十億民工進(jìn)城來
決定中國(guó)未來興衰的關(guān)鍵，就在城鎮(zhèn)化！
中國(guó)城市擴(kuò)張有多快？
中國(guó)在21世紀(jì)的最初十年，都市人口增加了兩億，平均每年增加約一個(gè)澳洲的人口。到2030之前，中國(guó)還會(huì)有三億農(nóng)民走向城市，相當(dāng)於一整個(gè)美國(guó)的人口。屆時(shí)，中國(guó)城市人口將高達(dá)十億，地球上每八個(gè)人就有一個(gè)住在中國(guó)城市裡。
一百兆商機(jī)的未來！
據(jù)估計(jì)，因?yàn)槌鞘腥说氖杖肱c消費(fèi)均是農(nóng)村人的三至四倍，中國(guó)城鎮(zhèn)化（即城市化）將可以帶來一百兆臺(tái)幣的商機(jī)。因此，中國(guó)國(guó)家總理李克強(qiáng)曾說，「城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是廣大農(nóng)民的普遍願(yuàn)望，它不僅可以帶動(dòng)巨大的消費(fèi)和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，其直接作用還是富裕農(nóng)民、造福人民。」
然而，如果稍有差遲？
──肆意擴(kuò)張的城市將併吞中國(guó)有限的耕地。
──巨量人口與車輛將癱瘓城市交通。
──地方政府因?yàn)闊o力負(fù)擔(dān)社會(huì)福利而破產(chǎn)。
──官商勾結(jié)土地兼併造成上萬農(nóng)民流離失所。
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決定中國(guó)未來興衰的關(guān)鍵，就在城鎮(zhèn)化！
中國(guó)城市擴(kuò)張有多快？
中國(guó)在21世紀(jì)的最初十年，都市人口增加了兩億，平均每年增加約一個(gè)澳洲的人口。到2030之前，中國(guó)還會(huì)有三億農(nóng)民走向城市，相當(dāng)於一整個(gè)美國(guó)的人口。屆時(shí)，中國(guó)城市人口將高達(dá)十億，地球上每八個(gè)人就有一個(gè)住在中國(guó)城市裡。
一百兆商機(jī)的未來！
據(jù)估計(jì)，因?yàn)槌鞘腥说氖杖肱c消費(fèi)均是農(nóng)村人的三至四倍，中國(guó)城鎮(zhèn)化（即城市化）將可以帶來一百兆臺(tái)幣的商機(jī)。因此，中國(guó)國(guó)家總理李克強(qiáng)曾說，「城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是廣大農(nóng)民的普遍願(yuàn)望，它不僅可以帶動(dòng)巨大的消費(fèi)和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，其直接作用還是富裕農(nóng)民、造福人民。」
然而，如果稍有差遲？
──肆意擴(kuò)張的城市將併吞中國(guó)有限的耕地。
──巨量人口與車輛將癱瘓城市交通。
──地方政府因?yàn)闊o力負(fù)擔(dān)社會(huì)福利而破產(chǎn)。
──官商勾結(jié)土地兼併造成上萬農(nóng)民流離失所。
──中國(guó)的經(jīng)濟(jì)會(huì)因城鄉(xiāng)失衡而陷入停滯。
──極度的貧富差距會(huì)導(dǎo)致政治動(dòng)亂。
──空氣汙染瀰漫人口超過百萬、千萬的大城。
──無數(shù)外觀毫無美感、樣式千篇一律的冰冷城市。
主導(dǎo)人類未來的最重要發(fā)展！
一個(gè)富裕而穩(wěn)定的中國(guó)城市中產(chǎn)階級(jí)，將會(huì)是世界經(jīng)濟(jì)與政治的穩(wěn)定力量，但一個(gè)個(gè)破產(chǎn)、騷亂、擠滿憤怒的失業(yè)人口的中國(guó)城市，將是人類的災(zāi)難。因此，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主史迪格里茲曾說，「21世紀(jì)主導(dǎo)人類未來的最重要發(fā)展有兩項(xiàng)，一是美國(guó)的科技創(chuàng)新，二是中國(guó)的城鎮(zhèn)化。」
