上海市社會消防組織管理規(guī)定

上海市社會消防組織管理規(guī)定

（2023年2月20日上海市人民政府令第2號公布　自2023年5月1日起施行）

第一章 總 則

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強本市社會消防組織的建設和管理，提高預防、撲救火災和應急救援能力，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《上海市消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條（定義）

本規(guī)定所稱社會消防組織，是指除國家綜合性消防救援隊以外的其他承擔火災預防、撲救和應急救援工作的消防組織，包括基層消防安全組織、專職消防隊和志愿消防隊。

基層消防安全組織是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立的具體承擔轄區(qū)內(nèi)消防安全管理職責的消防工作隊伍。

專職消防隊包括政府專職消防隊和單位專職消防隊。政府專職消防隊是指各級人民政府建立的主要承擔火災撲救和應急救援工作的消防組織。單位專職消防隊是指由企業(yè)、事業(yè)單位建立的主要承擔本單位火災撲救和應急救援工作的消防組織。

志愿消防隊包括微型消防站和其他志愿消防組織。微型消防站是指由機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位和居（村）民委員會建立的承擔火災預防、初起火災撲救等群眾性自防自救工作的消防組織。其他志愿消防組織是指為社會和他人無償提供消防志愿服務的組織。

第三條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)社會消防組織的組織建設、訓練與執(zhí)勤、管理與保障等，適用本規(guī)定。

第四條（基本原則）

本市社會消防組織的建設和管理工作，遵循政府主導、社會參與、聯(lián)勤聯(lián)防、自防自救的原則。

第五條（規(guī)劃與建設）

市、區(qū)人民政府應當將社會消防組織建設納入消防工作專項規(guī)劃，明確建設目標任務，加強社會消防組織的人員隊伍、基礎(chǔ)設施和消防裝備建設。

第六條（部門職責）

市、區(qū)消防救援機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)社會消防組織的建設和管理實施指導和監(jiān)督。

發(fā)展改革、財政、應急管理、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設管理、房屋管理、人力資源社會保障、公安、交通、民政等部門按照各自職責，做好社會消防組織建設和管理相關(guān)工作。

第七條（經(jīng)費保障）

基層消防安全組織和政府專職消防隊所需經(jīng)費，納入同級財政預算，并由財政部門結(jié)合具體情況統(tǒng)籌安排。

單位專職消防隊、志愿消防隊所需經(jīng)費，由組建單位保障。

鼓勵單位和個人捐助社會消防組織建設。

第二章 組織建設

第八條（基層消防安全組織建設要求）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立基層消防安全組織，明確工作機構(gòu)和專門人員具體承擔消防安全管理職責，并配備辦公場所和消防安全檢查、宣傳所需裝備。

第九條（基層消防安全組織工作職責）

基層消防安全組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的領(lǐng)導和區(qū)消防救援機構(gòu)的專業(yè)指導下，開展下列工作:

（一）落實消防安全責任制，制定年度消防工作計劃，定期分析研判消防安全形勢，部署推進消防安全專項治理；

（二）指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊開展消防安全工作;

（三）指導居（村）民委員會開展群眾性消防工作；

（四）組織開展防火安全檢查、巡查，納入網(wǎng)格化管理，督促火災隱患的整改；

（五）組織開展消防宣傳教育和消防演練;

（六）協(xié)助開展火災現(xiàn)場保護和善后處理;

（七）國家和本市規(guī)定的其他工作。

第十條（政府專職消防隊的建立）

市、區(qū)人民政府依照國家有關(guān)規(guī)定和消防規(guī)劃，建立政府專職消防隊。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和消防工作的需要，建立政府專職消防隊。有下列情形之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應當建立政府專職消防隊：

（一）建成區(qū)面積超過5平方公里或者居住人口5萬人以上，且國家綜合性消防救援隊或者市、區(qū)政府專職消防隊到達轄區(qū)邊緣距離較遠的;

（二）易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)集中的；

（三）屬于全國重點鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)的。

第十一條（單位專職消防隊的建立）

下列單位應當建立單位專職消防隊:

（一）大型火力發(fā)電廠、民用機場、港口、易燃易爆危險物品裝卸專業(yè)碼頭、大型修造船廠、城市軌道交通綜合維修基地;

（二）生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的大型企業(yè);

（三）儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地；

（四）其他火災危險性較大且與最近的國家綜合性消防救援隊或者市、區(qū)政府專職消防隊相距超過5公里的物流企業(yè)（占地面積20萬平方米以上）、生產(chǎn)企業(yè)（占地面積50萬平方米以上）、城市綜合體和展覽建筑（建筑面積50萬平方米以上）等大型企業(yè)。

