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導(dǎo)讀：這些城市被賦予重任。

作者：凱風(fēng)

來源：國民經(jīng)略（ID：guominjinglve）

01?這7個城市被點名

誰是新一批省域副中心城市？

近日，國家發(fā)改委先后出臺《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》、《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實施方案》等文件，先后點名一批重點城市。

在“老工業(yè)城市”文件中，“完善城市功能”被作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)：

推動沈陽、長株潭等都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)淄博、黃石等城市與省會城市融合發(fā)展，構(gòu)建梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈。支持徐州、洛陽、襄陽等城市夯實制造業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)省域副中心城市和全國性綜合交通樞紐，增強(qiáng)輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展的能力。

這其中，提及了四大都市圈、三大副中心城市。

除了直接提及的沈陽、長株潭都市圈外，還間接提及了淄博所在的濟(jì)南省會都市圈、黃石所在武漢都市圈，這些都市圈被賦予融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的重任。

更關(guān)鍵的是，該文件還著重提及了3個省域副中心城市：徐州、洛陽、襄陽。

在“革命老區(qū)”文件中，明確提出“支持革命老區(qū)重點城市發(fā)展”：

支持贛州、延安、遵義、長治等城市建設(shè)省域副中心城市，增強(qiáng)輻射帶動能力。?

這些城市都位于革命老區(qū)。

長期以來，由于資源稟賦等因素，革命老區(qū)多數(shù)都屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不久前還都是脫貧攻堅的重點扶持對象，在革命老區(qū)培育一批副中心城市，無疑能提升對革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)帶動作用。

根據(jù)兩份文件，徐州、洛陽、襄陽、贛州、延安、遵義、長治，在國家層面獲得“省域副中心城市”的超高定位。

02 江蘇：誰是省域副中心城市？

作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，廣東江蘇山東浙江本身就是多中心的。

在這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，省會很難一家獨大，且不說計劃單列市在側(cè)，本身省內(nèi)還有眾多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，既不存在唯一的強(qiáng)中心，也不存在唯一的省域副中心。

江蘇有兩個與眾不同之處。

一是江蘇經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市林立。江蘇下轄13地市，有13太保之稱，全部都是百強(qiáng)市。

省會南京不是第一經(jīng)濟(jì)大市，而作為經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)市的蘇州還只是普通地級市，南京的輻射范圍遍及安徽4地市，但省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇錫常通都向隔壁的上海大都市圈看齊。

更特別的是，江蘇多個地市的影響不局限省內(nèi)。

南京都市圈就橫跨江蘇安徽兩省，南京由此獲得了“徽京”的稱號；徐州則穩(wěn)居淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心，輻射安徽、山東、河南的多個地市。

這就決定了江蘇相對獨特的空間格局。

根據(jù)江蘇十四五規(guī)劃：

提升南京重要區(qū)域中心城市能級，對標(biāo)國家中心城市實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

提高徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市能級，引領(lǐng)徐州都市圈成為策應(yīng)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的新興增長極。

強(qiáng)化滬蘇通合作，支持南通建設(shè)長三角北翼區(qū)域中心城市，打造跨江融合、陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動的戰(zhàn)略樞紐。

同時，江蘇規(guī)劃了三大都市圈，分別是橫跨蘇皖兩省的南京都市圈、與上海深度融合的蘇錫常都市圈，以及著眼于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的徐州都市圈。

不難看出，江蘇擁有多個中心，南京對標(biāo)國家中心城市，蘇錫常對接上海，而徐州則要做淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，這將是徐州作為“省域副中心城市”的重要抓手所在。

徐州位居蘇北，是全國性綜合交通樞紐，國家先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市，還擁有以工程機(jī)械集群為代表的先進(jìn)制造業(yè)“國家隊”，徐工、卡特彼勒、利勃海爾、羅特艾德、阿文美馳等工程機(jī)械公司云集于此。

相比于產(chǎn)業(yè)，徐州在區(qū)位上同樣占據(jù)一定優(yōu)勢。徐州位居四省交界之地，歷來得交通之利，2017年，徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的地位，獲國務(wù)院批復(fù)認(rèn)可。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)以徐州為中心，包括江蘇徐州、宿遷、連云港，山東臨沂、棗莊、菏澤、濟(jì)寧，安徽淮北、宿州，以及河南商丘，共四省十市。

