性文件、政策文件，就達到了數(shù)十件，許多立法引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注。但另一方面，我也聽到看到有些網(wǎng)民談到法治時，會有誤解，比如擔心法律是嚴謹?shù)摹⑹潜涞模山惯@個禁止那個。還有誤解和擔心，以為法律滯后，約束限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還有的擔心法律法規(guī)缺乏彈性，面對新的變化，法治起不到什么作用等等。

作為互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人，更是法律專業(yè)人，我認為，過去幾年多來，全國人大、國務院、國家網(wǎng)信辦出臺的一系列跟數(shù)字經(jīng)濟有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，恰恰推動了數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我今天發(fā)言的題目就是固根本、穩(wěn)預期、利長遠，我就具體網(wǎng)信辦今年剛剛頒布的汽車數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定具體分析，來具體闡述法治如何護航數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

第一，法治“固根本”。法治可以通過明確的條款，明晰是哪些應該做的，哪些是不可以做的。汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定第三條首次明確什么是”汽車數(shù)據(jù)”。汽車行業(yè)已經(jīng)進入到四化時代，那就是“智能化、網(wǎng)聯(lián)化、電動化和共享化,行業(yè)對于什么是汽車數(shù)據(jù)，一直以來沒有標準答案。汽車數(shù)據(jù)新規(guī)出臺就解決了這個問題，第三條非常詳細、清晰的定義了什么是汽車數(shù)據(jù)，明確了哪些屬于個人信息、敏感個人信息和重要數(shù)據(jù)。明確汽車數(shù)據(jù)的定義后，企業(yè)就可以制定標準，并出臺相應的分級分類管理制度，避免“數(shù)據(jù)事故”的發(fā)生。

第二，法治“穩(wěn)預期”。當法律空白時，反而市場野蠻生長的時候，法律法規(guī)明確的規(guī)定，反而很快就穩(wěn)定市場穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，現(xiàn)在智能汽車座艙中有很多功能需要收集人臉信息。舉個例子，當監(jiān)測系統(tǒng)檢測到人在打哈欠時，就會發(fā)出警報，避免駕駛員疲勞駕駛。這種信息的收集，之前無法可依，智能網(wǎng)聯(lián)汽車高度依賴于數(shù)據(jù)的使用。以前，企業(yè)只能摸著石頭過河，摸不清數(shù)據(jù)使用的界限。但是，當汽車數(shù)據(jù)新規(guī)出臺后，這個問題就迎刃而解。新規(guī)第九條規(guī)定“基于行車安全目的，可收集敏感個人信息”，這就非常好的平衡了行業(yè)發(fā)展與個人信息安全。企業(yè)知道該如何做了，市場的預期也就穩(wěn)定了。

第三，法治“利長遠”。很多法律法規(guī)條款兼顧平衡各方考慮，兼顧平衡當下的問題和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起到了引領(lǐng)和著眼長遠的作用。比如，汽車數(shù)據(jù)新規(guī)首次明確了汽車數(shù)據(jù)的四項處理原則，那就是“車內(nèi)處理”、“默認不收集”、“精度范圍適用”、“脫敏處理”。這四個原則簡單好記，而且有著非常強的適用性。其中以“精度范圍適用”為例，我們都知道，每輛汽車都是行走的計算機，車上的雷達和攝像機就像人類的眼睛和耳朵，在行駛過程中會不斷采集數(shù)據(jù)，如果不加以精度限制，會造成數(shù)據(jù)的過度采集。但是對于精度寫的過于明確，隨著行業(yè)的發(fā)展，也會出現(xiàn)問題。因此，新規(guī)的原則性規(guī)定，就充分考慮了法律的彈性和行業(yè)的長遠發(fā)展。

我們堅信隨著數(shù)字經(jīng)濟的變化，相信相關(guān)的法律法規(guī)也會不斷更新，不斷強化和加深對互聯(lián)網(wǎng)法治的理解和適用，在更廣的范圍更深的程度，擁抱監(jiān)管，依法自律，才能使互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟行行穩(wěn)致遠、贏得未來。我們堅信，通過法治路徑，才能真正構(gòu)建良好、健康、長遠的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)。

