上皇帝書(shū)一首

上皇帝書(shū)一首

熙寧二年三月日，具位臣蘇轍謹(jǐn)冒萬(wàn)死，再拜上書(shū)皇帝陛下。臣官至踈賤，朝廷之事，非所得言，然竊自惟，雖其勢(shì)不當(dāng)進(jìn)，至言于報(bào)國(guó)之義，猶有可得言者。昔仁宗親?直言之士，臣以不識(shí)忌諱，得罪于有司，仁宗哀其狂愚，力排群議，使臣得不遂棄于世。臣之感激，思有以報(bào)，為日乆矣。今者陛下以圣徳臨御天下，將大有為以濟(jì)斯世，而臣材力駑下，無(wú)以自效，竊聽(tīng)之道路，得其一二，思致之左右，茍懲創(chuàng)前事，不復(fù)以聞，則其思報(bào)之誠(chéng)，沒(méi)世而不能自逹，是以輒發(fā)其狂言而不知止。臣聞善為國(guó)者，必有先后之次，自其所當(dāng)先者為之，則其后必舉；自其所當(dāng)后者為之，則先后并廢。書(shū)曰：欲登髙，必自下；欲陟遐，必自邇。世未有不自下而能髙，不自近而能遠(yuǎn)者。然世之人常鄙其下而猒其近，務(wù)先從事于髙逺，不知其不可得也。詩(shī)曰：無(wú)田甫田，維莠驕驕。無(wú)思逺人，勞心忉忉。以為田甫田而力不給，則田茀而不治，不若不田也。思遠(yuǎn)人而徳不足，則心勞而無(wú)獲，不若不思也。欲田甫田，則必自其小者始，小者之有余，而甫田可啟矣。欲來(lái)逺人，則必自其近者始，近者之既服，而逺人自至矣。茍由其道，其勢(shì)可以自得。茍不由其道，雖強(qiáng)求而不獲也。臣愚不肖，蓋嘗試妄論今世先后之冝，而竊觀(guān)陛下施設(shè)之萬(wàn)一，以為所當(dāng)先者失在于不為，而所當(dāng)后者失在于太早。然臣非敢以為信然也，特其所見(jiàn)有近于是者，是以因其近似而為陛下深言之。伏惟陛下即位以來(lái)，躬親庶政，聦明睿智，愽逹宏辯，文足以經(jīng)治，武足以制斷，重之以勤勞，加之以恭儉，凡古之帝王，曠世而不能有一焉者，陛下一旦兼而有之矣。夫以天縱之姿，濟(jì)之以求治之心，施之于事宜，無(wú)為而不成，無(wú)欲而不遂。今也為國(guó)歴年于茲，而治不加進(jìn)，天下之?日益于前世，天下之人未知所以適治之路，災(zāi)變橫生，川原震裂，江河涌沸，人民流離，災(zāi)火繼作，歴月移時(shí)，而其變不止。此臣所以日夜思念而不曉，疑其先后之次，有所未得者也。夫今世之患，莫急于無(wú)財(cái)而已。財(cái)者，為國(guó)之命，而萬(wàn)事之本。國(guó)之所以存亡，事之所以成敗，常必由之。昔趙充國(guó)論備邉之計(jì)，以為湟中榖斛八錢(qián)，糴三百萬(wàn)斛，羗人不敢動(dòng)矣。諸葛亮用兵如神，而以糧道不繼，屢出無(wú)功。由是觀(guān)之，茍無(wú)其財(cái)，雖有圣賢不能自致于跬歩；茍有其財(cái)，雖庸人可以一日而千里。陛下頃以西夏不臣，赫然發(fā)憤，建用兵之?，招來(lái)橫山之民，將奪其險(xiǎn)阻，破壞其國(guó)而后巳。方是之時(shí)，夏人殘虐失眾，橫民厭苦思漢，而又乘其薦饑，茍加之以兵，此非計(jì)之失者也。然而?邉無(wú)數(shù)月之糧，關(guān)中無(wú)終歲之儲(chǔ)，而所興之役，有莫大之費(fèi)，陛下方且?然不以為憂(yōu)，以為萬(wàn)舉而有萬(wàn)全之功。既而邉臣失律，先事輕發(fā)，亦既入踐其國(guó)，系虜其民矣。