上海市海塘管理辦法

上海市海塘管理辦法

（1998年12月10日上海市人民政府令第63號發(fā)布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關于修改〈上海市農(nóng)機事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強海塘管理，保障防汛安全，根據(jù)《上海市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《上海市灘涂管理條例》，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海塘的建設、歲修和養(yǎng)護以及相關的管理活動。

前款所稱海塘，是指長江口、東海和杭州灣沿岸以及島嶼四周修筑的堤防（含堤防構(gòu)筑物，下同）及其護灘、保岸、促淤工程。

有隨塘河的堤防保護范圍為堤身、堤外坡腳外側(cè)20米灘地和堤內(nèi)坡腳至隨塘河邊緣的護堤地；無隨塘河的堤防保護范圍為堤身、堤外坡腳外側(cè)20米灘地和堤內(nèi)坡腳外側(cè)20米護堤地；護灘、保岸、促淤工程的范圍按照批準的設計文件確定。

前款所稱堤防保護范圍和護灘、保岸、促淤工程范圍，以下統(tǒng)稱海塘范圍。

第三條（管理部門）

上海市水務局（以下簡稱市水務局）是本市海塘的行政主管部門；區(qū)（縣）水務局負責本行政區(qū)域內(nèi)海塘的管理。

第四條（管理原則）

海塘的建設、歲修和養(yǎng)護實行統(tǒng)一管理與分級負責相結(jié)合的原則。

第五條（海塘規(guī)劃）

海塘建設規(guī)劃由市水務局會同有關部門組織編制，經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門綜合平衡后納入本市城市總體規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

第六條（建設、歲修和養(yǎng)護計劃）

按照建設、歲修和養(yǎng)護責任，海塘分為公用岸段海塘和專用岸段海塘。

公用岸段海塘建設的年度計劃，由市水務局組織編制；公用岸段海塘歲修和養(yǎng)護的年度計劃，由區(qū)（縣）水務局組織編制，報市水務局備案。

專用岸段海塘建設、歲修和養(yǎng)護的年度計劃，由專用單位組織編制，報區(qū)（縣）水務局備案。

第七條（建設、歲修和養(yǎng)護責任）

公用岸段海塘的建設，由市水務局組織實施，市政府另有規(guī)定的除外。公用岸段海塘的歲修和養(yǎng)護，由區(qū)（縣）水務局組織實施。

專用岸段海塘的建設、歲修和養(yǎng)護，由專用單位承擔。

建設海塘，應當通過招標投標等公開競爭的方式，由具有相應資質(zhì)的施工單位承擔。

區(qū)（縣）水務局負責檢查、督促本行政區(qū)域內(nèi)專用岸段海塘的建設、歲修和養(yǎng)護責任的落實，并進行業(yè)務指導。

第八條（經(jīng)費列支）

海塘建設、歲修和養(yǎng)護以及管理經(jīng)費，按照下列規(guī)定列支：

（一）公用岸段海塘的建設經(jīng)費，在河道工程修建維護管理費和市財政年度預算中列支，市政府另有規(guī)定的除外；

（二）公用岸段海塘的歲修和養(yǎng)護經(jīng)費，在區(qū)（縣）使用的河道工程修建維護管理費和區(qū)（縣）財政年度預算中列支；

（三）專用岸段海塘的建設、歲修和養(yǎng)護經(jīng)費，由專用單位承擔。

按照國家和本市規(guī)定標準核定的區(qū)（縣）公用岸段海塘的管理人員經(jīng)費，在區(qū)（縣）財政年度預算中列支。

第九條（技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范）

本市海塘建設、歲修和養(yǎng)護，應當按照規(guī)定的技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范實施。

海塘建設技術(shù)標準、歲修和養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范，由市水務局根據(jù)國家有關規(guī)定制訂。

第十條（公用岸段海塘的使用）

需要使用公用岸段海塘的，使用單位應當向所在地的區(qū)（縣）水務局提出申請，經(jīng)區(qū)（縣）水務局審核同意，報市水務局批準后方可使用。

使用單位應當對使用岸段海塘的綠化、防浪作物以及堤頂?shù)缆返人こ淘O施予以補償。

自申請被批準之日起，公用岸段海塘轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｓ冒抖魏Ｌ粒墒褂脝挝怀袚褂冒抖魏Ｌ恋慕ㄔO、歲修和養(yǎng)護責任。

第十一條（新建大堤的管理）

單位或者個人在海塘范圍外圍灘造地新建的大堤，需要納入本市海塘統(tǒng)一管理的，應當符合下列條件：

（一）符合規(guī)定的防汛安全標準；

（二）經(jīng)受連續(xù)三年以上防汛安全考驗。

符合前款規(guī)定條件的新建大堤，由建設單位持有關文件和資料向所在地的區(qū)(縣)水務局提出申請，經(jīng)審核同意并經(jīng)市水務局和市防汛指揮部驗收批準后，納入本市海塘統(tǒng)一管理。

新建大堤納入海塘統(tǒng)一管理后，建設單位應當將海塘設計和施工的有關技術(shù)資料送交所在地的區(qū)（縣）水務局備案。

第十二條（原海塘的保留和廢除）

新建大堤納入海塘統(tǒng)一管理后，市水務局應當根據(jù)新建大堤和原海塘的防御要求，結(jié)合所在地的防汛情況，會同市防汛指揮部對原海塘的保留或者廢除作出確認。

