志卷第一百十四 宋史一百六十一

志卷第一百十四 宋史一百六十一

開府儀同三司上柱國錄軍國重事前中書右丞相監(jiān)修國史領(lǐng)經(jīng)筵事都總裁脫勑修

職官一

昔武王克商，史臣紀其成功，有曰列爵惟五，分土惟三，建官惟賢，位事惟能。后世曰爵、曰官、曰職，分而任之，其原蓋始乎此。然周初之制，巳不可考。周公作六典，自天官冢宰而下，小大高下，各帥其屬，以任其事，未聞建官而不任以事，位事而不命以官者。至于列爵分土，此封建諸侯之制也，亦未聞以爵以土如后。世虛稱以俻恩數(shù)者也。秦、漢及魏、晉、南北朝，官制沿革不常，不可殫舉。后周復(fù)周禮六典官稱，而參用秦、漢。隋文帝廢周禮之制，惟用近代之法。唐承隋制，至天授中，始有試官之格，又有員外之置，尋為檢校、試、攝、判、知之名。其初立法之意未嘗不善，蓋欲以名噐事功甄別能否。又使不肖者絕年勞序遷之覬覦，而世戚勲舊之家，寵之以祿，而不責以猷為。其居位任事者，不限資格，使得自竭其所長，以為治效。且黜陟進退之際，權(quán)歸于上，而有司若不得預(yù)。殊不知名實混殽、品秩貿(mào)亂之弊，亦起于是矣。宋承唐制，抑又甚焉。三師、三公不常置，宰相不專任三省長官，尚書、門下并列于外。又別置中書禁中，是為政事堂，與樞宻對掌大政。天下財賦。內(nèi)庭諸司、中外筦庫，悉隷三司。中書省但掌冊文、覆奏、考帳。門下省主乘輿八寳、朝會板位、流外考較、諸司附奏挾名而已。臺、省、寺、監(jiān)官無定員，無專職，悉皆出入分涖庶務(wù)。故三省、六曹、二十四司，類以他官主判，雖有正官，非別敕不治本司事。事之所寄，十亡二三。故中書令、侍中、尚書令不預(yù)朝政，侍郎、給事不領(lǐng)省職，諫議無言責，起居不記注，中書常闕舎人，門下罕除堂侍，司諫、正言非特旨供職亦不任諫諍。至于仆射、尚書、丞、郎、員外，居其官不知其職者，十常八九。其官人受授之別，則有官、有職、有差遣。官以寓祿秩、敘位著，職以待文學之選，而別為差遣以治內(nèi)外之事。其次又有階、有勲、有爵。故仕人以登臺閣、升禁從為顯宦，而不以官之遲速為榮滯；以差遣要劇為貴途，而不以階、勛、爵邑有無為輕重。時人語曰：“寧登瀛，不為卿；寧抱槧，不為監(jiān)。”虛名不足以砥礪天下若此。外官則懲五代藩鎮(zhèn)專恣，頗用文臣知州，復(fù)設(shè)通判以貳之。階官未行之先，州縣守令多帶中朝職事官外補；階官既行之后，或帶或否，視是為優(yōu)劣。大凡一品以下，謂之“文武官”；未常參者，謂之“京官。”樞宻、宣徽、三司使副、學士、諸司而下，謂之“內(nèi)職”；殿前都校以下，謂之“軍職。”外官則有親民、厘務(wù)二等，而監(jiān)軍、巡警亦比親民。此其槩也。故自真宗、仁宗以來，議者多以正名為請。咸平中，楊億首言：“文昌會府，有名無實，宜復(fù)其舊。”既而言者相繼，乞復(fù)二十四司之制。至和中，吳育亦言：“尚書省天下之大有司，而廢為閑所，當漸復(fù)之。”然朝論異同，未遑厘正。神宗即位，慨然欲更其制。熈寧末，始命館閣校唐六典。元豐三年，以摹本賜群臣，乃置局中書，命翰林學士張璪等詳定。八月，下詔肇新官制，省、臺、寺、監(jiān)領(lǐng)空名者一切罷去，而易之以階。九月，詳定所上寄祿格。會明堂禮成，近臣遷秩即用新制，而省、臺、寺、監(jiān)之官各還所職矣。五年，省、臺、寺、監(jiān)法成。六年，尚書新省成。帝親臨幸，召六曹長貳以下，詢以職事，因誡敕焉。初，新階尚少，而轉(zhuǎn)行者易以混雜。及元祐初，于朝議大夫六階以上始分左右。既又以流品無別，乃詔寄祿官悉分左右，詞人為左，余人為右。紹圣中罷之。崇寧初，以議者有請，自承直至將仕郎，凡換選人七階。大觀初，又增宣奉至奉直大夫四階。政和末，自從政至迪功郎，又改選人三階。于是文階始備，而武階亦詔易以新名，正使為大夫，副使為郎，而橫班十二階使、副亦然，故有郎居大夫之上者。繼以新名未具，增置宣正履正大夫郎凡十階，通為橫班，而文武官制益加詳矣。大抵自元祐以后，漸更元豐之制，二府不分班奏事，樞宻加置簽書，戶部則不令右曹專典常平而総于其長，起居郎、舍人則通記起居而不分言動，館職則增置校勘黃本。凡此，皆與元豐稍異也。其后蔡京當國，率意自用，然動以繼志為言，首更開封守臣為尹、牧，由是府分六曹，縣分六案。又內(nèi)侍省職悉倣機廷之號。已而修六尚局，建三衛(wèi)，即又更兩省之長為左輔、右弼，易端揆之稱為太宰、少宰。是時員既濫冗，名且紊雜，甚者走馬承受升擁使華，黃冠道流亦濫朝品。元豐之制，至此大壞。及宣和末，王黼用事，方且追咎元祐紛更，乃請設(shè)局以修官制格目為正名，亦何補矣。建炎中興，參酌潤色，因呂頥浩之請，左、右仆射并同中書門下平章事，兩省侍郎改為參知政事，三省之政合乎一。乾道八年，又改左、右仆射為左、右丞相，刪去三省長官虛稱，道揆之名遂定。然維時多艱，政尙權(quán)宜，御營置使，國用置使，修政局置提舉，軍馬置都督，并以宰相兼之。総制司理財，同都督督視理兵，并以執(zhí)政兼之。因事剏名，殊非經(jīng)乆。惟樞宻本兵，與中書對掌機務(wù)，號東、西二府，命宰相兼知院事。建炎四年，實用慶暦故典。其后兵興則兼樞宻使，兵罷則免。至開禧初，始以宰臣兼樞密為永制。當多事時，諸部或長貳不并置，或并郎曹使相兼之，惟吏部、戶部不省不并。兵休稍稍增置。其后，詔非曾任監(jiān)司、守臣，不除郎官，著為令。又增館閣員，廣環(huán)衞官。然紹興務(wù)行元祐故事，以“左右”二字分別流品，其后以人言省去。寧清濁相?，無絕人遷善之路。橫班以郎居大夫之上，既厘而正之矣，而介胄之士與縉紳同稱，寧名號未正，毋示人以好武之機。陳傅良欲定史官遷次之序，眾論韙之，而未及行。洪邁欲改三衙軍官稱謂，當時嘉之，卒未暇講。考古之制，量今之宜，蓋自元祐以逮政和，已未嘗拘乎元豊之舊。中興若稽成憲，二者并行而不悖。故凡大而分政任事之臣，微而筦庫監(jiān)局之官，沿襲不革者，皆先后所同便也。或始剏而終罷，或欲革而猶因，則有各當其可者焉。類而書之，先后互見，作職官志。以至廩給、傔從，雖微必錄，并從舊述云。