然而陛下得其地而不敢収，獲其人而不敢臣，雖有成功而不敢繼也，其終卒致于廢黜謀臣而講和好。夫陛下謀之于朞年之前，而罷之于既發(fā)之后，豈以為是失當(dāng)而悔之哉？誠(chéng)無(wú)財(cái)以繕其后爾。且夫財(cái)之不足，是為國(guó)之先務(wù)也。至于鞭笞四夷，臣服異?，是極治之余功，而太平之粉飾也。然今且先之，此臣所以知其先后之次，有所未得者也。今者陛下懲前事之失，出秘府之財(cái)，徙內(nèi)郡之租賦，督轉(zhuǎn)漕之吏，使備沿邉三歲之畜。臣以此疑陛下之有意乎財(cái)矣，然猶以為未也。何者？秘府之財(cái)不可多取，而內(nèi)郡之民不可重困，可以紓目前之患，而未可以為長(zhǎng)乆之計(jì)。此臣所以求効其區(qū)區(qū)而不能自已也。蓋善為國(guó)者不然，知財(cái)之最急。而萬(wàn)事頼焉，故常使財(cái)勝其事，而事不勝財(cái)，然后財(cái)不可盡而事無(wú)不濟(jì)。財(cái)者，車(chē)馬也。事者，其所載物也。載物者，常使馬輕其車(chē)，車(chē)輕其物，馬有余力，車(chē)有余量，然后可以渉涂泥而車(chē)不僨，登坂崄而馬不躓。今也四方之財(cái)莫不盡取，民力屈矣，而上用不足，平居惴惴，僅能以自完，而事變之生，復(fù)不可料。礕如弊車(chē)羸馬而引丘山之載，幸而無(wú)虞，猶恐不能勝，不幸而有隂雨之變，陵谷之崄，其患必有不可知者。故臣深思極慮，以為方今之計(jì)，莫如豐財(cái)。然臣所謂豐財(cái)者，非求財(cái)而益之也，去事之所以害財(cái)者而巳矣。夫使事之害財(cái)者未去。雖求財(cái)而益之。財(cái)愈不足使事之害財(cái)者盡去。雖不求豐財(cái)。然而求財(cái)之不豐亦不可得也。故臣謹(jǐn)為陛下言事之害財(cái)者三。一曰冗吏。二曰冗兵。三曰冗費(fèi)。冗吏之說(shuō)曰。請(qǐng)?jiān)胖灾美糁?。有是民也，而后有是官，有是官也，而后有是吏。量民而置官，量官而求吏，其本凡以為民而已。是以古者即其官以取人，郡縣之職缺而取之于民，府寺之屬缺而取之于郡縣，出以為守令，入以為卿相，出入相受，中外相貫，一人去之，一人補(bǔ)之，其勢(shì)不容有冗食之吏。近世以來(lái)，取人不由其官，士之來(lái)者無(wú)窮，而官有限極，于是兼守判知之法生，而官法始?jí)?，浸淫分散，不?fù)其舊。是以吏多于上，而士多于下，上下相窒，譬如決水于不流之澤，前者未盡，來(lái)者已至，填咽充滿(mǎn)，一?于其中而不能出。故布衣之士，多方以求官；已仕之吏，多方以求進(jìn)。下慕其上，后慕其前，不愧詐偽，不恥爭(zhēng)奪，禮義消亡，風(fēng)俗敗壊，勢(shì)之窮極，遂至于此。夫人情紓則樂(lè)易，樂(lè)易則有所不為；窘則懣亂，懣亂則無(wú)所不至。今使眾人相與皆出于隘，足履相躡，肩肘相逮，徬徨而不得進(jìn)，又將禁其奔走而爭(zhēng)先者。茍將禁之，則莫如止來(lái)者而辟其隘。今也驅(qū)市人而納之，不勝其多也，設(shè)崄于中涂而艱難之，是以法愈設(shè)而爭(zhēng)愈甚。惟陛下以時(shí)救之，下哀痛之書(shū)，明告天下，以吏多之故，與之更立三法。其一，使進(jìn)士諸科増年而后舉，其額不増，累舉多者無(wú)推恩。其說(shuō)曰：凡今之所以至于不可勝數(shù)者，以其取之之多也。古之人，其擇吏也甚精，人知吏之不可以妄求，故不敢輕為士，為士者，皆其修絜之人也。