中國(guó)的農(nóng)村與城市，農(nóng)民、民工與都市人口究竟將何去何從？這對(duì)臺(tái)灣來說是一個(gè)威脅還是機(jī)會(huì)？《中國(guó)經(jīng)濟(jì)季刊》編輯主任唐米樂（Tom Miller）在《十億民工進(jìn)城來：史上最大規(guī)模人口遷徙如何改造中國(guó)？》中為你深度報(bào)導(dǎo)分析。
【精采內(nèi)容】
城鎮(zhèn)化是中國(guó)必走的路
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)成長(zhǎng)的過程中，農(nóng)村人口大規(guī)模地向城市移動(dòng)是一個(gè)自然的現(xiàn)象，也是必然的政策目標(biāo)。
對(duì)個(gè)人來說，城市意味著更高的收入、更舒適的現(xiàn)代化生活、與更新潮的娛樂與消費(fèi)。在本書中，作者唐米樂（Tom Miller）指出，以2010年的重慶為例，城市居民的可消費(fèi)金額是農(nóng)民的三倍，差距高達(dá)一萬三千人民幣。
這也是從1980年代的改革開放至今，五億中國(guó)農(nóng)民選擇進(jìn)入北京、上海、深圳、廣州等大城市討生活的主因?？杀氖?，僵化、嚴(yán)厲的戶口制度逼使他們只能過著二等公民的生活：在城市裡享有醫(yī)療保險(xiǎn)或退休福利的民工不到20%；他們的子女能唸公立學(xué)校的人數(shù)不到40%。但是，他們還願(yuàn)是前仆後繼地來到現(xiàn)代化城市，只因?yàn)檫@裡收入更高……
另一方面，大量農(nóng)村人口進(jìn)城也是一個(gè)中國(guó)政府樂見的現(xiàn)象，並名之為「城鎮(zhèn)化」。儘管媒體都大幅報(bào)導(dǎo)北京、上海等城市的人口已經(jīng)太過擁擠，導(dǎo)致嚴(yán)重的交通癱瘓與空氣汙染，且過度的城市投資已經(jīng)造成諸如鄂爾多斯「鬼城」等泡破經(jīng)濟(jì)的前兆，然而，從宏觀的角度來看，中國(guó)城市人口竟然還不夠！
其背後的策略考量是：中國(guó)只有全球7%的可耕地，卻得養(yǎng)活20%的人口。為了提高農(nóng)地使用效率，中國(guó)政府不得不大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化，目標(biāo)是在2030年前，繼續(xù)將兩億五千萬農(nóng)民移入城市，將城鎮(zhèn)化比率推升到65%以上，使城市人口達(dá)到十億之眾。果真如此，中國(guó)每戶農(nóng)家的耕地將增加到一公頃。根據(jù)日本與臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)，每農(nóng)家有一公頃耕地是經(jīng)濟(jì)起飛的先決條件。
因此，中國(guó)國(guó)家總理李克強(qiáng)在就任記者會(huì)上就宣示，「城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是廣大農(nóng)民的普遍願(yuàn)望，它不僅可以帶動(dòng)巨大的消費(fèi)和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，其直接作用還是富裕農(nóng)民、造福人民?！?/p>
城鎮(zhèn)化的負(fù)面後果
然而，城鎮(zhèn)化工程背後隱含了無數(shù)的難題與危機(jī)，其中有的已經(jīng)爆發(fā)，譬如：
1. 空氣汙染：符合WHO所訂二氧化硫與二氧化氮標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)城市不到20%。
2. 交通堵塞：北京已有五百萬輛私人轎車，北京人花在通勤上的時(shí)間全球第一。
3. 投資氾濫與城市的無度擴(kuò)張：在1980至2010年間，中國(guó)城市新區(qū)擴(kuò)大三倍有餘，但同期間城市人口只增加了120%。
4. 工業(yè)區(qū)擠壓住宅區(qū)導(dǎo)致的房?jī)r(jià)飆漲：在2006至2008年間，工業(yè)用地占了所有新城市建設(shè)用地的45%，住宅用地卻只占20%。
當(dāng)然還有不少尚未爆發(fā)，但已山雨欲來風(fēng)滿樓的潛伏危機(jī)。譬如，地方城市為了加速開發(fā)以催高經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（這是在中國(guó)官場(chǎng)升官的重要指標(biāo)），經(jīng)常過度借款、盲目投資，中國(guó)銀行業(yè)的壞帳總額很可能將於2014年達(dá)到兩兆人民幣……
