治體

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荅手詔條陳十事

伏奉手詔，今來(lái)用韓?、范仲淹、富弼，皆是中外人望，不次?擢。韓?暫徃陜西，范仲淹、富弼皆在兩地，所宜盡心爲(wèi)國(guó)家諸事建明，不得顧避。兼章得象等同心憂國(guó)，足得商量。如有當(dāng)世急務(wù)可以施行者，並須條列聞奏，副朕?擢之意者。臣智不逮人，術(shù)不通古，豈足以奉大對(duì)。然臣蒙陛下不次之擢，預(yù)聞?wù)拢衷t意丁寜，臣戰(zhàn)汗惶怖，曾不獲讓。臣聞歷代之政，乆皆有弊，弊而不救，禍亂必生，何哉？綱紀(jì)寖隳，制度日削，恩賞不節(jié)，賦歛無(wú)度，人情慘怨，天禍暴起。惟堯舜能通其變，使民不倦。易曰：窮則變，變則通，通則久。此言天下之理，有所窮塞，則思變通之道。旣能變通，則成長(zhǎng)久之業(yè)。我國(guó)家革五代之亂，富有四海，?八十年，綱紀(jì)制度，日削月侵，官壅于下，民困于外，夷狄驕?zhǔn)ⅲ?盜橫熾，不可不更張以救之。然則欲正其末，必端其本；欲清其流，必澄其源。臣敢約前代帝王之道，求今朝祖宗之烈，采其可行者條奏。願(yuàn)陛下順天下之心，力行此事。庶幾法制有立，綱紀(jì)再振，則宗社靈長(zhǎng)，天下蒙福。一曰眀黜陟。臣觀書(shū)曰：三載考績(jī)，三考黜陟幽明。然則堯舜之朝建官至少，尚乃九載一遷，必求成績(jī)而天下大化，百世之後仰爲(wèi)帝範(fàn)。我祖宗朝文武百官皆無(wú)磨勘之例，惟政能可旌者擢以不次，無(wú)所稱者至老不遷，故人人自勵(lì)以求績(jī)效。今文資三年一遷，武職五年一遷，謂之磨勘。不限內(nèi)外，不問(wèn)勞逸，賢不肖並進(jìn)，此豈堯、舜黜陟幽明之意耶，假如庶僚中有一賢於衆(zhòng)者，理一郡縣，領(lǐng)一務(wù)局，思興利去害而有爲(wèi)也。衆(zhòng)皆指爲(wèi)生事，必嫉之沮之，非之?之，稍有差失，隨而擠?，故不肖者素餐尸祿，安然而莫有爲(wèi)也。雖愚暗鄙猥，人莫齒之。而三年一遷，坐至?監(jiān)、丞郎者，歷歷皆是。誰(shuí)肯爲(wèi)陛下興公家之利，救生民之病，去政事之弊，葺紀(jì)綱之壞哉？利而不興則國(guó)虛，病而不救則民怨；弊而不去則小人得志；壞而不葺則王者失賢。不肖混淆，請(qǐng)託僥倖，遷易不巳。中外茍且，百事廢墮，生民久苦，群盜漸起。勞陛下旰?之憂者，豈非官失其正而致其危耶？至若在京百司，金穀浩瀚，權(quán)勢(shì)子弟長(zhǎng)爲(wèi)占據(jù)，有虛食廩祿，待闕一二年者。曁臨事局，挾以勢(shì)力，豈肯恪恭其職，使祖宗根本之地，綱紀(jì)日隳。故在京官司有一貟闕，則爭(zhēng)奪者數(shù)人。其外任京朝官則有私居待闕，動(dòng)踰歲時(shí)。徃徃到職之初，便該磨勘，一無(wú)勤效，例蒙遷攺。此則人人因循，不復(fù)?勵(lì)之由也。臣請(qǐng)?zhí)亟翟t書(shū)，今後兩地臣僚有大功大善則特加爵命，無(wú)大功大善，更不非時(shí)進(jìn)秩。