哈爾濱市地下管線管理暫行辦法
哈爾濱市地下管線管理暫行辦法
（2010年9月14日哈爾濱市人民政府令第224號(hào)發(fā)布 根據(jù)2014年4月4日
《哈爾濱市人民政府關(guān)于修改〈哈爾濱市高層建筑和重點(diǎn)區(qū)域臨街建筑樓體燈飾設(shè)施管理規(guī)定〉等四部政府規(guī)章的決定》修改）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)城市地下管線管理，規(guī)范地下管線工程建設(shè)行為，合理保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用地下管線空間資源，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》，國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（暫不含呼蘭區(qū)、阿城區(qū)）地下管線新建、改建、擴(kuò)建工程的管理。
第三條 本辦法所稱(chēng)地下管線，是指城市供水、排水、燃?xì)狻崃Α⒐I(yè)、電力、通訊、廣電、照明、交通信號(hào)、公共視頻監(jiān)控、鐵路信號(hào)等管線（含附屬設(shè)施）及相關(guān)纜線共用溝、管道共用溝等地下空間設(shè)施。
本辦法所稱(chēng)纜線共用溝，是指沿城市道路地下構(gòu)筑的用于承載電力、通訊、廣電、照明、交通信號(hào)、公共視頻監(jiān)控、鐵路信號(hào)等各類(lèi)光（電）纜的綜合性地下管道、通道。
本辦法所稱(chēng)管道共用溝，是指沿城市道路地下構(gòu)筑的用于承載供水、排水、燃?xì)狻崃Α⒐I(yè)等各類(lèi)公用設(shè)施管線的綜合性地下管道、通道。
第四條 地下管線管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、節(jié)約資源、信息共享、保障安全的原則。
第五條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。
市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)可以委托市地下管線管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地下管線日常統(tǒng)籌管理工作。
市發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安交通、住房保障和房產(chǎn)管理、水務(wù)、城市管理、財(cái)政、人防、交通運(yùn)輸、城市管理行政執(zhí)法等行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)地下管線的相關(guān)管理工作。
第六條 鼓勵(lì)采用纜線共用溝、管道共用溝等建設(shè)方式建設(shè)地下管線，提高地下空間利用效率。
鼓勵(lì)地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位采用各類(lèi)先進(jìn)技術(shù)對(duì)地下管線進(jìn)行標(biāo)識(shí)、定位、探測(cè)和管理。
第二章 規(guī)劃管理
第七條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市有關(guān)行政主管部門(mén)，根據(jù)城市總體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織編制城市基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
新建城市道路應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)纜線共用溝、管道共用溝等地下空間設(shè)施；既有城市道路改造時(shí)，具備條件的應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)纜線共用溝、管道共用溝等地下空間設(shè)施。
新建城市主干道路具備條件的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)纜線共用溝、管道共用溝。
已規(guī)劃建設(shè)纜線共用溝、管道共用溝的區(qū)域，不再規(guī)劃建設(shè)同類(lèi)地下管線。
第八條 地下管線行業(yè)主管部門(mén)和地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展需求，制定地下管線年度建設(shè)計(jì)劃。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)，以及群力新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和本區(qū)域發(fā)展需求，制定本區(qū)域地下管線年度建設(shè)計(jì)劃。
行業(yè)和區(qū)域下一年度地下管線建設(shè)工程計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)于每年12 月20 日前報(bào)送市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)。
第九條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)行業(yè)和區(qū)域下一年度地下管線建設(shè)工程計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡，安排確定城市綜合地下管線工程建設(shè)年度計(jì)劃。
安排確定城市綜合地下管線工程建設(shè)年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）兼顧區(qū)域發(fā)展需要和行業(yè)發(fā)展需求；
（二）與城市道路建設(shè)同步進(jìn)行；
（三）與民生需求相結(jié)合，與交通疏導(dǎo)相適應(yīng)；
（四）同一區(qū)域，不同地下管線，同步施工，避免反復(fù)挖掘。
第十條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)在安排確定城市綜合地下管線工程建設(shè)年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安交通、水務(wù)、城市管理、交通運(yùn)輸、住房保障和房產(chǎn)管理等行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
未列入城市綜合地下管線工程建設(shè)年度計(jì)劃的地下管線工程，有關(guān)行政主管部門(mén)不予辦理相關(guān)審批手續(xù)。
未列入城市綜合地下管線工程建設(shè)年度計(jì)劃、審批手續(xù)不健全或者未按照審批要求施工的地下管線屬于私建濫建工程。
第十一條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市綜合地下管線工程建設(shè)年度計(jì)劃組織安排施工項(xiàng)目。
特殊情況確需調(diào)整的，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在每年6月20日前，向市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)說(shuō)明情況，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究調(diào)整。
第十二條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)纜線共用溝、管道共用溝綜合規(guī)劃，根據(jù)地下管線等相關(guān)行業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合道路建設(shè)計(jì)劃，確定纜線共用溝、管道共用溝年度建設(shè)項(xiàng)目，并納入年度地下管線建設(shè)計(jì)劃。
第十三條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政、住房保障和房產(chǎn)管理、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)，組織相關(guān)地下管線單位確定政府用于供熱、排水等老化管網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，納入年度地下管線建設(shè)計(jì)劃，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況跟蹤監(jiān)督。
第三章 建設(shè)管理
第十四條 地下管線工程建設(shè)實(shí)行報(bào)建制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自城市綜合地下管線工程建設(shè)年度計(jì)劃確定的建設(shè)日期前30日，持地下管線工程立項(xiàng)的批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)等有關(guān)文件及資料，到市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)辦理報(bào)建手續(xù)。
