水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局

（一）承擔(dān)南水北調(diào)前期工作的組織、協(xié)調(diào)和管理工作。研究提出南水北調(diào)工程前期工作計(jì)劃；組織編制南水北調(diào)工程前期工作任務(wù)書以及項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，參與項(xiàng)目成果的審查；組織開展南水北調(diào)前期工作中重大問題的專題研究工作；協(xié)助組織對南水北調(diào)相關(guān)規(guī)劃和專題研究成果的審查；指導(dǎo)南水北調(diào)配套工程有關(guān)前期工作；參與南水北調(diào)工程建設(shè)過程中重大設(shè)計(jì)變更問題的研究或?qū)彶椤?/span>

（二）承擔(dān)全國跨流域調(diào)水工程相關(guān)政策法規(guī)的研究起草工作；參與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的制訂與修訂工作；參與指導(dǎo)區(qū)域大型跨流域調(diào)水工程的前期工作，指導(dǎo)跨流域和重要區(qū)域重大調(diào)水工程運(yùn)行的有關(guān)工作。

（三）承擔(dān)南水北調(diào)工程運(yùn)行的具體管理工作。組織擬訂南水北調(diào)運(yùn)行管理有關(guān)政策和法規(guī)草案；組織開展南水北調(diào)運(yùn)行管理相關(guān)重大專題的研究工作；承擔(dān)組織擬訂并實(shí)施南水北調(diào)年度水量分配、調(diào)度計(jì)劃及應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案的具體工作；參與南水北調(diào)水源區(qū)及工程沿線水污染防治和突發(fā)性水污染事故的處理工作；協(xié)助指導(dǎo)南水北調(diào)水源區(qū)及工程沿線水量、水質(zhì)保障工作。

（四）承擔(dān)南水北調(diào)工程的階段性評價(jià)和運(yùn)行安全管理工作；參與南水北調(diào)工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)以及其他與南水北調(diào)工程規(guī)劃目標(biāo)相關(guān)的防洪及工程建設(shè)方案審查工作。

（五）承辦水利部交辦的其他事項(xiàng)。

內(nèi)設(shè)處室：綜合處、規(guī)劃計(jì)劃處、政策法規(guī)處、調(diào)度管理處、財(cái)務(wù)處

綜合處主要職責(zé)

　負(fù)責(zé)行政、文秘、機(jī)要、保密、信訪、安全、檔案等日常工作；負(fù)責(zé)人事、勞資、退休人員管理、干部培訓(xùn)工作；承擔(dān)黨群、紀(jì)檢和監(jiān)察有關(guān)工作；負(fù)責(zé)國際合作與交流的組織工作；負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)管理、宣傳和政務(wù)信息工作；負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)采購與管理有關(guān)工作；組織開展內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)；組織辦理全國人大建議和全國政協(xié)提案；負(fù)責(zé)對局內(nèi)重要工作事項(xiàng)的督辦；承辦局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

規(guī)劃計(jì)劃處主要職責(zé)

　負(fù)責(zé)研究提出南水北調(diào)工程前期工作計(jì)劃；組織編制南水北調(diào)工程前期工作任務(wù)書以及項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，參與項(xiàng)目成果的審查；組織開展南水北調(diào)前期工作中重大問題的專題研究工作；協(xié)助組織對南水北調(diào)相關(guān)規(guī)劃和專題研究成果的審查；指導(dǎo)南水北調(diào)配套工程前期有關(guān)工作；承擔(dān)部規(guī)劃計(jì)劃司委托的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和前期工作項(xiàng)目管理的相關(guān)工作；組織開展利用水利基本建設(shè)投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的編報(bào)工作，歸口負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作和水利統(tǒng)計(jì)工作；承辦局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

政策法規(guī)處主要職責(zé)

　組織擬訂南水北調(diào)運(yùn)行管理立法規(guī)劃、計(jì)劃及有關(guān)政策、法規(guī)草案；承擔(dān)全國跨流域調(diào)水工程相關(guān)政策法規(guī)的研究起草工作；參與跨流域調(diào)水工程相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的制訂與修訂工作；參與指導(dǎo)區(qū)域大型跨流域調(diào)水工程前期工作；指導(dǎo)跨流域和重要區(qū)域大型調(diào)水工程運(yùn)行的有關(guān)工作；承辦局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

調(diào)度管理處主要職責(zé)

　組織開展南水北調(diào)運(yùn)行管理相關(guān)重大專題的研究工作；承擔(dān)組織擬訂并實(shí)施南水北調(diào)年度水量分配、調(diào)度計(jì)劃及應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案的具體工作；承擔(dān)南水北調(diào)工程的階段性評價(jià)和運(yùn)行安全管理工作；協(xié)助指導(dǎo)南水北調(diào)水源區(qū)及工程沿線水量、水質(zhì)保障工作；參與南水北調(diào)水源區(qū)及工程沿線水污染防治和突發(fā)性水污染事故的處理工作；參與南水北調(diào)工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)以及其他與南水北調(diào)工程規(guī)劃目標(biāo)相關(guān)的防洪及工程建設(shè)方案審查工作；參與南水北調(diào)工程建設(shè)過程中重大設(shè)計(jì)變更問題的研究或?qū)彶椋怀修k局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

財(cái)務(wù)處主要職責(zé)

　負(fù)責(zé)日常財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)局預(yù)算、決算及日常會(huì)計(jì)報(bào)表的編報(bào)工作，督促預(yù)算執(zhí)行及管理工作；負(fù)責(zé)按程序辦理水利財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、資金的撥繳、使用管理及監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督工作，協(xié)助辦理政府采購有關(guān)事項(xiàng)；協(xié)助開展南水北調(diào)工程和跨流域調(diào)水工程投融資政策、水價(jià)政策研究及制訂工作；負(fù)責(zé)稅務(wù)管理、職工住房改革支出的核定及繳納工作；負(fù)責(zé)合同日常管理及會(huì)計(jì)檔案管理工作；協(xié)助組織開展內(nèi)部審計(jì)工作；承辦局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

調(diào)水局由原"水利部南水北調(diào)規(guī)劃辦公室"沿革而來。1978年，在水利部南水北調(diào)規(guī)劃小組的基礎(chǔ)上，由水利電力部[78]水電規(guī)字第168號文批準(zhǔn)成立"水利部南水北調(diào)規(guī)劃辦公室"。

1979年水利部《關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)規(guī)劃工作及成立南水北調(diào)規(guī)劃辦公室的通知》（[79]水規(guī)字第57號），明確南水北調(diào)規(guī)劃辦公室的任務(wù)是："統(tǒng)籌各線調(diào)水規(guī)劃工作，并對整個(gè)南水北調(diào)的規(guī)劃進(jìn)行綜合研究"。

