中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法

中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法

（2014年1月29日國家發(fā)展改革委令第7號公布　自2014年3月1日起施行　根據(jù)2023年3月23日國家發(fā)展改革委令第1號修訂）

第一章 總?則

第一條?為切實(shí)加強(qiáng)和進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理，健全科學(xué)、民主的投資決策機(jī)制，提高投資效益，著力推動投資高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》《政府投資條例》等，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目（以下簡稱直接投資項(xiàng)目或者項(xiàng)目），是指國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)的中央本級（包括中央部門及其派出機(jī)構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目按照黨中央、國務(wù)院規(guī)定嚴(yán)格管理。

第三條?中央預(yù)算內(nèi)直接投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，統(tǒng)籌兼顧國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各相關(guān)政策目標(biāo)，爭取獲得經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綜合效益。

中央預(yù)算內(nèi)直接投資應(yīng)貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃和重大方針政策，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。

第四條?直接投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，包括審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。情況特殊、影響重大的項(xiàng)目，需要審批開工報告。

國務(wù)院、國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃中已經(jīng)明確、前期工作深度達(dá)到項(xiàng)目建議書要求、建設(shè)內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，可以直接編報可行性研究報告，或者合并編報項(xiàng)目建議書。

第五條?申請安排中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬元及以上的項(xiàng)目，以及需要跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌的項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委審批或者由國家發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門審批，其中特別重大項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院批準(zhǔn)；其余項(xiàng)目按照隸屬關(guān)系，由中央有關(guān)部門審批后抄送國家發(fā)展改革委。

按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委在編制年度計劃時統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資。

第六條?審批直接投資項(xiàng)目時，一般應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目建議書、可行性研究報告進(jìn)行評估。特別重大的項(xiàng)目實(shí)行專家評議制度。

第七條?直接投資項(xiàng)目在可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算的編制、審批以及建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第八條?發(fā)展改革委與財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管、行業(yè)管理等部門建立聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。

凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的直接投資項(xiàng)目，審批部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目審批情況向社會公開。

第二章 項(xiàng)目決策

第九條?適宜編制規(guī)劃的領(lǐng)域，國家發(fā)展改革委和中央有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)規(guī)劃。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。

第十條?國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立項(xiàng)目儲備庫，作為項(xiàng)目決策和年度計劃安排的重要依據(jù)。

第十一條?項(xiàng)目建議書要對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。項(xiàng)目建議書的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資信的甲級工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第十二條?項(xiàng)目建議書編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程

序報送項(xiàng)目審批部門審批。項(xiàng)目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，并將批復(fù)文件抄送自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門。

項(xiàng)目審批部門可以在項(xiàng)目建議書批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的有效期。

第十三條?項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，組織開展可行性研究，并按照規(guī)定向自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門申請辦理用地（用海）預(yù)審與選址意見書、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)。

第十四條?項(xiàng)目審批部門在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書之后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。公示期間征集到的主要意見和建議，作為編制和審批項(xiàng)目可行性研究報告的重要參考。

第十五條?項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告，對項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件，并按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見。可行性研究報告的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，其可行性研究報告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資信的甲級工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第十六條?項(xiàng)目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含以下招標(biāo)內(nèi)容:

（一）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標(biāo)范圍（全部或者部分招標(biāo)）；

（二）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)）。按照有關(guān)規(guī)定擬自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交書面材料；

（三）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)）。按照有關(guān)規(guī)定擬邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交書面材料。

第十七條?可行性研究報告編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報送項(xiàng)目審批部門審批，并應(yīng)當(dāng)按規(guī)定附送用地（用海）預(yù)審與選址意見書、節(jié)能審查意見以及其它應(yīng)當(dāng)提交的文件。

第十八條?項(xiàng)目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)可行性研究報告，并將批復(fù)文件抄送自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門。

項(xiàng)目審批部門可以在可行性研究報告批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的有效期。

對于情況特殊、影響重大的項(xiàng)目，需要審批開工報告的，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報告批復(fù)文件中予以明確。

第十九條?經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。項(xiàng)目單位可以依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，按照規(guī)定向自然資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。

第二十條?初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，其初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級設(shè)計單位編制。

第二十一條?投資概算超過可行性研究報告批準(zhǔn)的投資估算百分之十的，或者項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)報告項(xiàng)目審批部門。項(xiàng)目審批部門可以要求項(xiàng)目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。