今世之取人，誦文書(shū)，習(xí)程課，未有不可為吏者也，其求之不難，而得之甚樂(lè)，是以群起而趨之。凡今農(nóng)工商賈之家，未有不舍其舊而為士者也。為士者日多，然而天下益以不治。舉今世所謂居家不事生產(chǎn)，仰不養(yǎng)父母，俯不恤妻子，浮游四方，侵?jǐn)_州縣，造作誹謗者，農(nóng)工商賈不與也。祖宗之世，士之多少，其比于今不能一二也。然其削乎僣亂，創(chuàng)制立法，功業(yè)卓然見(jiàn)于后世，今世之士不敢望其萬(wàn)一也。士之多不及于今世，而功則過(guò)之，無(wú)足怪者。取之至少，則人不敢輕為士，其所取者，皆州郡之選人也。故為是法，使人知上意之所向。十年之后，無(wú)實(shí)之士將不黜而自減。且夫設(shè)科以待天下之士，蓋將使其才者得之，不才者不可得也。吾則取之，而彼則不能得，猶曰雖不能得，而累舉多者，必取無(wú)棄，則是以官徇人也。且累舉之士，?非少年矣，耳目昏寨，?力疲勌，而后得之，數(shù)目而計(jì)之，知其不能有所及也，則其為政無(wú)所頼矣。今有人畜牛羊而求牧，既取其壯者，又取其老者。取其壯者曰：吾取其力也。取其老者曰：吾憐其老也。如憐其老而已，則曷為以累牛羊哉。茍誠(chéng)以為有遺才焉，則今所謂遺逸之書(shū)。有以収之矣其二。使官至于任子者，任其子之為后者，世世祿仕于朝，襲簮綬而守祭祀，可以無(wú)憾矣。然而為是法也，則必始于二府。法行于賤而屈于貴，天下將不服。天下不服，而求法之行，不可得也。蓋矯失以救患者，必有所過(guò)而后濟(jì)。臣非不知二府之不可以齒庻官也，其三，使百司各損其職掌，而多其出職之歲月。其說(shuō)曰：百司，臣不得而盡詳也。請(qǐng)言其尤甚者，莫如三司。三司之吏，世以為多而不可損，何也？國(guó)計(jì)重而簿書(shū)眾也。臣以為不然。主大計(jì)者，必執(zhí)簡(jiǎn)以御繁，以簡(jiǎn)自?，而以繁寄人，以簡(jiǎn)自?，則心不可亂；心不可亂，則利至而必知，害至而必察。以繁寄人，則事有所分；事有所分，則毫末不遺，而情偽必見(jiàn)。今則不然，舉四海之大，而一毫之用必?于三司。故三司者，案牘之委也。案牘既積，則吏不得不多；案牘積而吏多，則欺之者眾，雖有大利害。不能察也。夫天下之財(cái)。下自郡縣而至于轉(zhuǎn)運(yùn)。轉(zhuǎn)相鉤較。足以為不失矣。然世當(dāng)以轉(zhuǎn)運(yùn)使為不可獨(dú)信。故必至于三司而后巳。夫茍轉(zhuǎn)運(yùn)使之不可獨(dú)信。而必三司之可任。則三司未有不責(zé)成于吏者。豈三司之吏則重于轉(zhuǎn)運(yùn)使歟。故臣以為天下之財(cái)，其詳可分于轉(zhuǎn)運(yùn)使，而使三司歲攬其綱目，既使之得優(yōu)游以治財(cái)貨之源，又可頗損其吏以絕亂法之弊。茍三司猶可損也，而百司可見(jiàn)矣。然而此三法者，皆世之所謂拂世戻俗，召怨而速謗者也。今且將行之，臣非敢犯眾人之怒，而行世危事也，以為有可行之道焉。何者？自臺(tái)省六品、諸司五品，一郊而任一人，自?xún)芍埔陨希粴q而任一人，此祖宗百年之法，相承而不變者也，而仁宗之世則損之，三載而考績(jī)，無(wú)罪者遷其官，自唐以來(lái)，亦未始有變者也，而英宗之世則増之，此二者，夫豈便于世俗哉？然而莫敢怨者，以為吏多而欲損者，天下之公義；其不欲者，天下之私計(jì)也。以私計(jì)而怨公義，其為怨也不直矣。是以善為國(guó)者，循理而不?