其理狀尋常而岀者，祇守本官，不得更帶美職。應(yīng)京朝官在臺(tái)省、館閣職任，及在審刑、大理寺、開(kāi)封府、兩赤縣、國(guó)子監(jiān)、諸王府，并因保舉及選差監(jiān)在京重難庫(kù)務(wù)者，並須在任三周年，卽與磨勘。若因陳乞，并於中書(shū)審官院願(yuàn)在京差遣者，與保舉選差不同，並須勾當(dāng)，通計(jì)及五周年，方得磨勘。如此，則權(quán)勢(shì)子弟肯就外任，各知艱難，亦有俊明之人因此樹(shù)立，可以進(jìn)用。如今日巳前受在京差遣已勾當(dāng)者，且依舊日年限磨勘。其未曾交割勾當(dāng)，卻求外任者，並聽(tīng)。其外任在京朝官到職勾當(dāng)及三年者，與磨勘。內(nèi)前任勾當(dāng)年月日及公程日限，并非因陳乞而移任在道月日，及陞朝官在京朝請(qǐng)?jiān)氯?，並令通計(jì)。其遠(yuǎn)官近地，勞逸不同，并在假待闕及公程外住滯，或因公事非時(shí)移替在道月日，委有司別行定奪聞奏。如任內(nèi)有私罪并公罪徒以上者，至該磨勘日，具情理輕重，別取進(jìn)止。其庶寮中有高才異行，多所薦論，或異畧嘉謀，爲(wèi)上信納者，自有特恩攺遷，非磨勘之可滯也。又外任善政著聞，有補(bǔ)風(fēng)化，或累訟之獄，能辨?沈；或五次推勘，人無(wú)翻訟；或勸課農(nóng)桑，大獲美利，或京城庫(kù)務(wù)能革大弊，惜費(fèi)鉅萬(wàn)者，仰本轄保明聞奏，下尚書(shū)省集議。爲(wèi)衆(zhòng)所許，則列狀上聞，並與攺官不隔磨勘?；蛴挟愅饕运鶊?zhí)取?，出於聖斷。仍請(qǐng)?jiān)t下審官院、流內(nèi)銓、尚書(shū)考功，應(yīng)京朝官選人逐任得替，明具較定考績(jī)，結(jié)罪聞奏。內(nèi)有事?tīng)钼珵E，并老疾愚昧之人，不堪理民者，別取進(jìn)止。巳上磨勘考績(jī)條件，該說(shuō)不盡者，有司比?上聞。如此，則因循者拘考績(jī)之限，特達(dá)者加不次之賞。然後天下公家之利必興，生民之病必救，政事之弊必去，綱紀(jì)之壊必葺。人人自勸，天下興治，則前王之業(yè)，祖宗之權(quán)，復(fù)振於陛下之手矣。其武臣磨勘年限，委樞密院比附文資定奪聞奏。二曰抑僥倖。臣聞先王賞延于世，諸侯有世子襲國(guó)，公?以德而任有襲爵者，春秋譏之。及漢之公?有封爵而歿，立一子爲(wèi)後者，未聞餘子皆有爵命。其次寵待大臣，賜一子官者有之，未聞每歲有自薦其子弟者。祖宗之朝，亦不過(guò)此。自眞宗皇帝以太平之樂(lè)與臣下共慶，恩意漸廣大，兩省至知雜御史以上，每遇南郊并聖節(jié)，各奏子充京官，少?監(jiān)奏一子充試銜，其正郎、帶職貟外郎并諸路提?刑獄以上差遣者，每遇南郊，奏一子充齋郎。其大兩省等官旣奏得子充京官，明異於庶僚，大示區(qū)別。復(fù)更每歲奏薦，積成冗官。假有任學(xué)士以上官經(jīng)二十年者，則一家兄弟子孫出京官二十人，仍接次陞朝，此濫進(jìn)之極也。今百姓貧困，冗官至多，授任旣輕，政事不舉，俸祿旣廣，刻剝不暇，審官院?