1992年1月，水利部《關(guān)于南水北調(diào)規(guī)劃辦公室由部直接管理的通知》（[92]水人勞1號），將水利部南水北調(diào)規(guī)劃辦公室由水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院代管，改為由部直接管理。

1995年5月，水利部《關(guān)于變更水利部南水北調(diào)規(guī)劃辦公室管理體制的通知》（水人教[1995]172號），將原水利部南水北調(diào)規(guī)劃辦公室由部直接管理，改為與水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。

1997年5月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室以中編辦字[1997]73號文件批復(fù)，將水利部南水北調(diào)辦公室更為現(xiàn)名，核定事業(yè)編制50人。1999年5月，水利部《關(guān)于南水北調(diào)規(guī)劃辦公室更名及管理體制調(diào)整問題的通知》（水人教[1999]270號），將水利部南水北調(diào)規(guī)劃辦公室更為現(xiàn)名，由水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院代管。

2003年2月，水利部《關(guān)于明確南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局管理體制及"三定"方案的通知》（水人教[2003]71號），決定南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局為部直屬事業(yè)單位，不再由水規(guī)總院代管，核定事業(yè)編制40人。

2011年3月，水利部《關(guān)于水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的批復(fù)》（水人事[2011]94號），明確南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局除繼續(xù)承擔(dān)南水北調(diào)前期工作的組織、協(xié)調(diào)和管理職責(zé)外，增加承擔(dān)南水北調(diào)運(yùn)行具體管理工作和全國跨流域調(diào)水工程相關(guān)工作的職責(zé)。

2011年11月，由中國科協(xié)批準(zhǔn)成立中國水利學(xué)會(huì)調(diào)水專業(yè)委員會(huì)。調(diào)水專委會(huì)是中國水利學(xué)會(huì)設(shè)立的組織開展跨流域引調(diào)水專業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)活動(dòng)的學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)，接受中國水利學(xué)會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)，掛靠水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局開展工作。第一屆委員會(huì)共有60名委員，由來自工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、科研、勘測設(shè)計(jì)和高等院校等相關(guān)方面的專家組成。

調(diào)水專業(yè)委員會(huì)的宗旨是通過開展積極有效的學(xué)術(shù)活動(dòng)，促進(jìn)我國調(diào)水專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)進(jìn)步和科技發(fā)展。

調(diào)水專業(yè)委員會(huì)的業(yè)務(wù)范圍主要包括：

1.組織開展調(diào)水專業(yè)國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流和科學(xué)技術(shù)考察活動(dòng)，參與中國水利學(xué)會(huì)組織的相關(guān)國際民間學(xué)術(shù)交流與合作；

2.組織開展調(diào)水專業(yè)重大科技問題的調(diào)研論證和技術(shù)咨詢，為決策部門提供咨詢意見和建議；

3.編輯出版調(diào)水專業(yè)書籍、文集和技術(shù)成果等；

4.普及推廣調(diào)水專業(yè)先進(jìn)知識和理念，開展相關(guān)信息宣傳活動(dòng)；

5.組織開展調(diào)水專業(yè)技術(shù)教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)；

6.承辦中國水利學(xué)會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

日常工作機(jī)構(gòu)：中國水利學(xué)會(huì)調(diào)水專業(yè)委員會(huì)日常工作由水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局承擔(dān)。

一、調(diào)水規(guī)模論證

（一）黃淮海流域資源性缺水嚴(yán)重

2000年黃淮海流域的人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值、有效灌溉面積、糧食產(chǎn)量均占全國的三分之一強(qiáng)，是我國重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)和糧食、棉花的主產(chǎn)區(qū)，具有承東啟西、優(yōu)勢互補(bǔ)的有利條件，在我國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。

黃淮海流域水資源總量僅占全國的7．2%，人均水資源量為462立方米，為全國人均的五分之一，是我國水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最不適應(yīng)的地區(qū)，資源性缺水嚴(yán)重。

由于長期干旱缺水，盡管各地特別是黃淮海平原和膠東地區(qū)都加大了節(jié)約用水的力度，但仍然不得不過度開發(fā)利用地表水、大量超采地下水、不合理占用農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水以及使用未經(jīng)處理的污水，造成目前黃河下游斷流頻繁，淮河流域污染嚴(yán)重，海河流域基本處于“有河皆干、有水皆污”和地下水嚴(yán)重超采的嚴(yán)峻局面。黃河、淮河和海河三大流域的水資源開發(fā)利用率都已分別高達(dá)67%、60%和超過95%，水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日趨尖銳。特別是海河流域，為了支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，長期過量開發(fā)利用地表水，平原河道長期干涸，被迫大量超采地下水，20多年來已累計(jì)超采900多億立方米，造成地下水位大面積持續(xù)下降。黃淮海流域水資源的過量開發(fā)，導(dǎo)致河湖干涸、河口淤積、濕地減少、土地沙化、地面沉陷以及海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題日趨惡化嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

在采取節(jié)水、污水資源化、挖掘已有工程潛力等多種措施的前提下，經(jīng)水資源供需平衡分析，黃淮海流域缺水量現(xiàn)狀為145億～210億立方米，2010年為210億～280億立方米，2030年為320億～395億立方米。

（二）供水目標(biāo)與范圍

南水北調(diào)工程的根本目標(biāo)是改善和修復(fù)北方地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。由于黃淮海流域的缺水量80%分布在黃淮海平原和膠東地區(qū)，因而優(yōu)先實(shí)施東線和中線工程勢在必行；在黃淮海平原和膠東地區(qū)的缺水量中，又有60%集中在城市，城市人口和工業(yè)產(chǎn)值集中，缺水所造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響巨大。因此，確定南水北調(diào)工程近期的供水目標(biāo)為：解決城市缺水為主，兼顧生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水。

南水北調(diào)東線和中線工程涉及7省直轄市的44座地級以上城市，受水區(qū)為京、津、冀、魯、豫、蘇的39座地級及其以上城市、245座縣級市（區(qū)、縣城）和17個(gè)工業(yè)園區(qū)。

（三）受水區(qū)缺水量預(yù)測

根據(jù)水資源條件，考慮不同水平年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水資源的需求，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化節(jié)水措施和調(diào)整供水價(jià)格等措施，抑制需水增長。同時(shí)，考慮到水資源的可持續(xù)利用，在未來的可供水量中扣除了地下水超采和超指標(biāo)引黃的水量，增加了污水處理再利用量、海水和其他水源的利用量，對受水區(qū)進(jìn)行水資源供需分析，確定了受水區(qū)缺水量。