怨。非不?怨，知其無(wú)能為也。且今此三法者，固未嘗行也，然而天下亦不免于怨。何者？士之出身為吏者，損其生業(yè)，棄其田里，以盡力于王事。而今也以吏多之故，積勞者乆而不得遷，去官者乆而不得調(diào)，又多為條約以沮格之，減罷其舉官，破壊其考第，使之窮窘無(wú)聊，求進(jìn)而不遂。此其為怨，豈減于布衣之士哉？鈞之二怨，皆將不免。然使新進(jìn)之士日益多，國(guó)力匱竭而不能支，十年之后，其患必有不可勝言者，故臣愿陛下親斷而力行之。茍日増之吏漸以衰少，則臣又將有以治其舊吏，使諸道職司毎歲終任其所部郡守、監(jiān)郡各任其屬，曰：自今以前，未有以私罪至某、贓罪正入已至若干者。二者皆自上鈞其輕重而裁之，已而以他事發(fā)，則與之同罪，雖去官與赦不降也。夫以私罪至某、贓罪正入已至若干，其為惡也著矣，而上不察，則上之不明亦可知矣，故雖與之同罪而不過(guò)。今世之法，任人者任其終身，茍其有罪，終身鈞坐之。夫任人之終身，任其未然之不可知者也。任人之歲，終而無(wú)過(guò)，任其巳然之可知者也。臣請(qǐng)得以較之。任其未然之不可知，雖圣人有所不能；任其已然之可知，雖眾人能之。今也任之以圣人之所不能，既不敢辭矣，而況任之以眾人之所能，顧不可哉！且按察之吏，則亦不患其不知也，患其知而未必皆按，曰是無(wú)損于我，而徒以為怨云爾。今使其罪及之，其勢(shì)將無(wú)所不問(wèn)。陛下誠(chéng)能擇奉公疾惡之臣而使行之，陛下厲精而察之，去民之患，如除腹心之疾，則其以私罪至某，贓罪正入已至若干者，非復(fù)過(guò)誤適?于深文者也。茍遂放歸，終身不齒，使奸吏有所懲，則冗吏之?可去矣。冗兵之說(shuō)曰：臣聞國(guó)朝創(chuàng)業(yè)之初，四方割據(jù)，中國(guó)地狹，兵革至少。其后蕩?諸國(guó)，拓地既廣，兵亦隨眾。雍熈之間，天下之兵僅三十萬(wàn)，方此之時(shí)，屯戍征討，百役并作，而兵力不屈，未嘗有兵少之患也。自咸平景徳以來(lái)，契丹內(nèi)侵，繼遷叛逆，毎有警急，將帥不問(wèn)得失，輒請(qǐng)益兵，于是召募日増，而兵額之多遂倍前世。其后寳元慶暦之間，元昊竊發(fā)，復(fù)使諸道?民為兵，而沿邉所屯至七八十萬(wàn)，自是天下遂以百萬(wàn)為額。雖復(fù)近歲無(wú)事，而關(guān)中之兵至于二十八萬(wàn)，舉雍熈天下之眾，適以備方今關(guān)中一隅之用，兵多之甚，于此見(jiàn)矣。然臣聞方今宿邉之兵分?堡障戰(zhàn)兵統(tǒng)于將帥者，其實(shí)無(wú)幾，毎一見(jiàn)賊，賊兵常多，我兵常少，眾寡不敵，毎戰(zhàn)輒敗。徃者將帥失剃木，有不以此自觧者也。夫祖宗之兵至少，而常若有余，今世之兵至多，而?；加诓蛔?。此二者不可不察也。兵法有之曰：興帥十萬(wàn)，出征千里，百姓之費(fèi)，公家之奉，日費(fèi)千金，內(nèi)外騷動(dòng)，怠于道路者七十萬(wàn)家，而愛(ài)爵祿百金，不能知敵之情者，不仁之至也。故三軍之事莫親于間，賞莫重于間。間者，三軍之司命也。臣竊惟祖宗用兵至于以少為多，而今世用兵至于以多為少，得失之原，皆出于此。何以言之？臣聞太祖用李漢超、馬仁瑀、韓令坤、賀惟忠、何繼筠等五人使備契丹，用郭進(jìn)武、宋琪、李謙溥、李繼勲等四人使備河?xùn)|，用趙賛、姚內(nèi)斌、董遵誨、王彥升、馮繼業(yè)等五人使備西羗，皆厚之以關(guān)市之征，饒之以金帛之賜。