土地兼併與左右之爭(zhēng)
當(dāng)然，所有危機(jī)與弊病當(dāng)中，最怵目驚心、駭人聽聞的還是土地兼併的問題。無論是為了私利還是公益，中國(guó)地方政府為了建設(shè)城市常無情地驅(qū)離在地農(nóng)民。作者指出，自地方政府於1990年代開始收購(gòu)農(nóng)地以來，每年有約二十萬公頃遭徵收，已有四千萬到五千萬農(nóng)民失去土地。2011年十二月在廣東烏坎村爆發(fā)的官民衝突，就是在這背景下誕生的……
從土地問題切入，我們進(jìn)一步看到中國(guó)城鎮(zhèn)化過程中的核心問題：財(cái)產(chǎn)權(quán)。西方觀察家與中國(guó)的改革派人士無不極力呼籲賦予老百姓更完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障，讓老百姓能夠自由地買賣他們的土地財(cái)產(chǎn)，才能避免官員的剝削。然而，另一批同樣關(guān)懷底層民眾福祉的左派思想家卻擔(dān)心，在沒有建立完善的社會(huì)福利安全網(wǎng)之前，鼓勵(lì)老百姓自由買賣土地只會(huì)陷民於水火之中，並合理化了奸商與貪官對(duì)農(nóng)民的欺詐……
由此我們可以看出，中國(guó)城鎮(zhèn)化的問題極度的複雜，任何片面的觀點(diǎn)都不足以一窺全豹。所幸，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)季刊》編輯主任唐米樂（Tom Miller）在《十億民工進(jìn)城來：史上最大規(guī)模人口遷徙如何改造中國(guó)？》一書中試圖對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化做出比較完整、客觀的報(bào)導(dǎo)。
「鬼城」不足為懼
唐米樂有記者的敏銳觀察，也有學(xué)者的冷靜分析。他一方面讚嘆中國(guó)政府已達(dá)到的驚人成就，譬如在中國(guó)城市裡我們幾乎找不到在印度或南美大城裡那種慘不忍睹的貧民窟（感謝嚴(yán)厲的戶口制度）。另一方面，他也發(fā)現(xiàn)在絢麗的城市光彩之下，中國(guó)仍然是一個(gè)以農(nóng)民為主體的國(guó)家，且就算在城市裡，也有多達(dá)兩億五千萬的中國(guó)城市居民缺乏基本的保障。他們?cè)馐芷缫?，過得沒有尊嚴(yán)的生活，且屢遭貪官?zèng)@吏欺壓。改革絕對(duì)是必須的。
除了提供全面、持平的介紹之外，作者也不乏驚人之洞見。儘管吳敬璉、陳志武等中國(guó)權(quán)威經(jīng)濟(jì)學(xué)家都已憂心忡忡地指出，「鬼城」的出現(xiàn)象徵了投資氾濫的中國(guó)經(jīng)濟(jì)即將出現(xiàn)泡沫，唐米樂卻大膽斷言，以中國(guó)人口規(guī)模之巨、城市住房需求之殷，「鬼城」現(xiàn)象只會(huì)是暫時(shí)的。唐米樂估計(jì)，中國(guó)的住房根本建得太少，「大約還短缺七千萬個(gè)單位。」
中國(guó)城鎮(zhèn)化的成就與難題究竟何在？它會(huì)是一個(gè)危機(jī)還是希望？全球經(jīng)濟(jì)是否能夠從十億的中國(guó)城市居民口袋中獲益？唐米樂的大膽樂觀有沒有根據(jù)？讀者可以從《十億民工進(jìn)城來：史上最大規(guī)模人口遷徙如何改造中國(guó)？》獲得答案。
唐米樂 Tom Miller
唐米樂是經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)龍洲經(jīng)訊（GK Dragonomics）旗下刊物《中國(guó)經(jīng)濟(jì)季刊》（China Economic Quarterly）的總編輯，曾任《南華早報(bào)》駐北京記者。他獲有牛津大學(xué)英文學(xué)位，是倫敦亞非學(xué)院（School of Oriental and African Studies）中國(guó)研究碩士。畢業(yè)以後，他在上海大學(xué)教了一年書，之後又在北京語言大學(xué)與中國(guó)中央戲劇學(xué)院學(xué)習(xí)中文。在中國(guó)生活了十幾年的湯姆，目前與妻子與兩個(gè)子女住在北京。這是他的第一本著作。
譚天
臺(tái)大政治系畢，曾任聯(lián)合報(bào)國(guó)際版編輯、編譯中心主任、自由時(shí)報(bào)副總編輯等。譯有《戈巴契夫傳》、《巴頓將軍》等著作。