1．節(jié)水

在經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)水水平下，預(yù)計(jì)到2010年在受水區(qū)可實(shí)現(xiàn)節(jié)水量39億立方米，占需水量的13．5%；到2030年可再實(shí)現(xiàn)年節(jié)水量37億立方米，占需水量的18．2%。隨著節(jié)水工作的不斷深入，節(jié)水的難度和投資也會(huì)隨之增大。

2．治污

2010年受水區(qū)主要城市廢污水排放總量為120．3億立方米，2030年將達(dá)到173．7億立方米。規(guī)劃到2010年將新增廢污水處理能力1818萬噸/日；到2030年將再增廢污水處理能力1225萬噸/日。到2010年廢污水處理量為90．6億立方米，廢污水處理率達(dá)74．1%；2030年廢污水處理量為140．0億立方米，廢污水處理率達(dá)到80．6%。在廢污水處理再利用方面，到2010年和2030年用于受水區(qū)城市工業(yè)、市政雜用和河湖環(huán)境等的水量分別為38億立方米和60億立方米，其余用于城區(qū)以外的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)灌溉。

3．挖潛

由于受水區(qū)水資源開發(fā)利用程度較高，地下水超采嚴(yán)重，傳統(tǒng)水資源開發(fā)潛力殆盡，需大力加強(qiáng)海水、微咸水和雨洪等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用。預(yù)計(jì)到2010年和2030年，非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用量將分別增加7億立方米和8億立方米。

在考慮上述節(jié)水、治污和挖潛因素后，受水區(qū)現(xiàn)狀（2000年）城市缺水量為51億立方米，其中超采地下水36億立方米擠占農(nóng)業(yè)與生態(tài)用水15億立方米；到2010年缺水112億立方米；到2030年缺水192億立方米。

（四）確定第一期工程調(diào)水規(guī)模的原則

1．節(jié)水為先

要以節(jié)水為前提，治污為關(guān)鍵，改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，正確處理調(diào)水規(guī)模和工程建設(shè)方案與節(jié)水、治污和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把節(jié)水作為解決北方缺水的一項(xiàng)根本性措施。特別要重視發(fā)揮水價(jià)對促進(jìn)節(jié)水的重要經(jīng)濟(jì)杠桿作用。

2．適度從緊

依據(jù)水資源合理配置成果，要嚴(yán)格控制調(diào)水規(guī)模和工程建設(shè)規(guī)模，避免對生態(tài)環(huán)境造成難以挽回的損害和過多的積壓投資。

3．責(zé)權(quán)掛鉤

在南水北調(diào)工程總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把調(diào)水水量的分配與節(jié)水、治污、水價(jià)改革、限制地下水超采、配套工程建設(shè)等措施相結(jié)合，沿線?。ㄖ陛犑校┱獙λ峙涞乃孔鞒龀兄Z，供需雙方簽定所需水量與投資和水價(jià)責(zé)權(quán)掛鉤的供水協(xié)議或合同。

4．生態(tài)環(huán)境保護(hù)

把調(diào)水對生態(tài)環(huán)境的影響作為重要制約因素，使調(diào)水規(guī)模與生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。在調(diào)水過程中，加強(qiáng)監(jiān)測與保護(hù)，盡量減少和避免調(diào)水對生態(tài)環(huán)境的影響。

二、工程布局

（一）工程布局

本次總體規(guī)劃再次對南水北調(diào)工程總體布局進(jìn)行了深入研究論證后，仍推薦東線、中線和西線三條調(diào)水線路。通過三條調(diào)水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河的聯(lián)系，可逐步構(gòu)成以“四橫三縱”為主體的總體布局，形成我國巨大的水網(wǎng)，基本可覆蓋黃淮海流域、膠東地區(qū)和西北內(nèi)陸河部分地區(qū)，有利于實(shí)現(xiàn)我國水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的合理配置格局，具有重大的戰(zhàn)略意義。

南水北調(diào)工程東線、中線和西線三條調(diào)水線路，各有其合理的供水目標(biāo)和范圍，并與四大江河形成一個(gè)有機(jī)整體，可相互補(bǔ)充，充分發(fā)揮多水源供水的綜合優(yōu)勢，共同提高北方受水區(qū)的供水保證程度。要從根本上緩解黃淮海流域、膠東地區(qū)和西北內(nèi)陸河部分地區(qū)的缺水問題，三條調(diào)水線路都需要建設(shè)。

東線工程：利用江蘇省已有的江水北調(diào)工程，逐步擴(kuò)大調(diào)水規(guī)模并延長輸水線路。東線工程從長江下游揚(yáng)州江都抽引長江水，利用京杭大運(yùn)河及與其平行的河道逐級提水北送，并連接起調(diào)蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出東平湖后分兩路輸水：一咯向北，在位山附近經(jīng)隧洞穿過黃河；另一路向東，通過膠東地區(qū)輸水干線經(jīng)濟(jì)南輸水到煙臺、威海。規(guī)劃分三期實(shí)施。

中線工程：從加壩擴(kuò)容后的丹江口水庫陶岔渠首閘引水，沿規(guī)劃線路開挖渠道輸水，沿唐白河流域西側(cè)過長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口后，經(jīng)黃淮海平原西部邊緣在鄭州以西孤柏嘴處穿過黃河，繼續(xù)沿京廣鐵路西側(cè)北上，可基本自流到北京、天津。規(guī)劃分兩期實(shí)施。

西線工程：在長江上游通天河、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫，開鑿穿過長江與黃河的分水嶺巴顏喀拉同的輸水隧洞，調(diào)長江水入黃河上游。西線工程的供水目標(biāo)主要是解決涉及青、甘、寧、內(nèi)蒙古、陜、晉等6?。ㄗ灾螀^(qū)）黃河上中游地區(qū)和渭河關(guān)中平原的缺水問題。結(jié)合興建黃河干流上的大柳樹水利樞紐等工程，還可以向鄰近黃河流域的甘肅河西走廊地區(qū)供水，必要時(shí)也可相機(jī)向黃河下游補(bǔ)水。規(guī)劃分三期實(shí)施。

規(guī)劃的東線、中線和西線到2050年調(diào)水總規(guī)模為億448億立方米，總投資規(guī)模約為5000億元。分期實(shí)施后可基本緩解黃淮海流域水資源嚴(yán)重短缺的狀況，并逐步遏制因嚴(yán)重缺水而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境日益惡化的局面。

