制置三司條例司論事狀

制置三司條例司論事狀

轍頃者誤蒙圣恩，得備官屬，受命以來，于今五月。雖勉強(qiáng)從事，而才力寡薄，無所建明。至于措置大方，多所未諭。每獻(xiàn)狂瞽，輒成異同，退加考詳，未免疑惑。是以不虞僣冐，聊復(fù)一言。竊見本司近日奏遣使者八人分行天下，按求農(nóng)田水利與徭役利害，以為方今職司守令無可信用，欲有興作，當(dāng)別遣使。愚陋不逹，?以為國家養(yǎng)材如林，治民之官棋布海內(nèi)，興利除害，豈待他人。今始有事，輒特遣使，使者一出，人人不安。能者嫌使者之侵其官，不能者畏使者之議其短。客主相忌，情有不通，利害相加，事多失實(shí)。使者既知朝廷方欲造事，必謂功效可以立成。人懷此心，誰肯徒返為國生事，漸不可知，徒使官有送迎供饋之煩，民受更張勞擾之弊，得不?失，將安用之？朝廷必欲興事以利民，轍以為職司守令足矣，蓋勢有所便，眾有所安。今以職司治民，雖其賢不肖不可知，而眾所素服，于勢為順，稍加選擇，足以有為。是以古之賢君聞選用職司以責(zé)成功，未聞遣使以代職司治事者也。蓋自近世政失其舊，均稅寛?，毎事遣使，冠蓋相望，而卒無絲毫之益，謗者至今未息，不知今日之使何以異此。至于遣使條目，亦所未安。何者勸課農(nóng)桑，墾辟田野，人存則舉，非有成法。誠使職司得人，守令各舉其事，罷非時(shí)無益之役，去猝暴不急之賦，不奪其力，不傷其財(cái)，使人知農(nóng)之可樂，則將不勸而自勵(lì)。今不治其本而遂遣使，將使使者何從施之？議者皆謂方今農(nóng)事不修，故經(jīng)界可興，農(nóng)官可置。某觀職司以下，勸農(nóng)之號(hào)，何異于農(nóng)官，嘉祐以來，方田之令，何異于經(jīng)界。行之歴年，未聞?dòng)幸?。此農(nóng)田之說，轍所以未諭也。天下水利雖有未興，然而民之勞佚不同，國之貧富不等。因民之佚而用國之富以興水利，則其利可待；因民之勞而乘國之貧以興水利，則其害先見。茍誠知生民之勞佚與國用之貧富，則水利之廢興，可以一言定矣。而況事起無漸，人不素講，未知水利之所在，而先遣使，使者所至，必將求之官吏。官吏有不知者，有知而不告者，有實(shí)無可告者，不得于官吏，必求于民，不得于民，其勢將求于中野。興事至此，蓋巳甚勞，此水利之說，轍所以未諭也。徭役之事，議者甚多，或欲使鄕戸助錢而官自雇人，或欲使城郭等第之民與鄉(xiāng)戸均役，或欲使品官之家與齊民并事，此三者皆見其利不見其害者也。役人之不可不用鄕戶，猶官吏之不可不用士人也。有田以為生，故無迯?fù)鲋畱n；樸魯而少詐，故無欺謾之患。今乃舍此不用，而用浮浪不根之人，轍恐掌財(cái)者必有盜用之奸，捕盜者必有竄逸之弊。今國家設(shè)捕盜之吏，有廵檢，有縣尉，然較其所獲，縣尉常宻，巡檢常踈，非巡檢則愚，縣尉則智，蓋　手鄕戶之人與屯駐客軍異耳。今將使縣人捕盜，則與獨(dú)任廵檢不殊，盜賊縱橫，必自此始。轍觀近歳雖使鄕戶頗得雇人，然至于所雇迯?fù)?，鄕戸猶任其責(zé)令，遂欲于兩稅之外別立一科，謂之庸錢，以備官雇鄕戸。舊法革去無余，雇人之責(zé)，官所自任。且自唐楊炎廢租庸調(diào)以為兩稅，取太歴十四年應(yīng)于賦歛之?dāng)?shù)，以定兩稅之額，則是租調(diào)與庸兩稅既兼之矣。今兩稅如舊，柰何復(fù)欲取庸？蓋天下郡縣上戶常少，下戸常多，少者徭役頻，多者徭役簡，是以中下之戸，毎得休間。今不問戸之髙低，例使出錢助役，上戸則便，下戸實(shí)難，顛倒失冝，未見其可。然議者皆謂助役之法，要使農(nóng)夫?qū)Ａτ诟＾H觀三代之間，務(wù)農(nóng)最切，而戰(zhàn)陣田獵皆出于農(nóng)，茍以徭役較之，則輕重可見矣。城郭人戸雖號(hào)兼弁，然而緩急之際，郡縣所頼。饑饉之?，將勸之分以助民，盜賊之?，將借其力以捍敵，故財(cái)之在城郭者，與在官府無異也。