第二十二條?初步設(shè)計編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報送項(xiàng)目審批部門審批。法律法規(guī)對直接投資項(xiàng)目的初步設(shè)計審批權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對于由國家發(fā)展改革委審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告的項(xiàng)目，其初步設(shè)計經(jīng)中央有關(guān)部門審核后，由國家發(fā)展改革委審批或者經(jīng)國家發(fā)展改革委核定投資概算后由中央有關(guān)部門審批。

經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。

第二十三條?直接投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、土地使用、節(jié)約能源、資源利用等方面的有關(guān)規(guī)定。

第三章 建設(shè)管理

第二十四條?對于項(xiàng)目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的直接投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在批復(fù)可行性研究報告時要求實(shí)行代理建設(shè)制度（“代建制”），通過招標(biāo)等方式選擇具備工程項(xiàng)目管理資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，作為項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。項(xiàng)目管理單位按照與項(xiàng)目單位簽訂的合同，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等要求，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后將項(xiàng)目交付項(xiàng)目單位。

第二十五條?直接投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，在具備國家規(guī)定的各項(xiàng)開工條件后，方可開工建設(shè)。

對于按照可行性研究報告批復(fù)文件的規(guī)定需要審批開工報告的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在開工報告批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。

第二十六條?直接投資項(xiàng)目的招標(biāo)采購，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。從事直接投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格。

第二十七條?建立項(xiàng)目建設(shè)情況報告制度。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向項(xiàng)目審批部門定期報告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。

第二十八條?項(xiàng)目由于政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調(diào)整投資概算的，由項(xiàng)目單位提出調(diào)整方案，按照規(guī)定程序報原概算核定部門核定。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算百分之十的，概算核定部門應(yīng)按照規(guī)定委托評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評審，并依據(jù)結(jié)論進(jìn)行概算調(diào)整。

第二十九條?建立健全直接投資項(xiàng)目的工程保險和工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)直接投資項(xiàng)目的風(fēng)險管理。

第三十條?直接投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目檔案管理工作。項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改，經(jīng)復(fù)查合格后，方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第三十一條?直接投資項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制竣工決算。項(xiàng)目竣工決算具體審查和審批辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條?直接投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報請項(xiàng)目可行性研究報告審批部門組織竣工驗(yàn)收。對于委托中央有關(guān)部門或者項(xiàng)目單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，中央有關(guān)部門或者項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收完成后，將項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報告報項(xiàng)目可行性研究報告審批部門。

第三十三條?直接投資項(xiàng)目建成運(yùn)行后，項(xiàng)目審批部門可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，對照項(xiàng)目可行性研究報告批復(fù)文件及批準(zhǔn)的可行性研究報告的主要內(nèi)容開展項(xiàng)目后評價，必要時應(yīng)當(dāng)參照初步設(shè)計文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對比分析，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目管理，不斷提高決策水平和投資效益。

第四章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第三十四條?發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察和其它有關(guān)部門，依據(jù)職能分工，對直接投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

發(fā)展改革部門要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，采取抽查等方式開展項(xiàng)目監(jiān)管，并依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大項(xiàng)目庫）加強(qiáng)對中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目的在線動態(tài)監(jiān)管。

對未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。對嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開展監(jiān)管，項(xiàng)目出現(xiàn)問題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。

第三十五條?國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法接受單位、個人對直接投資項(xiàng)目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第三十六條?項(xiàng)目審批部門和其它有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予處分。

（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及核定投資概算的；

（二）強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定的；

（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其它組織合法權(quán)益的；

（四）其它違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十七條?國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政或者法律責(zé)任。

第三十八條?項(xiàng)目單位和項(xiàng)目管理單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，責(zé)令其限期整改、暫停項(xiàng)目建設(shè)或者暫停投資安排；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員，依法追究行政或者法律責(zé)任。

（一）提供虛假情況騙取項(xiàng)目審批和中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（二）違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點(diǎn)或者建設(shè)內(nèi)容的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未及時辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（六）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未及時實(shí)施或者完成的；

（七）不按國家規(guī)定履行招標(biāo)程序的；

（八）其它違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十九條?有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)或者設(shè)計單位在編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算以及開展咨詢評估或者項(xiàng)目后評價時，弄虛作假或者咨詢評估意見嚴(yán)重失實(shí)的，國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，根據(jù)其情節(jié)輕重，依法給予警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者撤銷資質(zhì)等處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。相關(guān)責(zé)任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十條?直接投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，按照國家有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門依法追究項(xiàng)目單位、項(xiàng)目管理單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。

第五章 附 則

第四十一條?中央有關(guān)部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定及職能分工，制訂本部門的具體管理辦法。省級發(fā)展改革部門可以參照本辦法制訂本地區(qū)的管理辦法。

第四十二條?本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條?本辦法自2014年3月1日起施行。