主持人申衛(wèi)星 清華大學法學院院長、教授

感謝梁總的精彩發(fā)言。主旨發(fā)言環(huán)節(jié)到此結(jié)束。主旨發(fā)言的各位嘉賓以各自獨特的視角分享了他們的專業(yè)見解。我們可以發(fā)現(xiàn)，針對數(shù)字經(jīng)濟的法治體系正在快速的發(fā)展，法律制定和法律實施是我們需要同時做好的兩個方面。面向未來，我認為開展信息、數(shù)據(jù)、算法、平臺和應用場景為要素的數(shù)字經(jīng)濟法治理論體系建設(shè)勢在必行。為了適應數(shù)字經(jīng)濟法治議題的復雜性，可以構(gòu)建基于知識圖譜的計算法學知識中心，重點開展9個方面開展研究，分別是個人信息保護、數(shù)據(jù)流通利用、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理、算法規(guī)則治理、平臺市場治理、網(wǎng)絡(luò)空間國際治理、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全治理、新技術(shù)新業(yè)態(tài)治理、法律科技創(chuàng)新。我們期待數(shù)字經(jīng)濟法治的理論和實踐日益成熟健全，從而護航十四五期間的數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

第二項議程到此結(jié)束。下面，請法制網(wǎng)總裁萬學忠先生主持第三項議程，也請圓桌論壇的各位嘉賓上臺就坐。謝謝大家！

圓桌對話

主持人萬學忠 法制網(wǎng)總裁

接下來有請5位嘉賓，分別是杭州互聯(lián)網(wǎng)法院院長洪學軍，中國法學會網(wǎng)絡(luò)與信息法學研究會副秘書長周輝，山東省互聯(lián)網(wǎng)傳媒集團黨委書記、董事長林忠禮，SAP全球高級副總裁、SAP中國研究院院長 Dr.Li　Ruicheng，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司副總法律顧問孔雪屏。大家歡迎。

接下來開始我們的圓桌對話環(huán)節(jié)。我們知道在2021年中國頒布了《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》，前不久《電子商務法》頒布之后的首次修訂也已經(jīng)啟動，中國的數(shù)字經(jīng)濟立法方面在全球也是走在了前列。與此同時從剛才的這些國際嘉賓的演講當中我們也知道，歐盟、日韓等在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的立法也是很積極活躍的，請你們從自己的角度談一下法治對推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的意義，中國的這些立法站在全球的視野來看有哪些特點，將對國際立法產(chǎn)生哪些積極的推動和示范效應。首先請洪院長。

洪學軍 杭州互聯(lián)網(wǎng)法院院長

我想法治和數(shù)字經(jīng)濟應該說關(guān)系是非常密切的，我就闡述一下我的觀點，第一個問題概括為“兩化三要素四價值一目標”。　

“兩化”：法治和數(shù)字經(jīng)濟之間具有天然的高度契合性，互處融合，一方面是數(shù)字的法治化，另外一方面是法治的數(shù)字化。也就是說數(shù)字本身推動法治的創(chuàng)新。另外一個反過來是法治對數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)范保障和促進。所以說對待法治如何規(guī)范保障和促進數(shù)字經(jīng)濟，應該要放到“兩化上”考量。

“三要素”：平臺、數(shù)據(jù)和創(chuàng)造是我們在數(shù)字經(jīng)濟條件下，法治規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟的三大核心要素。這三大核心要素也貫徹了兩化。一方面是平臺治理，另外一方面是治理平臺，一方面是數(shù)據(jù)治理，另外一方面是治理數(shù)據(jù)，算法治理和治理算法也是同樣。司法在這個過程當中最突出的是對平臺的治理，對數(shù)據(jù)的治理和對算法的治理。

“四價值”：是安全、自由、公平和效益。對于安全方面，包括網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)竊取、信息隱私侵犯等。自由包括我們數(shù)據(jù)處理的自愿，以及自動化決策的自主原則。公平的問題包括，平臺壟斷、數(shù)據(jù)壟斷、算法歧視和倫理。效益追求的是通過對數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)等的規(guī)范，來促進激勵數(shù)字經(jīng)濟。