其家屬之在京師者，仰給于縣官；貿(mào)易之在道路者，不問(wèn)其商稅。故此十四人者皆富厚有余。其視棄財(cái)如棄糞土，赒人之急如恐不及。是以死力之士，貪其金錢(qián)，捐軀命，冒患難，深入敵國(guó)，刺其隂計(jì)而効之。至于飲食動(dòng)靜，無(wú)不畢見(jiàn)。毎有入?，輒先知之。故其所備者寡而兵力不分，敵之至者舉皆無(wú)得而有?。是以當(dāng)此之時(shí)，備邉之兵多者不過(guò)萬(wàn)人，少者五六千人，以天下之大，而三十萬(wàn)兵足為之用。今則不然，一錢(qián)以上皆籍于三司，有敢擅用，謂之自盜。而所謂公使錢(qián)多者不過(guò)數(shù)千緡，百須在焉。而監(jiān)司又伺其出入而繩之以法。至于用間，則曰官給茶彩。夫百餅之茶，數(shù)束之彩，其不足以易人之死也明矣。是以今之為間者皆不足恃。聽(tīng)傳聞之言，采疑似之事，其行不過(guò)于出境，而所問(wèn)不過(guò)于熟戶(hù)，茍有籍口以欺其將帥則止矣。非有能知敵之至情者也。敵之至情既不可得而知，故常多屯兵以備不意之患。以百萬(wàn)之眾，而常患于不足，由此故也。陛下何不權(quán)其輕重而計(jì)其利害。夫關(guān)市之征，比于茶彩則多，而三十萬(wàn)人之奉比于百萬(wàn)則約。眾人知目前之害，而不知?dú)q月之病，平居不忍棄關(guān)市之征以與人，至于百萬(wàn)，則恬而不知怪。昔太祖起于布衣，百戰(zhàn)以定天下軍旅之事，其思之也詳，其計(jì)之也熟矣。故臣愿陛下復(fù)修其成法，擇任將帥，而厚之以財(cái)，使多養(yǎng)間諜之士以為耳目。耳目既明，雖有強(qiáng)敵而不敢輒近，則雖雍、熈之兵，可以足用于今世。陛下誠(chéng)重難之，臣請(qǐng)陳其可減之實(shí)。何者。今世之強(qiáng)兵莫如沿邉之土人。而今世之惰兵莫如內(nèi)郡之禁旅。其名愈髙。其廩愈厚。其廩愈厚。其材愈薄。徃者西邉?dòng)帽?。禁軍不堪其役。死者不可勝?jì)。羗人毎出。聞多禁軍。輒舉手相賀。聞多土兵。輙相戒不敢輕犯。以實(shí)較之。土兵一人，其材力足以當(dāng)禁軍三人；禁軍一人，其廩給足以贍土兵三人。使禁軍萬(wàn)人在邊，其用不能當(dāng)三千人，而常耗三萬(wàn)人之畜。邉郡之儲(chǔ)，比于內(nèi)郡，其價(jià)不啻數(shù)倍。以此權(quán)之，則土兵可益而禁軍可損，雖三尺童子知其無(wú)疑也。陛下誠(chéng)聽(tīng)臣之謀，臣請(qǐng)使禁軍之在內(nèi)郡者，勿復(fù)以戍邉，因其老死與亡而勿復(fù)補(bǔ)，使足以為內(nèi)郡之備而止。去之以漸，而行之以十年，而冗兵之?可去矣。冗費(fèi)之說(shuō)，曰：世之冗費(fèi)不可勝計(jì)也。請(qǐng)言其大與臣之所知者，而陛下以?推之。臣聞事有所必至，恩有所必窮。事至而后謀，則害于事；恩窮而后遷，則傷于恩。昔者太祖、太宗敦睦九族，以先天下，方此之時(shí)，宗室之眾無(wú)幾也。是以合族于京邑，乆而不別，世歷五圣而太平百年矣。宗室之盛，未有過(guò)于此時(shí)者也。祿廩之費(fèi)，多于百官，而子孫之眾，宮室不能受，無(wú)親踈之差，無(wú)貴賤之等，自生齒以上，皆養(yǎng)于縣官，長(zhǎng)而爵之。嫁娶?葬，無(wú)不仰給于上。日引月長(zhǎng)，未有知其所止者。此亦事之所必至，而恩之所必窮者也。然而未聞所以謀而遷之。