農(nóng)民的鼎革
農(nóng)民與中國(guó)改革的內(nèi)在關(guān)系，集中體現(xiàn)在幾個(gè)重要的關(guān)系層面上，直接地展現(xiàn)了當(dāng)代農(nóng)民在中國(guó)改革中的作用方式。本書將其主要?dú)w結(jié)為五種關(guān)系：農(nóng)民與高層政治的關(guān)系、農(nóng)民與基層政府的關(guān)系、農(nóng)民與鄉(xiāng)村民主的關(guān)系、農(nóng)民與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系、農(nóng)民與地方官員的關(guān)系。在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的當(dāng)前階段，國(guó)家要處理好與農(nóng)民的關(guān)系，需要從這個(gè)層面做出具體而實(shí)在的努力，或者說(shuō)是展開深刻有力的制度創(chuàng)新。本書的基本內(nèi)容就是圍繞這幾個(gè)基本關(guān)系，分為5編33篇，討論國(guó)家如何處理農(nóng)民問(wèn)題。
☆編輯推薦：
1.中國(guó)農(nóng)民為主張自己的權(quán)利而不懈斗爭(zhēng)，成為改革既有制度體制的有生力量，這應(yīng)該成為觀察思考農(nóng)民問(wèn)題的重要角度。從這個(gè)角度看，傳統(tǒng)的“農(nóng)民保守論”需要做出理論的檢討批判。在過(guò)往的改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和農(nóng)民研究中，這種檢討批判還非常不夠。中國(guó)的改革在一定意義上成為農(nóng)民的改革，中國(guó)的農(nóng)民在一定意義上成為改革的農(nóng)民。...
農(nóng)民與中國(guó)改革的內(nèi)在關(guān)系，集中體現(xiàn)在幾個(gè)重要的關(guān)系層面上，直接地展現(xiàn)了當(dāng)代農(nóng)民在中國(guó)改革中的作用方式。本書將其主要?dú)w結(jié)為五種關(guān)系：農(nóng)民與高層政治的關(guān)系、農(nóng)民與基層政府的關(guān)系、農(nóng)民與鄉(xiāng)村民主的關(guān)系、農(nóng)民與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系、農(nóng)民與地方官員的關(guān)系。在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的當(dāng)前階段，國(guó)家要處理好與農(nóng)民的關(guān)系，需要從這個(gè)層面做出具體而實(shí)在的努力，或者說(shuō)是展開深刻有力的制度創(chuàng)新。本書的基本內(nèi)容就是圍繞這幾個(gè)基本關(guān)系，分為5編33篇，討論國(guó)家如何處理農(nóng)民問(wèn)題。
☆編輯推薦：
1.中國(guó)農(nóng)民為主張自己的權(quán)利而不懈斗爭(zhēng)，成為改革既有制度體制的有生力量，這應(yīng)該成為觀察思考農(nóng)民問(wèn)題的重要角度。從這個(gè)角度看，傳統(tǒng)的“農(nóng)民保守論”需要做出理論的檢討批判。在過(guò)往的改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和農(nóng)民研究中，這種檢討批判還非常不夠。中國(guó)的改革在一定意義上成為農(nóng)民的改革，中國(guó)的農(nóng)民在一定意義上成為改革的農(nóng)民。這便是作者對(duì)本書主題的基本概括。
2.在本書中，作者主要結(jié)合對(duì)現(xiàn)實(shí)農(nóng)村生活的具體觀察，提出對(duì)于一些重大問(wèn)題的看法，特別是聯(lián)系以往的一些政策思想、政治理論中的問(wèn)題提出看法。作者認(rèn)為，關(guān)于農(nóng)民與國(guó)家關(guān)系的研究，重要的不是觀點(diǎn)本身或者結(jié)論，而是問(wèn)題的充分提出和討論的自由展開。
