美國政府是如何支持科技創(chuàng)新的？

科技創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)性工程。良好的產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)研究積累、產(chǎn)學(xué)研各界的緊密合作等多種因素缺一不可。 

麻省理工學(xué)院的福特經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，美國國家經(jīng)濟(jì)研究局的衛(wèi)生保健項(xiàng)目主任喬納森·格魯伯與他的搭檔西蒙·約翰遜在《美國創(chuàng)新簡史》一書中，對(duì)美國科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策變遷做出了解讀，從中我們也可窺見美國科技創(chuàng)新發(fā)展的歷程。

在一定程度上，麻省理工大學(xué)教授喬納森·格魯伯、西蒙·約翰遜合著的《美國創(chuàng)新簡史》是居安思危的盛世危言。

美國的科技創(chuàng)新能力和科技實(shí)力、教育實(shí)力常年領(lǐng)先世界，在眾多科技領(lǐng)域，這樣的優(yōu)勢(shì)也成為了美國制裁或掣肘其他國家一些公司的殺手锏。對(duì)中國人而言，最刻骨銘心的例子就是美國政府禁止向華為出售芯片，華為因此受到重創(chuàng)。

即便在這樣的情況下，《美國創(chuàng)新簡史》依然對(duì)于美國政府資助科學(xué)創(chuàng)新的力度不足敲響了警鐘。通過這本書，我們不僅可以了解美國創(chuàng)新歷史中的經(jīng)典案例，也可以進(jìn)一步知曉當(dāng)下美國創(chuàng)新的問題。

美國創(chuàng)新簡史

麻省理工學(xué)院的福特經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，美國國家經(jīng)濟(jì)研究局的衛(wèi)生保健項(xiàng)目主任喬納森·格魯伯在本書中詳細(xì)梳理了美國創(chuàng)新的重要?dú)v史，并對(duì)當(dāng)下的處境表示了擔(dān)憂，對(duì)未來提出了具體可行的策略支撐。

01

從研發(fā)的投入來看，美國穩(wěn)居全球第一。《美國創(chuàng)新簡史》的對(duì)比維度并非從投入金額上將美國和其它國家相比，而是從美國歷史上政府資助科學(xué)創(chuàng)新的金額以及占GDP的比例來對(duì)比。

中國人有一句耳熟能詳?shù)脑?，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，但許多人或許并不真正了解科學(xué)技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高國家競爭力的路徑。對(duì)此，本書以美國的實(shí)際案例出發(fā)，做出了富有說服力的解釋——以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素而言，科學(xué)創(chuàng)新具有溢出效應(yīng)，推動(dòng)進(jìn)一步的創(chuàng)新，并且創(chuàng)造眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)一個(gè)國家在最關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)內(nèi)全面領(lǐng)先，就能在國家之間的競爭中占據(jù)先機(jī)。

在喬納森·格魯伯和西蒙·約翰遜看來，美國政府資助科學(xué)創(chuàng)新的成功案例，就是曾任麻省理工學(xué)院副校長和工程系主任的范內(nèi)瓦·布什主導(dǎo)的國防研究委員會(huì)資助科學(xué)創(chuàng)新，為第二次世界大戰(zhàn)勝利做出了杰出貢獻(xiàn)，為美國在二戰(zhàn)之后經(jīng)濟(jì)增長奠定了基礎(chǔ)。

1940年6月12日，范內(nèi)瓦·布什訪問白宮，他向羅斯?？偨y(tǒng)建議成立一個(gè)由科學(xué)家和工程師主導(dǎo)的國防研究委員會(huì)，掌控新武器研發(fā)的主導(dǎo)權(quán)及經(jīng)費(fèi)，不要艦隊(duì)司令和將軍、不要現(xiàn)有的工業(yè)公司、不要私營的頂尖研究室。羅斯福批準(zhǔn)了這一要求。

布什的國防研究委員會(huì)創(chuàng)始成員包括時(shí)任麻省理工學(xué)院院長的卡爾·康普頓，哈佛大學(xué)校長詹姆斯·科南特，國家科學(xué)院主席兼貝爾實(shí)驗(yàn)室主任弗蘭克·B.朱維特，加州理工學(xué)院研究生院院長理查德·c.托羅曼。這些科技精英的研究領(lǐng)域涉及原子理論及一些新興概念。

在頂峰時(shí)期，布什領(lǐng)導(dǎo)了30000人，包括6000名科學(xué)家，大約美國三分之二的物理學(xué)家都包括在內(nèi)。隨之而來的是科研經(jīng)費(fèi)的劇增——在1938年，美國聯(lián)邦政府和各州政府投入的科研經(jīng)費(fèi)為美國國民收入的0.076%；到1944年，這一數(shù)據(jù)上升為0.5%，其中的大多數(shù)都從國防研究委員會(huì)支出。

1945年，布什給羅斯?？偨y(tǒng)準(zhǔn)備了一個(gè)報(bào)告《科學(xué)：無盡的前沿》，他指出發(fā)明創(chuàng)造可以挽救生命、提高生活質(zhì)量并創(chuàng)造就業(yè)；政府不應(yīng)該直接搞科研，而軍事的科學(xué)官僚主義指揮阻礙科學(xué)探索；公司、富翁和一流大學(xué)都不能獨(dú)自承擔(dān)和開展國家需要的科學(xué)創(chuàng)研。

