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本文為「海派第一線」系列第18期，「海派第一線」系列聚焦全球海外科技及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的一線動態(tài)。本文為硅谷洞察和騰訊科技聯(lián)合出品，未經(jīng)授權(quán)，請勿轉(zhuǎn)載。
北京時間8月3日，微軟公司發(fā)表聲明稱，其CEO與特朗普交涉后，決定迅速重啟對TikTok收購談判，并在9月15日前完成。而就在北京時間今天早上，特朗普公開向媒體表示，無論TikTok賣給哪家美國企業(yè)，美國政府都將從交易中得到大量的“傭金”。特朗普說：“因為是政府的同意才讓這筆交易成為現(xiàn)實，在政府賦予他們權(quán)利之前，他們沒有任何權(quán)利。這就像是房東和租客的關(guān)系，他們必須支付房租。”
??近一年，TikTok經(jīng)常受到美國的打壓，2019年被美國調(diào)查，此后美國軍方就針對TikTok下達(dá)了禁令。2020年7月，美國眾議院通過法案，禁止聯(lián)邦雇員在政府發(fā)放的設(shè)備上下載TikTok。7月29日，在出席國會聽證會時，F(xiàn)acebook創(chuàng)始人扎克伯克表示，F(xiàn)acebook的發(fā)展受到TikTok的"威脅"，并污蔑中國應(yīng)用存在危險。此外，美國總統(tǒng)特朗普甚至還在自己的Facebook和Instagram賬號投放了數(shù)則政治廣告，警告美國用戶稱“TikTok正在監(jiān)視你的隱私”，并號召其簽署封禁TikTok的請愿書。在這次確認(rèn)封禁TikTok的消息放出后，美國大量的年輕用戶開始在社交媒體上進(jìn)行抗議。認(rèn)為特朗普封禁TikTok毫無根據(jù)，并且稱其違法。那么，作為一個法律制度高度完善的國家，特朗普是否有權(quán)利封禁或強(qiáng)制出售TikTok？封殺的流程是如何的？字節(jié)跳動能否將美國政府告上法庭？特朗普能否強(qiáng)制拆售或封禁TikTok？
事實上，特朗普和美國政府開始對TikTok動心思以來，就一直高舉【危害國家安全】這面大旗。而熟悉國際類實時新聞的朋友們應(yīng)該知道，美國的安全部門非常喜歡用【危害國家安全】這個詞語來為它們認(rèn)為的某一個人或某個企業(yè)、組織、機(jī)構(gòu)的『罪行』做概括。而現(xiàn)在特朗普對于Tik Tok同樣也是這一招。并且具備充分的法律依據(jù)。1977年，美國通過了一項名為《國際應(yīng)急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》（IEEPA）的法案。該法案中的1701條規(guī)定：a)如果總統(tǒng)認(rèn)為國家安全受到外國經(jīng)濟(jì)、科技、外交政策上威脅，則可宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)。b）若總統(tǒng)宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，則總統(tǒng)有權(quán)對美國構(gòu)成威脅的境外國家、企業(yè)、采取應(yīng)對措施。根據(jù)該法，當(dāng)美國遭遇到對國家安全、外交政策和經(jīng)濟(jì)的非尋常的來自外部的強(qiáng)烈威脅時，總統(tǒng)有權(quán)宣布美國進(jìn)入緊急狀態(tài)后，以阻止交易、凍結(jié)資產(chǎn)或沒收與威脅相關(guān)的國家或個人在美資產(chǎn)等制裁方式予以應(yīng)對。事實上，當(dāng)時美國國會通過《國際應(yīng)急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》是其國內(nèi)政治力量博弈的結(jié)果，是為了收縮和限制1917年《敵國貿(mào)易法》（TWEA）中授予總統(tǒng)的緊急狀態(tài)權(quán)限，收縮引發(fā)緊急狀態(tài)原因的范圍并試圖將緊急狀態(tài)由“長期”措施變?yōu)椤芭R時性”措施。在此之前，多任美國總統(tǒng)在1933年銀行危機(jī)、1950年朝鮮戰(zhàn)爭、1970年郵政工人罷工和1971年政府經(jīng)濟(jì)和財政狀況惡化后均以緊急狀態(tài)方式長期采取特殊管制。而進(jìn)入1977年，《國際應(yīng)急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》減少了美國總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)的可能性，將其權(quán)限限制在應(yīng)對外部原因引發(fā)的國家安全問題上，并且要求總統(tǒng)需要每年更新來保持緊急狀態(tài)繼續(xù)生效。