；汲淙瑹o(wú)闕可?。臣請(qǐng)?zhí)亟翟t書(shū)，今後兩府并兩省官等，遇大禮許奏一子充京官。如奏弟姪骨肉，卽與試銜外，每年聖節(jié)，更不得陳乞。如別有勲勞，著聞?dòng)谕?，非時(shí)賜一子官者，繫自聖恩。其轉(zhuǎn)運(yùn)使及邉任文臣，初除授後，合奏得子弟身事者，並候到任二年無(wú)遺闕，方許陳乞。如二年內(nèi)非次移攺者，即許通計(jì)三年陳乞。三司副使、知雜御史、少?監(jiān)以上並同兩省，遇大禮各奏薦子孫。其正郞帶館職，貟外郞并省府推判官、外任提?刑獄以上，遇大禮合該奏薦子孫者，須是在任及二周年，方得陳乞。巳上有該說(shuō)不盡者，委有司比?聞奏。如此，則內(nèi)外朝臣，各務(wù)久於其職，不爲(wèi)茍且之政，兼抑躁動(dòng)之心，亦免子弟充塞銓曹，與孤寒爭(zhēng)路，輕忽郡縣，使生民受弊。其武臣入邊上差遣，并大禮合奏薦子弟者，乞下樞密院詳定，比?聞奏。又國(guó)家開(kāi)文館，延天下英才，使之直祕(mì)庭，覽群書(shū)，以待顧問(wèn)，以養(yǎng)器業(yè)，爲(wèi)大用之備。今乃登進(jìn)士高等者，一任纔罷，不以能否例得召試而補(bǔ)之。兩府兩省子弟親戚，不以賢不肖，輒自陳乞，館閣職事者亦得進(jìn)?。太宗皇帝建崇文院祕(mì)閣，自書(shū)碑文，重天下賢才也。陛下當(dāng)思祖宗之意，不宜甚輕之。臣請(qǐng)?zhí)亟翟t書(shū)，今後進(jìn)士三人內(nèi)及等者，一任囘日，許進(jìn)于教化經(jīng)術(shù)文字十軸，下兩制看詳，作五等品，第中第一、第二等者，即賜召試，試又優(yōu)等，卽補(bǔ)館閣職事。兩府兩省子弟並不得陳乞館閣職事及讀書(shū)之?，御史臺(tái)畫(huà)時(shí)彈劾，并諫院論奏。如館閣闕人，卽委兩地舉文，有古道才堪大用之士，進(jìn)名同舉，并兩制列署表章，仍上殿稱薦，以充其職。如此，則館閣職事更不輕授，足以起朝廷之風(fēng)采，紹祖宗之本意，副陛下愼選矣。三曰精貢舉。臣謹(jǐn)按周禮?大夫之職，各教其所治，三年一大比，考其德行道藝，乃獻(xiàn)賢能之書(shū)于王，王再拜受之，登于天府。蓋言王者舉賢能，所以上安宗社，故拜受其名，藏于廟中，以重其事也。?！大夫之職，廢旣久矣。今諸道學(xué)校如得明師，尚可教人六經(jīng)，傳治國(guó)治人之道。而國(guó)家乃專以辭賦取進(jìn)士，以墨義取諸科，士皆捨大方而趍小道，雖濟(jì)濟(jì)盈庭，求有才有識(shí)者十無(wú)一二。況天下危困乏人如此，將何以救？在乎教以經(jīng)濟(jì)之業(yè)，取以經(jīng)濟(jì)之才，庶可救其不逮。或謂救弊之術(shù)，無(wú)乃後時(shí)，臣謂四海尚完，朝謀而夕行，庶乎可濟(jì)，安得晏然不救，坐俟其亂哉！臣請(qǐng)諸路州郡有學(xué)校處，奏舉通經(jīng)有道之士，專於教授，務(wù)在興行。其取士之科，即依賈昌朝等起請(qǐng)，進(jìn)士先?論而後詩(shī)賦，諸科墨義之外，更通經(jīng)?