（二）東線第一期工程和中線第一期工程

東線第一期工程：主要向山東和江蘇兩省供水。工程規(guī)模：多年平均抽江水量89億立方米（規(guī)模500立方米/s），其中新增供水量39億立方米，工期為5年，工程投資180億元。第一期工程的重點(diǎn)是加強(qiáng)污水處理，完成江蘇、山東兩省治污及截污導(dǎo)流項(xiàng)目，同時(shí)實(shí)施河北省工業(yè)治理項(xiàng)目，于2006~2007年實(shí)現(xiàn)東平湖水體水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，第一期治污工程投資140億元。主體工程和治污工程總投資為320億元。

中線第一期工程：丹江口水庫大壩按正常蓄水位170m一次加高，隨著水庫蓄水位逐漸抬高，分期分批安置移民；興建從陶岔渠首閘至北京團(tuán)城湖全長1267km總干渠和154km天津干渠；在漢江中下游興建水利樞紐、引江濟(jì)漢、改擴(kuò)建沿岸部分引水閘站、整治局部航道工程4項(xiàng)治理工程。尚需加強(qiáng)丹江口水庫周邊及其上游地區(qū)的水污染防治和水土保持工作，保證水庫水質(zhì)安全。該工程主要是向河南、河北、北京、天津供水，多年平均年調(diào)水量為95億立方米。工期8年，投資920億元。

東線第一期工程和中線第一期工程的靜態(tài)總投資為1240億元。

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與東線治污規(guī)劃

南水北調(diào)工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)研究了東線第一期工程和中線第一期工程對長江口海水入侵的影響、中線工程對漢江中下游生態(tài)環(huán)境的影響以及東線工程治污規(guī)劃。

（一）南水北調(diào)工程對長江口海水入侵的影響

長江口海水入侵問題是因潮汐活動(dòng)所致并長期存在的自然現(xiàn)象，也受到人類活動(dòng)的影響。目前長江大通水文站以下沿江兩岸有數(shù)百個(gè)抽水站，需要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和長江口的綜合治理。

從三條調(diào)水線路的情況分析，西線、中線工程由于有三峽工程、洞庭湖、鄱陽湖等一系列水庫和湖泊的調(diào)節(jié)，對長江口鹽水入侵影響不大。東線第一期工程調(diào)水規(guī)模僅增加抽江100立方米/s，只占長江最枯月流量的1．3%，新增加的年調(diào)水量僅占長江多年平均入海水量的0．4%，對長江口海水入侵基本無影響。當(dāng)2030年抽江規(guī)模達(dá)到800立方米/s時(shí)，年調(diào)水量占長江多年平均入海水量的1．6%，影響也不大。

為了盡量減少東線工程在特殊枯水年的枯水期加重長江口鹽水入侵的可能，規(guī)劃當(dāng)長江大通水文站流量小于10000立方米/s時(shí)，減少抽江，由沿途湖泊調(diào)蓄向城市供水。采取“避讓”措施后，可基本消除東線工程調(diào)水對長江口海水入侵的影響。

另外，長江三峽工程運(yùn)行后，可使1～4月大通站流量增加1000～2000立方米/s，可在較大程度上降低枯水期長江口海水入侵的可能。

（二）中線工程對漢江中下游的生態(tài)環(huán)境影響

中線工程的主要生態(tài)環(huán)境影響是丹江口水庫的移民和對漢江中下游水文情勢變化的影響。

目前，丹江口水庫周邊地區(qū)環(huán)境容量有限，生存條件差，即使不加壩，也需要外遷長期生活在水庫消落區(qū)的約10萬人。丹江口水庫大壩加高需要安置移民約30萬人（測算2010年水平），同時(shí)可以徹底解決漢江中下游14個(gè)民垸約80萬人的防洪安全問題。規(guī)劃除就地安置部分移民外，將以外遷安置為主，大部分移民將安置在河南省未安置小浪底工程移民的南陽市鄧州、唐河、社旗三個(gè)縣（市）的30個(gè)鄉(xiāng)和湖北省未安置三峽工程移民的京山、鐘祥、襄陽、棗陽4個(gè)縣（市）。

興建引江濟(jì)漢工程、興隆樞紐、部分閘站改造、局部航道整治4項(xiàng)漢江中下游治理工程，可使?jié)h江下游改善灌溉、航運(yùn)和生態(tài)用水條件。

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的原則，加強(qiáng)丹江口水庫庫區(qū)及上游地區(qū)水污染防治和水土保持工作，保證庫區(qū)及入庫水體水質(zhì)嚴(yán)格控制在國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

（三）東線工程治污規(guī)劃

東線治污以治為主，形成“治理、截污、導(dǎo)流、回用、整治”的治污工程體系，在東線工程受水區(qū)、輸水區(qū)及其相關(guān)水域內(nèi)，分別實(shí)施清水廊道工程、用水保障工程及水質(zhì)改善工程。規(guī)劃建設(shè)369項(xiàng)工程，其中城市污水處理135項(xiàng)、截污導(dǎo)流33項(xiàng)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整38 項(xiàng)、工業(yè)綜合治理150項(xiàng)、流域綜合整治13項(xiàng)；總投資240億元，其中第一期工程為140億元。

經(jīng)治理后，輸水干線和用水規(guī)劃區(qū)的水質(zhì)可達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

四、資金籌措方案

（一）工程投資

實(shí)施東線第一期工程和中線第一期工程的靜態(tài)投資為1240億元，其中：東線第一期主體工程靜態(tài)投資為320億元，包括治污投資140億元；中線第一期主體工程靜態(tài)投資為920億元，其中水源工程（包括丹江口水庫大壩加高和移民安置）為151億元，漢江中下游治理工程69億元，輸水工程700億元。

（二）籌資方案

鑒于南水北調(diào)工程是跨流域、跨省市，具有公益性和經(jīng)營性雙重功能的大型水利基礎(chǔ)設(shè)施，需要建立政府行為與市場機(jī)制結(jié)合、多方參與的建設(shè)、運(yùn)營體制。

經(jīng)過多種方案分析，綜合考慮工程兼有防洪和生態(tài)環(huán)境等效益，同時(shí)考慮建設(shè)管理體制的要求，1240億元的工程建設(shè)資金擬通過中央預(yù)算內(nèi)撥款或中央國債、南水北調(diào)基金和銀行貸款三個(gè)渠道籌集。

中央預(yù)算內(nèi)撥款或中央國債安排248億元，占工程總投資的20%，作為資本金注入。

通過提高現(xiàn)行城市水價(jià)建立南水北調(diào)基金，籌集434億元，約占工程總投資的35%。工程建成后，繼續(xù)征收南水北調(diào)工程基金，用于償還部分銀行貸款本息，以控制水價(jià)不超過可承受能力。