雖然徐州未必真能輻射到淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)所有城市，但以作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、工業(yè)最發(fā)達(dá)的城市，徐州仍能得到眾多地市爭相擁抱。

前不久，安徽明確支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈發(fā)展，就是這一吸引力的體現(xiàn)。

2020年，徐州GDP超過7300億元。根據(jù)規(guī)劃，到2025年，徐州GDP有望突破1萬億，成為萬億俱樂部成員。

屆時，徐州的副中心城市，有望真正從“定位”變成“地位”。

03 河南：誰是真正的省域副中心？

河南是中國經(jīng)濟(jì)TOP5大省。

河南是“一主二副二區(qū)域”的城鎮(zhèn)空間格局：洛陽最早獲得“副中心城市”的定位，而南陽近日則從區(qū)域中心城市升級為副中心城市，安陽、商丘則是區(qū)域中心城市。

根據(jù)河南省十四五規(guī)劃：

加快鄭州國家中心城市、洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)……提升南陽、安陽、商丘三個區(qū)域中心城市規(guī)模能級。

近日，河南又提出，支持南陽建設(shè)副中心城市，與信陽、駐馬店協(xié)作互動，建設(shè)豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。這意味著，南陽從區(qū)域中心城市升格為副中心城市。

在這幾個副中心及區(qū)域中心城市中，洛陽經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，獲批受到的重視程度更高。

其一，去年以來，河南多次向鄭州、洛陽同時下放部分省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

這些省級管理權(quán)限包括新建鐵路項目核準(zhǔn)，火電站項目核準(zhǔn)，部分外資項目、中外辦學(xué)項目核準(zhǔn)、旅行社等設(shè)立許可等200多項權(quán)限。

省級管理權(quán)限，過去一般只下放給副省級省會、計劃單列市以及部分重點省會，這次洛陽以普通非省會地級市的身份，獲得與鄭州基本旗鼓相當(dāng)?shù)氖〖壒芾頇?quán)限，可見政策之重視。

其二，2021年年初，洛陽率先完成擴(kuò)容，城市能級得到明顯提升。

縣級偃師市、孟津縣被撤縣（市）設(shè)區(qū)，洛陽城區(qū)面積和人口迎來大幅擴(kuò)張。

其三，2021年3月，洛陽軌道交通1號線正式開通運行。

歷時3年9個月，洛陽成為中西部地區(qū)非省會城市中，第一個獲批建設(shè)地鐵、第一個完成單條地鐵建設(shè)的城市。

其四，洛陽還是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最高的普通地級市。

2020年，洛陽GDP達(dá)到5128.36億元，系中西部地區(qū)首個GDP突破5000億元大關(guān)的普通地級市，超過太原、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會城市。

根據(jù)此前目標(biāo)，力爭到2025年，洛陽地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8000億元，中心城區(qū)常住人口突破350萬人。

這個目標(biāo)不算遙遠(yuǎn)，有了省域副中心城市的加持，洛陽的發(fā)展將會如虎添翼。

04 湖北：兩翼如何驅(qū)動？

誰是湖北的省域副中心城市？

在十四五規(guī)劃中，湖北提出構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，吹響了加速打造GDP5000-10000億規(guī)模的副中心城市的號角。