方今雖天下無事，而三路芻粟之費(fèi)，多取京師銀絹之余配賣之民皆在城郭，茍復(fù)充役，將何以濟(jì)？故不如稍加寛假，使得休息。此誠國家之利，非民之利也。品官之家復(fù)役巳乆，議者不究本未，徒聞漢世宰相之子不免戍邉，遂欲使衣冠之人與編戸齊役。夫一?之更，不過三日，三日之雇不過三百。今世三大戸之后，自公?以下，無得免者。以三大戸之役而較之，三日之更，則今世既巳重矣，安可復(fù)加哉。蓋自古太平之世，國子俊造將用其才者，皆復(fù)其身，胥史賤吏既用其力者，皆復(fù)其家。圣人舊法，良有深意。以為貴之以學(xué)而奪其力，用之于公而病其私，人所難兼，是以不取。奈何至于官戸而又將役之。且州縣差役之法，皆以丁口為之髙下，今巳去鄕從官，則丁口登降，其勢難詳，將使差役之際以何為據(jù)。必用丁則州縣有不能知，必不用丁，則官戸之役比民為重。今朝廷所以條約官戸，如租佃田宅，斷買坊場，廢舉貨財(cái)，與眾爭利，比于平民，皆有常禁。茍使之與民皆役，則昔之所禁皆當(dāng)廢罷，能之則其弊必甚，不罷則不如為民。此徭役之說，轍所以未諭也。轍又聞發(fā)運(yùn)之職，今將改為均輸，常平之法，今將變?yōu)榍嗝纾薇芍?，亦所未逹。昔漢武外事四夷，內(nèi)興宮室，財(cái)用匱竭，力不能支，用賈人桑羊之說，買賤賣貴，謂之均輸。雖曰民不加賦，而國用饒足，然而法術(shù)不正，吏縁為奸，掊克日深，民受其病。孝昭既立，學(xué)者爭排其說，霍光順民所欲，從而與之，天下歸心，遂以無事。不意今世此論復(fù)興，眾口紛然，皆謂其患必甚于漢。何者？方今聚歛之臣，才智方畧，未見桑羊之比，而朝廷破壊規(guī)矩，觧縱繩墨，使得馳騁自由，惟利是嗜。以轍觀之，其害必有不可勝言者矣。今立法之?，其說甚羙，徒言徒貴就賤，用近易遠(yuǎn)茍。誠止于此，則似亦可為。然而假以財(cái)貨，許置官吏，事體既大，人皆疑之，以為雖不明言販賣，然既許之以變易矣。變易既行，而不與商賈爭利者，未之聞也。夫商賈之事，曲折難行，其買也，先期而與錢；其賣也，后期而取直，多方相濟(jì)，委曲相通，倍稱之息，由此而得。然至徃徃敗折，亦不可期。今官買是物，必先設(shè)官置吏，簿書祿廩，為費(fèi)巳厚，然后使民各輸其所有。非良不售，非賄不行，是以官買之價(jià)，比民必貴。及其賣也，弊復(fù)如前。然則商賈之利，何縁可得？徒使謗議騰沸，商旅不行。議者不知慮此，至欲捐數(shù)百萬緡以為均輸之法，但恐此錢一出，不可復(fù)還。且今欲用忠實(shí)之人，則患其拘滯不通；欲用巧智之士，則患其岀沒難考，委任之際　難得人。此均輸之說，轍所以未諭也。常平條勑，纎悉具存，患在不行非法之弊。必欲修明舊制，不過以時(shí)歛之以利農(nóng)，以時(shí)散之以利末。歛散既得，物價(jià)自平，貴賤之間，官亦有利。今乃改其成法，雜以青苗，逐路置官，號(hào)為提舉，別立賞罰，以督增?，法度紛紜，何至如此！而況錢布于外，?荒水旱有不可知，歛之則結(jié)怨于民，舍之則官將何頼。此青苗之說，轍所以未諭也。凡此數(shù)事，皆議者之所詳諭，明公之所深究，而轍以才性樸拙，學(xué)問空踈，用意不同，動(dòng)成違忤，雖欲勉勵(lì)自効，其勢無由。茍明公見寛，諒其不逮，特賜敷奏，使轍得外任一官，茍免罪戾，而明公選賢舉能，以備僚佐，兩獲所欲，幸孰厚焉。條例司乞外任奏狀：

右臣近蒙圣恩，召對便殿，面賜差使，仍奉德音，不許辭避。伏自受命于五月，雖日夜勉強(qiáng)，而才性樸拙，議論迂踈，每于本司啇量公事，動(dòng)皆不合。伏惟陛下創(chuàng)置此?，將以講求財(cái)利，循致太平，冝得同心恊力之人，以備官屬。而臣獨(dú)以愚鄙，固執(zhí)偏見，雖欲自效，其勢無由。臣巳有狀申本司，具述所論不同事件。茍陛下閔臣孤危，未賜誅譴，伏乞除臣一合入差遣，使得展力州郡，敢不策勵(lì)駑鈍，以酬恩私。臣無任聸天請命激切屏營之至。