關(guān)于促進(jìn)微小衛(wèi)星有序發(fā)展和加強(qiáng)安全管理的通知

科工一司〔2021〕466號

關(guān)于促進(jìn)微小衛(wèi)星有序發(fā)展

和加強(qiáng)安全管理的通知

有關(guān)單位：

　　微小衛(wèi)星具有研制發(fā)射周期短，投入成本相對較低，組網(wǎng)運(yùn)行可發(fā)揮集成效益等特點(diǎn)，發(fā)展規(guī)模和速度不斷增大，已成為當(dāng)前航天熱點(diǎn)領(lǐng)域。為引導(dǎo)微小衛(wèi)星規(guī)范有序發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)行航天活動有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就微小衛(wèi)星的科研生產(chǎn)、發(fā)射申報、安全管理等方面有關(guān)要求通知如下：

　　一、總體要求

　　(一)微小衛(wèi)星發(fā)展應(yīng)有益于國家安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷創(chuàng)新，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，提高應(yīng)用效益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)本通知涉及的微小衛(wèi)星是指質(zhì)量1000公斤及以下，在軌(含亞軌道)開展通信、導(dǎo)航、遙感、空間科學(xué)、技術(shù)試驗(yàn)及其他特定任務(wù)的航天器，既包括我國自然人、法人或其他組織已擁有所有權(quán)或通過在軌交付等其他方式擁有所有權(quán)的微小衛(wèi)星，也包括由我國設(shè)計、生產(chǎn)及在我國境內(nèi)或利用我國設(shè)施發(fā)射的其他國家自然人、法人或其他組織擁有所有權(quán)的微小衛(wèi)星。

　　(三)有關(guān)單位應(yīng)依照《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》，經(jīng)國防科技工業(yè)管理部門批準(zhǔn)，取得武器裝備科研生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)后，方可開展以下微小衛(wèi)星科研生產(chǎn)活動：

　　1.質(zhì)量500公斤以上微小衛(wèi)星的設(shè)計、研制、運(yùn)輸、存儲、試驗(yàn)、經(jīng)營等科研生產(chǎn)活動。

　　2.從事電源、推進(jìn)、發(fā)動機(jī)、火工品等分系統(tǒng)及其附屬產(chǎn)品的相關(guān)科研生產(chǎn)活動。

　　(四)從事微小衛(wèi)星科研生產(chǎn)、發(fā)射、測運(yùn)控和應(yīng)用等相關(guān)工作的單位或個人，應(yīng)遵守《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國出口管制法》及相關(guān)實(shí)施細(xì)則等規(guī)定，不得危害公共安全、損害國家利益。

　　企業(yè)單位在辦理市場登記注冊時，應(yīng)使用“微小衛(wèi)星科研試驗(yàn)”“微小衛(wèi)星生產(chǎn)制造”“微小衛(wèi)星測運(yùn)控服務(wù)”“民用航天發(fā)射”等規(guī)范表述登記經(jīng)營范圍。部分業(yè)務(wù)范圍需依法批準(zhǔn)的，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。

　　開展微小衛(wèi)星活動的單位或個人應(yīng)當(dāng)遵守我國加入的國際公約和協(xié)定。

　　二、關(guān)于科研生產(chǎn)

　　(五)開展微小衛(wèi)星科研生產(chǎn)活動的單位負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格遵守我國安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保安全規(guī)范。

　　各省級國防科技工業(yè)管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的微小衛(wèi)星科研生產(chǎn)負(fù)安全監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)積極從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面對微小衛(wèi)星安全生產(chǎn)予以規(guī)范。

　　(六)微小衛(wèi)星設(shè)計制造應(yīng)采取必要措施，以利于其本體在軌期間可被地面探測。

　　(七)微小衛(wèi)星應(yīng)具備一定的避碰軌控能力，以組網(wǎng)或星座等方式部署時，還應(yīng)采取技術(shù)措施避免相互發(fā)生碰撞。

　　(八)微小衛(wèi)星應(yīng)具備必要的能力以利于實(shí)施離軌，避免長期占用常用軌道，所采用的離軌技術(shù)應(yīng)成熟可靠。任務(wù)結(jié)束、終止或壽命到期后，運(yùn)行軌道高度不超過2000公里的微小衛(wèi)星軌道駐留時間不大于25年，運(yùn)行軌道高度超過2000公里的微小衛(wèi)星應(yīng)主動進(jìn)入墳?zāi)管壍阑蚍浅Ｓ密壍馈?/span>

　　微小衛(wèi)星應(yīng)采取必要技術(shù)措施，避免在軌產(chǎn)生分離性碎片，包括脫落、丟棄、拋灑等;避免燃料貯箱、電池等蓄能部件發(fā)生爆炸等解體事件。