第十五條 建設(shè)工程報(bào)建后，市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及地下管線產(chǎn)權(quán)單位、管護(hù)單位，對(duì)地下管線綜合總平面進(jìn)行會(huì)簽。地下管線產(chǎn)權(quán)單位、管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
涉及軍事管理區(qū)外的國(guó)防地下管線的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)軍事單位參加地下管線綜合總平面會(huì)簽。
第十六條 綜合平面會(huì)簽時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)認(rèn)定的報(bào)批圖。
市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織地下管線綜合總平面內(nèi)的地下管線單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏查，綜合會(huì)簽。各地下管線權(quán)屬單位填寫(xiě)《地下管線監(jiān)護(hù)交底卡》，建設(shè)單位填寫(xiě)《地下管線安全保護(hù)承諾書(shū)》，明確地下管線建設(shè)單位和各地下管線權(quán)屬單位監(jiān)護(hù)范圍和管護(hù)責(zé)任。
第十七條 地下管線建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃許可。
供水、排水、熱力、燃?xì)饧暗叵鹿苍O(shè)施管線建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)工程施工許可。
第十八條 辦理地下管線建設(shè)工程施工許可應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)遞交下列材料：
（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（二）建設(shè)工程施工合同；
（三）建設(shè)工程監(jiān)理委托合同；
（四）工程質(zhì)量監(jiān)督登記表；
（五）建設(shè)工程安全措施審查；
（六）應(yīng)履行工程招標(biāo)程序的地下管線建設(shè)工程需提供施工中標(biāo)備案通知書(shū)。
主干線與用戶接入?yún)^(qū)間的地下管線工程辦理施工許可，可只提供本條前款（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的材料。
第十九條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)地下管線建設(shè)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的，在4個(gè)工作日內(nèi)，核發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》；不符合條件的，即日下達(dá)不準(zhǔn)予許可告知書(shū)。
第二十條 城市建設(shè)重點(diǎn)工程涉及地下管線建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合審批。
第二十一條 新建住宅小區(qū)內(nèi)的地下管線建設(shè)工程，按照單位工程實(shí)行施工許可管理，并與建筑工程同時(shí)辦理施工許可證。
第二十二條 地下管線出現(xiàn)故障、險(xiǎn)情等情況時(shí)，管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)先行組織搶修，同時(shí)告知市城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理，公安交通行政主管部門(mén)，并按照有關(guān)規(guī)定在2日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。未按照規(guī)定補(bǔ)辦備案手續(xù)的，視為未履行建設(shè)審批手續(xù)。
第二十三條 地下管線建設(shè)工程涉及道路、鐵路、地鐵、地下建筑、水利工程、綠地、文物保護(hù)區(qū)等，應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)部門(mén)辦理手續(xù)。
第二十四條 地下管線工程施工過(guò)程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理施工許可證。
第二十五條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自取得施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工，因故未能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)在施工許可期滿前向施工許可核發(fā)部門(mén)申請(qǐng)延期，并說(shuō)明理由；延期以兩次為限，每次不超過(guò)3個(gè)月。既未開(kāi)工又未申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。
第二十六條 地下管線建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。
地下管線工程勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方的技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行地下管線的勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)，并參與地下管線工程驗(yàn)收工作。
第二十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全施工技術(shù)、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等管理體系，制定各項(xiàng)施工管理規(guī)定。
地下管線建設(shè)、施工、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程管理。
第二十八條 地下管線施工實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)制度。現(xiàn)場(chǎng)地下管線情況復(fù)雜或者直接涉及毗鄰管線安全的工程，應(yīng)當(dāng)由施工單位及毗鄰管線產(chǎn)權(quán)單位、管護(hù)單位派專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，確保施工管線和毗鄰管線設(shè)施完好。
第二十九條 施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)有未查明地下管線的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取措施防止損失或者損失的擴(kuò)大，告知建設(shè)單位并向建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門(mén)報(bào)告。
因城市建設(shè)工程施工造成私建濫建地下管線損壞的，由私建濫建地下管線的產(chǎn)權(quán)單位自行負(fù)責(zé)，并賠償因管線搶修造成的城建工程建設(shè)誤工費(fèi)；需要遷移的，由地下管線單位無(wú)條件遷移。
施工單位在施工中可能對(duì)其他地下管線或者市政、綠化、建筑物及構(gòu)筑物等設(shè)施造成影響的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施并及時(shí)通知有關(guān)單位派員到場(chǎng)監(jiān)督。如有損壞，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取應(yīng)急保護(hù)措施，并立即通知有關(guān)單位進(jìn)行搶修或者處置，同時(shí)做好記錄。
第三十條 纜線共用溝、管道共用溝建設(shè)采取政府和社會(huì)投資相結(jié)合的方式進(jìn)行。鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與纜線共用溝、管道共用溝建設(shè)。具體辦法由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)另行制定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第三十一條 纜線共用溝、管道共用溝建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)纜線共用溝、管道共用溝綜合規(guī)劃和年度地下管線建設(shè)計(jì)劃，與新建、改擴(kuò)建城市道路同步進(jìn)行。