對確認保留的海塘，按照本辦法統(tǒng)一管理；對確認廢除的海塘，按照國有土地的有關規(guī)定進行管理。

第十三條（土地確權(quán)）

公用岸段海塘范圍內(nèi)的土地使用權(quán)確權(quán)手續(xù)，按照國家和本市的有關規(guī)定，由所在地的區(qū)（縣）水務局向土地管理部門辦理。

第十四條（禁止行為）

在海塘范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）爆破、打井、挖石、打樁、取土或者挖筑養(yǎng)殖塘；

（二）打靶；

（三）傾倒廢液、廢渣或者其他廢棄物，但規(guī)劃留作統(tǒng)一垃圾堆場的除外；

（四）損毀或者偷盜海塘測量標志、里程樁、界牌；

（五）削坡，挖低堤頂；

（六）毀損防浪作物；

（七）其他危害海塘安全的行為。

第十五條（限制行為）

在海塘范圍內(nèi)從事下列行為，應當經(jīng)區(qū)(縣)水務局審核同意：

（一）鉆探，建設水閘等堤防構(gòu)筑物，或者進行穿堤管道、纜線鋪設等活動；

（二）墾殖；

（三）搭建房屋、棚舍或者興建墓穴；

（四）修筑道路；

（五）刈割防浪作物，放牧；

（六）堆放物料；

（七）鐵輪車、履帶車、超重車在堤上行駛。

前款第（一）項行為涉及在堤防上破堤、開缺或者鑿洞施工的，還應當經(jīng)市水務局審核同意，并報市防汛指揮部批準后方可實施。

第十六條（施工要求和竣工驗收）

經(jīng)批準在海塘范圍內(nèi)鉆探，建設水閘等堤防構(gòu)筑物，進行穿堤管道、纜線鋪設等活動的，建設單位應當在規(guī)定的范圍和期限內(nèi)施工。

工程竣工后，建設單位應當通知所在地的區(qū)（縣）水務局參加驗收；其中涉及在堤防上破堤、開缺或者鑿洞施工的，還應當通知市水務局和市防汛指揮部參加驗收。

第十七條（堤頂?shù)缆返氖褂茫?/span>

需要利用公用岸段海塘的堤頂作為專門或者主要運輸?shù)缆返模瑧斀?jīng)所在地的區(qū)（縣）水務局批準，并從批準之日起承擔堤頂?shù)缆返木S修責任。

堤頂泥濘期間，市或者區(qū)（縣）水務局可以設置標志或者發(fā)布通告禁止車輛通行，但防汛搶險車輛除外。

第十八條（水毀修復）

因風暴潮等自然災害超過海塘防御標準，造成海塘損毀的，由區(qū)（縣）水務局根據(jù)實際受損情況向市水務局申請海塘工程修復資金，經(jīng)市水務局審核后報市財政部門核撥。

第十九條（臨時禁捕區(qū)域、禁漁區(qū)域規(guī)定）

海塘建設、歲修和養(yǎng)護工程施工期間，市或者區(qū)（縣）水務局應當會同同級漁業(yè)行政主管部門在海塘工程施工作業(yè)水域劃定臨時禁捕區(qū)域、禁漁區(qū)域。

在臨時禁捕區(qū)域、禁漁區(qū)域，不得從事危害海塘工程施工安全的漁業(yè)生產(chǎn)、作業(yè)活動。

第二十條（海塘綠化）

在海塘范圍內(nèi)的宜林地帶，市或者區(qū)（縣）水務局應當組織營造保護海塘的林木。

第二十一條（日常檢查和監(jiān)督）

市水務局應當定期組織對全市海塘的防汛安全檢查和監(jiān)督。

區(qū)（縣）水務局應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)海塘的日常防汛安全檢查和監(jiān)督。

任何單位或者個人不得妨礙或者阻撓市水務局或者區(qū)（縣）水務局的防汛安全檢查。

第二十二條（行政處罰）

單位或者個人違反本辦法規(guī)定的，由市水務局或者區(qū)（縣）水務局責令其限期改正，并分別按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本辦法第十五條第一款第（五）項規(guī)定的，可處以100元以上2000元以下的罰款；

（二）違反本辦法第十條第一款，第十四條第（四）項，第十五條第一款第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（六）項、第（七）項，第十七條，第十九條第二款規(guī)定的，可處以100元以上1萬元以下的罰款；

（三）違反本辦法第十四條第（二）項、第（三）項、第（五）項、第（六）項、第（七）項，第十五條第一款第（一）項，第十六條規(guī)定的，可處以1000元以上3萬元以下的罰款；

（四）違反本辦法第十四條第（一）項，第十五條第二款規(guī)定的，可處以1000元以上5萬元以下的罰款。

對違反本辦法的行為，法律、法規(guī)對實施處罰的部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條（管理人員違法行為的追究）

海塘管理人員應當遵紀守法，秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條（復議和訴訟）

當事人對市水務局或者區(qū)（縣）水務局作出的具體行政行為不服的，可以按照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十五條（有關用語的含義）

本辦法所稱堤防構(gòu)筑物，是指沿堤修筑的水閘、涵閘。

本辦法所稱護灘、保岸、促淤工程，是指沿堤修筑的丁壩、順壩、勾壩和護坎。

第二十六條（應用解釋部門）

市水務局可以對本辦法的具體應用問題進行解釋。

第二十七條（施行日期）

本辦法自1999年2月1日起施行。1962年11月9日上海市人民委員會批準的《上海市海塘江堤養(yǎng)護管理暫行辦法》同時廢止。