根據(jù)規(guī)劃 “一主引領(lǐng)”指的是武漢和武漢都市圈，“支持武漢做大做強(qiáng)”仍是既定方向。

但在武漢之外，以襄陽、宜昌為代表的副中心城市的作用將會日益提升。

“襄十隨神”、“宜荊荊恩”分別作為兩翼而存在，一北一南，共同引領(lǐng)湖北區(qū)域發(fā)展。

襄陽、十堰、隨州、神農(nóng)架為北部列陣，宜昌、荊州、荊門、恩施為南部列陣。

雖然作為湖北省第二大城市，且從省級規(guī)劃到國家層面，賦予了副中心城市地位，但襄陽與作為強(qiáng)省會的武漢相比，仍有巨大差距。

從經(jīng)濟(jì)來看，2020年，武漢GDP為1.56萬億，襄陽僅為4602億，武漢是襄陽3.4倍。

從人口來看，2020年武漢常住人口1232萬人，占湖北全省的比重從17.1%提升到21.34%，相比十年前新增254.萬人。

而襄陽為526.1萬人，相比10年前不增反降，減少了24萬人，占比由9.61%降至9.11%。

所以，襄陽要做省域副中心城市，關(guān)鍵是要權(quán)衡好與武漢這一強(qiáng)省會之間的關(guān)系。

05 陜西：誰是副中心？

作為革命老區(qū)，延安、遵義、長治獲得了“省域副中心城市”的超級定位。

其中，遵義、長治原本就是貴州、山西的省域副中心城市，而延安則是異軍突起，在陜西的空間格局中下了重要一棋。

相比而言，陜西一直將寶雞、榆林等視為副中心城市，這一次延安為何能突破性晉級？

這或許與延安作為革命圣地的特殊地位有關(guān)，振興延安，意義不止于鞏固脫貧攻堅成果，也不止于區(qū)域均衡發(fā)展。

不過，西安是著名的強(qiáng)省會城市，也是西北地區(qū)唯一的國家中心城市，對全省乃至周邊省份的資金、產(chǎn)業(yè)、人才吸附力獨一無二。

如何在強(qiáng)省會與多中心之間取得平衡，同樣是需要關(guān)注的問題。

06 江西：強(qiáng)省會與副中心的博弈

誰是江西的副中心城市？

無論在國家規(guī)劃還是江西省十四五規(guī)劃中，贛州都是江西唯一獲得持續(xù)認(rèn)可的省域副中心城市。

不過，近期，江西省正在將南昌做大強(qiáng)省會置于關(guān)鍵戰(zhàn)略高度，甚至喊出了“省會強(qiáng)則全省強(qiáng)，省會興則全省興”的口號。

南昌做大強(qiáng)省會，與贛州做大省域副中心城市是否沖突？

一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份強(qiáng)省會與副中心可以并行不悖，而經(jīng)濟(jì)相對落后的省份很難在兩大目標(biāo)中兩全，而處于中間的省份則要尋找平衡點。

就知名度來說，江西被許多人調(diào)侃為“阿卡林省”，聲言存在感之低。這其實忽視了江西經(jīng)濟(jì)近年高速發(fā)展的背景，但也道出了江西缺乏強(qiáng)省會作為引領(lǐng)者的尷尬，所以打造強(qiáng)省會不無現(xiàn)實意義。

南昌打造強(qiáng)省會，勢必要增強(qiáng)對全省資源的支配能力，作為江西“南大門”的贛州將如何應(yīng)對？

這方面，不能忽視贛州的地理區(qū)位。江西與廣東接壤，贛州天然接近作為經(jīng)濟(jì)極核之一的粵港澳大灣區(qū)，這正是其做大省域副中心的重要支柱。

隨著贛深高鐵正式開通，贛州與深圳的通達(dá)時間縮小到2小時以內(nèi)，贛州由此融入粵港澳大灣區(qū)“2小時交通圈”。

抱緊深圳，擁抱粵港澳大灣區(qū)，這或許是贛州的突圍之道。

07 貴州：強(qiáng)省會還是“雙城記”？

在貴州，貴陽被賦予強(qiáng)省會的關(guān)鍵地位。

打造強(qiáng)省會的力度之大超乎想象，這會否影響遵義的省域副中心城市的發(fā)展？

事實上，遵義的定位不只是副中心城市，而且獲得了與貴陽共同唱好“雙城記”這一定調(diào)。

這意味著，遵義獲得了與貴陽平起平坐的地位。

這背后，正是遵義強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)的支撐。

且不說貴州茅臺聲名在外，其市值一度超過貴州全省GDP，以白酒為代表的生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)占了全市工業(yè)產(chǎn)值的半壁江山。此外，鋁及鋁加工完整產(chǎn)業(yè)鏈、能源產(chǎn)業(yè)等獲得飛速發(fā)展。

08 山西：3個副中心如何發(fā)展？

與陜西相比，山西則規(guī)劃了3個副中心城市，將大同、長治、臨汾定位為省域副中心城市。

不過，近日，山西首次提出強(qiáng)省會戰(zhàn)略，“舉全省之力支持太原打造創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、開放高地”。

山西本身經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)，太原作為省會經(jīng)濟(jì)實力也不算突出，卻罕見規(guī)劃出了3個副中心城市。

不同省份發(fā)達(dá)程度有別、資源稟賦不同，有些省市更適合強(qiáng)省會，有些省市則更符合多中心的發(fā)展地位。

強(qiáng)省會與副中心究竟該如何權(quán)衡？哪一個目標(biāo)更容易實現(xiàn)？這個問題需要更深入的思考。

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