，使人不專辭藻，必明理道，則天下講學(xué)，必興浮薄，知?jiǎng)?爲(wèi)至要。內(nèi)歐陽(yáng)修、蔡襄更乞逐場(chǎng)去留，貴文卷少而考校精。臣謂盡令逐場(chǎng)去留，則恐舊人捍挌，不能創(chuàng)習(xí)?論，亦不能旋通經(jīng)?，皆憂棄遺，別無(wú)進(jìn)路。臣請(qǐng)進(jìn)士舊人三舉以上者，先?論而後詩(shī)賦，許將三場(chǎng)文卷通考，互取其長(zhǎng)。兩舉初舉者，皆是少年，足以進(jìn)學(xué)，請(qǐng)逐場(chǎng)去留。諸科中有通經(jīng)?者，至終場(chǎng)別問(wèn)經(jīng)?十道。如不能命辭而對(duì)，則於知舉官貟前講說(shuō)，七通者爲(wèi)合格，不?經(jīng)?者，三舉巳上，即逐場(chǎng)所對(duì)墨義，依自來(lái)通粗施行。兩舉、初舉者，至於終場(chǎng)日，須八通者爲(wèi)合格。又外郡解發(fā)進(jìn)士諸科人，本鄉(xiāng)舉里選之式，必先考其履行，然後取以藝業(yè)。今乃不求履行，惟以詞藻墨義取之，加用封彌，不見(jiàn)姓字，實(shí)非鄉(xiāng)里舉選之本意也。又南省考試舉人，一場(chǎng)試詩(shī)賦，一場(chǎng)試?人，皆精意盡其所能。復(fù)考校日久，實(shí)少舛謬。及御試之日，詩(shī)賦文論共爲(wèi)一場(chǎng)，旣聲病所拘，意思不遠(yuǎn)，或音韻中一字有差，雖生平苦辛，即時(shí)擯逐。如音韻不失，雖末學(xué)淺近，俯拾科級(jí)。旣鄉(xiāng)舉之處，不考履行；又御試之日，更拘聲病。以此士之進(jìn)退，多言命運(yùn)而不言行業(yè)。明君在上，固當(dāng)使人以行業(yè)而進(jìn)，而乃言命運(yùn)者，是善惡不辨而歸諸天也，豈國(guó)家之美事哉！臣請(qǐng)重定外郡發(fā)解條約，須是履行無(wú)惡、藝業(yè)及等者，方得解薦，更不封彌試卷。其南省考試之人，巳經(jīng)本鄉(xiāng)詢考履行，卻須封彌試卷，精考藝業(yè)，定奪等第，進(jìn)入御前，選官覆考，重定等第訖，然後開(kāi)看南省所定等第內(nèi)合同姓名，偶有高下者，更不移攺。若等第不同者，人數(shù)必少，卻加封彌，更宣兩第參校，然後御前放榜。此爲(wèi)至當(dāng)。在三人巳上，卽於高等人中選擇聖意宣放。其考校進(jìn)士，以?論高、詞賦次者爲(wèi)優(yōu)等，?論平、詞賦優(yōu)者爲(wèi)次等；諸科經(jīng)?通者爲(wèi)優(yōu)等，墨義通者爲(wèi)次等。巳上進(jìn)士、諸科，並以優(yōu)等及第者放選注官，次等及第者守本科選限。自唐以來(lái)，及第人皆守選限。國(guó)家以收復(fù)諸國(guó)，郡邑乏官，其新及第人權(quán)與放選注官。今來(lái)選人壅塞，宜有攺革，又足以勸學(xué)，使其知聖人治身之道，則國(guó)家得人，百姓受賜。四曰擇官長(zhǎng)。臣聞先王建侯以共理天下，今之刺史縣令，卽古之諸侯，一方舒慘，百姓休戚，實(shí)繫其人。