3. 農(nóng)民在中國(guó)的歷史舞臺(tái)上是舉足輕重的角色。新的社會(huì)政治變遷需要學(xué)術(shù)跟進(jìn)，不論是問(wèn)題的提出，研究方法的調(diào)整，還是學(xué)術(shù)視野的拓展，都要與時(shí)俱進(jìn)。這是時(shí)代的需要，也是學(xué)者自己的需要。作者將這些文字匯集到一起，希望為農(nóng)民研究和基層政治研究起到啟發(fā)思考、推動(dòng)探索的作用。
☆精彩試讀
前 言
本書取名《農(nóng)民的鼎革》，并非故作驚人之語(yǔ)。原擬名“農(nóng)民的改革”，后斟酌再三，總覺(jué)似有不妥。近幾十年中國(guó)社會(huì)大變局中，農(nóng)民的角色作用之重，說(shuō)農(nóng)民推動(dòng)了“改革”并無(wú)不可，且契合主流話語(yǔ)。但是，細(xì)究“改革”本意，更強(qiáng)調(diào)自覺(jué)、有意識(shí)地去做出改變，更強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)安排、理性建構(gòu)。顯然，農(nóng)民作為這場(chǎng)深刻變革的根本性推動(dòng)力，就其發(fā)揮作用的內(nèi)在機(jī)制而言，屬于切身利益追求，并非刻意“改革”。如何表述這種狀態(tài)和角色，作者遂想到了“鼎革”?！吨芤住るs卦》稱：“革，去故也；鼎，取新也?！比 岸Ω铩倍茫庠趶?qiáng)調(diào)農(nóng)民在推進(jìn)社會(huì)變局中的那種自然而然的決定性力量和作用。因?yàn)椋r(nóng)民作為一個(gè)社會(huì)群體推動(dòng)制度的創(chuàng)新，是一種發(fā)自內(nèi)在生活追求的自然選擇，而不是在某種思想理論倡導(dǎo)下去設(shè)計(jì)改革。農(nóng)民這種作用和表現(xiàn)，用“鼎革”來(lái)表達(dá)似乎更加準(zhǔn)確有力。
通常認(rèn)為，農(nóng)民在政治上是保守的。翻檢一些經(jīng)典理論，這種“保守”已是定論。在中國(guó)，20 世紀(jì)50 年代以降，關(guān)于農(nóng)民保守的理論判斷，同時(shí)也成為政治判斷，成為國(guó)家政策的內(nèi)在根據(jù)。因此，當(dāng)政策安排遇到農(nóng)民的不合作或者抵制時(shí)，宣傳導(dǎo)向上總是對(duì)農(nóng)民批評(píng)指責(zé)，實(shí)際工作中則對(duì)農(nóng)民粗暴強(qiáng)制。這種指責(zé)和強(qiáng)制，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)成為國(guó)家處理與農(nóng)民關(guān)系的基本態(tài)度。農(nóng)村改革的發(fā)展過(guò)程和歷史性成果，是農(nóng)民最強(qiáng)有力的回應(yīng)和反駁。時(shí)至今日，改革已歷經(jīng)三十余年，雖然國(guó)家關(guān)于農(nóng)民的話語(yǔ)體系已經(jīng)有重大轉(zhuǎn)折，“尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神”成為響亮的政策口號(hào)。但是，如果認(rèn)真考察國(guó)家政策過(guò)程中處理農(nóng)民問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)狀況，仍然可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民與國(guó)家關(guān)系中重大問(wèn)題仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有理順。舉例來(lái)說(shuō)，土地財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、政治參與問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題等，許多問(wèn)題的解決其實(shí)剛剛破題。這些尚未解決的問(wèn)題昭示著未來(lái)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要方向。