“一個目標”：即數(shù)字文明，本次大會的主題是邁向數(shù)字文明新時代，法治推進數(shù)字經(jīng)濟由“野蠻”邁向“數(shù)字文明”，這是最終的目標。

周輝 中國法學會網(wǎng)絡(luò)與信息法學研究會副秘書長

謝謝萬總，我想首先談一下關(guān)于對中國數(shù)字經(jīng)濟立法的理解，我們中國數(shù)字經(jīng)濟立法的特點可以概括為三個特色，第一個前面有嘉賓提到了，鮮明的以人民為中心，我們注重人民利益和人民權(quán)益的保護，無論是《數(shù)據(jù)安全法》還是剛剛通過的即將實施的《個人信息保護法》，包括人工智能算法的監(jiān)管規(guī)則里面，除了保護用戶的權(quán)益，一般消費者的權(quán)益，我們現(xiàn)在還特別注重保護勞動者的權(quán)益。第二個特點是安全和發(fā)展的兼顧，一手抓安全，一手促發(fā)展，我想這個內(nèi)容在我們的數(shù)安法里面是體現(xiàn)得非常明顯。

第三個特點堅持綜合治理的導向，在前面提到的法律，包括網(wǎng)信辦出臺的非常重要的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定都貫徹這樣的思路，既注重經(jīng)濟也注重法治。關(guān)于中國立法對于國際的影響，前面也有外國的嘉賓提到歐盟的法律。現(xiàn)在美國的經(jīng)濟學人，也在關(guān)注中國前不久網(wǎng)信辦征求意見的關(guān)于內(nèi)容服務和算法推薦管理的規(guī)章。中國對當前非常熱點的大數(shù)據(jù)殺熟、共享經(jīng)濟平臺、勞動者權(quán)益保護等都確定了非常好的規(guī)則。中國數(shù)字經(jīng)濟走在世界的前列，相應規(guī)則的設(shè)計也是為世界提供中國樣本、中國方案，謝謝。

林忠禮 山東省互聯(lián)網(wǎng)傳媒集團黨委書記、董事長

今天上午聽了各位嘉賓領(lǐng)導的演講，受益匪淺，山東省互聯(lián)網(wǎng)傳媒集團作為山東最大的網(wǎng)絡(luò)媒體，也是最大的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，從媒體的屬性來講，我們是法治建設(shè)的參與者和推動者；從企業(yè)屬性上來講，我們是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分。我主要講三個層面，第一，真正把法樹起來，只有把法樹起來，規(guī)矩才可以定下來，我們才可以按照規(guī)矩做。第二，我們怎樣來進行執(zhí)法，就是我們的主管部門，我們的執(zhí)法機構(gòu)可以按照法律來行事，真正營造公平公正的環(huán)境。第三，作為平臺企業(yè)，內(nèi)容的提供者，可以按照法律依法行事，履行我們的企業(yè)責任。

Dr.Li Ruicheng  SAP全球高級副總裁、SAP中國研究院院長

今天的圓桌我們是唯一跨國企業(yè)，我想分享對中國三部法典的理解，第一，我們網(wǎng)絡(luò)安全法推出之后的5年時間，陸續(xù)推出《數(shù)據(jù)安全法》和《信息個人保護法》，我們覺得這些法律的出臺是非常超前的，我們看了其他國家的法律體系，也看一下中國的法律體系，非常棒。我相信3部法的推出，不僅對中國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保障是非常好的法律依據(jù)，同時對我們從事數(shù)字化經(jīng)濟建設(shè)的公司也提供了非常清楚的保障機制。我們的客戶遍地全球各地，國內(nèi)有非常多的客戶，我們怎么提供一個適合中國法律環(huán)境的方案是我們一直在探索的事，所以在這個方面，非常歡迎這部法律的出臺。