　　三、關(guān)于發(fā)射申報

　　(九)民、商微小衛(wèi)星執(zhí)行發(fā)射任務(wù)前，應(yīng)依照《民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法》《關(guān)于促進(jìn)商業(yè)運(yùn)載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》等有關(guān)要求，申請民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證;非國家批準(zhǔn)立項(xiàng)的衛(wèi)星，還應(yīng)按照有關(guān)要求向軍委裝備發(fā)展部申請專項(xiàng)審查。獲得發(fā)射許可證和通過專項(xiàng)審查后，方可按程序執(zhí)行發(fā)射試驗(yàn)活動。

　　(十)申請民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證、專項(xiàng)審查前，應(yīng)依照《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》《無線電頻率使用許可管理辦法》等規(guī)定，取得相應(yīng)無線電頻率使用許可證和空間無線電臺執(zhí)照。

　　微小衛(wèi)星所使用無線電頻率和軌道資源應(yīng)與其所對應(yīng)的國際申報及登記的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料相符，且發(fā)射單元的參數(shù)特性應(yīng)滿足我國無線電管理有關(guān)規(guī)定。

　　(十一)申請民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證、專項(xiàng)審查前，應(yīng)制定空間碎片減緩方案，并作為隨附材料提交。空間碎片減緩方案，應(yīng)包括理論分析、擬采取的技術(shù)措施、效果預(yù)判等，并滿足本通知第(八)條對鈍化、離軌等的要求。

　　(十二)鼓勵利用國家任務(wù)配套運(yùn)載火箭富余能力開展微小衛(wèi)星搭載發(fā)射活動，搭載發(fā)射不得對國家任務(wù)目標(biāo)、計劃進(jìn)度、發(fā)射、在軌運(yùn)行，以及技術(shù)安全、保密等構(gòu)成影響。

　　四、關(guān)于在軌安全

　　(十三)微小衛(wèi)星發(fā)射入軌、在軌狀態(tài)改變時，擁有者應(yīng)按《空間物體登記管理辦法》有關(guān)規(guī)定，向國防科工局提交登記材料，履行空間物體登記或變更手續(xù)。

　　微小衛(wèi)星使用的頻率和運(yùn)行軌道發(fā)生重大變化時，其無線電頻率使用人應(yīng)按無線電管理有關(guān)規(guī)定，辦理相應(yīng)許可的變更、注銷或重新申報手續(xù)。

　　(十四)微小衛(wèi)星開展軌道轉(zhuǎn)移、交會對接、碎片移除、在軌維護(hù)等操作前30天，擁有者應(yīng)向國家有關(guān)主管部門通報有關(guān)情況。操作實(shí)施中出現(xiàn)重大安全風(fēng)險，應(yīng)及時終止或調(diào)整實(shí)施方案。

　　(十五)國家有關(guān)部門按職責(zé)開展微小衛(wèi)星在軌碰撞預(yù)警、規(guī)避策略安全復(fù)核、風(fēng)險研判等工作。微小衛(wèi)星擁有者在發(fā)現(xiàn)在軌碰撞風(fēng)險時，應(yīng)積極進(jìn)行碰撞規(guī)避，并在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險的1小時內(nèi)向國家有關(guān)部門報告有關(guān)情況及處置方案。

　　(十六)微小衛(wèi)星擁有者應(yīng)在發(fā)生在軌碰撞事故1小時內(nèi)，向國家有關(guān)部門通報事故情況。

　　(十七)發(fā)生重大突發(fā)事件、重大應(yīng)急響應(yīng)事件時，微小衛(wèi)星擁有者應(yīng)服從國家有關(guān)部門對在軌衛(wèi)星資源的統(tǒng)籌管理。

　　(十八)國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)微小衛(wèi)星運(yùn)行軌道狀態(tài)、主動離軌活動的日常監(jiān)測與評估等工作。微小衛(wèi)星在軌運(yùn)行期間軌道和狀態(tài)等信息發(fā)生變化時，擁有者應(yīng)及時向國家有關(guān)部門告知有關(guān)變化情況。對未按要求實(shí)施離軌和報送相關(guān)信息的，國家有關(guān)部門可視情采取相關(guān)措施。

　　(十九)以技術(shù)驗(yàn)證、科學(xué)試驗(yàn)等為任務(wù)目標(biāo)的微小衛(wèi)星，業(yè)務(wù)周期相對較短，鼓勵運(yùn)行于350公里高度以下軌道，以利于任務(wù)完成后迅速離軌。