顯然，改革的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程挑戰(zhàn)甚至顛覆了傳統(tǒng)的理論判斷，起碼，人們不能再籠而統(tǒng)之地動(dòng)輒指責(zé)農(nóng)民“保守”、“落后”。檢視改革以來(lái)的中國(guó)劇變，于經(jīng)濟(jì)而言，農(nóng)業(yè)家庭承包由農(nóng)民開辟；于政治而言，村莊直接選舉也由農(nóng)民開辟；于社會(huì)而言，農(nóng)民的訴求表達(dá)頑強(qiáng)而有力，如各種維權(quán)活動(dòng)，新的利益協(xié)調(diào)機(jī)制正在農(nóng)民的抗?fàn)幹邪l(fā)育。縱觀當(dāng)下中國(guó)，方方面面都可發(fā)現(xiàn)農(nóng)民挑戰(zhàn)舊體制、解決新問(wèn)題、建立新制度的艱苦努力和輝煌業(yè)績(jī)。農(nóng)民已經(jīng)并正在繼續(xù)展示其巨大的歷史創(chuàng)造力，推動(dòng)中國(guó)的改革。由此而言，農(nóng)民不僅不是社會(huì)變革中的保守力量，還是奮發(fā)有為的能動(dòng)力量。
作者認(rèn)為，當(dāng)下中國(guó)的政策制定和學(xué)術(shù)研究，需要調(diào)整觀察農(nóng)民的基本思路，不應(yīng)該總是用先進(jìn)還是落后這樣的視角去看農(nóng)民，也不應(yīng)該總是用這樣的視角去看其他社會(huì)群體?？疾旖?jīng)典理論的一些表述，有些可以說(shuō)是并無(wú)實(shí)證依據(jù)的推想臆斷，本來(lái)即不足為信；有的雖然是基于特定事實(shí)的考察，但是現(xiàn)實(shí)本身紛紜復(fù)雜，人的認(rèn)識(shí)終究有限，對(duì)事實(shí)的判斷可以見(jiàn)仁見(jiàn)智；即便某些概括是可靠的，但是，過(guò)去的理論判斷難以解釋現(xiàn)在的問(wèn)題，更何況解釋將來(lái)的問(wèn)題。把關(guān)于國(guó)外農(nóng)民的判斷照搬到中國(guó)農(nóng)民頭上，把關(guān)于過(guò)去農(nóng)民的判斷照搬到當(dāng)代農(nóng)民的頭上，且不說(shuō)既有判斷未必正確，即便正確，如此套用也有問(wèn)題。
從另一個(gè)角度看，世界上的許多事情，原本是無(wú)法用先進(jìn)或落后來(lái)表述的，也不應(yīng)該用先進(jìn)或落后的思維去推斷想象。比如說(shuō)，農(nóng)民為了吃飽飯而堅(jiān)持分戶種地，為了用土地拿到高的補(bǔ)償而抗拒當(dāng)?shù)卣鞯?，或者說(shuō)為了討回工資而圍堵基層政府，當(dāng)然這些表現(xiàn)是很難用先進(jìn)或者落后來(lái)表達(dá)的?？偛荒苷f(shuō)，一切聽政府的安排就是先進(jìn)，有了自己的主張就是落后。這樣的邏輯顯然無(wú)法成立。問(wèn)題在于，他們有沒(méi)有主張這些權(quán)利的權(quán)力，如果有這種權(quán)力，那么，則無(wú)論怎樣說(shuō)都不應(yīng)該由此而指責(zé)他們“落后”。因此，不論是決策者，還是研究者，大可不必為先進(jìn)或者落后的問(wèn)題糾結(jié)。
權(quán)利也許是更好的觀察角度，包括經(jīng)濟(jì)的權(quán)利、社會(huì)的權(quán)利、政治的權(quán)利，等等?；蛘哒f(shuō)，農(nóng)民是先進(jìn)還是落后并不重要，重要的是農(nóng)民是否應(yīng)該有這樣的權(quán)利。農(nóng)民要求擁有土地，要求參與公共事務(wù)，要求享受同等的政府服務(wù)和社會(huì)保障，根本的問(wèn)題是農(nóng)民是否應(yīng)該有這樣的權(quán)利。這里原本沒(méi)有落后或者先進(jìn)的問(wèn)題。晚近以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民為主張自己的權(quán)利而不懈斗爭(zhēng)，成為沖擊既有制度體制的有生力量，或者說(shuō)成為改革的推動(dòng)者，這應(yīng)該成為觀察思考農(nóng)民問(wèn)題的重要角度。從這個(gè)角度看，傳統(tǒng)的“農(nóng)民保守論”需要做出理論的檢討批判。在過(guò)往的改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和農(nóng)民研究中，這種檢討批判還非常不夠。中國(guó)的改革在一定意義上成為農(nóng)民的改革，中國(guó)的農(nóng)民在一定意義上成為改革的農(nóng)民。這便是作者對(duì)本書主題的基本概括。