第三十二條 纜線共用溝、管道共用溝施工建設(shè)應(yīng)當(dāng)履行建設(shè)審批程序，按照質(zhì)量、安全、文明施工要求組織建設(shè)。纜線共用溝、管道共用溝建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)及單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。
第四章 信息檔案管理
第三十三條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源整合、綜合利用的原則，統(tǒng)籌建立地下管線地理信息平臺(tái)。
地下管線地理信息平臺(tái)建設(shè)應(yīng)當(dāng)由政府和管線產(chǎn)權(quán)單位共同投入。
第三十四條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織地下管線專(zhuān)項(xiàng)普查，及時(shí)存儲(chǔ)、更新、整合相關(guān)部門(mén)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的城市地下管線信息資源。
管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護(hù)各自的信息系統(tǒng)，保證信息的準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性。
第三十五條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)地下管線變化情況，組織有關(guān)部門(mén)及管線單位，對(duì)城市地下管線進(jìn)行補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪，核驗(yàn)竣工資料，并及時(shí)輸入城市地下管線信息系統(tǒng)。
第三十六條 城市地下管線地理信息系統(tǒng)應(yīng)納入城市應(yīng)急搶險(xiǎn)體系，為地下管線應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮決策提供參考依據(jù)。
第三十七條 城市地下管線地理信息系統(tǒng)為城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、管理提供服務(wù)，相關(guān)建設(shè)單位需要查閱、利用地下管線信息的，應(yīng)當(dāng)遵守保密要求。
涉及地下管線信息的單位，應(yīng)當(dāng)建立保密制度，制定獲取、登記、歸檔、使用、審批、銷(xiāo)毀地下管線信息的規(guī)定。
儲(chǔ)存地下管線信息的庫(kù)房及設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合保密要求，存儲(chǔ)、處理、傳遞地下管線信息應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
地下管線信息未經(jīng)其所有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)，不得復(fù)制或者以任何形式向第三方提供；經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)制的，復(fù)制件按照原件的密級(jí)管理。
第三十八條 建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建時(shí)，應(yīng)當(dāng)與市城建檔案管理機(jī)構(gòu)簽訂《報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書(shū)》。市城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位在工程竣工后，報(bào)送檔案的內(nèi)容、要求和時(shí)限。
第三十九條 市城建檔案管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收前對(duì)工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的出具《工程項(xiàng)目竣工檔案預(yù)驗(yàn)收憑證》。
第四十條 工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)未取得《工程項(xiàng)目竣工檔案預(yù)驗(yàn)收憑證》的工程項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
第四十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總整理施工和監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料、竣工圖紙。工程竣工后，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送市城建檔案管理部門(mén)存檔。市城建檔案管理部門(mén)在接收城市地下管線建設(shè)工程竣工檔案后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，出具《工程項(xiàng)目竣工檔案合格證》。
第五章 法律責(zé)任
第四十二條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未取得《建設(shè)工程施工許可證》擅自施工的，由市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1％以上2％以下的罰款。
第四十三條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未辦理報(bào)建備案手續(xù)的，由市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止施工，限期改正，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第四十四條 建設(shè)單位、監(jiān)理單位或者施工單位未建立或者未落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，出現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任事故的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處以2000元以上5000元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第四十五條 施工單位未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉圍擋、未對(duì)毗鄰地下管線采取專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
第四十六條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，工程竣工驗(yàn)收后，未按照規(guī)定向市城建檔案管理部門(mén)報(bào)送地下管線工程檔案的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處以2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
第四十七條 違反本辦法其他規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
第四十八條 有關(guān)行政主管部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。
違反本條前款規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重給予問(wèn)責(zé)或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照規(guī)定安排確定城市綜合地下管線工程建設(shè)年度計(jì)劃，影響地下管線工程建設(shè)的；
（二）對(duì)未列入城市綜合地下管線工程建設(shè)年度計(jì)劃的地下管線工程，給予辦理相關(guān)審批手續(xù)的；
（三）對(duì)已規(guī)劃建設(shè)纜線共用溝、管道共用溝的區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)同類(lèi)地下管線的；
（四）地下管線管理過(guò)程中其他違法行為。
第六章 附 則
第四十九條 呼蘭區(qū)、阿城區(qū)和縣（市）可以參照?qǐng)?zhí)行。
第五十條 本辦法自2010年10月20日起施行。