布什提議，美國政府連續(xù)提供大量經(jīng)費(fèi)，促成大學(xué)和私營企業(yè)的合作，制造“戰(zhàn)后的創(chuàng)新機(jī)器”。1944年，《退伍軍人權(quán)利法案》使得大學(xué)擴(kuò)招，培養(yǎng)了眾多工程技術(shù)人員。新生行業(yè)發(fā)展起來之后，創(chuàng)造了很多前所未有的工作崗位。在之后的20年，美國中學(xué)畢業(yè)生和大學(xué)畢業(yè)生的工資都明顯提高。從1940年到1964年，聯(lián)邦政府投入的研發(fā)資金增長了20倍，在20世紀(jì)60年代的鼎盛時(shí)期，這項(xiàng)開支大約占到了GDP的2%，大約相當(dāng)于今天的4000億美元。

另一方面，在二戰(zhàn)期間，美國政府雖然大量撥款給國防研究委員會(huì)，但國防研究委員會(huì)由科學(xué)家和工程師組成并主導(dǎo)，美國政府的官僚系統(tǒng)（包括軍方在內(nèi)）無權(quán)干涉這些科學(xué)家和工程師的決定。這一方式產(chǎn)生了良好的效果，國防研究委員會(huì)推動(dòng)產(chǎn)生的各種科學(xué)創(chuàng)新，為美國贏得二戰(zhàn)做出了重大貢獻(xiàn)。

回顧這一時(shí)期的美國科學(xué)創(chuàng)新歷史，二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)軍備競賽等特殊背景顯然“功不可沒”，它們成為了投資人慷慨支持、政府大量出資贊助科學(xué)創(chuàng)新的最佳理由。但從方法論的角度來看，二戰(zhàn)時(shí)期的特殊先例未必具有可比性。

事實(shí)也證明，隨著政府支持力度的降低，美國科技創(chuàng)新逐漸走入低潮。

02

微軟、蘋果、亞馬遜和谷歌等美國私企的創(chuàng)新，幾乎沒有得到政府的任何支持，完全是企業(yè)內(nèi)部出于競爭和生存目的的自我激勵(lì)完成。而斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院、華盛頓大學(xué)、加里福利亞大學(xué)和約翰·霍普金斯大學(xué)大量由私人支持的實(shí)驗(yàn)室，在美國基礎(chǔ)研究方面扮演了非常重要的角色。

這些故事我們?cè)缫讯炷茉?，但私企科學(xué)創(chuàng)新并非一帆風(fēng)順——至少從美國國家的視角來看是如此。

其中一個(gè)精彩的故事是，上世紀(jì)六十年代，美國是如何與液晶顯示屏產(chǎn)品失之交臂、拱手讓給日本的。

1968年，美國無線廣播公司（RCA）的研究人員召開新聞發(fā)布會(huì)，展示了世界上第一款商用液晶顯示屏——這是液晶顯示屏（LCD）的開端，這一項(xiàng)目也很快被劃歸旗下掌握晶體管陰極射線管（RCT）專利的半導(dǎo)體團(tuán)隊(duì)。

或許是因?yàn)閾?dān)心開發(fā)液晶顯示技術(shù)將危及非常成功且利潤豐厚的RCT電視業(yè)務(wù)及專利許可帶來的收益，液晶屏的所有研究活動(dòng)被迫終止。這一決定恰好給了崛起中的日本一次絕佳機(jī)會(huì)。

正是在這一年，日本廣播協(xié)會(huì)（NHK）到美國無線廣播公司拍攝紀(jì)錄片《世界的公司：現(xiàn)代煉金術(shù)》，其中的一段，便展現(xiàn)了液晶顯示屏。節(jié)目播出后，這一新興技術(shù)吸引了不少人的目光，其中就包括負(fù)責(zé)夏普計(jì)算器顯示屏業(yè)務(wù)的和田富雄。

他當(dāng)即建議：用液晶屏制造計(jì)算器。

隨后，極具向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型野心的夏普管理層親赴美國無線廣播公司。彼時(shí)，美國無線廣播公司早已對(duì)這一技術(shù)不抱熱情，于是以300萬美元的價(jià)格，將專利許可出售給了夏普公司。

1973年，夏普公司宣布，全球第一代商業(yè)化袖珍計(jì)算器使用液晶顯示屏。

美國原本也有第二次的反超機(jī)會(huì)。

夏普的液晶顯示屏采用的是無源矩陣技術(shù)，圖像由像素的行列組成，復(fù)雜圖像需要很多行列，這導(dǎo)致數(shù)據(jù)信號(hào)變慢。而美國西屋公司的科學(xué)家開發(fā)除了有源矩陣處理系統(tǒng)，利用晶體管一次打開所有像素，其屏顯速度更快、更亮、更清晰。