在現(xiàn)實(shí)的改革進(jìn)程中，農(nóng)民與中國(guó)改革的內(nèi)在關(guān)系，集中體現(xiàn)在幾個(gè)重要的關(guān)系層面上?；蛘哒f(shuō)，正是這幾種關(guān)系，直接地展現(xiàn)了當(dāng)代農(nóng)民在中國(guó)改革中的作用方式。本書主要?dú)w結(jié)為五種關(guān)系，主要是：農(nóng)民與高層政治的關(guān)系、農(nóng)民與基層政府的關(guān)系、農(nóng)民與鄉(xiāng)村民主的關(guān)系、農(nóng)民與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系、農(nóng)民與地方官員的關(guān)系。翻轉(zhuǎn)角度說(shuō)，在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的當(dāng)前階段，國(guó)家要處理好與農(nóng)民的關(guān)系，需要從這個(gè)層面做出具體而實(shí)在的努力，或者說(shuō)是展開深刻有力的制度創(chuàng)新。本書的基本內(nèi)容，就是圍繞這幾個(gè)基本關(guān)系，討論國(guó)家如何處理農(nóng)民問(wèn)題。
在本書中，作者主要結(jié)合對(duì)現(xiàn)實(shí)農(nóng)村生活的具體觀察，提出對(duì)于一些重大問(wèn)題的看法，特別是聯(lián)系以往的一些政策思想、政治理論中的問(wèn)題提出看法。作者認(rèn)為，關(guān)于農(nóng)民與國(guó)家關(guān)系的研究，重要的不是觀點(diǎn)本身或者結(jié)論，而是問(wèn)題的充分提出和討論的自由展開。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，在許多人看來(lái)，因?yàn)橛心撤N偉大的理論，因?yàn)橛辛四承﹤ゴ蟮娜宋铮袊?guó)甚至人類未來(lái)發(fā)展的重大方向和重要問(wèn)題，都在根本上解決了，普通人只要認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決執(zhí)行就可以了。但是事情沒(méi)有這樣簡(jiǎn)單，這幾十年來(lái)的發(fā)展改革過(guò)程說(shuō)明，輝煌的思想和理論指引了我們前進(jìn)的方向，但事物是在不斷演進(jìn)和變化的，我們必須持科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)，如果以為某種理論可以一勞永逸地解決社會(huì)發(fā)展中的根本問(wèn)題，顯然是過(guò)于天真了。解決當(dāng)下的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)良好的未來(lái)發(fā)展，根本上需要依托民眾自己的智慧和選擇，需要更多的自由探索，需要更好的發(fā)揮創(chuàng)造，讓“思想沖破牢籠”。打破關(guān)于思想與理論的僵化，這才有利于有效地探索改革與發(fā)展中面臨的問(wèn)題。這種探索不應(yīng)該成為某些人的特權(quán)，所有人都有參與探索獨(dú)立思考和自由表達(dá)的權(quán)利。這種自由的探索和創(chuàng)造，是所有人的責(zé)任，所有人的權(quán)利。本書關(guān)于現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民問(wèn)題的討論，作者不敢自詡正確。作者秉承的原則是，真誠(chéng)地表達(dá)個(gè)人的觀察和提出個(gè)人的觀點(diǎn)。觀點(diǎn)的正確與否并不重要，重要的是認(rèn)真嚴(yán)肅的探討和自由真誠(chéng)的表達(dá)，任何既定的理論觀點(diǎn)都不應(yīng)該代替或者妨礙個(gè)人的獨(dú)立思考。