為了落實相關(guān)規(guī)定，我們做了大量的工作，我們成立了跨部門的開發(fā)系統(tǒng)，結(jié)合國外的一些實踐，打造了非常適合中國環(huán)境的系統(tǒng)，希望可以通過這個系統(tǒng)給我們數(shù)字化經(jīng)濟帶來非常健康的發(fā)展。也希望可以通過這樣的一個演講，把一些理念給大家分享一下，我們是怎么做的，包括人工智能，通過這些理念可以使我們的數(shù)字經(jīng)濟走向非常健康的發(fā)展方向。

孔雪屏 中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司副總法律顧問

數(shù)字經(jīng)濟是中國和世界經(jīng)濟未來發(fā)展的重要引擎，中國電子作為信息產(chǎn)業(yè)的重要國家隊和主力軍，在數(shù)字經(jīng)濟的大潮中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用，觀察歐美和我國的數(shù)字經(jīng)濟立法，可以看到法治在其中發(fā)揮了固根本、穩(wěn)預期，立長遠的作用。數(shù)字化的轉(zhuǎn)型也豐富了傳統(tǒng)法治的內(nèi)涵，促進了傳統(tǒng)法治的繁榮發(fā)展。長遠來看，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展根本上加速改變了人類社會的結(jié)構(gòu)，法治的對象也從傳統(tǒng)的物質(zhì)世界進入虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間。觀察近年來特別是今年我們一系列關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的立法，可以明顯的看到國際共識，也可以看到我們的中國智慧，中國貢獻，比如說我們《個人信息保護法》《數(shù)據(jù)安全法》即遵循了相關(guān)國際慣例，也具有中國立場和這個時代的新特色。比如，面對迭代更新發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟，《數(shù)據(jù)安全法》系統(tǒng)構(gòu)建了數(shù)據(jù)治理的體系，樹立了數(shù)據(jù)治理的原則和規(guī)則，也為未來預留了發(fā)展空間。

主持人萬學忠 法制網(wǎng)總裁

第一個問題是圍繞當前數(shù)字經(jīng)濟立法來談的，中國的立法既有我們的特色也符合整個國際的發(fā)展潮流，在某一些方面還走在前面。除了立法之外，還有執(zhí)法和司法。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院是我國第一家互聯(lián)網(wǎng)法院，對數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)問題具有豐富的審判經(jīng)驗。隨著技術(shù)的進步與新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生與發(fā)展，越來越多的新興法律問題涌現(xiàn)出來，如基于算法的自動化決策等。針對此類新技術(shù)新業(yè)引發(fā)的爭議，往往會遇到一些問題挑戰(zhàn)。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院如何從司法審判工作的角度來應對這些新問題，有什么先進的經(jīng)驗可以分享一下嗎？

洪學軍 杭州互聯(lián)網(wǎng)法院院長

實際上，我們生活的時代，特別是數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下，一定會面臨更加突出的法律文本的局限性和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的無限性之間的矛盾，中央設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院很重要的使命就是賦予互聯(lián)網(wǎng)法院通過裁判方式樹立規(guī)則，以規(guī)則促進治理，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間的依法治理。作為杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，我們主要從三個方面開展了相關(guān)工作。

第一，是通過裁判樹立規(guī)則，在這個過程當中，突出正確的價值觀引領(lǐng)，特別是以習近平法治思想，網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國戰(zhàn)略，網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的理念為指引，來解決數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展當中出現(xiàn)的一些新問題。同時，充分應用法律解釋方法，因為法院不得以無法律規(guī)定為由拒絕裁判，這點上司法對網(wǎng)絡(luò)空間的治理具有天然的包容性、開放性、示范性，所以我們通過法律的目的性解釋，擴張性解釋等來尋找法律解決途徑。

第二，推進預防性法律制度的建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)司法包括兩個方面，一個是以互聯(lián)網(wǎng)為對象的互聯(lián)網(wǎng)司法，另外是以互聯(lián)網(wǎng)為手段的互聯(lián)網(wǎng)司法。在這個過程當中，互聯(lián)網(wǎng)法院是兩者的統(tǒng)一，要通過包括算法在內(nèi)的新的技術(shù)來推進網(wǎng)絡(luò)空間預防性法律制度和機制建設(shè)。