前款規(guī)定單位的具體范圍，由市消防救援機構(gòu)確定并向社會公布。

第十二條（專職消防隊的建設要求）

專職消防隊的組建單位應當將隊站的布局選址和新建、改建、擴建、遷建等籌建方案報市消防救援機構(gòu)，接受其技術(shù)指導后實施。

專職消防隊的組建單位應當按照國家和本市有關(guān)專職消防隊的建設標準，建造消防業(yè)務用房，配備人員、消防車輛、器材裝備等。

專職消防隊投入執(zhí)勤前，組建單位應當報市消防救援機構(gòu)對業(yè)務用房、車輛裝備、人員配備、執(zhí)勤管理制度等進行驗收。

第十三條（專職消防隊的變更和撤銷）

專職消防隊業(yè)務用房、消防車輛、人員配備的變更，以及專職消防隊隊長的任免，應當報市消防救援機構(gòu)備案。

未經(jīng)市消防救援機構(gòu)同意，不得撤銷專職消防隊。

第十四條（專職消防隊工作職責）

專職消防隊承擔下列工作職責:

（一）熟悉掌握責任區(qū)域道路、水源、重點部位和固定消防設施等消防安全基本情況，承擔滅火與應急救援工作;

（二）制定完善責任區(qū)域滅火救援預案，定期組織業(yè)務訓練和消防演練;

（三）接受消防救援機構(gòu)調(diào)派，開展滅火與應急救援;

（四）開展防火巡查、消防宣傳教育和業(yè)務培訓;

（五）國家和本市規(guī)定的其他工作。

第十五條（專職消防隊的管理）

市、區(qū)人民政府建立的政府專職消防隊，由同級消防救援機構(gòu)負責具體實施管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊和單位專職消防隊，由組建單位實施管理。

第十六條（單位微型消防站的設立）

本規(guī)定第十一條所列單位范圍以外的其他消防安全重點單位，應當設立單位微型消防站。

鼓勵其他單位根據(jù)消防工作需要，設立單位微型消防站。

第十七條（社區(qū)微型消防站的設立）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當推動在行政村、住宅小區(qū)內(nèi)設立社區(qū)微型消防站，并保障消防工作經(jīng)費。

位置相近、規(guī)模較小、常住人口1000人以下的行政村，或者共用消防控制室的多個住宅小區(qū)，可以合并建立社區(qū)微型消防站。

第十八條（微型消防站設立要求）

設立微型消防站的，應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，落實業(yè)務用房，配備工作人員、專用車輛和器材裝備等。

住宅小區(qū)由業(yè)主委托物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理的，可以依托物業(yè)服務企業(yè)落實社區(qū)微型消防站的建設和管理。

第十九條（微型消防站的備案）

微型消防站的設立或者撤銷，以及微型消防站站長的任免，應當報所在地的區(qū)消防救援機構(gòu)備案。

第二十條（微型消防站的工作任務）

微型消防站應當承擔下列工作任務:

（一）熟悉建筑、場所平面布局、重點部位和固定消防設施等消防安全基本情況；

（二）參與制定滅火救援和應急處置預案，定期開展業(yè)務培訓和消防演練;

（三）開展防火巡查，發(fā)現(xiàn)和報告火災隱患，開展消防安全知識宣傳教育;

（四）接受消防救援機構(gòu)指揮調(diào)度；

（五）組織撲救初起火災、疏散人員和控制火勢蔓延，協(xié)助保護火災現(xiàn)場；

（六）國家和本市規(guī)定的其他工作任務。

第二十一條（消防志愿者隊伍的建立）

本市鼓勵和支持社會力量建立消防志愿者隊伍，開展火災預防、公益宣傳、安全救助等消防志愿服務活動。

第三章 訓練與執(zhí)勤

第二十二條（人員培訓）

市、區(qū)消防救援機構(gòu)應當對社會消防組織的人員培訓工作進行業(yè)務指導。

基層消防安全組織的工作人員在接受培訓后，方可從事消防安全管理工作。

專職消防隊隊員應當依法取得相應的消防員國家職業(yè)資格證書后，方可參加執(zhí)勤。

微型消防站工作人員在接受培訓后，方可參加執(zhí)勤；鼓勵其取得與崗位職責相適應的消防員、消防設施操作員等國家職業(yè)資格證書。消防志愿者應當接受消防安全知識和基本專業(yè)技能培訓，提高消防志愿服務能力。