《國際應(yīng)急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》賦予總統(tǒng)非常大的權(quán)力，圖片來自網(wǎng)絡(luò)但《國際應(yīng)急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》依然是一個非常強(qiáng)大的工具，美國總統(tǒng)們已經(jīng)在國家安全領(lǐng)域大量使用。由于特朗普政府將TikTok視為威脅國家安全的企業(yè)，尋求利用《國際應(yīng)急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》的廣泛權(quán)力來指控TikTok貌似更能被國內(nèi)接受。"處理你，根本不需要證據(jù)"
但是，即使有了法律支撐，美國政府也不會輕易的對一家擁有極大用戶基礎(chǔ)的公司動手。最開始他們會給利用你強(qiáng)大的用戶數(shù)據(jù)作為借口，聲稱企業(yè)可能會對國家安全造成威脅，隨后立即由國家安全部門對該企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。最后，在調(diào)查過程中高舉《國際應(yīng)急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》，對當(dāng)事企業(yè)進(jìn)行制裁。并且，這也并不是第一次特朗普政府以這樣的手段進(jìn)行市場干預(yù)了。去年5月，美國外國投資委員會（CFIUS）就曾迫使中國企業(yè)昆侖萬維出售美國同性戀交友應(yīng)用Grindr，因為他們擔(dān)心昆侖萬維會將同性戀用戶數(shù)據(jù)分享給中國政府，并且中國政府會利用同性戀身份來勒索用戶。最終迫于美國的壓力，昆侖萬維將Grindr以6.08億美元出售給一家美國公司。雖然高于期初1.6億的收購價，但從長遠(yuǎn)角度看，當(dāng)時的Grindr是全球最大的同性戀交友網(wǎng)站，『錢途』不可限量。所以，雖然賺取四億美金，但很難說昆侖萬維沒有損失。全球最大的同性戀交友網(wǎng)站Grindr，圖片來自網(wǎng)絡(luò)無獨有偶，今年3月，白宮命令中國公司中長石基必須在4個月內(nèi)徹底轉(zhuǎn)讓此前收購的美國云計算服務(wù)公司StayNTouch。理由當(dāng)然如出一轍：擔(dān)心中國企業(yè)與中國政府分享用戶數(shù)據(jù)，從而造成國家安全問題。在白宮行政命令施壓下，中長石基只好放棄這一資產(chǎn)。上述的這兩個案例中，無論是白宮方面還是美國外國投資委員會，都沒有拿出確鑿的證據(jù)證明了這兩家公司確實存在危害美國國家安全的行為。而如今，特朗普政府對于TikTok的手段，簡直如出一轍。科技研究員拉塞爾·布蘭登（Russell Brandom）向媒體表示：“美國聯(lián)邦調(diào)查局已經(jīng)向美國政府傳達(dá)了關(guān)于中國情報機(jī)構(gòu)可能“竊取”美國重要商業(yè)機(jī)密的警告。FBI認(rèn)為，只要中國政府持續(xù)向TikTok施加壓力，那么它就不可能完全脫離中國政府的控制。”
美國政府早就對TikTok動了心思，圖片來自網(wǎng)絡(luò)美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)此前已經(jīng)以數(shù)據(jù)安全、審查等理由，呼吁對TikTok進(jìn)行調(diào)查，去年十月，參議員湯姆·科頓（Tom Cotton）和查克·舒默（Chuck Schumer）要求國家情報總監(jiān)對TikTok及其母公司字節(jié)跳動進(jìn)行調(diào)查，并找出該應(yīng)用會從用戶及其設(shè)備收集敏感的個人信息的證據(jù)。但實際上，美國政府和相關(guān)安全部門至今沒有拿出任何證據(jù)表明TikTok正在向中國政府傳輸美國用戶的數(shù)據(jù)。《華盛頓郵報》的科技專欄作家杰弗里·福勒（Geoffrey Fowler）和隱私公司Disconnect的首席技術(shù)官帕特里克·杰克遜（Patrick Jackson）表示，他們并沒有發(fā)現(xiàn)TikTok收集的數(shù)據(jù)和Facebook收集的數(shù)據(jù)有任何不同。并且這些所謂“流出”的數(shù)據(jù)大部分都流向了云服務(wù)，比如亞馬遜網(wǎng)絡(luò)服務(wù)而非任何中國地址。
TikTok被美國政府和企業(yè)團(tuán)團(tuán)圍住，圖片來自網(wǎng)絡(luò)無論是從政府人員到專家都找不到任何直接或間接證據(jù)證明TikTok是真實危害了美國國家安全，大部分的言論都是【我認(rèn)為】。而其對TikTok在無證據(jù)情況下做出的制裁舉動，大部分都依賴于《國際應(yīng)急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》。近年來，《國際應(yīng)急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》被美國政府用于凍結(jié)國外特定人持有的資產(chǎn)變得愈發(fā)頻繁，現(xiàn)有制裁中僅有6項是2000年之前頒布的，其余21項均為本世紀(jì)的總統(tǒng)令。