本書以農(nóng)民與改革的關(guān)系為基本主題，是作者近幾年來(lái)一些討論性文字的結(jié)集。這些文字都曾經(jīng)發(fā)表在不同場(chǎng)合，包括政界人物散記、思想評(píng)論性文章、接受媒體采訪的訪談錄、會(huì)議或相應(yīng)場(chǎng)合的演講等。作者在整理這些文字的時(shí)候，按照內(nèi)容進(jìn)行分類分編，而不是按照發(fā)表時(shí)間或者體裁分類。全書分5 編33 篇。主要篇章如下：第一編，農(nóng)民與高層政治。不論是從中國(guó)政治傳統(tǒng)看，還是從當(dāng)代中國(guó)政治現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)民與高層政治的關(guān)系，具有這樣顯而易見(jiàn)的特點(diǎn)：除非特殊歷史情境，否則農(nóng)民難以影響高層政治，而高層政治卻可以直接而劇烈地影響農(nóng)民。當(dāng)然，在古代和現(xiàn)代，這種相互影響的機(jī)制和方式有很大區(qū)別。在本編的文字中，作者試圖結(jié)合具體的政治人物和政治事件、政策安排和體制現(xiàn)象，來(lái)考察農(nóng)民與高層政治的關(guān)系。討論的問(wèn)題有：在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的年代，極“左”路線如何導(dǎo)致扭曲的農(nóng)村政策，進(jìn)而如何顛倒了政治與農(nóng)民的關(guān)系；在當(dāng)前的歷史條件下，中國(guó)農(nóng)民應(yīng)具有怎樣的政治品性；在農(nóng)民與政治的不正常關(guān)系中，當(dāng)代農(nóng)民的歷史命運(yùn)是怎樣呈現(xiàn)的；從未來(lái)的中國(guó)發(fā)展看，農(nóng)民在政治成長(zhǎng)中面臨哪些問(wèn)題；從農(nóng)民與政治的關(guān)系來(lái)說(shuō)，最近三十年的改革根本性昭示了什么，政府在認(rèn)識(shí)農(nóng)民方面還有哪些問(wèn)題。
第二編，農(nóng)民與基層政府。當(dāng)代中國(guó)有五級(jí)政府，分中央、地方和基層三層，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府構(gòu)成基層政府。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)有體制框架下，地方和基層政府并無(wú)重要的政策創(chuàng)制權(quán)，其基本職責(zé)是政策執(zhí)行或者落實(shí)。因此，從重大制度安排和政策制定看，對(duì)于農(nóng)民影響最甚者是中央政府或者說(shuō)是高層政治活動(dòng)。但是，政策的制定和政策的執(zhí)行從來(lái)不是同一個(gè)問(wèn)題，甚至說(shuō)政策的執(zhí)行更加復(fù)雜，也更有影響力。因此，討論農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系，特別是考察農(nóng)民在改革中的表現(xiàn)和行動(dòng)邏輯，基層政府是一個(gè)不可或缺的重要角色或者層面。在本編中，重點(diǎn)討論的基層政府問(wèn)題有：基層政府管理鄉(xiāng)村的體制結(jié)構(gòu)和行為邏輯；基層政府的體制缺陷和行為偏差如何導(dǎo)致基層治理危機(jī)；基層政府改革在整個(gè)政府體系改革中的位置；基層政府的公共責(zé)任；公民參與與政府發(fā)展的關(guān)系，等等。
第三編，農(nóng)民與鄉(xiāng)村民主。20 世紀(jì)八九十年代，以村民自治為主要形式的鄉(xiāng)村民主的成長(zhǎng)令人振奮，當(dāng)然人們的這種振奮更多活躍于想象或者理想的層面。不論是中國(guó)人，還是外國(guó)人，都給予村民自治政策一致的肯定。但是現(xiàn)實(shí)總是比預(yù)想更嚴(yán)酷些。本編是關(guān)于鄉(xiāng)村民主現(xiàn)狀和未來(lái)的討論。涉及的主要問(wèn)題是：鄉(xiāng)村民主面臨哪些最重要的羈絆和糾結(jié)，這種困難局面的未來(lái)情境將怎樣；對(duì)于關(guān)心鄉(xiāng)村民主的人們來(lái)說(shuō)，為什么會(huì)有樂(lè)觀和悲觀的分野。本人認(rèn)為，如果從鄉(xiāng)村民主制度演變現(xiàn)狀來(lái)看，特別是看到體制上的某些倒退，悲觀論者是有理由的，但是，如果我們看到農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)和政治效能感的巨大提升，特別是看到新生代農(nóng)民作為公民的崛起，我們有更大理由感到振奮，對(duì)于未來(lái)有更多信心。值得擔(dān)憂的是，如果政府體制的改進(jìn)速度與公民成長(zhǎng)速度的不平衡繼續(xù)加大，制度進(jìn)步嚴(yán)重滯后于公民的要求，那么社會(huì)將面臨某種動(dòng)蕩。