故歷代盛明之時(shí)，必重此任。今乃不問(wèn)賢愚，不較能否，累以資考，陞爲(wèi)方面。懦弱者不能檢吏，得以蠧民；強(qiáng)幹者惟是近名，率多害物。邦國(guó)之本，由此凋殘。朝廷雖至憂勤，天下何以蘇息？其轉(zhuǎn)運(yùn)使并提?刑獄，按察列城，當(dāng)?shù)觅t於衆(zhòng)者。臣請(qǐng)?zhí)亟翟t書(shū)，委中書(shū)、樞密院且各選轉(zhuǎn)運(yùn)使、提?刑獄共十人，大藩知州十人，委兩制共舉知州十人，三司副使、判官同舉知州五人，御史臺(tái)中丞、知雜、三院共舉知州五人，開(kāi)封知府、推官共舉知州五人，逐路轉(zhuǎn)運(yùn)使、提?刑獄各同舉知州五人，知縣、縣令共十人，逐州知州、通判同舉知縣、縣令共二人。得前件所舉之人，舉主多者，先次差補(bǔ)。仍指揮審官院、流內(nèi)銓，今日以後所差知州、知縣、縣令，並具合入人歷任功過(guò)、舉主人數(shù)聞奏，委中書(shū)看詳，委得允當(dāng)，然後引對(duì)。如此舉擇，則諸道官吏庶幾得人，爲(wèi)陛下愛(ài)惜百姓，均其徭役，寛於賦斂，各獲安寧，不召禍亂，天下幸甚。五曰均公田。臣聞易曰：天地養(yǎng)萬(wàn)物，聖人養(yǎng)賢以及萬(wàn)民。此言聖人養(yǎng)民之時(shí)，必先養(yǎng)賢，養(yǎng)賢之方，必先厚祿，厚祿然後可以責(zé)廉隅、安職業(yè)也。皇朝之初，承五代亂離之後，民庶凋弊，時(shí)物至賤。曁諸國(guó)收復(fù)天下，郡縣之官，少人除補(bǔ)，至有經(jīng)五七年不替罷者?；蚶u罷去，便入見(jiàn)闕，當(dāng)物價(jià)至賤之時(shí)，俸祿不輟，士人之家，無(wú)不自足。咸平巳後，民庶漸繁，時(shí)物遂貴，入仕門(mén)多，得官者衆(zhòng)，至有得替守選一二年，又授官代闕一二年者。在天下物貴之後，而俸祿不繼，士人家鮮不窮窘，男不得婚，女不得嫁，喪不得葬者，比比有之。復(fù)於守選待闕之日，衣食不足，貸債以茍朝夕，到官之後，必來(lái)見(jiàn)逼，至有冐法受贓，賖舉度日。或不恥賈販，與民爭(zhēng)利，旣非負(fù)罪之人，不守名節(jié)，吏有姦?而不敢發(fā)，民有豪猾而不敢制，姦吏豪民，得以侵暴。於是貧弱百姓，理不得直，?不待訴，徭役不均，刑罰不正，比屋受弊，無(wú)可奈何。由乎制祿之方有所未至。眞宗皇帝思深慮遠(yuǎn)，復(fù)前代職田之制，使中常之士自可守節(jié)。婚嫁以時(shí)，喪葬以禮，皆國(guó)恩也。能守節(jié)者，始可制姦?之吏，鎮(zhèn)豪猾之人。法乃不私，民則無(wú)枉。近日屢有臣僚乞罷職田，以其有不均之謗，有侵民之害。臣謂職田本欲養(yǎng)賢，縁而侵民者有矣，比之衣食不足，壞其名節(jié)，不能奉法，以直爲(wèi)枉，以枉爲(wèi)直，衆(zhòng)怨思亂，而天下受弊，豈止職田之害耶？又自古常患百官重內(nèi)而輕外窘，外官月俸尤更豐足。簿尉俸錢(qián)尚二十貫，今窘於財(cái)用，未暇增復(fù)。