東數(shù)西算：這項(xiàng)重大工程，國(guó)家全面啟動(dòng)！

大數(shù)據(jù)文摘出品

這項(xiàng)重大工程，國(guó)家全面啟動(dòng)！

近日，國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)通知，同意在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并規(guī)劃了10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群。至此，全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局設(shè)計(jì)，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動(dòng)。

隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，全社會(huì)數(shù)據(jù)總量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算、傳輸和應(yīng)用的需求大幅增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)中心已成為支撐各行業(yè)“上云用數(shù)賦智”的重要新型基礎(chǔ)設(shè)施。

但與此同時(shí)，數(shù)據(jù)中心供需失衡、失序發(fā)展等問(wèn)題不斷顯現(xiàn)：東部算力資源緊張與西部算力需求不足并存，區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用空間亟待優(yōu)化。一方面，一些東部地區(qū)對(duì)算力的應(yīng)用需求大，但能耗指標(biāo)緊張、電力成本高，大規(guī)模發(fā)展數(shù)據(jù)中心存在局限性；另一方面，一些西部地區(qū)可再生能源豐富、氣候適宜，但存在網(wǎng)絡(luò)帶寬小、跨省數(shù)據(jù)傳輸費(fèi)用高等瓶頸，無(wú)法有效承接?xùn)|部需求。

為了解決上述問(wèn)題，同時(shí)推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)中心差異化、互補(bǔ)化、協(xié)同化和規(guī)模化發(fā)展，2020 年 4 月—2021 年 7 月，國(guó)家圍繞數(shù)據(jù)中心的算力統(tǒng)籌規(guī)劃，連續(xù)發(fā)布了一系列政策，提出了以“東數(shù)西算” 為核心概念的多層次、一體化數(shù)據(jù)中心全國(guó)布局。

第一階段：國(guó)家發(fā)改委、工信部等明確“新基建”范圍，數(shù)據(jù)中心作為“新基建”之一，被賦予支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)和全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要地位。2020 年 3 月，國(guó)家發(fā)改委、工信部印發(fā)了《關(guān)于組織實(shí)施 2020 年新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（寬帶網(wǎng)絡(luò)和 5G 領(lǐng)域）的通知》 ，明確提出加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。同年 4 月，國(guó)家首次對(duì)新基建的具體含義進(jìn)行了闡述，提出建設(shè)以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等，吸引地方積極布局計(jì)算產(chǎn)業(yè)，這也是“算力基礎(chǔ)設(shè)施”這一概念在國(guó)家層面的首次提出。

第二階段：國(guó)家發(fā)改委等四部委首次提出“國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn) + 省級(jí)節(jié)點(diǎn) + 邊緣節(jié)點(diǎn)”的“東數(shù)西算”架構(gòu)。2021 年 5 月 24 日，國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》明確提出圍繞國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展策略，建設(shè)“4+4”全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，即在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝，以及貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏建設(shè)全國(guó)算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)。在國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，《方案》提出對(duì)于規(guī)模適中、對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)性要求極高的邊緣數(shù)據(jù)中心，應(yīng)在城市城區(qū)內(nèi)部合理規(guī)劃布局。隨著國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)的建成，數(shù)據(jù)中心之間的網(wǎng)絡(luò)也將調(diào)整優(yōu)化?！斗桨浮芬蠼ㄔO(shè)高速數(shù)據(jù)中心直聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，建立合理網(wǎng)絡(luò)結(jié)算機(jī)制，增大網(wǎng)絡(luò)帶寬，提高傳輸速度，降低傳輸費(fèi)用，并進(jìn)一步推動(dòng)各行業(yè)數(shù)據(jù)中心加強(qiáng)一體化聯(lián)通調(diào)度，促進(jìn)多云之間、云和數(shù)據(jù)中心之間、云和網(wǎng)絡(luò)之間的資源聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建算力服務(wù)資源池?！斗桨浮返陌l(fā)布標(biāo)志著“算力網(wǎng)絡(luò)”被正式納入國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)體系。

第三階段：工信部發(fā)布“行動(dòng)計(jì)劃”，正式啟動(dòng)“東數(shù)西算”工程。2021 年 7 月，為貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌引導(dǎo)新型數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造數(shù)據(jù)中心高質(zhì)量發(fā)展新格局，構(gòu)建以新型數(shù)據(jù)中心為核心的智能算力生態(tài)體系，工信部發(fā)布了《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023 年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），確定以“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，均衡有序；需求牽引，深化協(xié)同；分類引導(dǎo)，互促互補(bǔ)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)；綠色低碳，安全可靠”為基本原則，分階段制定發(fā)展目標(biāo)，提出建設(shè)布局優(yōu)化行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)、算力提升賦能行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固增強(qiáng)行動(dòng)、綠色低碳發(fā)展行動(dòng)、安全可靠保障行動(dòng) 6 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，包括 20 個(gè)具體任務(wù)和 6 個(gè)工程，著力推 動(dòng)新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展?！缎袆?dòng)計(jì)劃》的發(fā)布標(biāo)志著“東數(shù)西算”工程正式啟動(dòng)。

