哈爾濱市建設(shè)工程造價管理辦法

哈爾濱市建設(shè)工程造價管理辦法

（2010年5月10日哈爾濱市人民政府令第221號發(fā)布 根據(jù)2020年6月18日
《哈爾濱市人民政府關(guān)于修改〈哈爾濱市行政事業(yè)性收費監(jiān)督規(guī)定〉等十二部市政府規(guī)章的決定》修改）

　　第一條  為了加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，合理確定和有效控制工程造價，維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程從籌建到竣工驗收交付使用期間，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)計入建設(shè)項目投資的全部費用，包括建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費、工程預(yù)備費、有關(guān)稅費和建設(shè)期間貸款利息等費用。

　　本辦法所稱建設(shè)工程造價活動，包括投資估算編制、審核及項目經(jīng)濟(jì)評價；設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算、招標(biāo)標(biāo)底價、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價的編制和審核；建設(shè)工程施工合同價款的調(diào)整；各階段的工程造價控制以及為計價活動提供中介服務(wù)等與建設(shè)工程造價有關(guān)的活動。

　　第四條  市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門主管全市建設(shè)工程造價管理工作，負(fù)責(zé)組織實施本辦法。市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)（以下簡稱市造價管理機構(gòu)）受市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門委托，負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價管理的具體工作。

　　縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程造價管理工作。

　　發(fā)展和改革、財政、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門，依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價管理的相關(guān)工作。

　　第五條  建設(shè)工程造價計價依據(jù)包括：

　　（一）工程估算指標(biāo)；

　　（二）概算定額及概算指標(biāo)；

　　（三）預(yù)算定額及地區(qū)單價表；

　　（四）工程量清單計價規(guī)范；

　　（五）消耗量定額及地區(qū)單價表；

　　（六）補充定額；

　　（七）勞動定額；

　　（八）工期定額；

　　（九）費用定額；

　　（十）施工機械臺班費用定額;

　　（十一）其它有關(guān)工程造價計價依據(jù)。

　　第六條  市造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省的規(guī)定，結(jié)合本市建設(shè)工程的實際需要，及時組織編制、修訂和補充定額項目、定額單價表、工程造價指數(shù)和結(jié)算規(guī)定，定期發(fā)布新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)的補充定額項目，為建設(shè)工程造價活動提供依據(jù)。

　　第七條  市造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場變化，及時調(diào)查整理并定期發(fā)布有關(guān)建設(shè)工程的材料、機械、設(shè)備以及勞務(wù)等方面的市場參考價格信息，為工程造價活動提供參考。

　　第八條  應(yīng)用于本市建設(shè)工程的工程造價計算機軟件所使用的計價依據(jù)、計價方法應(yīng)當(dāng)符合本辦法的規(guī)定。

　　第九條  建設(shè)工程造價可以采用工程量清單計價方式或者定額計價方式，但一個工程項目只能采用一種計價方式。

　　第十條  使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價。非國有資金投資的建設(shè)工程，宜采用工程量清單計價。

　　第十一條  建設(shè)工程造價應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程項目全過程、分階段合理確定，按照建設(shè)程序有效控制。投資估算控制設(shè)計概算，設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算。

　　第十二條  投資估算應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、主要設(shè)備選型和有關(guān)工程造價依據(jù)，在合理預(yù)測編制期至竣工期的價格、利率、風(fēng)險等動態(tài)因素基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。

　　第十三條  設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)在投資估算的控制下，在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，依據(jù)初步設(shè)計圖紙、概算定額和相應(yīng)的費用定額進(jìn)行編制。

　　第十四條  施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)部門的批準(zhǔn)意見以及施工圖紙、施工方案，按照計價依據(jù)及有關(guān)規(guī)定，綜合市場材料差價、價格指數(shù)和必要風(fēng)險系數(shù)等動態(tài)因素進(jìn)行編制，不得突破經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算中的建筑安裝工程費用總額。

　　第十五條  政府投資的建設(shè)工程，投資估算、設(shè)計概算經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)后，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。工程項目建設(shè)中確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。

　　第十六條  工程量清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家制定的計價規(guī)范和省、市造價管理機構(gòu)發(fā)布的計價依據(jù)，結(jié)合招標(biāo)文件、施工設(shè)計圖紙及相關(guān)技術(shù)資料、施工現(xiàn)場條件、工程具體情況進(jìn)行編制。