臣請(qǐng)兩地同議，外官職田，有不均者均之，有未給者給之，使其衣食得足，婚嫁喪葬之禮不廢，然後可以責(zé)其廉節(jié)，督其善政。有不法者，可廢可誅。且使英俊之流，樂(lè)於爲(wèi)郡爲(wèi)邑之任，則百姓受賜。又將來(lái)陞擢，多得曾經(jīng)郡縣之人，深悉民隱，亦致化之本也。惟聖慈深察，天下幸甚。六曰厚農(nóng)桑。臣觀書(shū)曰：德惟善政，政在養(yǎng)民。此言聖人之德，惟在善政；善政之要，惟在養(yǎng)民。養(yǎng)民之政，必先務(wù)農(nóng)。農(nóng)政旣修，則衣食足，衣食足，則愛(ài)膚體，愛(ài)膚體則畏刑罰，畏刑罰則?盜自息，禍亂不興。是聖人之德，發(fā)於善政，天下之化，起於農(nóng)畆。故詩(shī)有七月之篇，陳王業(yè)也。今國(guó)家不務(wù)農(nóng)桑，粟帛常貴，江、浙諸路歲糴米二百萬(wàn)石，其所糴之價(jià)與輦連之費(fèi)，每歲共用錢(qián)三百餘萬(wàn)貫文。又貧弱之民，困于賦歛，歲伐桑棗，鬻而爲(wèi)薪。勸課之方，有名無(wú)實(shí)，故粟帛常貴，府庫(kù)日虛。此而不謀，將何以濟(jì)？臣於天下農(nóng)利之中，粗舉二三以言之。且如五代群雄爭(zhēng)覇之時(shí)，本國(guó)歲飢，則乞糴於隣國(guó)，故各興農(nóng)利，自至豐足。江南應(yīng)有圩田，每一圩方數(shù)十里，如大城中有河渠，外有門(mén)閘，旱則開(kāi)閘引江水之利，潦則閉閘拒江水之害，旱澇不及，爲(wèi)農(nóng)美利。又浙西地卑，常苦水沴，雖有溝河可以通海，惟時(shí)開(kāi)導(dǎo)，則潮泥不得而堙之；雖有堤塘，可以禦患，惟時(shí)修固，則無(wú)摧壞。臣知蘇州日，?檢簿書(shū)，一州之田係出稅者三萬(wàn)四千頃，中稔之利，每畆得米二石至三石，計(jì)出米七百餘萬(wàn)石。東南毎歲上供之?dāng)?shù)六百萬(wàn)石，乃一州所出。臣詢?cè)L高年，則云曩時(shí)兩浙未歸朝廷，蘇州有營(yíng)田軍四都，共七八千人，專爲(wèi)田事，導(dǎo)河築堤，以減水患。于時(shí)民間錢(qián)五十文，糴白米一石。自皇朝一統(tǒng)，江南不稔則取之浙右，浙右不稔，則取之淮南。故慢於農(nóng)政，不復(fù)修舉。江南圩田，浙西河塘太半隳廢，失東南之大利。今江浙之米石不下六七百文，足至一貫文者，比於當(dāng)時(shí)，其貴十倍，而民不得不困，國(guó)不得不虛矣。又京東、西路有卑濕積潦之地，早年國(guó)家特令開(kāi)決之後，水旱大減。今罷役數(shù)年，漸巳湮塞，復(fù)將爲(wèi)患。臣請(qǐng)每歲之秋，降勑下諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司，令轄下州軍吏民各言農(nóng)桑之間，可興之利，可去之害，或合開(kāi)河渠，或築堤堰陂塘之?，並委本州軍選官計(jì)定工料，每歲於二月間興役，半月而罷，仍具功績(jī)聞奏。