第四編，農(nóng)民與社會(huì)建設(shè)。曾經(jīng)有一種觀點(diǎn)，這種觀點(diǎn)現(xiàn)在依然存在，將農(nóng)村問(wèn)題歸結(jié)為一個(gè)“窮”字，以為經(jīng)濟(jì)落后是所有問(wèn)題的根源。但是，發(fā)展的進(jìn)程說(shuō)明，問(wèn)題并不這樣簡(jiǎn)單?，F(xiàn)在，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)不穩(wěn)定的因素開始凸顯，某些地區(qū)政府與民眾的關(guān)系趨于緊張。于是，在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)建設(shè)開始受到重視。社會(huì)建設(shè)成為現(xiàn)在農(nóng)村的重要特色。從社會(huì)建設(shè)而言，可以從兩個(gè)角度展開，一個(gè)是社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，一個(gè)是社會(huì)秩序的管理。現(xiàn)在的問(wèn)題是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程會(huì)導(dǎo)致社會(huì)沖突，社會(huì)事業(yè)發(fā)展也會(huì)帶來(lái)社會(huì)沖突。其中，政府的角色非常關(guān)鍵。社會(huì)管理的問(wèn)題，既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，也與社會(huì)進(jìn)步有關(guān)。這兩者都要通過(guò)政府體制的改進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以，本編的基本問(wèn)題是，農(nóng)村改革以來(lái)的不穩(wěn)定發(fā)展過(guò)程顯示，社會(huì)和諧的根本不在于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度，而在于社會(huì)權(quán)利關(guān)系的協(xié)調(diào)程度。如何建立這種權(quán)利關(guān)系的良性狀態(tài)，根本上是政府或者政治體制的改革。大致而言，中國(guó)農(nóng)村的所謂“不穩(wěn)定”問(wèn)題，凸顯于20 世紀(jì)90 年代中期，主要表現(xiàn)為農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重引發(fā)農(nóng)民抵抗。
但是，更嚴(yán)峻的問(wèn)題在于，世紀(jì)之交的農(nóng)村稅費(fèi)改革，特別是農(nóng)業(yè)稅的徹底取消，并沒(méi)有帶來(lái)“不穩(wěn)定”現(xiàn)象的根本消解。在改革進(jìn)入第三十年的時(shí)候，人們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的“不穩(wěn)定”問(wèn)題變得更加復(fù)雜而且深刻。對(duì)于“不穩(wěn)定”問(wèn)題的考察，可以有農(nóng)民的角度和政府的角度。農(nóng)民上訪問(wèn)題成為農(nóng)村研究的顯學(xué)，是進(jìn)入本世紀(jì)之后的事情。
因?yàn)楣ぷ髀氊?zé)所在，作者較早開始考察農(nóng)民上訪問(wèn)題。但是，隨著對(duì)于上訪農(nóng)民的系統(tǒng)考察展開，作者發(fā)現(xiàn)，研究需要超越農(nóng)民的表述和農(nóng)民的沖突行為，系統(tǒng)考察政府體制的運(yùn)行過(guò)程，特別是政府處置沖突問(wèn)題的機(jī)制。只有這樣，才能更好地理解農(nóng)村“不穩(wěn)定”現(xiàn)象。