由此可見，《國際應(yīng)急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》中的“國際緊急狀態(tài)”已經(jīng)逐漸失去了其名稱所代表的真正含義，逐漸變成了美國政府單方面對外施加影響的工具，所謂的國際緊急狀態(tài)成為了常態(tài)。并且，總統(tǒng)行使《國際應(yīng)急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》的權(quán)力并不需要國會批準(zhǔn)，也不需要耗費大量時間和資源。這就意味著特朗普可以在國會中避免與敵對黨派的漫長的口水戰(zhàn)。也就是說，美國政府根本就不相信一家來自中國的企業(yè)會脫離政府的控制。在一些政客眼里，無論TikTok做什么，都無法證明它的清白，只要總統(tǒng)認(rèn)為你【有罪】就可以簽發(fā)實施制裁的總統(tǒng)行政令。字節(jié)跳動有翻盤機(jī)會嗎？
那么，既然是拿起法律的武器，TikTok可以利用法律將特朗普政府告上法庭嗎？《國際應(yīng)急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》所明確的美國總統(tǒng)可以援引該項授權(quán)的原因有兩個，一是非尋常的威脅，二是強(qiáng)烈威脅。照此理解，如果其他國家與美國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系并未因戰(zhàn)爭、動亂、恐怖主義等原因而發(fā)生實質(zhì)變化，且雙方在合作中獲得廣泛的共同利益，就不應(yīng)認(rèn)為存在啟動IEEPA的情況。換句話講，如果《國際應(yīng)急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》的實施反而導(dǎo)致美國與他國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整，損害美國經(jīng)濟(jì)利益、沖擊就業(yè)市場，造成“國家更不安全”，是與《國際應(yīng)急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》的初衷不符的。這樣的反制例子可以用于華為身上。因為華為的5G通信設(shè)備能夠很大程度的解決當(dāng)事國的網(wǎng)絡(luò)通信問題及加快5G的發(fā)展。只要華為能夠證明不使用自己的通信設(shè)備，該國的通信安全將受到極大的威脅，那么華為就可以利用這條反制法案將特朗普政府告上法庭。但眾所周知，美國擁有世界上最好高科技企業(yè)和科技學(xué)術(shù)氛圍，所掌握的核心科技比世界上任何一個國家都多。所以，這樣的局面在科技行業(yè)幾乎不可能存在。歷史上，美國采取《國際應(yīng)急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》進(jìn)行制裁的對象大多是已經(jīng)對美國行業(yè)龍頭構(gòu)成威脅的企業(yè)，這樣的對象多不具備采取相應(yīng)反制措施的能力。而在上世紀(jì)70年代開始的美日經(jīng)貿(mào)摩擦中，美國總統(tǒng)并沒有對日本的鋼鐵、紡織品、汽車、半導(dǎo)體這些關(guān)系民生的行業(yè)使用《國際應(yīng)急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》。換句話說，只要能和美國社會各界產(chǎn)生緊密的聯(lián)系，并且讓上下游形成依賴，就不會受到《國際應(yīng)急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》的威脅。作為高科技通信企業(yè)的華為尚且如此被動，更加不用說以短視頻社交起家的TikTok了。雖然美國國內(nèi)的TikTok用戶抗議之聲巨大。但從內(nèi)容的層面來講，美國擁有全球最大的視頻內(nèi)容創(chuàng)作平臺Youtube。而從社交層面上來講，F(xiàn)acebook是當(dāng)之無愧的全球社交巨頭，并且Facebook曾發(fā)布過短視頻應(yīng)用Lasso。Facebook曾發(fā)布的短視屏應(yīng)用Lasso，圖片來自網(wǎng)絡(luò)也就是說，無論是直接封閉還是尋找接盤俠。TikTok的用戶都不會因為長時間的缺乏網(wǎng)絡(luò)社交而產(chǎn)生嚴(yán)重的社會問題，國家安全的問題也就不存在了。除非TikTok能找到美國所有社交和視頻企業(yè)將用戶數(shù)據(jù)泄露給美國敵對國的證據(jù)。否則，TikTok將很難翻盤。無論從哪個方面看，TikTok在美國的命運似乎都已經(jīng)走到頭了，美國企業(yè)全面接盤TikTok的業(yè)務(wù)也只是時間問題罷了。只是從這次TikTok的風(fēng)波中，全世界的人都看到了那個象征自由和共享的互聯(lián)網(wǎng)，似乎已經(jīng)慢慢淪為了國與國之間信息斗法甚至政治爭斗的工具和托辭。（文本特別鳴謝Wickey Wang的指導(dǎo)與貢獻(xiàn)）