“東數(shù)西算”的前提是做好數(shù)據(jù)中心布局，而數(shù)據(jù)中心布局的重點(diǎn)則是進(jìn)行“分類引導(dǎo)”。工信部在《行動(dòng)計(jì)劃》中指出，根據(jù)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)發(fā)展、氣候環(huán)境等要素，對(duì)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)、省內(nèi)數(shù)據(jù)中心、邊緣數(shù)據(jù)中心、老舊數(shù)據(jù)中心以及海外數(shù)據(jù)中心進(jìn)行分類引導(dǎo)，形成數(shù)據(jù)中心梯次布局。

一是加快建設(shè)“4+4”國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)京津冀等 8 個(gè)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度，滿足全國(guó)不同類型算力需求。其中，對(duì)于京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等用戶規(guī)模較大、應(yīng)用需求強(qiáng)烈的節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)統(tǒng)籌好城市內(nèi)部和周邊區(qū)域的數(shù)據(jù)中心布局，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模算力部署與土地、用能、水、電等資源的協(xié)調(diào)可持續(xù)，擴(kuò)展算力增長(zhǎng)空間，滿足重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施需要；對(duì)于貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等可再生能源豐富、氣候適宜、數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展?jié)摿^大的節(jié)點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)提升算力服務(wù)品質(zhì)和利用效率，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)保障，打造面向全國(guó)的非實(shí)時(shí)性算力保障基地。

二是按需建設(shè)各省新型數(shù)據(jù)中心。著力整合并充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心資源，加快提高存量數(shù)據(jù)中心利用率。面向本地區(qū)業(yè)務(wù)需求，結(jié)合能源供給、網(wǎng)絡(luò)條件等實(shí)際情況，按需適度建設(shè)新型數(shù)據(jù)中心，打造具有地方特色、服務(wù)本地、規(guī)模適度的算力服務(wù)。

三是靈活部署邊緣數(shù)據(jù)中心。積極構(gòu)建城市內(nèi)的邊緣算力供給體系，支撐邊緣數(shù)據(jù)的計(jì)算、存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)發(fā)，滿足極低時(shí)延、極高性能的新型業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。引導(dǎo)城市邊緣數(shù)據(jù)中心與變電站、基站、 通信機(jī)房等城市基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同部署，保障其所需的空間、電力等資源。

四是加速改造升級(jí)“老舊小散”數(shù)據(jù)中心。分類分批推動(dòng)存量“老舊小散”數(shù)據(jù)中心改造升級(jí)?！袄吓f”數(shù)據(jù)中心加快應(yīng)用高密度、高效率的 IT 設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，“小散”數(shù)據(jù)中心加速遷移、整合，提高“老舊小散”數(shù)據(jù)中心能源利用效率和算力供給能力，更好滿足當(dāng)?shù)剡吘売?jì)算應(yīng)用需求。

五是逐步布局海外新型數(shù)據(jù)中心。支持我國(guó)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“走出去”，重點(diǎn)在“一帶一路”沿線國(guó)家布局海外新型數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)與我國(guó)海陸纜等國(guó)際通信基礎(chǔ)設(shè)施有效協(xié)同，逐步提升全球服務(wù)能力。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用不斷凸顯。隨著各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)度加快，特別是 5G 等新技術(shù)的快速普及應(yīng)用，全社會(huì)數(shù)據(jù)總量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)、計(jì)算和應(yīng)用需求大幅提升，因此迫切需要推動(dòng)數(shù)據(jù)中心合理布局、供需平衡、綠色集約和互聯(lián)互通，通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展。為此，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)前期制定的數(shù)據(jù)中心指導(dǎo)意見(jiàn)特印發(fā)《全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

此方案以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持加強(qiáng)統(tǒng)籌、綠色集約、自主創(chuàng)新、安全可靠的基本原則，圍繞國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)發(fā)展、氣候環(huán)境等，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝，以及貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等地布局建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)”），發(fā)展數(shù)據(jù)中心集群，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)?；?、綠色化發(fā)展?！秾?shí)施方案》首次提出了“東數(shù)西算”工程，該工程可通過(guò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)，有力引導(dǎo)東部數(shù)據(jù)中心建設(shè)集約化發(fā)展和西部數(shù)據(jù)中心建設(shè)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東西部算力需求與供給統(tǒng)籌調(diào)度，各級(jí)數(shù)據(jù)中心集群由中心城市向城市周邊轉(zhuǎn)移，推動(dòng)算力、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、能源等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)與碳達(dá)峰碳中和改造有效結(jié)合，保障全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建起好步、開(kāi)好局。

“東數(shù)西算”工程的提出，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、創(chuàng)新性，必將對(duì)加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實(shí)碳達(dá)峰碳中和要求、統(tǒng)籌東西部協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)意義。

本文綜編自《算力時(shí)代》，中信出版集團(tuán)2022年2月出版。

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