第三，提升法官自身的素質(zhì)。我們立足把互聯(lián)網(wǎng)法院打造成辦案和研究性的法院，不斷推進網(wǎng)絡(luò)治理能力和水平，為推進網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)更高水平的數(shù)字正義貢獻法律力量。

主持人萬學忠 法制網(wǎng)總裁

好的，接下來請周輝研究員跟我們介紹一下《數(shù)據(jù)安全法》。我們從名字上來看，它更多的為了推動數(shù)據(jù)的安全性，保障數(shù)據(jù)安全的運行。今天要談數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展，我們的目的是為了發(fā)展，要求各個企業(yè)，運行主體對數(shù)據(jù)進行“安全”規(guī)制的時候，是不是會阻礙或者是限制了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，這兩者之間是什么關(guān)系？請您與大家分享。

周輝 中國法學會網(wǎng)絡(luò)與信息法學研究會副秘書長

謝謝萬總，我簡單的回答一下您的問題，首先，《數(shù)據(jù)安全法》在立法目的上是注重安全和發(fā)展的雙重目的。第二，安全是發(fā)展的前提，只有保障安全，數(shù)據(jù)主體控制的數(shù)據(jù)的價值才能得到保護，同時在數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程當中，只有具備了安全的環(huán)境，數(shù)據(jù)的交易才能變的可信。第三，安全本身也是一門經(jīng)濟，我記得在今年上半年我們在長沙交流的時候，我們當時討論過安全本身也會給企業(yè)帶來新的發(fā)展紅利，而且當前我們關(guān)注到安全本身也成為了一種新的產(chǎn)業(yè)。

主持人萬學忠 法制網(wǎng)總裁

我們談完數(shù)據(jù)以后，討論另外一個視角，數(shù)據(jù)經(jīng)濟中很典型的形態(tài)或者模式，就是內(nèi)容平臺。平臺的治理一方面要靠內(nèi)部本身的治理規(guī)則；另外一個非常重要的因素是技術(shù)，如何讓平臺向善，請林總談談。

林忠禮 山東省互聯(lián)網(wǎng)傳媒集團黨委書記、董事長

作為媒體我們首先是內(nèi)容提供商，我們是黨媒，必須堅持黨媒立場，始終把政治方向放在第一位，在這個前提下我們生產(chǎn)更優(yōu)秀的內(nèi)容，凝結(jié)向上向善的力量，構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間。第二，我們要守好法律的底線。新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟新技術(shù)不斷出現(xiàn)，這種情況下我們怎么樣提供更好的內(nèi)容產(chǎn)品，我們可以利用新技術(shù)，但要守好法律底線。第三，保證網(wǎng)絡(luò)運行安全，這是我們的生命線。

主持人萬學忠 法制網(wǎng)總裁

就是說在主觀上不想作惡，同時，要利用技術(shù)和各種手段對惡進行防衛(wèi)，積極建設(shè)善的內(nèi)容。

林忠禮 山東省互聯(lián)網(wǎng)傳媒集團黨委書記、董事長

對。

主持人萬學忠 法制網(wǎng)總裁

談完了內(nèi)容平臺，下一個話題是人工智能，人工智能技術(shù)的應用比較廣泛的普及到各個業(yè)態(tài)里面，人工智能技術(shù)的應用有很大的特點，需要國際化的合作。比如無人駕駛，在不同的國家和地區(qū)，各個國家的規(guī)則有可能不一樣。如何在國家和國家之間建立一個合作的關(guān)系，如何保證人工智能在跨國運行，或者在市場運行中防止數(shù)據(jù)偏差和算法歧視，保證安全度和可信度，我們請李瑞成院長跟我們分享一下。