第五編，農(nóng)民與地方官員。本編采用的這些文章都是為地方官員著作所寫的序言。就立意而言，這些文章各有側(cè)重，有的討論官員的話語(yǔ)立場(chǎng)，有的討論官員的研究關(guān)懷，也有的關(guān)注地方官員的生存狀態(tài)。如何看待中國(guó)的地方官員，這是一個(gè)大問(wèn)題。通常情況下，不論是高層政府，還是普通民眾，基本上把地方官員看作是政策的執(zhí)行者，并由此對(duì)他們做出評(píng)價(jià)。但是，現(xiàn)實(shí)生活并不這樣簡(jiǎn)單。地方官員從來(lái)都不是簡(jiǎn)單的執(zhí)行上級(jí)政策，相反，他們是非常重要的“政策”制定者，只不過(guò)他們的“政策”往往并不被上級(jí)承認(rèn)，或者被稱為“土政策”。但是，這是一些非常真實(shí)并且有很高執(zhí)行力的政策。中國(guó)的農(nóng)村發(fā)展就是在這樣的“政策混戰(zhàn)”推進(jìn)的。
那么，從理論上怎樣概括地方官員這個(gè)群體，是中國(guó)政治研究中的重要議題。筆者認(rèn)為，在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況下，地方官員實(shí)際上已經(jīng)成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的政治集團(tuán)，或者說(shuō)是一種特殊的利益群體。對(duì)上，他們的行為與選擇有力地反作用于、甚至說(shuō)反制高層政府，或者說(shuō)構(gòu)成另一種意義上的“壓力集團(tuán)”；對(duì)下，他們是一個(gè)實(shí)在地管理基層社會(huì)的權(quán)力集團(tuán)，比高層政府更直接地影響基層民眾的生活。用發(fā)展社會(huì)學(xué)的概念，可以說(shuō)地方官員是一個(gè)戰(zhàn)略性群體。戰(zhàn)略性群體是指保護(hù)或追求群體利益時(shí)作出戰(zhàn)略性決定的行為主體。近年來(lái)歐洲一些政治學(xué)者已經(jīng)開始探討這個(gè)問(wèn)題。他們認(rèn)為，這個(gè)戰(zhàn)略性群體具有雙重屬性，既是一個(gè)研究方法上的分析單位，又是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中自主性很強(qiáng)的集體行動(dòng)者。現(xiàn)在，學(xué)術(shù)界對(duì)于地方官員這個(gè)群體的研究還很不夠，認(rèn)識(shí)他們的精神追求和行為邏輯，才能更好地認(rèn)識(shí)這個(gè)體制當(dāng)中還存在的弊病，也才能有效地推進(jìn)改革。
筆者相信，中國(guó)改革與轉(zhuǎn)型背景下的農(nóng)民研究，是一個(gè)有廣闊前景的研究領(lǐng)域。因?yàn)?，中?guó)的改革尚未成功，甚至說(shuō)道路正長(zhǎng)。農(nóng)民在中國(guó)的歷史舞臺(tái)上，是舉足輕重的角色。新的社會(huì)政治變遷需要學(xué)術(shù)跟進(jìn)，不論是問(wèn)題的提出，研究方法的調(diào)整，還是學(xué)術(shù)視野的拓展，都要與時(shí)俱進(jìn)。這是時(shí)代的需要，也是學(xué)者自己的需要。作者將這些文字匯集到一起，希望為農(nóng)民研究和基層政治研究起到啟發(fā)思考、推動(dòng)探索的作用。
趙樹凱，1959年11月生，山東萊西人。文學(xué)學(xué)士（山東大學(xué)），法學(xué)碩士（中央黨校），法學(xué)博士（中國(guó)人民大學(xué)）。研究員，國(guó)務(wù)院頒發(fā)政府特殊津貼專家。1982年8月進(jìn)入中共中央書記處農(nóng)村政策研究室，任辦公室秘書、助理研究員。1990年8月進(jìn)入國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，任農(nóng)村部組織研究室主任、河北省涿鹿縣委副書記、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心主任。第十六屆中共中央政治局第36次集體學(xué)習(xí)主講專家。澳大利亞國(guó)立大學(xué)中國(guó)研究中心訪問(wèn)學(xué)者（1996-1997）；美國(guó)杜克大學(xué)亞太研究所訪問(wèn)學(xué)者（2000-2001）；哈佛大學(xué)費(fèi)正清東亞研究中心合作研究員（2001-2002）；德國(guó)圖賓根大學(xué)客座教授（2012）；哈佛大學(xué)燕京研究所合作研究員（2010-2011，2016-2017）。