利用銀行貸款558億元，約占工程總投資的45%。銀行貸款的本息由水費(fèi)收入和工程建成后延長征收的基金償還。

（三）南水北調(diào)工程基金

為了順利落實(shí)南水北調(diào)工程建設(shè)資金，針對目前城市供水價(jià)格偏低，與用水戶可承受水價(jià)之間尚有一定提價(jià)空間的實(shí)際情況，通過提高城市生活和工業(yè)水價(jià)，以水價(jià)附加的方式建立南水北調(diào)基金。南水北調(diào)基金征收的范圍為東線和中線工程受水區(qū)，涉及京、津以及冀、魯、豫、蘇部分地區(qū)的城市。

依據(jù)居民可承受水費(fèi)占家庭可支配收入的2%以及工業(yè)用水成本占工業(yè)產(chǎn)值的1．5%測算，南水北調(diào)工程沿線省（直轄市）城市可承受水價(jià)與現(xiàn)行水價(jià)間的上調(diào)空間約為0．9～2．5元/立方米。按水價(jià)上調(diào)空間的1/3～1/2建立基金，則年平均每立方米提價(jià)或水價(jià)附加約0．50～0．80元，籌集南水北調(diào)基金434億元總體上是可行的。

鑒于工程建設(shè)籌資和建設(shè)基金方案的復(fù)雜性，國家有關(guān)部門將在下階段做進(jìn)一步的測算分析，與地方政府充分協(xié)商后確定方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

五、水價(jià)分析與管理體制

（一）水價(jià)分析

水價(jià)測算的原則是：還貸、保本、微利；兩部制水價(jià)；定額用水、差別水價(jià)、超額累進(jìn)加價(jià)。

依據(jù)國家有關(guān)規(guī)程規(guī)范，按供水水量和輸水距離，逐段分?jǐn)偼顿Y，進(jìn)行成本分析，測算主體工程的水源水價(jià)和分水口門水價(jià)。根據(jù)對水價(jià)的承受能力分析，為了使分水口門水價(jià)能夠被受水區(qū)用水戶所承受，部分貸款由征收的南水北調(diào)基金來償還。

利用南水北調(diào)工程基金償還部分銀行貸款本息后，東線山東省內(nèi)分水口門的平均水價(jià)為0．59元/立方米，中線北京和天津的分水口門平均水價(jià)在1．20元/立方米左右。

在分水口門供水成本的基礎(chǔ)上，受水區(qū)用水戶的水價(jià)還要考慮分水口門至自來水廠的配套工程、城市自來水廠及配水管網(wǎng)、污水收集與處理等環(huán)節(jié)的成本。如果考慮這些環(huán)節(jié)，初步估算需再增加2．5～3．3元/立方米。因此，工程通水后，受水區(qū)用水戶的最終水價(jià)估計(jì)為3．2～4．8元/立方米，在可承受能力以內(nèi)。

（二）管理體制

南水北調(diào)工程是具有公益性和經(jīng)營性雙重作用的大型水利基礎(chǔ)設(shè)施，既跨流域，又跨省市，應(yīng)該按照如下原則設(shè)計(jì)管理體制，即遵循水資源的自然規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，體現(xiàn)水的“準(zhǔn)市場”特點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)明晰，有利于節(jié)水治污和水資源統(tǒng)一管理，以達(dá)到構(gòu)建“政府宏觀調(diào)控、準(zhǔn)市場機(jī)制運(yùn)作、現(xiàn)代企業(yè)管理、用水戶參與”，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革要求的工程建設(shè)與管理體制的目標(biāo)。

工程建設(shè)與管理體制總體框架分為三個(gè)層次：

第一層次：國務(wù)院南水北調(diào)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院總理任組長，有關(guān)部門、?。ㄖ陛犑校┱?fù)責(zé)同志為成員。其主要職能是制定南水北調(diào)工程建設(shè)、運(yùn)行的有關(guān)方針和政策，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和決策工程建設(shè)與管理的重大問題。

第二層次：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，直接對領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。

第三層次：按照政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，由出資各方成立董事會(huì)并組建干線有限責(zé)任公司，作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)主體工程的籌資、建設(shè)、運(yùn)行管理、還貸，依法自主經(jīng)營。

工程沿線各省（直轄市）組建地方性供水（股份）公司，作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)其境內(nèi)與南水北調(diào)主體工程相關(guān)的配套工程建設(shè)、運(yùn)營與管理，以及境內(nèi)南水北調(diào)工程的供水與當(dāng)?shù)厮Y源的合理調(diào)配。

各干線工程有限責(zé)任公司和沿線省（直轄市）供水（股份）公司之間為水的買賣關(guān)系，并根據(jù)《中華人民共和國合同法》，簽訂供水合同，實(shí)行年度契約制。

南水北調(diào)西線工程，是從長江上游干支流調(diào)水入黃河上游的跨流域調(diào)水重大工程，是補(bǔ)充黃河水資源的不足，解決我國西北地區(qū)干旱缺水的重大戰(zhàn)略措施。

（一）調(diào)水工程方案

抽水方案主要優(yōu)點(diǎn)，可縮短穿越分水嶺的隧洞長度3個(gè)抽水方案輸水隧洞總長204．5千米自然分段最長洞段30千米，在樞紐壩高的選定上也有較大機(jī)動(dòng)；主要缺點(diǎn)，建設(shè)大流量、高揚(yáng)程的大型泵站有難度，揚(yáng)程425～428米裝機(jī)427萬千瓦，年用電203億千瓦每小時(shí)，若按0．4元/千瓦每小時(shí)計(jì)，年用電費(fèi)81．3億元，運(yùn)行費(fèi)用高；南水北調(diào)西線工程受水區(qū)多處于西北老、少、邊、窮地區(qū)，如此高的年運(yùn)行費(fèi)，難以承受。再者，多種類型建筑物，建設(shè)地點(diǎn)分散，管理維護(hù)困難，冬季輸水受冰凍的影響。

自流方案的主要優(yōu)點(diǎn)，隧洞避開了地表大量的交叉建筑物問題，比較單一，工作環(huán)節(jié)少，故障率低，管理人員少，年運(yùn)行費(fèi)少；長隧洞輸水有利于冬季保溫，可延長引水期；減少輸水工程規(guī)模；深埋長隧洞避開了地表的凍害作用和巖體的物理風(fēng)化作用，以及滑坡、泥石流等不良地質(zhì)現(xiàn)象的影響；深埋隧洞與地面建筑物相比在抗地震破壞方面也有較大優(yōu)勢，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)分析，地表的地震烈度隨深度增加而衰減，大體上深50～100米衰減0．5度。主要缺點(diǎn)，輸水隧洞長。