Dr.Li Ruicheng  SAP全球高級副總裁、SAP中國研究院院長

謝謝主持人，這個話題非常好，我從兩個層次講一下這個話題。第一個話題是技術(shù)層次，第二個話題是從SAP怎么做的跟大家分享一下。

第一個話題從技術(shù)層次來看的話，人工智能有三大要素：算力、算法和數(shù)據(jù)，其實還要加一個場景，“3+1”中沒有場景的人工智能是毫無意義的。關(guān)鍵問題就出來了，場景怎么選擇，場景選擇提供在客戶端，能提高效率，降低成本，增加創(chuàng)新價值，這樣人工智能技術(shù)的應用才有意義。在消費端可以給消費提供更好的購物體驗。大家知道人工智能技術(shù)一直在發(fā)展，獎勵學習，通過參數(shù)調(diào)整可以讓人工智能干好事，也可以讓他干壞事，干壞事牽涉到主持人說到的算法的偏差問題和透明問題。怎么讓算法更加透明，來保證人工智能造福人類，而不是干壞事。我們看到很多消息人工智能也能殺人，怎么避免這方面的問題。通過法律體制的治理使人工智能走向良性發(fā)展，這是我們在探索的問題。

接下來我說一下圍繞SAP在人工智能方面，包括數(shù)據(jù)智力方面的做法。我們第一個原則就是我們不涉及客戶的任何數(shù)據(jù)。大家知道SAP，在2000家福布斯企業(yè)中87%是我們的客戶，77%經(jīng)過SAP技術(shù)完成，大家可以想象SAP有非常大的數(shù)據(jù)庫。我們有很多客戶的數(shù)據(jù)，但是我們不對數(shù)據(jù)進行任何的干預，只有客戶讓我們用我們才用，這是第一個原則。第二，如果沒有任何達成的合同我們不會用，即便合同達成以后我們用完也會刪掉，這是第二個原則。第三，在客戶端使用過程當中我們做了非常多的人工智能的決策體系，很多人的決策可以被人工智能代替，但是我們在系統(tǒng)里面可以允許客戶來判斷，保證我們的算法公開、透明，平等。謝謝大家。

主持人萬學忠 法制網(wǎng)總裁

謝謝，您給我們描述了非常欣慰的場景，需要建立自信自立的企業(yè)文化。

Dr.Li Ruicheng  SAP全球高級副總裁、SAP中國研究院院長

對，這里企業(yè)文化非常重要，但是法律引入到企業(yè)的管理也非常重要。

主持人萬學忠 法制網(wǎng)總裁

好的，同樣是企業(yè)，企業(yè)把這些國家立法引入到企業(yè)管理中，引入到每個風險點和防控的工作環(huán)節(jié)是非常重要的，一個好的向善的企業(yè)都會這樣做，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團也是這樣的，請孔總結(jié)合您的工作，談談如何把法律的合規(guī)工作和技術(shù)部門的研發(fā)工作結(jié)合起來，如何把法律要求轉(zhuǎn)化為你們的合規(guī)工作。

孔雪屏 中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司副總法律顧問

謝謝主持人的提問，這個問題對我們的企業(yè)是有非常大的挑戰(zhàn)和難度的，因為市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，我們業(yè)務工作遵從規(guī)則，遵從法律。但是法律有滯后性，是保守的，所以我們往往做業(yè)務的時候沒有先例可以遵循，這時候?qū)I(yè)務人員、法律人員首先的要求是去了解業(yè)態(tài)的新形式、新挑戰(zhàn)。只有理解清楚業(yè)務的本質(zhì)，才能針對性的提出合規(guī)和法律的應對的方案。

第二，我們在開展工作中會廣泛的征求合規(guī)人員的建議，特別是外部專家的建議，跟蹤相關(guān)國際的實踐中的案例。第三，我們要不斷加強學習，特別是跟蹤國內(nèi)外數(shù)據(jù)方面的立法動態(tài)，掌握最新的前沿趨勢。同時我們也要搭建我們的風險合規(guī)信息系統(tǒng)，這也是非常必要的。謝謝。

主持人萬學忠 法制網(wǎng)總裁

從孔總和李院長的發(fā)言可以看到隨著中國經(jīng)濟的崛起，一大批新類型的法務人在成長，以孔總和李院長為代表的，他們不僅僅是法律工作者，懂互聯(lián)網(wǎng)，懂管理，我覺得一批全新的具有綜合素質(zhì)法律人員的成長在助推數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。下面，我們談談如何保證公平，法治如何保證消費者的利益，保障中小企業(yè)的發(fā)展權(quán)益？

