科技巨頭遭遇阻擊，中美紛紛上演反壟斷大戲，你看懂了嗎？
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7月29日，美國(guó)國(guó)會(huì)反壟斷小組委員會(huì)召集美國(guó)科技“四大天王” Apple, Google, Amazon 和Facebook舉行聽證會(huì)，對(duì)其的壟斷可能進(jìn)行了調(diào)查，并且進(jìn)行了線上直播。
熟悉美國(guó)政治的讀者應(yīng)該知道，共和黨和民主黨這兩黨之間在反壟斷領(lǐng)域的態(tài)度各有不同。通常來(lái)說(shuō)，在民主黨執(zhí)政時(shí)期，反壟斷“修理”的大型企業(yè)會(huì)多一些，而在共和黨執(zhí)政時(shí)期，反壟斷活動(dòng)就會(huì)少很多。
四大巨頭同時(shí)面對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)調(diào)查，圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)
目前，美國(guó)疫情肆虐，經(jīng)濟(jì)淡寡，兩黨都急于吸引大眾的注意力。民主黨基于同情普羅大眾的平等角度出發(fā)，共和黨則基于傾向老權(quán)貴的思路，結(jié)果——科技巨頭公司的世紀(jì)聽證會(huì)就發(fā)生了。
而在聽證會(huì)上，四大巨頭的策略以強(qiáng)調(diào)自己對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所起到的貢獻(xiàn)為主，也是在試圖博取大眾投票人的好感。
這可能是自20年前調(diào)查微軟之后科技史上最大規(guī)模的聽證會(huì)。但其實(shí)除了美國(guó)和歐洲外，中國(guó)的科技企業(yè)也面臨同樣的反壟斷調(diào)查，一出出大戲正在上演。
作為圍觀群眾，沒(méi)有一些背景知識(shí)是不行的，今天就讓小探帶大家看看反壟斷法的前世與今生，并聊聊正在中國(guó)和美國(guó)上演的反壟斷大戲。
反壟斷法是如何演進(jìn)的？
很多國(guó)家都有自己的反壟斷法，立法目的主要是以保障消費(fèi)者利益與確保企業(yè)有機(jī)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。以美國(guó)的反托拉斯法為例，主要有3個(gè)主要部分：
*禁止限制企業(yè)間自由貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議或行為。
*禁止主導(dǎo)市場(chǎng)的公司濫用其主導(dǎo)力量的行為，或反競(jìng)爭(zhēng)行為。
* 監(jiān)督大型企業(yè)的合并與收購(gòu)，以防止其阻礙市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)。
說(shuō)到反壟斷法的歷史，還是美國(guó)的反壟斷法講起。和很多法規(guī)的制定起因一樣，美國(guó)反壟斷法也是為了解決實(shí)際的利益沖突的。19世紀(jì)后半期開始，美國(guó)由分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化社會(huì)。某些企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，并不擇手段的排擠對(duì)手。
例如，當(dāng)時(shí)的鐵路公司就可以依托托拉斯（Trust,又譯信托基金）的雄厚資產(chǎn)，來(lái)對(duì)服務(wù)差別定價(jià)，以打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這對(duì)于數(shù)目龐大，并且擁有廣泛投票權(quán)的工商階層和消費(fèi)者，包括農(nóng)民和勞工，產(chǎn)生了巨大的威脅。
在犯了眾怒的情況下，1890年7月2日，美國(guó)聯(lián)邦國(guó)會(huì)美國(guó)聯(lián)邦國(guó)會(huì)通過(guò)《保護(hù)貿(mào)易及商業(yè)以免非法限制及壟斷法案》，簡(jiǎn)稱《謝爾曼反托拉斯法》。該法主要為了禁止限制性貿(mào)易及壟斷貿(mào)易的行為。
洛克菲勒深受《謝爾曼反托拉斯法》“其害”，圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)
法律通過(guò)之后，很長(zhǎng)一段時(shí)間都在角落里落灰，直到1911年，才在標(biāo)準(zhǔn)石油案上顯現(xiàn)了威力。這個(gè)著名的法案拆分了洛克菲勒的石油帝國(guó)。
1904年，美國(guó)91%的產(chǎn)油與85%的石油的最終銷售都為標(biāo)準(zhǔn)石油控制。而拆分后，標(biāo)準(zhǔn)石油只控制美國(guó)石油的勘探與抽取的11%，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手增加到147個(gè)， 公司的市場(chǎng)占有率下跌到64%。