如此不絕，數(shù)年之間，農(nóng)利大興，下少飢歲，上無(wú)貴糴，則東南歲糴輦運(yùn)之費(fèi)，大可減省。其勸課之法，宜選官討論古制，取其簡(jiǎn)約易從之術(shù)，頒賜諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使，及面賜一本付新授知州、知縣、縣令等。此養(yǎng)民之政，富國(guó)之本也。七曰修武備。臣聞古者天子六軍，以寜邦國(guó)。唐初，京師置十六將軍官屬，亦六軍之義也。諸道則開(kāi)折衝、果毅府，五百七十四。以儲(chǔ)兵伍。毎歲三時(shí)耕稼、一時(shí)習(xí)武。自貞觀至于開(kāi)元、百三十年、戎臣兵伍無(wú)一逆亂。至開(kāi)元末、聽(tīng)匪人之言、遂罷府兵。唐衰，兵伍皆市井之徒、無(wú)禮義之教、無(wú)忠信之心、驕蹇?jī)茨?、至于喪亡。我祖宗以?lái)、罷諸侯權(quán)、聚兵京師、衣糧賞賜豐足，經(jīng)八十年矣。雖已困生靈，虛府庫(kù)，而難於攺作者，所以重京師也。今西北強(qiáng)梗，邊備未足，京師衞兵多遠(yuǎn)戍，或有倉(cāng)卒，輦轂無(wú)備，此大可憂也。遠(yuǎn)戍者，防邊陲之患，或緩急抽還，則外禦不嚴(yán)，戎狄進(jìn)奔，便可直趍?輔。新招者聚市井之輩，而輕囂易動(dòng)，或財(cái)力一屈，請(qǐng)給不充，則必散爲(wèi)群盜。今生民巳困，無(wú)可誅求，或連年兇飢，將何以濟(jì)？膽軍之?，可不預(yù)圖？若因循過(guò)時(shí)，臣恐急難之際，宗社可憂。臣請(qǐng)密委兩地，以京畿見(jiàn)在軍馬，同議有無(wú)闕數(shù)。如六軍未整，須議置兵，則請(qǐng)約唐之法，先於畿內(nèi)并近輔州府、召募強(qiáng)壯之人、充京畿衞士、得五萬(wàn)人、以助正兵。足爲(wèi)強(qiáng)盛。使三時(shí)務(wù)農(nóng)。大省給贍之費(fèi)。一時(shí)教戰(zhàn)。自可防虞外患。其召募之法。并將校次第。並先密切定奪聞奏、此實(shí)強(qiáng)兵節(jié)財(cái)之要也。候京畿近輔召募衛(wèi)兵巳成次第。然後諸道效此，漸可施行。聖慈留意，八曰減徭役。臣聞漢光武建武六年六月詔曰：夫張官置吏，所以爲(wèi)人也。今戸口耗少，而縣官吏職所置尚繁，令司?州牧各實(shí)所部。二府於是條奏，并省四百餘縣，天下至治。臣又觀西京圖經(jīng)，唐?昌中，河南府有戶一十九萬(wàn)四千七百餘戶，置二十縣。今河南府主客戶七萬(wàn)五千九百餘戶，仍置一十九縣，鞏縣七百戸，偃師一千一百戶。逐縣三等，而堪役者不過(guò)百家，而所供役人不下二百數(shù)。新舊循環(huán)，非鰥寡孤獨(dú)不能無(wú)役，西洛之民，?爲(wèi)窮困。臣請(qǐng)依後漢故事，遣使先徃西京併省諸邑爲(wèi)十縣，其所廢之邑並攺爲(wèi)鎭。令本路舉文資一員，董?酤?征之利。兼人煙公事所廢公人，除歸農(nóng)外，有願(yuàn)居公門(mén)者，送所存之邑。其所在邑中役人，卻可減省歸農(nóng)，則兩不失所。