第二十三條（業(yè)務訓練）

市、區(qū)消防救援機構(gòu)應當對社會消防組織的業(yè)務訓練進行指導。

基層消防安全組織應當有計劃地開展業(yè)務培訓，提高開展火災預防工作的能力。

專職消防隊應當制定業(yè)務訓練計劃并組織實施，提高火災預防、撲救和應急救援的能力。

微型消防站應當開展有針對性的業(yè)務訓練，提高火災預防、初起火災撲救的能力。

第二十四條（執(zhí)勤要求）

專職消防隊、微型消防站應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立應急響應和處置機制，執(zhí)行值班備勤制度。

單位專職消防隊投入執(zhí)勤后，其組建單位不得隨意改變專職消防隊業(yè)務用房和消防車輛的功能、用途，不得隨意降低專職消防隊隊員配備要求。

第二十五條（應急聯(lián)動）

專職消防隊納入市應急聯(lián)動體系，接到火災報警或者消防救援機構(gòu)的調(diào)派指令后，應當立即趕赴現(xiàn)場，開展火災撲救、應急救援等工作。

第二十六條（裝備器材管理）

社會消防組織應當定期維護、保養(yǎng)消防裝備器材，確保完好有效，對超過使用年限或者損壞的，應當及時予以更新。

第四章 管理與保障

第二十七條（信息化管理）

市、區(qū)消防救援機構(gòu)應當依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，建立信息化系統(tǒng)，對本市社會消防組織實施備案、業(yè)務培訓、調(diào)度處置、考核評價等管理工作。

第二十八條（考核評價）

市、區(qū)消防救援機構(gòu)應當對基層消防安全組織、專職消防隊、微型消防站的工作成效、執(zhí)勤訓練、隊伍管理等情況進行專項考核評價。

區(qū)人民政府應當對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實基層消防安全組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊、社區(qū)微型消防站建設和管理的相關(guān)工作開展檢查，并納入年度工作考核。

第二十九條（人員招錄和員額管理）

政府專職消防隊隊員由政府專職消防隊的組建或者管理單位負責招錄；單位專職消防隊隊員、微型消防站工作人員由組建單位負責招錄。

市、區(qū)政府專職消防隊隊員的招錄實行員額管理。

第三十條（人員考核）

市消防救援機構(gòu)負責建立專職消防隊隊員管理制度和考核機制。

專職消防隊的組建或者管理單位按照管理權(quán)限，對專職消防隊隊員實施考核管理?？己私Y(jié)果作為調(diào)整專職消防隊隊員崗位等級、工資待遇和獎勵、懲戒以及辭退的依據(jù)。

第三十一條（專職消防隊特殊工時管理）

專職消防隊的組建或者管理單位應當制定科學合理的勞動定額、工時考勤、休息休假等制度，確保隊員的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務的完成。

經(jīng)人力資源社會保障部門批準，專職消防隊隊員可以實行不定時或者綜合計時工作制。

第三十二條（薪酬待遇）

政府專職消防隊隊員的薪酬標準應當與其專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)風險相適應，由各級人民政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和錄用人員情況確定，并建立動態(tài)調(diào)整機制。

單位專職消防隊隊員的工資，由其所在單位根據(jù)實際情況確定，并享受本單位生產(chǎn)一線職工或者高危行業(yè)的福利待遇。

第三十三條（專職消防隊隊員勞動關(guān)系和保險）

用人單位應當依法與專職消防隊隊員簽訂勞動合同，按照規(guī)定為其辦理基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險（含生育保險）、工傷保險、失業(yè)保險等社會保險和繳納住房公積金，并參照國家綜合性消防救援隊消防員標準為專職消防隊隊員辦理人身意外傷害保險。

勞動合同的解除和終止，依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條（落戶和居住證積分政策）

符合條件的政府專職消防隊隊員可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定申請辦理本市常住戶口、居住證積分等，由市消防救援機構(gòu)統(tǒng)籌負責有關(guān)申報工作。

