“缺錢”，實景三維沖向藍(lán)海前的最大關(guān)卡 | 實景三維觀察

成本，是實景三維建設(shè)不可繞過的重要話題。

編輯 | 鹿野

實景三維建設(shè)正在加速鋪開。

去年起、尤其是進入今年以來，各地實景三維相關(guān)招標(biāo)公告頻發(fā)，金額從數(shù)十萬到數(shù)千萬不等，內(nèi)容涵蓋航空攝影測量、遙感影像統(tǒng)籌、三維數(shù)據(jù)管理、基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、三維立體一張圖建設(shè)等，“錢途”看似一片大好。

但在泰伯網(wǎng)與各參建單位溝通時卻發(fā)現(xiàn)，在奔向藍(lán)海之前，“缺錢”仍然是攔在實景三維市場建設(shè)之前的最大難關(guān)。

在地方政府層面，不同地區(qū)的財政差異意味著實景三維難以在短時間內(nèi)大面積鋪開；在市場層面，實景三維的價格體系尚未培育成熟，應(yīng)用場景也有待進一步明確，資金未能實現(xiàn)充分流轉(zhuǎn)；在參建單位層面，面對實景三維的需求缺口，研發(fā)創(chuàng)新需要投入的大量時間與資金也讓不少企事業(yè)單位為難......

投入的差異，建設(shè)進度的參差

伴隨《實景三維中國建設(shè)技術(shù)大綱（2021版）》的印發(fā)，江蘇、浙江、山東、安徽、湖北、甘肅、黑龍江等多個省（區(qū)、市）相繼發(fā)布“十四五”基礎(chǔ)測繪（測繪地理信息）規(guī)劃方案，均明確將實景三維數(shù)據(jù)生產(chǎn)及更新、時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)及維護等工作列入。

但除新型基礎(chǔ)測繪試點省市進展較快之外，各地實景三維建設(shè)的進度并不一致，需求、技術(shù)、應(yīng)用、經(jīng)費都在影響著實景三維的規(guī)模推廣。歸納總結(jié)后會發(fā)現(xiàn)，處處都離不開一個“錢”字。

“政府部門是實景三維建設(shè)現(xiàn)階段的主要采購方。這也意味著，各地財政資金的情況與實景三維的投入直接掛鉤。”某省級測繪相關(guān)單位負(fù)責(zé)人李樂（化名）向泰伯網(wǎng)表示。

據(jù)多名業(yè)內(nèi)人士介紹，除國家統(tǒng)籌類項目外，各地實景三維建設(shè)單元均按照省、市、縣三級推進，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)培訓(xùn)等工作由省級統(tǒng)籌，項目經(jīng)費的財政投入由省、市、縣分級負(fù)責(zé)。而全市范圍動輒千萬甚至過億的實景三維建設(shè)經(jīng)費，讓不少地區(qū)的建設(shè)動力打了折扣。

今年，受到疫情沖擊、增值稅留抵退政策及國際形勢等多方面影響，地方財政收入壓力增加，1-4月全國一般公共預(yù)算收入74293億元，扣除留抵退稅因素后增長5%，按自然口徑計算下降4.8%。31個省市地區(qū)除部分能源型省份外，財政收入均出現(xiàn)了不同程度的下滑。

財政收入水平，也直接反應(yīng)在實景三維等項目的推進情況當(dāng)中。

“實景三維建設(shè)由自然資源部門牽頭推進，在實際推進過程中是‘建議性’而非‘強制性’項目，各地對實景三維項目的投入往往取決于當(dāng)?shù)卣呢斦杖胨揭约皩ψ匀毁Y源信息化的重視程度。”

招投標(biāo)情況也從側(cè)面印證了這一點，據(jù)泰伯網(wǎng)不完全統(tǒng)計，從招標(biāo)方屬地來看，南方開展項目相比北方要多，開展項目較多、較早的省市普遍經(jīng)濟水平相對更發(fā)達(dá)，投入前4位的省份GDP排名也在前4位。