根據(jù)歷次專家咨詢會(huì)和審查會(huì)，眾多院士和專家不贊成抽水方案。根據(jù)當(dāng)前開鑿隧洞技術(shù)水平和已建的長隧洞工程，權(quán)衡利弊，目前采用自流方案。如果幾十年后，隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力供應(yīng)條件發(fā)生變化，也不排除個(gè)別調(diào)水河流采用電網(wǎng)供電的抽水方案。

根據(jù)方案的工程規(guī)模、可調(diào)水量、工程地質(zhì)條件、技術(shù)可行性、海拔高程、施工條件及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等因素，經(jīng)綜合比選，三條河調(diào)水較好的方案為：

大渡河：達(dá)—賈聯(lián)合自流方案；

雅礱江：仁—章自流方案和阿—賈自流方案；

通天河：同—雅—章自流方案和側(cè)—雅—賈自流方案。

（二）工程總體布局

上述三條河五個(gè)較好的引水方案有兩種組合，形成了三條河調(diào)水的兩種布局方案，一是達(dá)—賈聯(lián)合自流線路，調(diào)水40億立方米；仁—章自流線路，調(diào)水45億立方米；同—雅—章自流線路，調(diào)水75億立方米，共調(diào)水160億立方米。二是達(dá)—賈聯(lián)合自流線路，調(diào)水40億立方米；阿—賈自流線路，調(diào)水50億立方米；側(cè)—雅—賈自流線路，調(diào)水80億立方米，共調(diào)水170億立方米。

布局方案二具有下移、集中的特點(diǎn)。

下移。布局方案一的通天河引水高程4100米左右，該地區(qū)自然條件惡劣，嚴(yán)重缺氧，每年野外工作時(shí)間僅4～6個(gè)月，勘察、規(guī)劃、施工、運(yùn)行和管理困難很大。布局方案二相對于布局方案一，引水樞紐和輸水線路整體下移，海拔高程處于3500米左右，該區(qū)有森林、農(nóng)田，適宜于人類活動(dòng)，對施工、運(yùn)行和管理都有利。下移后的通天河側(cè)仿水庫比方案一同加水庫的徑流量大，下泄水量也大，而且側(cè)仿水庫處于三江源保護(hù)區(qū)的邊緣，對生態(tài)的影響相對較小。

集中。布局方案二在實(shí)施過程中可以互相聯(lián)系，能由近及遠(yuǎn)、逐步實(shí)施，達(dá)—賈線先期實(shí)施后，后期實(shí)施的雅礱江、通天河輸水線路相當(dāng)一部分要從達(dá)—賈線近旁通過，引水工程高度集中，后期工程可充分利用第一期工程線路的地質(zhì)資料和處理措施，節(jié)省后期工程大量的勘測、交通及施工等基礎(chǔ)工程費(fèi)用。

根據(jù)規(guī)劃階段的工作深度，擬推薦布局方案二。根據(jù)推薦的布局方案二，南水北調(diào)西線工程的總體布局如下：

大渡河、雅礱江支流達(dá)曲—賈曲聯(lián)合自流線路，調(diào)水40億立方米。自雅礱江支流達(dá)曲開始調(diào)水，建阿安引水樞紐引水7億立方米，通過輸水隧洞穿過分水嶺到泥曲；建仁達(dá)引水樞紐引水8億立方米，再通過輸水隧洞穿過雅礱江與大渡河的分水嶺到杜柯河；建上杜柯引水樞紐引水11．5億立方米，再通過輸水隧洞穿過分水嶺到麻爾曲；建亞爾堂引水樞紐引水11．5億立方米，再通過輸水隧洞穿過分水嶺到阿柯河；建克柯引水樞紐引水2億立方米，再通過輸水隧洞穿過大渡河與黃河的分水嶺到黃河支流賈曲；在賈曲隧洞出口后，沿賈曲左岸開挖明渠，輸水到黃河。

雅礱江阿達(dá)—賈曲自流線路，在雅礱江干流建阿達(dá)引水樞紐，調(diào)水50億立方米。開鑿隧洞通過雅礱江干流和支流達(dá)曲的分水嶺，輸水穿過達(dá)曲，此后輸水線路和達(dá)—賈聯(lián)合自流線路基本平行，走向一致，輸水到黃河賈曲出流。

通天河側(cè)仿—雅礱江—賈曲自流線路，在通天河干流建側(cè)仿引水樞紐，調(diào)水80億立方米。自側(cè)仿水庫引水，過歇武溝沿通天河及其以下的金沙江左岸開鑿隧洞，到鄧柯附近穿越金沙江與雅礱江分水嶺到雅礱江浪多，順河道而下進(jìn)入雅礱江阿達(dá)水庫，然后從阿達(dá)水庫引水到黃河賈曲，自阿達(dá)引水樞紐以后的輸水線路和阿—賈自流線路基本平行，輸水到黃河賈曲出流。

三條河調(diào)水170億立方米，基本上能夠緩解黃河上中游地區(qū)2050年左右的缺水，但從發(fā)展戰(zhàn)略考慮，要實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，尚需擴(kuò)大水源。因此，規(guī)劃時(shí)還研究了從西南的瀾滄江、怒江向黃河調(diào)水作為西線后續(xù)的遠(yuǎn)景水源工程。初步研究結(jié)果認(rèn)為，從瀾滄江、怒江可以自流調(diào)水到黃河，后續(xù)水源可調(diào)水量160億～200億立方米，后續(xù)線路均能與目前規(guī)劃的三條河引水線路相銜接。后續(xù)水源調(diào)水?dāng)M從怒江東巴水庫引水，串連瀾滄江吉曲、扎曲、子曲，在玉樹以上入通天河側(cè)仿水庫，與南水北調(diào)西線工程相銜接。

（三）工程分期

1．第一期工程的選定

從以上三條河調(diào)水工程總體布局初步比較來看，由于各輸水線路的入黃出口均在黃河賈曲，出口段輸水線路集中在從雅礱江和大渡河支流引水的達(dá)—賈聯(lián)合自流線路附近，工程實(shí)施必然要由近及遠(yuǎn)，先支流后干流的步驟逐步實(shí)施，即先從靠近黃河的達(dá)—賈聯(lián)合自流方案開始，逐步擴(kuò)展到雅礱江干流和通天河引水，實(shí)現(xiàn)三條河調(diào)水170億立方米。

