關(guān)注！六部門印發(fā)《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見》（附解讀）

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2021-07-10 20:47

為加快培育發(fā)展以專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)為代表的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。近日，工信部等六部門發(fā)布關(guān)于《加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見》。

意見提出，準(zhǔn)確把握培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)的總體要求、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局、提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展、打造大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)加強管理創(chuàng)新和文化建設(shè)、提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)開放合作水平、完善金融財政和人才政策措施、加強對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)等10條指導(dǎo)意見。

關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見

工信部聯(lián)政法〔2021〕70號

　　制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)，創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益高、產(chǎn)業(yè)帶動作用大，在制造強國建設(shè)中發(fā)揮領(lǐng)頭雁、排頭兵作用。加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，是激發(fā)市場主體活力、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是防范化解風(fēng)險隱患、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的迫切需要。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快培育發(fā)展以專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)（以下簡稱“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)）為代表的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、準(zhǔn)確把握培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)的總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全體系、完善政策、優(yōu)化服務(wù)，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)持續(xù)做強做優(yōu)做大，促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推進(jìn)制造強國建設(shè)不斷邁上新臺階。

　　二、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局。分類制定完善遴選標(biāo)準(zhǔn)，選樹“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)標(biāo)桿。健全梯度培育工作機(jī)制，引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)成長為國內(nèi)市場領(lǐng)先的“小巨人”企業(yè)，聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域引導(dǎo)“小巨人”等各類企業(yè)成長為國際市場領(lǐng)先的單項冠軍企業(yè)，引導(dǎo)大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展成為具有生態(tài)主導(dǎo)力、國際競爭力的領(lǐng)航企業(yè)。力爭到2025年，梯度培育格局基本成型，發(fā)展形成萬家“小巨人”企業(yè)、千家單項冠軍企業(yè)和一大批領(lǐng)航企業(yè)。（工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持參與制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，承擔(dān)國家重大科技項目、重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展工程。引導(dǎo)參與信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新重大工程，推廣經(jīng)驗成果。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，大力推動自主可控工業(yè)軟件推廣應(yīng)用，提高企業(yè)軟件化水平。依托優(yōu)質(zhì)企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體或技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新，加大基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)電子元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、高端儀器設(shè)備、集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品、裝備攻關(guān)和示范應(yīng)用。推動國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向優(yōu)質(zhì)企業(yè)開放，建設(shè)生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺。（科技部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)在增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力中的中堅作用，組織參與制造業(yè)強鏈補鏈行動，做強長板優(yōu)勢，補齊短板弱項，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。組織領(lǐng)航企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)崂?，鼓勵通過兼并重組、資本運作、戰(zhàn)略合作等方式整合產(chǎn)業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和抗風(fēng)險能力。支持參與全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建，培育一批制造業(yè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)。推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)中的國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，加快在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域布局。鼓勵增強根植性，引導(dǎo)有意愿的單項冠軍企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、證監(jiān)會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。對標(biāo)世界一流企業(yè)，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展，加大技術(shù)改造力度，加強質(zhì)量品牌建設(shè)，參與國際技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定，提高中高端供給能力。實施智能制造工程、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和5G應(yīng)用創(chuàng)新行動，組織實施國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃，打造一批制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)，培育一批綜合性強、帶動面廣的示范場景，建設(shè)和推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展百萬工業(yè)APP培育行動，實施網(wǎng)絡(luò)安全分類分級管理，積極發(fā)展服務(wù)型制造新模式新業(yè)態(tài)。支持參與實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，在落實碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、打造大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。建設(shè)大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺載體，支持領(lǐng)航企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，聯(lián)合中小企業(yè)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等。鼓勵領(lǐng)航企業(yè)對上下游企業(yè)開放資源，開展供應(yīng)鏈配套對接，與中小企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。（工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)加強管理創(chuàng)新和文化建設(shè)。實施企業(yè)管理提升專項行動，鼓勵推動組織管理變革，加強全面質(zhì)量管理、強化資源集約管理和配置、做好風(fēng)險防控，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，提升全要素生產(chǎn)率。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，加強企業(yè)誠信建設(shè)。加大企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)力度，增強風(fēng)險防范和價值創(chuàng)造能力。引導(dǎo)企業(yè)重視企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)員工凝聚力、創(chuàng)造力和社會認(rèn)同感。（工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　八、提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)開放合作水平。鼓勵領(lǐng)航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)積極在全球布局研發(fā)設(shè)計中心，優(yōu)化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈體系，有效對接和利用全球資源。以共建“一帶一路”為重點，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈共同體，更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。支持企業(yè)實施“抱團(tuán)出?！毙袆?，牽頭建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。鼓勵地方有序建設(shè)中外合作園區(qū)，吸引更多的全球高端要素、高端制造能力，支撐促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、科技部、國務(wù)院國資委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　九、完善金融財政和人才政策措施。發(fā)揮各類政府引導(dǎo)基金作用，鼓勵社會資本出資組建優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育基金。加強企業(yè)融資能力建設(shè)和上市培育，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在資本市場上市融資和發(fā)行債券。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，整合企業(yè)信用信息，支持投貸聯(lián)動、投投聯(lián)動，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供精準(zhǔn)、有效的金融支持。用好現(xiàn)有資金渠道，支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持引進(jìn)高端人才，聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)實訓(xùn)基地。持續(xù)加強企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，實施工業(yè)和信息化職業(yè)技能提升行動計劃。鼓勵各地研究制定符合國際通行規(guī)則的支持政策措施。（財政部、證監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　十、加強對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)。分級構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育庫，建立“企業(yè)直通車”制度，及時掌握企業(yè)訴求，指導(dǎo)用好惠企政策，協(xié)調(diào)解決土地、用工、用能等問題。組織行業(yè)協(xié)會、商會等梳理企業(yè)需求，提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、人才培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化服務(wù)。加大宣傳力度，編制發(fā)布企業(yè)案例集，推廣地方典型經(jīng)驗，開展經(jīng)驗交流，組織“萬家優(yōu)質(zhì)企業(yè)行”活動，打造“優(yōu)質(zhì)企業(yè)”名片。（工業(yè)和信息化部牽頭、相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會配合相關(guān)工作）