洪學軍 杭州互聯(lián)網(wǎng)法院院長

從歷史發(fā)展規(guī)律來講，任何一個時代，無論是工業(yè)時代，還是數(shù)字時代，都會產(chǎn)生類似的問題。這也恰恰說明法治的必要性和價值。作為司法工作者，特別是杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，承擔了數(shù)字時代的特殊使命，我想談4個方面：

第一，堅守正義。在裁判當中輸出側(cè)重于保護中小企業(yè)和消費者權(quán)益的裁判規(guī)則。所以實際上這些年作為杭州互聯(lián)網(wǎng)法院在平臺治理、數(shù)據(jù)治理、算法治理以及知識產(chǎn)權(quán)保護等方面都輸出了大量具有全國首創(chuàng)意義的裁判規(guī)則，很好引領(lǐng)了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，數(shù)字賦能。我們?yōu)橹行∑髽I(yè)和消費者權(quán)益的維護提供更加便捷和高效的司法服務。例如，與小平臺開展數(shù)據(jù)對接，推出了司法區(qū)塊鏈，解決取證和存證難的問題。此外，針對老年人群體，還推出了長輩版的訴訟服務通道。

 

第三，完善我們的訴訟機制，更好輸出制度改革的紅利。特別是包括互聯(lián)網(wǎng)法院如何在案件的審理范圍上進一步推進專業(yè)化的審理機制，包括怎樣推動預防性法律機制的建設(shè)。

第四，引領(lǐng)和培育數(shù)權(quán)意識。個人信息保護法，我個人的理解它是數(shù)字時代的基本法，但是實際上對這部法的普法和宣傳還是很不夠的。我們對于數(shù)權(quán)意識的培育，特別是廣大的公民，全民守法兩個含義，一個是履行義務，第二是實現(xiàn)權(quán)益。

對于個人信息保護方面，我們特別需要喚醒數(shù)權(quán)意識。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院將以更高水平的數(shù)字正義推進更高水平的公平正義，謝謝大家。

周輝 中國法學會網(wǎng)絡(luò)與信息法學研究會副秘書長

主持人提出了平臺治理的問題，我想簡單談三個方面，針對平臺治理，國家怎么做。首先還是立法上要加強，明確規(guī)則，明確要求。二是除了立法之外還需要有效的執(zhí)法，及時對典型案件進行查處。查處之外也可以借助市場調(diào)查的手段，把有苗頭的情況及時向市場、社會發(fā)布。三是司法，洪院長已經(jīng)說了很多了，包括公布即將實施的《個人信息保護法》也確認個人信息保護領(lǐng)域的公益訴訟制度，我想這個方面，其實可以做更多的實踐的探索，進一步提煉規(guī)則。

關(guān)于平臺自己怎么做。對于我們很多中國的互聯(lián)網(wǎng)平臺來說，首先自己要認識到整個平臺的成長是離不開大的環(huán)境的，離不開國家的支持和用戶的信賴，所以我們希望更多的平臺可以樹立國家意識、社會意識、共同體意識，共同打造良好的平臺經(jīng)濟成長生態(tài)，并且在生態(tài)中進一步獲益。

林忠禮 山東省互聯(lián)網(wǎng)傳媒集團黨委書記、董事長

我的想法和他們差不多，主要從宏觀角度來說應該是從國家的層面加強頂層設(shè)計，在立法方面首先做到完善法律，這是一個方面；在中觀層面來講，作為執(zhí)法機關(guān)，要按照法律嚴格執(zhí)行，對于侵害消費者權(quán)益的行為進行嚴厲打擊。最后一個方面作為平臺，我們和大型的平臺比，我們還是小塊頭，我們希望更大的平臺企業(yè)，可以放棄單純追求經(jīng)濟效益的作法，可以多開放一些資源，解決中小企業(yè)用不起，或者不共享的問題，幫助賦能這些中小企業(yè)的發(fā)展，盡到真正企業(yè)公民的責任，真正發(fā)揮他們應有的社會責任。