?《謝爾曼反托拉斯法》也保護(hù)了消費(fèi)者的利益。由于反壟斷法的影響，壟斷行業(yè)如燃料和電力的價(jià)格指數(shù)從1870年的134下降到1890年的72；而當(dāng)時(shí)的批發(fā)商品的價(jià)格指數(shù)，則從1870年的135下降到1890年的82。
根據(jù)時(shí)代的需要，美國(guó)又陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了一些相關(guān)法規(guī)。現(xiàn)在的"反托拉斯法"的主體，是指1890年7月2日通過(guò)的《保護(hù)貿(mào)易和商業(yè)免于非法壟斷和限制法》；1894年8月27日通過(guò)的《為了國(guó)家收入和其它目的，減少稅收法》第73～76條；1913年2月13日通過(guò)的，對(duì)1894年8月27日的《為了國(guó)家收入和其它目的、減少稅收法》第73.76條的修正案以及1914年10月15日通過(guò)的《保護(hù)商業(yè)和貿(mào)易免于壟斷和限制及其它目的，對(duì)現(xiàn)存法律的補(bǔ)充法》。
國(guó)內(nèi)也有相對(duì)完備的反壟斷法，圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)
美國(guó)的法律之外，影響比較大的還有歐盟的相關(guān)法規(guī)。《歐盟運(yùn)行條約》第 101、102、以及 106 是歐盟反壟斷法律體系的根本和全部。而中國(guó)壟斷法條例，也參考了不少歐盟的法規(guī)。現(xiàn)目前《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 》、《 中華人民共和國(guó)價(jià)格法 》、《 中華人民共和國(guó)反壟斷法》基本構(gòu)成了中國(guó)反壟斷法律體系的絕大部分。
2020 年 1 月 2 日，中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了反壟斷法實(shí)施十一年以來(lái)的首次正式《<反壟斷法> 修訂草案(公開征求意見稿)》。此次修訂所提議的內(nèi)容除了梳理中國(guó)反壟斷法在某些方面與美國(guó)和歐盟的異同，還納入了用以確定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者是否具有壟斷地位的額外因素?？磥?lái)各國(guó)對(duì)科技互聯(lián)網(wǎng)在反壟斷法的重視趨勢(shì)，都是相同的。
中美紛紛上演反壟斷大戲
近年來(lái)，不僅科技巨頭在美國(guó)和歐洲遭到反壟斷調(diào)查頻頻成為新聞熱點(diǎn)，中國(guó)的科技企業(yè)也面臨著類似的反壟斷調(diào)查。
而不久前的8月10日，虎牙直播和斗魚直播均發(fā)布公告，稱受到騰訊非約束性要約，提議二者換股合并。目前虎牙和斗魚占據(jù)了游戲直播行業(yè)80%左右的市場(chǎng)份額，且背后的股東都是騰訊，在合并過(guò)程中，就有可能受到反壟斷法的審查。
那么，不管是中國(guó)還是美國(guó)，反壟斷調(diào)查都面臨哪些核心問(wèn)題，以及哪些挑戰(zhàn)呢？
其實(shí)，分析壟斷主要有三個(gè)核心問(wèn)題：
1）如何界定被告公司所競(jìng)爭(zhēng)的“相關(guān)市場(chǎng)”？
2）如何分析被告在該市場(chǎng)中是否具有“支配”地位？
3）什么樣的證據(jù)與判斷被告是否“濫用”該支配地位是相關(guān)的？
*如何界定被告公司所競(jìng)爭(zhēng)的“相關(guān)市場(chǎng)”？
舉個(gè)例子，2001年，哥倫比亞特區(qū)巡回法院在《美國(guó)訴微軟案》中訴稱微軟利用其Windows操作系統(tǒng)的普及性，強(qiáng)行給Windows用戶安裝微軟的互聯(lián)網(wǎng)瀏覽器（“IE”）以排除與其競(jìng)爭(zhēng)的瀏覽器，從而阻礙了互聯(lián)網(wǎng)瀏覽器的市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)。
微軟要求對(duì)相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)行廣義上的界定，希望包含美國(guó)境內(nèi)所有用于個(gè)人計(jì)算機(jī)及移動(dòng)手持設(shè)備的操作系統(tǒng)。但是法院拒絕了這一提議，不認(rèn)為移動(dòng)手持設(shè)備應(yīng)該包括其中，因?yàn)槭殖衷O(shè)備的功能相比個(gè)人計(jì)算機(jī)要局限得多，所以它們不是Windows操作的個(gè)人計(jì)算機(jī)的充分替代品。
在四巨頭聽證會(huì)前微軟案是規(guī)模最大的科技公司聽證會(huì)，圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)
法院也拒絕將其它操作系統(tǒng)（具體而言即蘋果的Mac OS系統(tǒng)）納入相關(guān)市場(chǎng)中，因?yàn)橄M(fèi)者學(xué)習(xí)新軟件的門檻，意味著Mac OS系統(tǒng)也不是Windows系統(tǒng)的充分替代品。最終，法院局限地將微軟的相關(guān)市場(chǎng)限定為“英特爾驅(qū)動(dòng)的個(gè)人計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)市場(chǎng)”。