　　各地工業(yè)和信息化主管部門要會同相關(guān)部門建立健全橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的培育發(fā)展工作體系和常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制，加強與各類規(guī)劃銜接，結(jié)合實際制定政策措施，形成工作合力，抓好工作落實。

工業(yè)和信息化部

科技部

財政部

商務(wù)部

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

中國證券監(jiān)督管理委員會

2021年6月1日

文件解讀

近日，工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、商務(wù)部、國資委、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)政法〔2021〕70號，下稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)就《指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？

　　黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工作?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要“實施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新‘小巨人’企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)”。

　　企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的實施主體，其中優(yōu)質(zhì)企業(yè)是領(lǐng)頭雁、排頭兵。加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)不僅是激發(fā)市場主體活力、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是防范化解風(fēng)險隱患、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的迫切需要。近年來，我國優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量不斷增加，但總體上企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、影響能力等都與加快建設(shè)制造強國、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的要求存在一定差距。例如，2020年，我國世界500強企業(yè)（含香港和臺灣地區(qū)）達(dá)133家，位居全球第一，但平均營業(yè)收入、利潤僅為美國入榜企業(yè)的81%、60.3%。世界500強品牌數(shù)量全球第四，落后于美國、法國和日本。

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快培育發(fā)展一批制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，引領(lǐng)帶動制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平持續(xù)提升、制造業(yè)做實做強做優(yōu)，工業(yè)和信息化部會同科技部、財政部、商務(wù)部、國資委、證監(jiān)會，在廣泛征求不同類型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專家、地方意見建議基礎(chǔ)上，研究形成《指導(dǎo)意見》。

二

如何準(zhǔn)確把握培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)的總體要求？

　　《指導(dǎo)意見》提出，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、質(zhì)量和效益，堅持培優(yōu)企業(yè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育體系、完善支持政策、優(yōu)化對企服務(wù)，著力增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)持續(xù)做強做優(yōu)做大，著力發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動制造強國建設(shè)不斷邁上新臺階。

　　《指導(dǎo)意見》在落實上述要求、制訂具體舉措時，主要統(tǒng)籌了4個方面的考慮：

　　一是市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化精準(zhǔn)服務(wù)，營造公平競爭的良好環(huán)境，保護(hù)和激發(fā)市場主體活力。

　　二是創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)效為先。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以市場為導(dǎo)向推動技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。

　　三是梯度培育、強化支撐。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，分級分類發(fā)現(xiàn)和培育一批制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。針對制約優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展的突出瓶頸問題，精準(zhǔn)施策、強化服務(wù)。

　　四是示范引領(lǐng)、全面提升。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)引領(lǐng)示范作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和各類企業(yè)做優(yōu)做強，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平整體提升。

三

如何理解“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局”？

　　企業(yè)不分大小，只要創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益高、在制造業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮獨特作用，都是制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。根據(jù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)分工中的位置和規(guī)模，《指導(dǎo)意見》提出樹立產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航、單項冠軍和“小巨人”企業(yè)三類典型標(biāo)桿。產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)綜合實力強，在國內(nèi)外技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、市場等方面具有較強話語權(quán)、影響力和國際競爭力。單項冠軍企業(yè)長期專注于制造業(yè)某些特定細(xì)分產(chǎn)品市場，生產(chǎn)技術(shù)或工藝國際領(lǐng)先，單項產(chǎn)品占有率位居全球前列?！靶【奕恕逼髽I(yè)專注于細(xì)分市場，創(chuàng)新能力強、成長性好，在各自產(chǎn)品領(lǐng)域逐漸形成優(yōu)勢和規(guī)模，能夠為大企業(yè)、大項目提供關(guān)鍵零部件、元器件和配套產(chǎn)品，是“專精特新”中小企業(yè)中的優(yōu)秀代表。