彼時(shí)的西屋公司沒有對(duì)這項(xiàng)技術(shù)給予足夠重視，負(fù)責(zé)開發(fā)該技術(shù)的布羅迪團(tuán)隊(duì)一氣之下離開了西屋自立門戶，1984年，他開始銷售實(shí)驗(yàn)產(chǎn)品和實(shí)驗(yàn)室的原型屏顯，并在12個(gè)行業(yè)擁有了80個(gè)客戶。

如果說第一次美國人錯(cuò)失良機(jī)，是因?yàn)槊绹鵁o線廣播公司的短視，那么這一次，美國的風(fēng)險(xiǎn)投資人也沒有拿出足夠的勇氣——他們認(rèn)為，日本企業(yè)已處于領(lǐng)先地位，此時(shí)投入為時(shí)已晚。終于，布羅迪的公司因?yàn)闊o法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。

后面的故事我們都知道了，日本占領(lǐng)并壟斷了世界市場——從20世紀(jì)90年代中期到2010年，該行業(yè)的規(guī)模增長了10倍，目前全球銷售額為1140億美元，但沒有一家美國企業(yè)從這一行業(yè)獲利，也沒有美國工人就職于這一行業(yè)。

極具諷刺意義的是，美國威斯康星州幾年前主動(dòng)引進(jìn)了富士康的LCD工廠項(xiàng)目。

03

盡管1970年代以后美國政府對(duì)于科學(xué)創(chuàng)新的資助力度大幅下降，但從美國政府的資助受益的企業(yè)也不在少數(shù)，也取得了令人矚目的成績。基因組測(cè)序便是其中的典型案例。

1988年，美國國會(huì)同意資助美國國立研究院進(jìn)行人類基因組研究。1990年，人類基因組計(jì)劃啟動(dòng)，預(yù)計(jì)持續(xù)15年，總預(yù)算支出30億美元。1999年，獲得資助的塞雷拉基因組公司開展了人類基因組測(cè)序工作，其測(cè)序方法大獲成功。

像塞雷拉基因組公司這樣受到政府資助的公司還有很多，這也直接刺激了整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了數(shù)目可觀的就業(yè)——

2004年，基因組范疇的股票市場總值為280億，75%為公開上市的公司。而在那些沒有上市的私營公司中，有62%設(shè)在美國；

從1988年到2012年，與這一項(xiàng)目相關(guān)的直接和間接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支出達(dá)9650億美元，創(chuàng)造了28萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)和190億美元的個(gè)人收入；

僅2012這一年，基因組研究支持的工業(yè)部門就產(chǎn)生了39億美元的聯(lián)邦稅收和21億美元的州和地方稅收，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了13年30億美元的投資。

另一方面，政府資助科學(xué)創(chuàng)新，其社會(huì)回報(bào)高于私營回報(bào)，其原因在于技術(shù)創(chuàng)新向其他領(lǐng)域的蔓延。例如，科學(xué)創(chuàng)新帶動(dòng)了美國一些超級(jí)明星城市的發(fā)展——生物技術(shù)的中心位于坎布里奇，微軟1979年把總部搬到西雅圖，這都對(duì)當(dāng)?shù)貛砹松钸h(yuǎn)影響。

說了這么多政府資助創(chuàng)新的好處，作者也要提出建議：提議美國聯(lián)邦政府每年支出1000億美元資助科學(xué)創(chuàng)新，這能創(chuàng)造400萬個(gè)就業(yè)，共享整個(gè)國家的增長機(jī)會(huì)。

而基于過往的創(chuàng)新案例，作者建議：一是要注重研究和產(chǎn)品的融合，公共部門與私營企業(yè)建立伙伴關(guān)系，形成良好的互補(bǔ)，產(chǎn)生更好的收益補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)投資可能帶來的損失，吸引更多的投資；二是將公共研究經(jīng)費(fèi)廣泛推廣到各地，獲取集約的好處；三是通過競爭創(chuàng)造新的創(chuàng)新中心，制定有利于經(jīng)濟(jì)增長的地方法規(guī)、成功的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃和教育基地計(jì)劃等；四是啟用獨(dú)立委員會(huì)確保資金使用到最具價(jià)值的研究項(xiàng)目；五是通過分享創(chuàng)新紅利讓更多人受益。

《美國創(chuàng)新簡史》并沒有在科學(xué)創(chuàng)新領(lǐng)域重述往日的光榮，而是在新的科學(xué)競爭格局之下，針對(duì)美國政府資助科學(xué)創(chuàng)新力度的不足大聲疾呼，希望形成現(xiàn)實(shí)決策以保持美國的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。作為專業(yè)學(xué)者，喬納森·格魯伯、西蒙·約翰遜也很好地解釋了科學(xué)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，分析了科學(xué)創(chuàng)新提高國家競爭力的原因。這讓讀者深刻理解了科學(xué)創(chuàng)新的重要性。

但是，美國的政府首腦和政客們是否有如此巨大的決心？他們能否為了整個(gè)國家的利益而放棄政治爭執(zhí)？美國的納稅人是否同意為此繳納更多的稅？

這些，顯然是更加重要而艱難的問題。

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