本著由低海拔到高海拔、由小到大、由近及遠(yuǎn)、由易到難的規(guī)劃思路，第一期工程選擇達(dá)—賈聯(lián)合自流方案。達(dá)—賈聯(lián)合自流方案調(diào)水40億立方米，需要建5座引水樞紐，引水線路長度260千米。

2．第二期工程選擇

布局方案二中，雅礱江距黃河較近，調(diào)水條件優(yōu)于通天河，因此選擇雅礱江阿—賈自流方案為第二期工程。

第一、第二期工程的實(shí)施，可滿足2030年左右黃河上中游6省、自治區(qū)增供水資源量的需求。

3．第三期工程選擇

布局方案二中，選擇通天河側(cè)—雅—賈自流方案為第三期工程。第三期工程調(diào)水80億立方米，輸水線路長，投資高達(dá)1929億元單方水投資24元，占南水北調(diào)西線工程總投資的63%。南水北調(diào)西線工程要全部實(shí)施，需要一個(gè)較長的時(shí)期，按現(xiàn)規(guī)劃的工期排序，第三期工程的實(shí)施時(shí)間預(yù)計(jì)在30年以后，那時(shí)南水北調(diào)東、中線工程已經(jīng)實(shí)施，西線工程的第一、第二期工程也已實(shí)施，南水北調(diào)“四橫三縱”的總體格局已經(jīng)形成，黃河水資源需要重新配置。再者，那時(shí)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境需水也有變化，第三期工程的規(guī)模勢必相應(yīng)調(diào)整，工程方案尚可與抽水方案或其他方案進(jìn)一步比較優(yōu)選。由于目前規(guī)劃的第一、第二、第三期工程具有相對的獨(dú)立性，第一期工程先行實(shí)施，第二、三期工程輸水線路在通過雅礱江和大渡河支流分水嶺時(shí)，與第一期工程平行的線路部分都需另外開鑿隧洞，與第一期工程互不干擾，故第一期工程的選定不影響第二期工程的調(diào)整變化，更不影響第三期工程進(jìn)一步優(yōu)選。

（一）供水范圍及供水目標(biāo)

供水范圍是黃淮海平原東部和膠東地區(qū)，分為黃河以南、膠東地區(qū)和黃河以北三片。主要供水目標(biāo)是解決調(diào)水線路沿線和膠東地區(qū)的城市及工業(yè)用水，改善淮北地區(qū)的農(nóng)業(yè)供水條件，并在北方需要時(shí)，提供生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水。

（二）水源條件

長江是東線工程的主要水源，質(zhì)好量豐，多年平均入海水量達(dá)9000多億立方米，特枯年6000多億立方米，為東線工程提供了優(yōu)越的水源條件。淮河和沂沭泗水系也是東線工程的水源之一。規(guī)劃2010年和2030年水平年多年平均來水量分別為278．6億立方米和254．5億立方米。

（三）調(diào)水線路

東線工程利用江蘇省江水北調(diào)工程，擴(kuò)大規(guī)模，向北延伸。規(guī)劃從江蘇省揚(yáng)州附近的長江干流引水，利用京杭大運(yùn)河以及與其平行的河道輸水，連通洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖，并作為調(diào)蓄水庫，經(jīng)泵站逐級提水進(jìn)入東平湖后，分水兩路，一路向北穿黃河后自流到天津；另一路向東經(jīng)新辟的膠東地區(qū)輸水干線接引黃濟(jì)青渠道，向膠東地區(qū)供水。從長江至東平湖設(shè)13個(gè)梯級抽水站，總揚(yáng)程65m。

東線工程從長江引水，有三江營和高港2個(gè)引水口門，三江營是主要引水口門。高港在冬春季節(jié)長江低潮位時(shí)，承擔(dān)經(jīng)三陽河向?qū)殤?yīng)站加力補(bǔ)水任務(wù)。

從長江至洪澤湖，由三江營抽引江水，分運(yùn)東和運(yùn)西兩線，分別利用里運(yùn)河、三陽河、蘇北灌溉總渠和淮河入江水道送水。

洪澤湖至駱馬湖，采用中運(yùn)河和徐洪河雙線輸水。新開成子新河和利用二河從洪澤湖引水送入中運(yùn)河。

駱馬湖至南四湖，有三條輸水線：中運(yùn)河～韓莊運(yùn)河、中運(yùn)河～不牢河和房亭河。

南四湖內(nèi)除利用湖西輸水外，須在部分湖段開挖深槽，并在二級壩建泵站抽水入上級湖。

南四湖以北至東平湖，利用梁濟(jì)運(yùn)河輸水至鄧樓，建泵站抽水入東平湖新湖區(qū)，沿柳長河輸水送至八里灣，再由泵站抽水入東平湖老湖區(qū)。

穿黃位置選在解山和位山之間，包括南岸輸水渠、穿黃樞紐和北岸出口穿位山引黃渠三部分。穿黃隧洞設(shè)計(jì)流量200立方米/秒，需在黃河河底以下70m打通一條直徑9．3m的倒虹隧洞。

江水過黃河后，接小運(yùn)河至臨清，立交穿過衛(wèi)運(yùn)河，經(jīng)臨吳渠在吳橋城北入南運(yùn)河送水到九宣閘，再由馬廠減河送水到天津北大港。

從長江到天津北大港水庫輸水主干線長約1156千米，其中黃河以南646千米，穿黃段17千米，黃河以北493千米。

膠東地區(qū)輸水干線工程西起東平湖，東至威海市米山水庫，全長701千米。自西向東可分為西、中、東三段，西段即西水東調(diào)工程；中段利用引黃濟(jì)青渠段；東段為引黃濟(jì)青渠道以東至威海市米山水庫。東線工程規(guī)劃只包括興建西段工程，即東平湖至引黃濟(jì)青段240千米河道，建成后與山東省膠東地區(qū)應(yīng)急調(diào)水工程銜接，可替代部分引黃水量。

中線工程規(guī)劃受水區(qū)包括唐白河平原及黃淮海平原的西中部，南北長逾1000千米，總面積15．1萬平方公里。在這一區(qū)域內(nèi)，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源的需求量仍將繼續(xù)增加，通過進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約用水提高水價(jià)、增加投入、綜合管理等措施，到2010年和2030水平年，缺水量分別為128億立方米和163億立方米。其中，2010年與2030年的城市缺水量分別為78億立方米和128億立方米。中線工程近、后期調(diào)水量按城市缺水量確定。

