西安一碼通，憑什么割據(jù)陜西？
西安不愿“割肉”。
去年6月，《人民郵電報(bào)》發(fā)布了標(biāo)題為《“科技抗疫”中流砥柱：西安電信“一碼通”平臺(tái)服務(wù)保障專班》的文章。
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文中寫(xiě)道，西安電信“一碼通”平臺(tái)服務(wù)保障專班曾獲2018年“最具創(chuàng)新SaaS服務(wù)商”獎(jiǎng)、中國(guó)信息通信與大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新優(yōu)秀成果獎(jiǎng)金獎(jiǎng)。團(tuán)隊(duì)以代碼和光纖為武器，攻克重重難關(guān)，每行代碼、每張圖片、每個(gè)技術(shù)文檔都反復(fù)核準(zhǔn)，優(yōu)化再優(yōu)化，精益求精。
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7個(gè)月后，在第七次西安市核酸篩查工作中，西安市民發(fā)現(xiàn)，由于一碼通系統(tǒng)崩潰，他們的防疫信息無(wú)法顯示，本應(yīng)在上午完成的全市核酸檢測(cè)只能暫緩。
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這不是西安一碼通第一次崩潰，早在2021年12月20日，西安一碼通由于訪問(wèn)量過(guò)大導(dǎo)致的崩潰，使整個(gè)西安陷入到“數(shù)據(jù)荒漠”時(shí)代——旅客被擋在旅店外，乘客被擋在高鐵站外，上班的員工向保安發(fā)誓自己擁有48小時(shí)核酸檢測(cè)證明。西安市大數(shù)據(jù)資源管理局局長(zhǎng)劉軍不得不在新聞發(fā)布會(huì)上呼吁：
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“為了減輕系統(tǒng)壓力，建議廣大市民非必要不展碼、亮碼。”
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劉軍為此次事故付出了代價(jià)——在西安一碼通半個(gè)月內(nèi)第二次崩潰后，劉軍因履職不力遭到停職處罰處分，而他背后的西安健康碼疑團(tuán)才剛剛浮現(xiàn)。西安市寧愿遭國(guó)家督導(dǎo)組批評(píng)，也不愿放棄西安一碼通，融入陜西健康碼的陣營(yíng)當(dāng)中。
西安一碼通項(xiàng)目上線于2020年2月18日，由中國(guó)電信西安分工細(xì)負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)開(kāi)發(fā)服務(wù)商。在西安大數(shù)據(jù)資源管理局官方網(wǎng)站，用戶可以查詢?cè)摬块T(mén)2020年決算公開(kāi)報(bào)告。其中，西安大數(shù)據(jù)資源管理局全年建設(shè)了多個(gè)項(xiàng)目，包括一碼通平臺(tái)、12345市民熱線綜合服務(wù)平臺(tái)、疫情大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)以及12345市民服務(wù)熱線APP。
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而這四個(gè)項(xiàng)目的支出分別是2583萬(wàn)元、1408萬(wàn)元、749萬(wàn)元和39萬(wàn)元，相較2020年西安大數(shù)據(jù)資源管理局全年預(yù)算的18594萬(wàn)元，一碼通平臺(tái)建設(shè)一項(xiàng)就占去了13.89%。
在自評(píng)結(jié)果一欄，西安大數(shù)據(jù)資源管理局對(duì)一碼通平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目給出了100分自評(píng)得分，理由是績(jī)效目標(biāo)均已完成。這些績(jī)效包括西安一碼通注冊(cè)人數(shù)不低于2000萬(wàn)；網(wǎng)絡(luò)安全威脅攔擊達(dá)到100%，平臺(tái)可用性不低于99.99%；數(shù)據(jù)可靠性不低于90%；重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)故障定位排除時(shí)限不超過(guò)30分鐘；優(yōu)化提升及運(yùn)維時(shí)間為2020年6至12月；疫情相關(guān)處置時(shí)間達(dá)到7*24小時(shí)。
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從兩次系統(tǒng)宕機(jī)的事實(shí)來(lái)看，西安大數(shù)據(jù)資源管理局有必要重新考慮一碼通的項(xiàng)目評(píng)分。一位西安一碼通用戶對(duì)「科技新知」表示，在西安一碼通的兩次宕機(jī)中，第一次從早八點(diǎn)左右一直持續(xù)到當(dāng)晚，第二次的崩潰時(shí)長(zhǎng)也超過(guò)一個(gè)小時(shí)。值得鼓勵(lì)的是，第二次一碼通修復(fù)過(guò)后，打開(kāi)速度明顯更快。
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值得注意的是，在第一次一碼通宕機(jī)時(shí)間后，工信部總工程師韓夏曾于2021年12月30日至31日來(lái)到陜西省通信管理局調(diào)研，韓夏要求西安一碼通加強(qiáng)技術(shù)改進(jìn)和網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，確保不出現(xiàn)擁塞宕機(jī)現(xiàn)象。僅4天之后，西安一碼通再度以全面崩潰的方式作出回應(yīng)。