主持人萬學忠 法制網(wǎng)總裁

下面兩位來自企業(yè)的嘉賓，請你們從企業(yè)合規(guī)的角度談談你們的切身感受，請兩位介紹一些案例，處理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的項目過程中，我們曾經(jīng)遇到過什么樣的法律困惑，最后怎么解決掉了。有哪些感受。

Dr.Li Ruicheng  SAP全球高級副總裁、SAP中國研究院院長

這個問題非常好，數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開數(shù)字治理，數(shù)字治理離不開法律的制定，更好的法律的完善也離不開國際合作。SAP是提供全球解決方案的企業(yè)管理軟件系統(tǒng)，他的產(chǎn)品包括80多個。像我們中國的企業(yè)出海，他到歐洲這些國家要滿足當?shù)氐姆桑瑫r要滿足中國的法律，所以我們的系統(tǒng)必須在一個平臺上，必須把中國的法律、美國的法律、歐洲的法律融合在一起，這些法律一定有差異化，也有共性的東西，我們軟件提供商希望共性的東西越多越好，希望政府制定法律的過程當中充分和國際協(xié)商，我們怎么把國際的協(xié)同做起來，然后把我們的法律制定得更加完善，使我們的共性部分越來越多，這樣實施法律體系當中也可以做得更好。

第二個就是本地化的個性法律體系怎么做，這個就需要我們比較好的軟件架構(gòu)，這個方面我們7-8年之前，歐盟GDPR的推出我們做了非常好的軟件架構(gòu)，可以使各地的法律融合進來。我們非常有信心把全球各個地方的法律體系融合到我們的軟件系統(tǒng)，從而使我們的客戶運行他們企業(yè)管理過程當中符合中國的網(wǎng)絡(luò)安全，符合中國的個人信息保護，這是我的分享。

孔雪屏 中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司副總法律顧問

謝謝，數(shù)據(jù)安全，個人信息保護對立法的需求不可或缺，在數(shù)字經(jīng)濟日益發(fā)達的今天，一方面數(shù)字經(jīng)濟為人類社會提供了巨大的便利，但是同時我們現(xiàn)在面臨的數(shù)據(jù)的安全和個人信息保護的問題依然是非常嚴峻，我們中國電子在近年來服務國家要素市場，非常強調(diào)數(shù)據(jù)的安全和個人信息的保護。

在我們個人信息的保護領(lǐng)域，我們正在積極的探索個人數(shù)據(jù)的可攜帶權(quán)和個人數(shù)據(jù)資源價值的實現(xiàn)和路徑，這也是實務屆非常關(guān)心的重要問題。為此我們構(gòu)建了從制度體系到技術(shù)標準，到市場三大體系，在促進市場、促進數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的過程當中，我們充分注重個人信息的保護和重要數(shù)據(jù)的安全。我們希望個人的信息不僅跟個人的人格權(quán)密切相關(guān)，也要從憲法上和具體的數(shù)據(jù)立法上得到安全保障和所有權(quán)保障，同時更能夠打通個人信息孤島和壟斷，為個人信息的查詢和獲取創(chuàng)造條件，我們相信通過中國電子和全社會的不斷努力和探索。謝謝。

主持人萬學忠 法制網(wǎng)總裁

兩個代表非常具有代表性，都是跨國企業(yè)，代表了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的前沿行業(yè)。我們的圓桌環(huán)節(jié)經(jīng)過兩輪的發(fā)言，圍繞“邁入新發(fā)展階段的數(shù)字經(jīng)濟的新發(fā)展理念與新發(fā)展格局”的主題，嘉賓們從“立法，司法，執(zhí)法，守法”，不同的角度探討了數(shù)字經(jīng)濟法治建設(shè)中的熱點、難點和焦點問題，包括數(shù)據(jù)安全，人工智能，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，內(nèi)容治理，企業(yè)合規(guī)等等，圓桌環(huán)節(jié)到此結(jié)束，讓我們再次感謝各位嘉賓的精彩分享。

編輯：于騰凱