三師　三公

宋承唐制，以太師、太傅、太保為三師，太尉、司徒、司空為三公，為宰相、親王使相加官。其特拜者不預(yù)政事，皆赴上于尚書省。凡除授，則自司徒遷太保，自太傅遷太尉，檢校官亦如之。太尉舊在三師下，由唐至宋加重，遂以太尉居太傅之上。若宰臣官至仆射致仕者，以在位乆近，或已任司空、司徒，則拜太尉、太傅等官。若太師則為異數(shù)，自趙普以開國元勲，文彥愽以累朝耆德，方特拜焉。雖太傅王旦、司徒呂夷簡各任宰相二十年，止以太尉致仕。熈寧二年，冨弼除守司空兼侍中、平章事，辭司空、侍中。三年，曾公亮除守司空、檢校太師兼侍中，以兩朝定策之功辭相位也。六年，文彥愽除守司徒兼侍中。九年，彥愽除守太保兼侍中，辭太保。元豐三年，以曹佾檢校太師、守司徒兼中書令。九月，詔檢校官除三公、三師外并罷。又以文彥愽落兼侍中，除守太尉，富弼守司徒，皆錄定策之功也。六年，彥愽守太師致仕。八年，王安石守司空，曹佾守太保。元祐元年，文彥愽落致仕，太師、平章軍國重事呂公著守司空、同平章軍國重事。崇寧三年，蔡京授司空、行尚書左仆射。大觀元年，京為太尉；二年，為太師。政和二年，京落致仕，依前太師，三日一至都堂治事。九月，詔：“以太師、太傅、太保，古三公之官，今為三師，古無此稱，合依三代為三公，為真相之任。司徒、司空，周六卿之官；太尉，秦主兵之任，皆非三公，并宜罷之。仍考周制，立三孤少師、少傅、少保，亦稱三少，為三次相之任。”至是，京始以三公任真相。三公自國初以來，未嘗俻官，獨宣和末，三公至十八人，三少不計也。太師三人：蔡京、童貫、鄭紳。太傅四人：王黼、燕王俁、越王偲、鄆王楷。太保十一人：蔡攸、肅王樞至儀王。渡江后，秦檜為太師，張俊、韓世忠為太傅，劉光世為太保。乾道初，楊沂中、吳璘并為太傅。紹熙初，史浩為太師，嗣秀王為太保。自紹熙后，三公未嘗俻官。其后，韓?胄、史彌逺、賈似道專政，皆至太師焉。