古者天子七廟，三昭三穆，與太祖而七。以人子之愛(ài)其親，推而上之至于其祖，由祖而上至于百世，冝無(wú)所不愛(ài)，無(wú)所不愛(ài)，則冝無(wú)所不廟。茍推其無(wú)窮之心，則百世之祖皆廟而后為稱(chēng)也。圣人知其不可，故為之制。七世之外，非有功徳則迭毀，春秋之祭不與。莫貴于天子，莫尊于天子之祖，而廟不加于七，何者？恩之所不能及也。何獨(dú)至于宗室而不然。臣聞三代之間，公族有以親未絕而列于庻人者。兩漢之法，帝之子、王之庶子，猶有為侯者，自侯以降，則庶子無(wú)復(fù)爵土，蓋有去而為民者，有自為民而復(fù)仕于朝者。至唐亦臣以為凡今宗室冝以親踈貴賤為差，以次使得比于異姓，擇其可用而試之以漸，凡其祿秩之?dāng)?shù)，遷敘之等，黜陟之制，任子之令，與異姓均臨按察，持之以寮吏，威之以刑禁，以時(shí)察之，使其不才者不至于害民，其賢者有以自効，而其不任為吏者，則出之于近郡，官為廬舍而廩給之。使得占田治生。與士庻比。今聚而養(yǎng)之。厚之以不訾之祿。尊之以莫貴之爵。使其賢者老死郁郁而無(wú)所施。不實(shí)者居處隘陋。戚戚而無(wú)以為樂(lè)。甚非計(jì)之得也。昔唐武德之初。封從昆弟子。自勝衣以上皆爵郡王。太宗即位。疑其不便，以問(wèn)大臣。封徳彛曰：爵命崇則力役多，以天下為私奉，非至公之法也。于是?屬王者降為公。夫自王而為公，非人情之所樂(lè)也，而猶且行之。今使之爵祿如故而獲治民，雖有內(nèi)外之異，宜無(wú)有怨者。然臣觀(guān)朝廷之議，未嘗敢有及此，何者？以宗室之親而布之于四方，懼其啟奸人之心而生意外之變也。臣竊以為不然。古之帝王好疑而多防，雖父子兄弟不得尺寸之柄。幽囚禁錮，齒于匹夫者，莫如秦、魏。然秦、魏皆數(shù)世而亡，其所以亡者，劉氏、項(xiàng)氏與司馬氏，而非其宗室也。故為國(guó)者茍失其道，雖胡、越之人皆得謀之；茍無(wú)其釁，雖宗室誰(shuí)敢覬者？惟陛下蕩然與之無(wú)疑，使得以次居外，如漢、唐之故，此亦去冗費(fèi)之一端也。臣聞漢、唐以來(lái)，重兵分于四方，雖有末大之憂(yōu)，而餽運(yùn)之勞不至于太甚。祖宗受命，懲其大患而畧其細(xì)故，歛重兵而聚之京師，根本既強(qiáng)，天下承望而服。然而轉(zhuǎn)漕之費(fèi)遂倍于古。凡今東南之米，毎歲溯汴而上，以石計(jì)者至五六百萬(wàn)。山林之木盡于舟楫，州郡之卒弊于道路，月廩歲給之奉不可勝計(jì)。徃返數(shù)千里，饑寒困迫，毎毎侵盜，雜以它物。米之至京師者率非完物矣。由此觀(guān)之，今世之法，直以其力致之而不計(jì)其患，非法之良者也。臣愿更為之法，舉今毎歲所運(yùn)之?dāng)?shù)而四分之，其二即用舊法，官出舡與兵而漕之，凡皆如舊。其一募六道之富人，使以其舡及人漕之，而所過(guò)免其商稅，能以若干至京師而無(wú)欺盜敗失者，以今三司軍大將之賞與之。方今濵江之民，以其舡為官運(yùn)者，不求官直，蓋取官之所入而不覆較者，得其贏(yíng)以自潤(rùn)，而富民之欲仕者，徃徃求為軍大將。以此推之，冝有應(yīng)募者，其一，官自置場(chǎng)而買(mǎi)之京師，京師之兵當(dāng)?shù)妹锥辉刚?，?jì)其直以錢(qián)償之。夫物有常數(shù)，取之于南，則不足于北，舍之于東，則有余于西，此數(shù)之必然而不可迯者也。今官欲買(mǎi)之，其始不免于貴，貴甚，則東南之民傾而赴之，赴之者眾，則將反于賤。