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而建設(shè)并運(yùn)維好健康碼平臺(tái)，并非一項(xiàng)難度極大的任務(wù)。在西安市一碼通2583萬(wàn)建設(shè)費(fèi)用曝光后，有網(wǎng)友吐槽稱：“這樣的平臺(tái)，搭建難度相當(dāng)于大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)。”
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一位相關(guān)技術(shù)從業(yè)者對(duì)「科技新知」表示，西安一碼通的建設(shè)難度并不大，出現(xiàn)崩潰的主要原因是問(wèn)題考慮不全面，如特殊應(yīng)急方案等措施不到位。這直接導(dǎo)致西安市民的核酸檢測(cè)、交通出行全面停擺。
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項(xiàng)目背后同樣存在疑點(diǎn)，在西安一碼通采購(gòu)信息公示公告中，相關(guān)服務(wù)商往往為單一來(lái)源采購(gòu)。招標(biāo)方中國(guó)電信西安分公司給出的理由是“用戶指定”，即西安市大數(shù)據(jù)資源管理局指定服務(wù)商。
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例如，西安一碼通的技術(shù)平臺(tái)、軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)被指派給西安東軟系統(tǒng)集成有限公司；一碼通大數(shù)據(jù)可視化分析項(xiàng)目被指派給中譯語(yǔ)通科技（陜西）有限公司；一碼通項(xiàng)目碼引擎子項(xiàng)目被指派給西安美林?jǐn)?shù)據(jù)技術(shù)股份有限公司；一碼通掃碼設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目被指派給西安兆天系統(tǒng)工程有限責(zé)任公司。此外，阿里巴巴云計(jì)算（北京）有限公司、杭州安恒信息技術(shù)股份有限公司也在西安一碼通的單一來(lái)源采購(gòu)供應(yīng)商之列。
2021年春節(jié)前夕的全國(guó)春運(yùn)電視電話會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良表示，春運(yùn)期間，要落實(shí)好防疫健康碼統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)互認(rèn)、一碼通行。連維良特別強(qiáng)調(diào)，一碼通行技術(shù)上完全具備條件，春運(yùn)期間不能“過(guò)度防疫”，特殊原因健康碼不能互認(rèn)的，需向國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和春運(yùn)疫情防控專班提前報(bào)告。
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背后是全國(guó)健康碼的“群雄割據(jù)”。
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自2020年2月11日杭州上線地方健康碼以來(lái)，全國(guó)各省市紛紛上線自己的健康碼系統(tǒng)，僅2020年末，全國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)天府通、安徽安康碼、贛服通、浙里辦、北京健康寶、蘇康碼、河南健康碼、遼事通、吉事辦、皖事通、隨申辦、閩政通、津心辦等多個(gè)省級(jí)行政區(qū)的專屬健康碼系統(tǒng)。
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盡管從2020年2月29日起，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)推出了全國(guó)范圍的“防疫健康信息碼”，但多地區(qū)仍然以自有健康碼為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)互通進(jìn)度整體較慢。
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而健康碼割據(jù)現(xiàn)象的產(chǎn)生，包含以下原因：
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1、配合各地防疫政策變化。由于防控形勢(shì)不同，各地往往會(huì)采取不同防疫政策，而自建健康碼平臺(tái)有利于統(tǒng)一執(zhí)政標(biāo)準(zhǔn)。以2021年春節(jié)返鄉(xiāng)政策為例，對(duì)于中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員，福州、北京要求集中隔離14天，天津、太原要求居家隔離14天，杭州、呼和浩特則無(wú)隔離要求。
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2、配合本地的疫情防控能力。一位疫情防控參與者表示，其所屬地區(qū)各級(jí)信息采集點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)通用性極差，不同登記點(diǎn)分別存在手寫(xiě)、電腦錄入、掃碼等多種統(tǒng)計(jì)方式。而在疫情早期，盡快推進(jìn)本地統(tǒng)一健康碼，有利于大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)盡快落地。