第三十五條（住房保障）

房屋管理部門應當將符合條件的政府專職消防隊隊員納入相應的住房保障范圍，并根據(jù)其職業(yè)特點，采取整體配租等方式予以重點保障。

第三十六條（職業(yè)健康）

專職消防隊和微型消防站的組建或者管理單位應當組織隊員參加崗前職業(yè)健康檢查，開展年度職業(yè)健康體檢，建立職業(yè)健康檔案。

第三十七條（政府購買服務）

各級人民政府可以通過購買服務等方式，為基層消防安全組織和社區(qū)微型消防站開展消防安全工作提供支持。

第三十八條（消防車管理）

社會消防組織的消防車納入特種車輛管理范圍，按照國家標準和有關(guān)規(guī)定辦理牌照和有關(guān)證件，配備警報器、標志燈具，統(tǒng)一識別標識。

社會消防組織的消防車在執(zhí)行火災撲救、應急救援任務、消防應急演練時，免繳往返途中的車輛通行費。

第三十九條（損耗補償）

外單位的專職消防隊、志愿消防隊參加撲救火災所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備，由火災發(fā)生地的人民政府補償?；馂陌l(fā)生單位參加的保險中含有施救費用的，保險公司支付的施救費用應當優(yōu)先用于補償外單位專職消防隊、志愿消防隊的損耗。

參加應急救援造成的損耗補償，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第四十條（用地保障）

區(qū)人民政府在組織編制國土空間詳細規(guī)劃時，應當根據(jù)本市國土空間總體規(guī)劃和消防工作專項規(guī)劃，對政府專職消防隊隊站、訓練設施場館等設施布局作出安排。

政府專職消防隊隊站、訓練設施場館等用地按照規(guī)定實行行政劃撥。

第四十一條（優(yōu)惠政策）

社會消防組織的業(yè)務用房建設、消防車輛購置等稅費，按照國家規(guī)定予以減免。

與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的合理的消防組織建設管理費用支出，作為企業(yè)的管理費用，按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定稅前扣除。

第四十二條（傷亡撫恤）

社會消防組織人員在業(yè)務訓練、預防和撲救火災、應急救援中受傷、致殘或者死亡的，按照國家和本市工傷保險的有關(guān)規(guī)定申請工傷認定、勞動能力鑒定，享受工傷保險待遇；符合烈士評定條件的，按照《烈士褒揚條例》有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十三條（消防志愿者隊伍的激勵與保障）

消防志愿者隊伍應當對志愿者在從事消防志愿服務活動中由本人支出的交通、誤餐等費用給予適當?shù)难a貼。

消防志愿者隊伍應當根據(jù)自身條件和實際需要，為志愿者辦理相應的人身保險。

第四十四條（競賽與表彰）

市、區(qū)消防救援機構(gòu)應當組織開展社會消防組織職業(yè)技能競賽，引導社會消防組織人員提高職業(yè)技能。

對在消防工作中做出突出貢獻的社會消防組織和人員，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等組織可以對做出突出貢獻的社會消防組織人員，授予相應的榮譽。

市消防救援機構(gòu)應當組織推薦優(yōu)秀的社會消防組織和人員參加各類國家級、省部級獎項的評選。

第五章 法律責任

第四十五條（指引條款）

違反本規(guī)定的行為，《中華人民共和國消防法》《上海市消防條例》等法律、法規(guī)有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條（對專職消防隊未落實訓練與執(zhí)勤要求的處理）

專職消防隊有下列行為之一的，由消防救援機構(gòu)責令限期改正;逾期不改正的，由其組建或者管理單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處理:

（一）違反本規(guī)定第二十三條第三款規(guī)定，未制定業(yè)務訓練計劃并組織實施的；

（二）違反本規(guī)定第二十四條第一款規(guī)定，未建立應急響應和處置機制的。

單位專職消防隊的組建單位違反本規(guī)定第二十四條第二款規(guī)定，隨意改變專職消防隊業(yè)務用房和消防車輛的功能、用途，或者隨意降低專職消防隊隊員配備要求的，由消防救援機構(gòu)責令限期改正；逾期不改正的，對單位專職消防隊的組建單位處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上5萬元以下罰款。

第四十七條（對專職消防隊不服從調(diào)派指揮的處理）

專職消防隊違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定，接到火災報警或者消防救援機構(gòu)的調(diào)派指令后，不服從調(diào)派指揮的，由其組建或者管理單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處理。

第四十八條（行政責任）

市、區(qū)消防救援機構(gòu)未按照本規(guī)定履行對社會消防組織的指導、監(jiān)督職責，造成不良影響的，由有關(guān)主管機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正、批評教育，并可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六章 附 則

第四十九條（施行日期）

本規(guī)定自2023年5月1日起施行。2014年8月21日上海市人民政府令第21號公布的《上海市社會消防組織管理規(guī)定》同時廢止。