致賤必以貴，致貴必以賤，此亦必然之?dāng)?shù)也。故臣愿為此二者，與舊法皆立，試其利害而較其可否，必將有可用者，然后舉而從之，此又去冗費(fèi)乏一端也。臣聞富國(guó)有道，無(wú)所不?者，富之端也；不足?者，貧之源也。從其可?而収之，無(wú)所不収，則其所存者廣矣；從其無(wú)足?而棄之，無(wú)所不棄，則其所亡者多矣。然而世人之議者則不然，以為天下之富，而顧區(qū)區(qū)之用，此有司之職，而非帝王之事也。此說(shuō)之行于天下，數(shù)百年于茲矣。故天下之費(fèi)，其可已者常多于舊。臣不敢遠(yuǎn)引前世，請(qǐng)言近歲之事。自嘉祐以來(lái)，圣人迭興，而天下之吏，京秩以上再遷其官，天下郡守職司再補(bǔ)其親戚。自治平京師之大水，與去歲河朔之大震，百役并作，國(guó)有至急之費(fèi)，而郊祀之賞不廢于百官。自橫山用兵供億之未定，與京西流民勞徠之未息，官私乏困，日不暇給，而宗室之?，不俟歲月而葬。臣以此觀(guān)之，知朝廷有無(wú)足?之義。臣誠(chéng)知事之既徃，無(wú)可為者，然茍自今從其可?而収之，則無(wú)益之費(fèi)猶可漸減，此又去冗費(fèi)之一端也。臣不勝拳拳私憂(yōu)過(guò)計(jì)，為是三冗之說(shuō)以獻(xiàn)。伏惟陛下思深謀遠(yuǎn)，聽(tīng)斷詳盡，于天下之事無(wú)所不屬。臣之所陳，何足言者。然臣愚以為茍三冗未去，要之十年之后，天下將益衰耗，難以復(fù)治。陛下何不講求其原而定其方畧，擇任賢俊而授之以成法，使皆乆于其官，而后責(zé)其成績(jī)。方今天下之官，泛泛乎皆有欲去不乆之心。侍從之臣，逾年而不得代，則皇皇而不樂(lè)。今雖不能使之盡乆，然至于諸道之職司，三司之官吏，沿邉之將佐，此皆與天子共成事者也。天下之事，將責(zé)成之而不乆其任，開(kāi)其源者不見(jiàn)其流，發(fā)其謀者不見(jiàn)其成功，此事之所以不得成也。陛下誠(chéng)擇人而用之，使與二府皆乆于其官，人知不得茍免，而思長(zhǎng)乆之計(jì)，君臣同心，上下恊力，磨之以歲月，如此而三冗之弊乃可去也。然而為此猶有所患。何者？今世之士大夫好同而惡異，疾成而喜敗，事茍不出于已，小有齟齬不合，則群起而噪之。借如今使按察之官任其屬吏，歲終而無(wú)過(guò)，此其勢(shì)必將無(wú)所不按，得罪者必將多于其舊。然則天下之口紛然非之矣。不幸而有一不當(dāng)，眾將群指以罪法；一不當(dāng)，不能動(dòng)。不幸而至于再三，雖上之人亦將不免于惑眾。人非之于下，而朝廷疑之于上，攻之者眾，而持之者不堅(jiān)，則法從此敗矣。蓋世有耕田而以其耜殺人者，或者因以耕田為可廢。夫殺人之可誅，與耕田之不可廢，此二事也，安得以彼而害此哉？故夫按人而不以其實(shí)者，罪之可也，而法之是非則不在此。茍，陛下誠(chéng)以為可行，必先能破天下之浮議，使良法不廢于中道，如此而后三冗之?可去也。三冗既去，天下之財(cái)?shù)靡匀丈鵁o(wú)害，百姓充足，府庫(kù)盈溢。陛下所為而無(wú)不成，所欲而無(wú)不如意，舉天下之眾，惟所用之，以攻則取，以守則固，雖有西戎北狄不臣之國(guó)，宥之則為漢文帝，不宥則為唐太宗，伸縮進(jìn)退，無(wú)不在我。今陛下不事其本，而先舉其末，此臣所以大惑也。臣不勝憤懣，越次言事，雷霆之譴，無(wú)所逃避。臣轍誠(chéng)惶誠(chéng)恐，頓首頓首。謹(jǐn)書(shū)。欒城集卷二十一