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而翻閱相關(guān)公告，地方健康碼往往是一個(gè)或多個(gè)企業(yè)建設(shè)的結(jié)果，且并不依賴本地企業(yè)。例如，阿里巴巴、騰訊等四家公司參與了北京健康寶的開(kāi)發(fā)；位于上海的萬(wàn)達(dá)信息股份有限公司拿下了云南省電子健康碼的建設(shè)項(xiàng)目。
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這意味著，本地政府選擇本地企業(yè)建設(shè)本地健康碼系統(tǒng)，更利于管理的邏輯并不扎實(shí)。
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而此次西安一碼通項(xiàng)目中，西安市大數(shù)據(jù)資源管理局反常地選擇了單一來(lái)源采購(gòu)方式，將項(xiàng)目派給西安本地企業(yè)，而承包商的水平顯然存疑?！度嗣襦]電報(bào)》的報(bào)道顯示，“一碼通”平臺(tái)服務(wù)保障專班用兩天兩夜的艱苦工作，終于攻克了一大技術(shù)難關(guān)——將一張圖片從1MB壓縮到100KB。
2020年10月國(guó)務(wù)院第七次大督查期間，國(guó)家督導(dǎo)組曾指出，西安市拒絕與陜西省其它地區(qū)健康碼數(shù)據(jù)互通，陜西健康碼與西安健康碼兩碼并存。10月31日，相關(guān)單位答復(fù)稱，將召開(kāi)專題會(huì)議，研究將兩碼融合為陜西省疫情防控碼。
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時(shí)至今日，陜西省疫情防控碼遲遲不見(jiàn)蹤影，西安一碼通仍然是西安用戶的唯一可選健康碼。
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對(duì)當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)，這意味著對(duì)本地人口流動(dòng)數(shù)據(jù)的管理能力增強(qiáng)，減少數(shù)據(jù)流失風(fēng)險(xiǎn)；然而對(duì)普通用戶來(lái)說(shuō)，這意味著使用上的極大不便。不止一位用戶在社交媒體表示，不同健康碼系統(tǒng)的判斷標(biāo)準(zhǔn)不一致，有時(shí)健康碼甲顯示綠碼，注冊(cè)健康碼乙后立即顯示黃碼。
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此外，多碼并行意味著財(cái)政資源在“重復(fù)造輪子”中被消耗。相關(guān)報(bào)道顯示，西安健康碼從2020年2月25日上線，2021年2月，陜西省逐步停用市級(jí)健康碼，改用陜西健康碼，而西安始終未改用陜西健康碼，大量的人力、物力仍消耗在對(duì)西安健康碼的運(yùn)維上。
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而放棄市級(jí)健康碼，意味著把吃到嘴里的肉“吐出來(lái)”。
一方面，這意味著健康碼運(yùn)維團(tuán)隊(duì)必須解散，所有供應(yīng)商都不再享有健康碼系統(tǒng)建設(shè)、升級(jí)和運(yùn)維所附帶的財(cái)政預(yù)算，團(tuán)隊(duì)的絕大部分建設(shè)成果歸零。
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另一方面，健康碼作為市民必備，打開(kāi)率極高的程序，具有極高的流量?jī)r(jià)值。西安一碼通除了提供健康碼功能外，還提供了西安旅游版塊等內(nèi)容。和阿里、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)爭(zhēng)奪健康碼標(biāo)準(zhǔn)的邏輯一致，地方堅(jiān)持自建健康碼系統(tǒng)，有利于利用健康碼流量完成產(chǎn)品引流。相比之下，陜西健康碼無(wú)任何產(chǎn)品推廣內(nèi)容。
而西安大數(shù)據(jù)資源管理局通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)方式選擇的服務(wù)商，沒(méi)能為一碼通提供扎實(shí)的技術(shù)服務(wù)，反而在這場(chǎng)抗疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中展開(kāi)了甩鍋大戰(zhàn)。服務(wù)商之一東軟集團(tuán)董秘在回應(yīng)投資者疑問(wèn)時(shí)表示，此次系統(tǒng)崩潰與東軟集團(tuán)負(fù)責(zé)的應(yīng)用層無(wú)關(guān)；另一服務(wù)商安恒信息則表示，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)西安一碼通遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊跡象。
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如果回顧2020年以來(lái)，各地健康碼的發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，早期健康碼主要為市級(jí)政府主導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)混亂，一人常備五六個(gè)健康碼的情況時(shí)有發(fā)生。而在全國(guó)統(tǒng)一健康碼體系建立后，健康碼數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，減少“割據(jù)”理應(yīng)成為趨勢(shì)。西安市抱有僥幸心理，堅(jiān)持早期抗風(fēng)險(xiǎn)能力不成熟的一碼通系統(tǒng)，這或是西安一碼通鬧劇出現(xiàn)的原因之一。