候西京併省，稍成倫序，則行於大名府，然後遣使諸道，依此施行。仍先指揮諸道防團(tuán)州巳下有使州兩院者，皆爲(wèi)一院。公人願(yuàn)去者，各放歸農(nóng)。職官?可給本城兵士七人至十人，替人力歸農(nóng)。其鄉(xiāng)村?保地里近者，亦令併合，能併一保?管，亦減役十餘戸，但少徭役，人自耕作，可期富庶。九曰覃恩。信臣竊覩國(guó)家三年一郊，天子齋戒袞冕，謁見(jiàn)宗廟，乃祀上帝。大禮旣成，還御端門(mén)，肆赦天下，曰：赦書(shū)日行五百里，敢以赦前事言者，以其罪罪之，欲其王澤及物之速也如此。今大赦每降，天下歡呼，一兩月間，錢(qián)榖司存，督責(zé)如舊，桎梏老?，籍沒(méi)家産。至于寛賦、歛減徭役，存恤孤貧，振舉滯淹之事，未甞施行，使天子及民之意盡成空言，有負(fù)聖心，損傷和氣。臣請(qǐng)?zhí)亟翟t書(shū)，今後赦書(shū)內(nèi)宣布恩澤，有所施行，而三司、轉(zhuǎn)運(yùn)司、州縣不切遵稟者，並從違制，徒二年斷。情重者當(dāng)行刺配。應(yīng)天禧年以前天下欠負(fù)，不問(wèn)有無(wú)侵欺盜用，並與除放。違者仰御史臺(tái)、提?刑獄司常切覺(jué)察紏劾，無(wú)令壅遏。臣又聞易曰：先王以省方觀民設(shè)教，故有巡狩之禮。察諸侯善惡，觀風(fēng)俗厚薄，此聖人順動(dòng)之意。今巡狩之禮不可復(fù)行，民隱無(wú)窮，天聽(tīng)甚遠(yuǎn)。臣請(qǐng)降詔中書(shū)，今後每遇南郊赦後，精選臣僚，徃諸路安撫，察官吏能否，求百姓疾苦，使赦書(shū)中及民之事一一施行，天下百姓莫不幸甚。十曰重命令。臣聞書(shū)曰：愼乃岀令，令出惟行凖律文。諸被制書(shū)有所施行而違者，徒二年，失錯(cuò)者杖一百。又監(jiān)臨主司受財(cái)而枉法者，十五疋絞。蓋先王重其法令，使無(wú)敢動(dòng)搖，將以行天下之政也。今覩國(guó)家每降宣勑條貫，煩而無(wú)信，輕而弗稟，上失其威，下受其弊。蓋由朝廷采百官起請(qǐng)，率爾頒行，旣昧經(jīng)常，卽時(shí)更攺，此煩而無(wú)信之驗(yàn)矣。又海行條貫，雖是故違，皆從失坐，全乖律意，致壞大法，此輕而弗稟之甚矣。臣請(qǐng)?zhí)亟翟t書(shū)，今後百官起請(qǐng)條貫，令中書(shū)、樞密院看詳?議，必可經(jīng)久方得施行。如事干刑名者，更於審刑、大理寺勾明?法律官貟參詳起請(qǐng)之詞，刪去?冗，裁爲(wèi)制敕，然後頒行天下，必期遵守。其衝攺條貫，並令繳納，免致錯(cuò)亂，誤有施行。仍望別降勑命，今後逐處當(dāng)職官吏親被制書(shū)及到職後所受條貫，敢故違者，不以海行，並從違制徒二年。未到職巳前所降條貫，失於檢用，情非故違者，並從本條失錯(cuò)科斷，杖一百。餘人犯海行條貫，不指定違制刑名者，並從失坐。若條貫差失，於事有害，逐處長(zhǎng)吏別見(jiàn)機(jī)?，須至便宜而行者，並須具縁由聞奏。委中書(shū)、樞密院詳察，如合理道卽與放罪。仍便相度，別從更攺，