（二）水源工程方案比選

1．引漢與引江的方案比較

從長江三峽庫區(qū)大寧河、香溪河、龍?zhí)断樗?jīng)丹江口水庫北調(diào)的各種方案，水源部分的投資為丹江口水庫大壩加高投資的2～5倍；由于要提水，成本水價(jià)較丹江口水庫大壩加高的水價(jià)高9倍左右。考慮到丹江口水庫大壩加高調(diào)水量近期可達(dá)到97億立方米，完全可以滿足2010年城市凈缺水78億立方米的需求，與從長江干流調(diào)水的方案相比，投資小、工程簡單、工期短、運(yùn)行費(fèi)低，故推薦中線近期工程仍從漢江引水。后期，丹江口水庫可調(diào)水量可達(dá)130億～140億立方米。將根據(jù)受水區(qū)需調(diào)水量要求，再研究后期或遠(yuǎn)景從長江干流增加調(diào)水量的方案。

2．丹江口水庫大壩加高與不加高調(diào)水的方案比較

加高大壩調(diào)水，最小調(diào)節(jié)庫容達(dá)到98億立方米，對近期調(diào)水量可以進(jìn)行完全調(diào)節(jié)，基本做到“按需供水”；不加壩調(diào)水，調(diào)出的水量小，到達(dá)用戶的年凈供水量約65億立方米，與凈需調(diào)水量78億立方米的差距較大，而且95%保證率的凈供水量不足30億立方米，調(diào)水過程極不平穩(wěn)，難以滿足城市供水要求。

加壩后，水庫的蓄洪能力大大提高，可以使?jié)h江中下游遇1935年洪水時(shí)不分洪，為分蓄滯洪區(qū)5萬余公頃耕地、70多萬人口提供了長治久安的發(fā)展條件。若仍維持目前的防洪方案，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)需要的投資和需要搬遷的人口，將超過丹江口水庫大壩加高的投資和移民。

大壩加高增加了發(fā)電水頭，使因調(diào)水而損失的電量得到一定的補(bǔ)償。如不加壩調(diào)水，減少電量約10億千瓦/小時(shí)，加壩調(diào)水減少的發(fā)電量約5億千瓦/小時(shí)，較好地兼顧了水源區(qū)的發(fā)電收益。

大壩加高后，將居住在157m高程附近的大量移民外遷安置（157～161m高程間的移民數(shù)約占157～170m高程間總移民數(shù)的45%），一方面可顯著減輕人類活動(dòng)對水庫水質(zhì)的影響，使水庫水質(zhì)滿足城市供水標(biāo)準(zhǔn)更有保障；另一方面可大大改善庫區(qū)的環(huán)境容量，加快庫區(qū)群眾脫貧的步伐。

另外，還研究了丹江口水庫正常蓄水位抬高到161m的方案。由于汛限水位沒有改變，該方案調(diào)出的水量與過程基本與不加壩調(diào)水方案相同，不能滿足城市供水的需水量和高保證率的要求。綜合比較結(jié)果，仍推薦丹江口水庫按最終規(guī)模加壩調(diào)水的方案。

（三）可調(diào)水量規(guī)劃

1．漢江流域水資源

漢江流域地表水資源總量566億立方米，現(xiàn)狀總耗水量39億立方米，其中丹江口水庫大壩以上，地表水資源量388億立方米，預(yù)計(jì)2010年上游耗水量約23億立方米，中下游需水庫下泄補(bǔ)充162億立方米，在剩余的203億立方米水中規(guī)劃可調(diào)走97億立方米。

2．丹江口水庫可調(diào)水量及水量分配

將丹江口水庫、漢江中下游及受水區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行供水調(diào)度及調(diào)節(jié)計(jì)算，在近期可調(diào)水量97億立方米中，有效調(diào)水量95億立方米。受水區(qū)城市生活供水保證率達(dá)95%以上，工業(yè)供水保證率達(dá)90%以上。

近期有效調(diào)水量分配如下：北京12億立方米，天津10億立方米河北35億立方米，河南38億立方米（含刁河灌區(qū)現(xiàn)狀引水）。

3．調(diào)水對漢江中下游的影響

調(diào)水后，漢江干流河段的枯水流量有所加大；興隆以下河段中水歷時(shí)延長，沙洋河段、仙桃河段多年平均水位均有所上升，但部分河段中水歷時(shí)減少，黃家港河段、襄樊河段水位有所降低；中下游河床總體上將向單一、穩(wěn)定、窄深、微彎型發(fā)展，河床沖刷強(qiáng)度減弱，航運(yùn)條件有所改善，但整治流量較現(xiàn)狀有所降低，整治工程量將有所增加；干流供水區(qū)的供水保證率均有明顯提高，但部分取水泵站的耗電量也將有所增加。因此，調(diào)水工程實(shí)施后對漢江中下游的影響有利有弊，且其不利影響都可以通過工程措施予以減緩或消除。

（四）輸水工程方案比選

1．總干渠線路比較

主要對黃河以北總干渠線路布置高線或高低分流進(jìn)行了比選。研究結(jié)果表明，高低分流方案的投資與高線明渠方案的投資基本相同，但高低分流方案的后期還需要增加投資，且低線部分的水質(zhì)沒有保障，管理極為困難，水的調(diào)配基本無法控制；而高線可以較好地兼顧近、后期城市供水的需要，并能相機(jī)向低線河道供水，形成多條“生態(tài)河”。因此，從長遠(yuǎn)考慮，推薦高線方案。

2．總干渠結(jié)構(gòu)形式比較

重點(diǎn)進(jìn)行了明渠、管（涵）、管（涵）渠結(jié)合布置方案的比較。結(jié)果表明：管（涵）輸水雖具有占地少、輸水損失小、便于管理的優(yōu)點(diǎn)，但由于投資高、需要多級加壓導(dǎo)致運(yùn)行費(fèi)用大、檢修困難，因此全線采用或大量采用管（涵）方式的難度較大。在北京、天津市區(qū)和穿過大清河分蓄洪區(qū)總長135千米的地段采用管涵，避免了明渠與當(dāng)?shù)仄渌A(chǔ)設(shè)施的矛盾，還可增加明渠段的水頭，有利于輸水工程的總體優(yōu)化。因此，推薦總干渠局部管道的結(jié)構(gòu)形式。

3．總干渠一次建成與分期建設(shè)方案比較

輸水工程一次建成和分期建設(shè)方案技術(shù)上均可行，經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)相近。但分期建設(shè)方案不僅投資較少，更重要的是在需水預(yù)測存在不確定性和缺乏長距離調(diào)水經(jīng)驗(yàn)的情況下，投資風(fēng)險(xiǎn)相對較小，故推薦輸水工程分期建設(shè)方案。

尹宏偉：水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局副局長

孫慶國：水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局總工程師、黨委委員