乞罷將官狀

乞罷將官狀

右，臣伏以州縣者，百姓之根夲；長吏者，州縣之根夲，夲危則枝葉何以得安？故自古以來，凡置州郡，必嚴(yán)其武備，設(shè)長吏必盛其侍衛(wèi)，非以重其權(quán)，驕其人也，乃所以安百姓、衛(wèi)朝廷也。秦懲周室干弱枝強之弊，既滅六國，以為天下不復(fù)用兵，雖分三十六郡置郡守，更以御史監(jiān)之，隳名城，消兵噐，束以苛法，舉動施為，皆不得自專。是以陳勝、吳廣以匹夫?臂大呼，郡縣莫能制，多殺長吏以應(yīng)之。雖由其殘虐取亡，亦守令無權(quán)無兵之所致也。晉武帝平吳，亦以為天下既壹，兵無所用，悉去州郡兵。陶璜、山濤皆言州郡武備不可廢，帝不聽。及永寕以后，盜賊群起，州郡無備，不能擒制，天下遂大亂。夫兵者，所以威不軌而昭文德，誰能去兵？州縣無虞，則國家安矣；州縣不守，則國家危矣。臣竊見國朝以來，置緫管、鈐轄、都監(jiān)押為將帥之官，凡州縣有兵馬者，其長吏未甞，不兼同管轄。蓋知州即一州之將，知縣即一縣之將故也。先帝欲征伐四夷，患諸州兵官不精勤，訓(xùn)練，士卒懈弛，于是有建議者，請分河北、陜西、河?xùn)|、京東、京西等路諸軍若干人為一將，別置將官，使之專切訓(xùn)練。其逐州緫管以下及知州、知縣皆不得關(guān)預(yù)。及有差使，量留羸弱下軍及剰贠，以充夲州官白直及諸般差使。其余禁軍，皆制在將官，專事教閱。臣愚以為職事修舉，在于擇人，不在設(shè)官。茍得其人，雖緫管等皆能訓(xùn)練士卒；不得其人，雖將官亦何所為？況今之將官，即向之為緫管等者也，豈為緫管等則不能舉職，為將官乃能舉職乎？此徒變易其名，無益事實，非惟無益，兼復(fù)有害。凡設(shè)官分職，當(dāng)上下相維，如身之使臂，臂之使指，紀(jì)綱乃立。今為州縣長吏及緫管等，而于所部士卒有不相統(tǒng)攝，不得差使，殆如路人者。至于倉庫守宿，街市巡邏，亦皆乏人，雖于條許差將下兵士，而州縣不得直差，須牒將官，將官往往占護，不肯差撥。萬一有非常之變，州縣長吏何以號令其眾，制御奸宄哉？又頃歳以來，自轉(zhuǎn)運使、知州以下，白直及迎送之人，日朘月減，出入導(dǎo)從，大為蕭條，供承荷擔(dān)，有所不給，觀望削弱，無以威服吏民。臣略舉目覩一事，以證其余：西京城郭周數(shù)十里，卑薄頹缺，犬豕可逾。又?、洛二水交貫其中，毎夜諸門扄鐍雖嚴(yán)，而灘流之際，人皆可以平行往來。其屬水南北巡檢下所管兵士，除出軍外，余數(shù)不多。通判以下諸官白直往來防送倉庫。守宿，街市巡邏盡出其間。向者先帝違豫，勑西京留守親詣嵩山起建道場，其將下禁軍充白直者，于條皆不得出城經(jīng)宿，所敢留者，剰贠七八人而已。西京，天子別都也，其守御不固如此。留守，前宰相重官也，其侍衛(wèi)單寡如此。況僻小州縣，其守御之備、侍衛(wèi)之眾可知矣。萬一有兇狡之賊，驅(qū)烏合之眾，突入城邑，或刼質(zhì)?賊長吏，以焚燒廬舎，殺掠吏民，將何以制之哉。此特天下太平之乆，習(xí)俗淳厚，群心安固，賊不測虛實，膽智怯弱，故未敢為之耳。豈可忽略謂之必?zé)o，而不為之備哉。今獨?邊州軍城隍完固，士卒眾多，可以守御。自余腹內(nèi)州縣，既無深溝髙城，又乏士卒，群盜猝至，何以責(zé)其竭節(jié)守義，不棄城竄匿，或以酒食迎賊，以甲兵獻(xiàn)賊，歛民財以賂賊者乎？群盜尚爾，況戎狄傾國大舉，長驅(qū)而來者哉！易曰：君子安不忘危，存不忘亡，治不忘亂。兵法曰：不恃敵之不我犯，恃我之不可犯。國家豈可恃即日平寕，晏然髙枕，不以為慮，謂其必不敢來乎？臣愚以為河北、陜西、河?xùn)|、京東、京西等路腹內(nèi)州縣，冝以漸候豐年農(nóng)安之際，委提?刑獄與夲處長吏相度，各修筑所治之城。州城稍髙，縣城次之，不必廣大。所以然者，髙則難逾，小則易守故也。其縁邊屯駐兵士，遇春夏無事之際，委經(jīng)略安撫使與轉(zhuǎn)運使公共商量，減放歸住營州軍，或于內(nèi)地就糧，勿聽怯懦將帥多有虛占，以自守衛(wèi)。其腹內(nèi)州軍，量其大小緊慢，大藩常留千余人，小州亦留數(shù)百人，不得差發(fā)往別州軍。見兵不足，即行招添，悉罷將官。其逐州縣禁軍，并委長吏與緫管等官同共提舉教閱，及諸多差使。其有不能勤飭，致士卒懈弛者，委提?刑獄常切按察聞奏，嚴(yán)行責(zé)降。仍令逐縣各選有勇力武藝之人充弓手，以守衛(wèi)城邑，討捕盜賊。其州縣吏所給白直迎送之人，皆如嘉祐編勑以前之?dāng)?shù)。如此力可以守，然后遇?盜之至，責(zé)其棄城等罪而誅之，彼亦甘心矣。謹(jǐn)錄奏聞，伏候勑?。