正因如此，在試點省份選擇試點城市的時候，城市需求和資金投入也是很重要的考量指標(biāo)。

以山東省濟南、青島、臨沂、濱州4個新型基礎(chǔ)測繪試點城市為例，濟南、青島本身在基礎(chǔ)測繪、地理信息領(lǐng)域已經(jīng)有較多經(jīng)驗儲備，且經(jīng)濟實力雄厚。而相較濟南、青島，臨沂、濱州雖然在相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗稍弱，但應(yīng)用需求強烈且資金準(zhǔn)備相對充分，因此也入選了試點城市。

“不僅是實景三維，基礎(chǔ)地理信息的采集和更新，本身就與地方經(jīng)費有關(guān)。”

另一省級測繪相關(guān)單位負(fù)責(zé)人王明（化名）也表示：“我所在的省份，每年只有3000萬左右的基礎(chǔ)測繪經(jīng)費，所以省域數(shù)據(jù)采集和滾動更新頻次都比較受限。而市、縣一級的經(jīng)濟情況和行政管理水平參差不齊，對于相對較弱的地區(qū)，連基礎(chǔ)測繪和更新工作保障都有難度，實景三維建設(shè)就更加難以推進。”

需求與缺口，市場尚未形成閉環(huán)

成本，是實景三維建設(shè)不可繞過的重要話題。

實景三維是對一定范圍內(nèi)人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間進行真實、立體、時序化反映和表達(dá)的數(shù)字空間，是新型基礎(chǔ)測繪的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，是國家重要的新型基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟社會發(fā)展和各部門信息化提供統(tǒng)一的空間基底。

上海市測繪院首席專家顧建祥向泰伯網(wǎng)介紹，地理實體既解決了地理信息的唯一性問題，也解決了信息關(guān)聯(lián)承載體的問題，讓各類經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)和動態(tài)感知數(shù)據(jù)能夠通過地理實體相關(guān)聯(lián)，并融入實景三維當(dāng)中。

因此，實景三維建設(shè)需要充分重視地理實體建設(shè)。相較于基礎(chǔ)地理信息建設(shè)，實景三維的建設(shè)要求、技術(shù)難度和資金投入都大大增加。從招投標(biāo)情況來看，實景三維相關(guān)的大型項目數(shù)量正逐漸增多，千萬以上項目不斷涌現(xiàn)，其中以“實景三維青島”項目額度最高，高達(dá)1.7億元。

據(jù)青島市勘測院院長助理、信息工程所所長孫為晨介紹，青島市各個政府部門對實景三維存在明確需求，因此，實景三維青島項目自建設(shè)初期就頻繁與各部門溝通、對接，最終采用一次建設(shè)、動態(tài)更新、多方兼容的模式，邊建設(shè)、邊應(yīng)用，目前已為20余個部門的40余項工作提供了實景三維技術(shù)或者數(shù)據(jù)支撐。

同時，青島市勘測院也承擔(dān)了當(dāng)?shù)谻IM基礎(chǔ)平臺的建設(shè)工作，目前已結(jié)合實景三維青島的高精度三維場景數(shù)據(jù)建設(shè)完成了上合 CIM（城市信息模型）基礎(chǔ)平臺。

李樂表示：“雖然集中建設(shè)、一次投入反而能夠大大降低整體投入成本，但真正有能力、且有意愿一次拿出大幾千萬甚至過億元投入實景三維的城市，目前仍是少數(shù)。邊建設(shè)邊應(yīng)用，逐步推進的方式，可能更適合多數(shù)地區(qū)的情況。”

據(jù)某業(yè)內(nèi)知名企業(yè)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人白夜（化名）介紹，并非所有城市都能提前做好部門統(tǒng)籌，且清晰的梳理出各部門對實景三維成果的應(yīng)用需求。同時，也并非所有城市都能理清各部門在CIM、實景三維建設(shè)過程中的權(quán)責(zé)以及對接流程、標(biāo)準(zhǔn)。

白夜稱：“現(xiàn)在都要求一個城市只能建設(shè)一個統(tǒng)一的空間信息底板，但自然資源、住建部門、大數(shù)據(jù)局以及其他智慧城市的統(tǒng)籌部門，都有牽頭建設(shè)空間底座的權(quán)利。個別城市由于權(quán)責(zé)劃分不清，部門間溝通、融合并不順利，還可能導(dǎo)致資金遲遲不到位，甚至業(yè)務(wù)‘打架’。”