　　第十七條  施工招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)包含工程造價計價條款。計價條款的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)工程造價的規(guī)定。

　　第十八條  通過招投標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單、價格變化因素以及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合施工中可能發(fā)生的各種費用，自行報價，但不得以低于成本的報價競標(biāo)。

　　第十九條  招投標(biāo)工程投標(biāo)報價時，應(yīng)當(dāng)按照費用定額規(guī)定計取相應(yīng)建設(shè)工程費用，不得將安全文明施工費和規(guī)費作為競爭費用進(jìn)行投標(biāo)。

　　第二十條  建設(shè)工程發(fā)包、分包，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定訂立書面合同，并對涉及工程造價的下列事項做出明確約定：

　　（一）合同價款及合同價款的確定與調(diào)整方式；

　　（二）預(yù)付工程款、進(jìn)度工程款的數(shù)額、支付時限及方式；

　　（三）工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額及返還時限；

　　（四）安全文明施工費等費用的預(yù)扣及返還時限；

　　（五）工期及工期提前或延后的獎懲辦法；

　　（六）竣工結(jié)算時限及結(jié)算后工程款支付辦法與違約責(zé)任；

　　（七）與履行合同、支付價款相關(guān)的擔(dān)保事項及發(fā)生工程計價糾紛的解決方式；

　　（八）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他工程造價事項。

　　實行招標(biāo)的建設(shè)工程，合同價款應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)價格確定。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第二十一條  建設(shè)（開發(fā)）、施工、監(jiān)理單位在施工期間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價的規(guī)定，如實記錄涉及工程造價的事項，并按照建設(shè)工程施工合同的約定及有關(guān)規(guī)定辦理簽證手續(xù)。

　　政府投資的建設(shè)工程，因設(shè)計變更或者其他原因造成單項工程造價超過規(guī)定限額的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將變更方案及相應(yīng)造價文件報送原審批部門批準(zhǔn)。

　　第二十二條  竣工結(jié)算應(yīng)當(dāng)以施工合同約定的工程造價為基礎(chǔ)，結(jié)合合同約定的調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行編制。

　　第二十三條  發(fā)承包雙方在履行合同時對工程造價發(fā)生爭議或糾紛的，可以向市造價管理機構(gòu)申請調(diào)解，也可以依照合同約定申請仲裁或者向人民法院起訴。

　　第二十四條  工程造價咨詢企業(yè)在承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)與委托人訂立書面工程造價咨詢合同，并按照規(guī)定組織具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員開展咨詢業(yè)務(wù)，真實準(zhǔn)確出具工程造價成果文件。

　　第二十五條  工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)對所承接的建設(shè)工程造價咨詢項目進(jìn)行登記，建立內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和造價依據(jù)，接受城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十六條  城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場檢查、專項檢查、受理投訴舉報等方式，加強建設(shè)工程造價監(jiān)督管理，及時糾正違反建設(shè)工程造價管理規(guī)定的行為。

　　第二十七條  市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，建立工程造價咨詢企業(yè)和工程造價執(zhí)業(yè)人員信用檔案，并向社會公布。工程造價咨詢企業(yè)和工程造價執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提供真實、準(zhǔn)確、完整的信用檔案信息。

　　因被投訴、舉報受到處理和違法行為受到行政處罰等情況，應(yīng)當(dāng)作為不良記錄記入信用檔案。

　　任何單位和個人有權(quán)查閱信用檔案。

　　第二十八條  政府投資的建設(shè)項目違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，工程造價超過批準(zhǔn)的投資估算或者設(shè)計概算的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

　　第二十九條  工程造價咨詢企業(yè)和工程造價執(zhí)業(yè)人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者其他行政主管部門依法進(jìn)行處罰。

　　第三十條  城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、建設(shè)工程造價管理機構(gòu)及其工作人員，在工程造價管理活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。

　　第三十一條  法律、法規(guī)和規(guī)章對建設(shè)工程造價管理有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條  本辦法自2010年6月15日起施行。1999年12月23日哈爾濱市人民政府令第41號發(fā)布的《哈爾濱市建設(shè)工程造價管理辦法》同時廢止。