而國(guó)內(nèi)滴滴收購(gòu)Uber中國(guó)的案子里，關(guān)鍵的爭(zhēng)論點(diǎn)也在于對(duì)移動(dòng)平臺(tái)功能的界定。滴滴宣稱移動(dòng)平臺(tái)的定義并不僅限于提供按需服務(wù)，還有很多其它的方式也可以提供這種移動(dòng)服務(wù)，因此不能構(gòu)成壟斷。
*如何分析被告在該市場(chǎng)中是否具有“支配”地位？
比如，7月下旬傳出消息說(shuō)英偉達(dá)正考慮收購(gòu)ARM，蘋果也是潛在競(jìng)爭(zhēng)者。為什么ARM的收購(gòu)如此引人關(guān)注？據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全球95％以上的智能手機(jī)和平板電腦都使用ARM架構(gòu)。作為整個(gè)移動(dòng)IP的霸主，ARM的歸屬權(quán)的變動(dòng)自然會(huì)引起各國(guó)政府的嚴(yán)苛反壟斷審查。
蘋果對(duì)ARM的收購(gòu)可能性較小，圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)
如果合并對(duì)象是蘋果，難度更就大一些，因?yàn)樗鼈兡壳暗目蛻舸嬖谥苯痈?jìng)爭(zhēng)關(guān)系，一旦收購(gòu)，極大可能影響Arm繼續(xù)給其他競(jìng)品手機(jī)廠商提供IP，這就會(huì)引發(fā)反壟斷問(wèn)題，所以蘋果即便收購(gòu)ARM也很難通過(guò)政府的審批。
同樣的，虎牙直播和斗魚直播換股合并，也有可能受到反壟斷法的審查，因?yàn)閾?jù)艾瑞咨詢數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)游戲直播行業(yè)中，虎牙和斗魚分別占據(jù)40.25%和35%的市場(chǎng)份額；也有數(shù)據(jù)顯示，目前二者的市場(chǎng)份額已超過(guò)80%。目前，騰訊通過(guò)其附屬公司擁有虎牙36.9%的股權(quán)，占虎牙總投票權(quán)的50.9%。同時(shí)，也持有斗魚約38.0%股權(quán)及投票權(quán)。在上游的游戲產(chǎn)業(yè)里也很有地位。如果合并后的平臺(tái)更青睞騰訊的游戲，或者拒絕騰訊對(duì)手的游戲直播，就有可能觸發(fā)更深入的反壟斷調(diào)查。
斗魚虎牙合并極有可能讓騰訊面臨反壟斷審查，圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)
?這里要注意的是，市場(chǎng)份額大并不能完全等同于有市場(chǎng)支配地位。例如，奇虎360告騰訊的案子。2010年，騰訊推出自己的安全軟件QQ醫(yī)生，與360安全衛(wèi)士競(jìng)爭(zhēng)安全市場(chǎng)。奇虎通過(guò)在裝有360安全衛(wèi)士的設(shè)備上封鎖騰訊的廣告予以反擊。騰訊繼而使其QQ即時(shí)通訊程序在裝有360安全衛(wèi)士的設(shè)備上不能運(yùn)行，以此來(lái)力推自己的安全軟件。
曾經(jīng)震驚互聯(lián)網(wǎng)界的3Q大戰(zhàn)，圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)
奇虎于是怒告騰訊。但是，法院最后裁定，騰訊80%的市場(chǎng)份額在即時(shí)通訊領(lǐng)域中并不占“支配性”地位，因?yàn)樾聛?lái)的公司進(jìn)入門檻低，可以短期內(nèi)迅速獲得相當(dāng)一部分用戶。
? *什么樣的證據(jù)與判斷被告是否“濫用”該支配地位是相關(guān)的？
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反壟斷執(zhí)法中，證據(jù)的收集是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。比如微軟公司一案中，雙方提交的證據(jù)就達(dá)上萬(wàn)頁(yè)。
圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)
除了前文提到的一些例子外，長(zhǎng)安福特被反壟斷調(diào)查也是一個(gè)很好的案例。2019年，長(zhǎng)安福特遭受了該年度最大的一筆罰金——1.628 億元人民幣(約合 2,300 萬(wàn)美元)。原因是長(zhǎng)安福特汽車有限公司(“長(zhǎng)安福特”)限定在重慶市的轉(zhuǎn)售價(jià)格，并制定了《價(jià)格表》和簽訂了《價(jià)格自律協(xié)議》，以限定下游經(jīng)銷商整車的最低轉(zhuǎn)售價(jià)格。這些證據(jù)，最終導(dǎo)致了相當(dāng)于長(zhǎng)安福特 2018 年重慶地區(qū)銷售額的 4%的罰金，銷售們辛辛苦苦簽的單，都因?yàn)楣緦?duì)法規(guī)的未加重視而買了單。
看完這些核心問(wèn)題，大家可能都感覺(jué)到了這方面法律應(yīng)用的靈活性?？赐炅诉@篇文章后，你覺(jué)得哪家公司或者合并新聞，又會(huì)是下一個(gè)壟斷討論的熱點(diǎn)呢？
（本文作者：Wickey Wang；編輯：SV Insight）