成長的陣痛，實景三維仍需時間

不過，歸根結(jié)底，高昂的建設(shè)費用和尚不明確的應(yīng)用場景及投入回報，才是實景三維尚未能大規(guī)模推廣開的關(guān)鍵。

陜西測繪地理信息局黨組書記、局長徐開明向泰伯網(wǎng)表示，現(xiàn)階段，實景三維還沒有變成一種日常業(yè)務(wù)管理可用的技術(shù)手段，大部分應(yīng)用仍然停留在演示階段，只在規(guī)劃、建筑等少部分領(lǐng)域做到了深度應(yīng)用，并且還需要由專業(yè)技術(shù)人員來操作。

應(yīng)用問題也與投入產(chǎn)出比相關(guān)，實景三維的精細(xì)化程度越高，花費也就越大，應(yīng)該如何把握實體化、部件化的精細(xì)程度，合理平衡需求和成本，都需要深入思考。

可以肯定的是，技術(shù)、產(chǎn)品體系的創(chuàng)新，已經(jīng)迫在眉睫。

正如徐開明所言，雖然業(yè)界已經(jīng)涌現(xiàn)出不少針對實景三維的創(chuàng)新產(chǎn)品，但仍然缺少對海量多源數(shù)據(jù)自動綜合處理的技術(shù)。面對城市級實景三維的龐大數(shù)據(jù)量，需要人工干預(yù)的工作量過大，大大提高了時間和成本的投入，不利于實景三維大規(guī)模推廣。

圍繞實景三維這一話題，幾乎所有受訪者都談到了創(chuàng)新的重要性，而為了支持創(chuàng)新，參建單位勢必要付出大量的時間和資金。這也為包括體制內(nèi)外的參與建設(shè)的事業(yè)單位帶來了不小的壓力。

孫為晨介紹：“參與建設(shè)以來，我院從算力中心到相關(guān)軟硬件，再到參與的技術(shù)人員水平，都經(jīng)受了相當(dāng)嚴(yán)苛地考驗，還會面臨非常多新的需求。扎根實景三維建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要大量的時間和經(jīng)濟投入，建設(shè)單位不僅要有足夠的實力，還需要有情懷，才能夠堅持、長期投入。”

同時，資金不能僅依靠政府財政投入，更要依靠市場的良性循環(huán)。

白夜表示：“目前行業(yè)的上下游企業(yè)，尤其是從事數(shù)據(jù)生產(chǎn)、開發(fā)的企業(yè)，都已經(jīng)聞到實景三維的‘味’了。但真正去做應(yīng)用開發(fā)的企業(yè)很少將三維運用到系統(tǒng)軟件當(dāng)中，二維業(yè)務(wù)系統(tǒng)仍然是主流中的主流。這既源于經(jīng)費的緊張，也源于業(yè)務(wù)應(yīng)用的習(xí)慣和需求。”

“老生常談的回款問題也仍然存在，這也是不少單位難以堅持投入創(chuàng)新研發(fā)的原因之一。畢竟，發(fā)展固然重要，但也要先生存下去。”白夜表示。

孫為晨也表示：“實景三維的發(fā)展需要軟、硬大環(huán)境的配套，目前面向公眾版的產(chǎn)品尚未形成完備的價格體系。”

實景三維的高技術(shù)含量，也為市場實現(xiàn)了一次“篩選”，有能力參與到其中的企業(yè)仍將是少數(shù)。李樂表示：“從二維到三維的跨越同時也是對行業(yè)的洗牌，一些弱小的公司可能甚至沒有機會分到這塊蛋糕就將被淘汰。”

實景三維是一項長期項目，需要自上而下的長遠(yuǎn)考慮、系統(tǒng)統(tǒng)籌和市場培育，在成長過程中難免經(jīng)歷“陣痛”。

隨著實景三維中國建設(shè)的全面推進，終將形成新的產(chǎn)品體系、技術(shù)體系、生產(chǎn)組織體系、政策標(biāo)準(zhǔn)體系，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)也將迎來全新的市場格局。但在這之前，需要有足夠的耐心和實力，熬過“缺錢”的最初階段。

（封面圖片來源：人民網(wǎng)，李昊洋攝）

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