　　五、其他

　　(二十)微小衛(wèi)星的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、應(yīng)急調(diào)用、國際交流合作等相關(guān)事宜按照《國家民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)管理暫行辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

　　使用衛(wèi)星數(shù)據(jù)時，應(yīng)遵守我國相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)國家安全和利益，不得從事危害社會公共利益和他人合法權(quán)益的活動。

　　中國境內(nèi)衛(wèi)星數(shù)據(jù)未經(jīng)相關(guān)部門授權(quán)，不得向境外組織或個人提供。涉密衛(wèi)星數(shù)據(jù)用戶應(yīng)具備相應(yīng)保密資質(zhì)或符合相關(guān)保密要求，按國家保密規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)管理和使用。

　　(二十一)國家出口管制管理部門應(yīng)依法對微小衛(wèi)星及其專用物項(xiàng)、技術(shù)和服務(wù)實(shí)施出口管制。向國內(nèi)非自用單位提供達(dá)到出口管制范圍的物項(xiàng)、技術(shù)、服務(wù)時，提供方應(yīng)當(dāng)書面告知該單位，該物項(xiàng)、技術(shù)、服務(wù)以任何方式向境外轉(zhuǎn)移需事先取得國家出口管制管理部門的許可，相關(guān)出口合同應(yīng)經(jīng)國家出口管制管理部門審批生效后方可執(zhí)行后續(xù)出口活動。對不能自行判斷是否屬于出口管制范圍的，應(yīng)主動向國家出口管制部門咨詢。嚴(yán)禁采用調(diào)整或修改相關(guān)物項(xiàng)、技術(shù)、服務(wù)的技術(shù)參數(shù)等規(guī)避國家出口管制的各類行為。

　　(二十二)不斷完善市場準(zhǔn)入、安全監(jiān)管、管理流程、體系標(biāo)準(zhǔn)等方面的相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵上下游企業(yè)開放合作，鼓勵政產(chǎn)學(xué)研用金的跨域合作，促進(jìn)形成健康良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和日趨均衡的產(chǎn)業(yè)布局，推動微小衛(wèi)星規(guī)范有序快速發(fā)展。

　　(二十三)鼓勵商業(yè)企業(yè)參與國家任務(wù)，積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，倡導(dǎo)微小衛(wèi)星企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，避免低水平重復(fù)投資建設(shè)。

　　(二十四)鼓勵和支持相關(guān)國有企事業(yè)單位，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》《國防科工局 財政部關(guān)于推動軍工重大試驗(yàn)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的通知》等規(guī)定，開放使用國家投資的重大科研、生產(chǎn)試驗(yàn)設(shè)備及廠房等。

　　附件：1.有關(guān)法律法規(guī)清單

　　2.我國加入的國際公約、協(xié)定清單

　　國防科工局 中央軍委裝備發(fā)展部

2021年5月7日             

　　(此件公開發(fā)布)         

　　附件1

　　有關(guān)法律法規(guī)清單

　　一、《中華人民共和國國家安全法》

　　二、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

　　三、《中華人民共和國保守國家秘密法》

　　四、《中華人民共和國反間諜法》

　　五、《中華人民共和國出口管制法》

　　六、《中華人民共和國軍品出口管理?xiàng)l例》

　　七、《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》

　　八、《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》

　　九、《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》

　　十、《中華人民共和國電信條例》

　　十一、《中華人民共和國敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口經(jīng)營登記管理辦法》

　　十二、《企業(yè)經(jīng)營范圍等級管理規(guī)定》

　　十三、《軍工危險化學(xué)品安全管理暫行辦法》

　　十四、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

　　十五、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》

　　十六、《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》

　　十七、《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》

　　十八、《民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法》

　　十九、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》

　　二十、《無線電頻率使用許可管理辦法》

　　二十一、《空間物體登記管理辦法》

　　二十二、《空間碎片減緩與防護(hù)管理辦法》

　　二十三、《國家民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)管理暫行辦法》

　　二十四、《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》

　　二十五、《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》

　　二十六、《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》

　　二十七、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制 鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》

　　二十八、《國防科工局 財政部關(guān)于推動軍工重大實(shí)驗(yàn)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的通知》

　　二十九、《國防科工局 軍委裝備發(fā)展部關(guān)于促進(jìn)商業(yè)運(yùn)載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》

附件2

　　我國加入的國際公約、協(xié)定清單

　　一、《聯(lián)合國關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動的原則條約》

　　二、《聯(lián)合國關(guān)于救援航天員、送回航天員及送回射入外空之物體之協(xié)定》

　　三、《聯(lián)合國外空物體所造成損害之國際責(zé)任公約》

　　四、《聯(lián)合國關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》