　　近年來，工業(yè)和信息化部圍繞這三類標(biāo)桿企業(yè)培育開展了一系列工作。2016年和2018年先后啟動開展了單項冠軍和“小巨人”培育遴選工作，2019年推動了領(lǐng)航企業(yè)培育工作，同時加大政策支持和對企服務(wù)力度。截止目前，已先后培育遴選出五批共596家單項冠軍和兩批共1832家“小巨人”。這其中，有14家“小巨人”快速成長為單項冠軍，一些單項冠軍穩(wěn)步發(fā)展也逐步具備產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)的實力，培育工作取得積極成效。

　　《指導(dǎo)意見》提出構(gòu)建梯度培育格局，促進(jìn)各類企業(yè)由小變大、由弱變強、帶動提升。支持“專精特新”中小企業(yè)進(jìn)一步提升技術(shù)創(chuàng)新能力、市場競爭力和品牌影響力，發(fā)展成為“小巨人”企業(yè)。支持“小巨人”企業(yè)和各類企業(yè)持續(xù)專注于細(xì)分產(chǎn)品市場的創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌培育，鞏固和提升全球市場地位，發(fā)展壯大成為單項冠軍企業(yè)。聚焦重點領(lǐng)域，支持有條件的單項冠軍企業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)不斷增強國際競爭力，提升對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的引領(lǐng)整合能力，發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭到2025年，梯度培育格局基本形成，發(fā)展形成萬家“小巨人”企業(yè)，千家單項冠軍企業(yè)和一批產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)。

四

《指導(dǎo)意見》提出哪些培育發(fā)展舉措？

　　當(dāng)前，國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快演進(jìn)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，各類企業(yè)發(fā)展面臨新情況新問題。如與發(fā)達(dá)國家企業(yè)相比，我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待持續(xù)提升；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定存在風(fēng)險、企業(yè)發(fā)展韌性有待增強；大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不夠，尚未形成有效的大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展格局；技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營管理等專業(yè)化人才存在較大缺口等。針對上述問題，《指導(dǎo)意見》從支持企業(yè)自身做強做優(yōu)做大方面提出了六項任務(wù)舉措，從政策支持和精準(zhǔn)服務(wù)方面提出了兩項保障舉措，對企業(yè)培育發(fā)展予以支持。

　　支持企業(yè)做強做優(yōu)做大方面，一是加強國家科技創(chuàng)新資源對企業(yè)的支持和開放，引導(dǎo)企業(yè)更深更廣參與到相關(guān)項目中，提高自主創(chuàng)新能力。二是引導(dǎo)企業(yè)廣泛參與制造業(yè)強鏈補鏈行動，凝聚政府、企業(yè)合力，共同保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。三是把握發(fā)展方向，引導(dǎo)企業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。四是搭建大企業(yè)與中小企業(yè)合作平臺，促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)在協(xié)作中共同提升。五是引導(dǎo)企業(yè)加強管理創(chuàng)新，塑造企業(yè)文化，弘揚企業(yè)家精神、工程師精神和工匠精神，通過文化建設(shè)不斷增強自身軟實力。六是鼓勵企業(yè)加強對外開放合作，充分用好國際、國內(nèi)兩種資源兩個市場，支撐企業(yè)開放發(fā)展。需要強調(diào)的是，《指導(dǎo)意見》注重發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，特別是在自主創(chuàng)新、強鏈補鏈、融通發(fā)展等方面，提出依托優(yōu)質(zhì)企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體或技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟開展協(xié)同創(chuàng)新、鼓勵領(lǐng)航企業(yè)對上下游開放資源開展供應(yīng)鏈配套對接等措施。

　　在保障與服務(wù)方面，一是加強金融、財政和人才支持。金融方面，通過引導(dǎo)基金、上市、產(chǎn)融合作等多舉措強化支持；財政方面，統(tǒng)籌用好“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎補資金等各類資金；人才方面，著力支持企業(yè)高端人才引進(jìn)和各類人才的培育。二是加強精準(zhǔn)服務(wù)。分級構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育庫，從高效對接、專業(yè)化服務(wù)、宣傳推廣等方面服務(wù)企業(yè)發(fā)展。此外，文件鼓勵各地發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步研究制定符合國際通行規(guī)則的支持政策措施。

五

如何推動《指導(dǎo)意見》落實？

　　下一步，圍繞《指導(dǎo)意見》落實，重點從以下三方面開展工作。一是組織宣貫培訓(xùn)和經(jīng)驗交流。面向地方各級工業(yè)和信息化主管部門及相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、典型企業(yè)等，詳細(xì)解讀和宣貫《指導(dǎo)意見》內(nèi)容。組織開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育地方試點，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗。二是建立工作機(jī)制。會同有關(guān)部門，制定重點任務(wù)分工，著力推動工作落實。與各地做好銜接，推動形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作機(jī)制。組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及行業(yè)專家等研究建立推進(jìn)機(jī)制，組織相關(guān)活動，及時溝通信息、交流經(jīng)驗，確保重點任務(wù)落實落地。三是做好標(biāo)桿選樹。分類制定完善領(lǐng)航企業(yè)、單項冠軍、“小巨人”三類企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化遴選流程，指導(dǎo)各地結(jié)合實際建立本地區(qū)的梯度培育體系，加強跟蹤監(jiān)測、動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。

來源：工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司

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