奏劄

奏劄

請(qǐng)定經(jīng)制劄子

伏惟我

皇上御極以來，發(fā)政施仁，敦典明敎，無一不本於至誠(chéng)惻怛之心。用此期歳之中，四海喁喁，嚮風(fēng)懷德，人心之感動(dòng)，未有過於斯時(shí)者也。但土不加廣，而生齒日繁，游民甚眾，侈俗相沿，生計(jì)艱難，積成匱乏。欲其衣食滋殖，家給人足，非洞悉其根源，矯革敝俗，建設(shè)長(zhǎng)利，而摩以歲月之深，未易致此。聞三王之世，國(guó)無九年之蓄曰不足，無六年之蓄日急。下逮六國(guó)紛爭(zhēng)，且戰(zhàn)且耕，猶各粟支數(shù)年。漢唐以後，歲一不熟，民皆狼顧，猶?海內(nèi)爲(wèi)一，挹彼注茲，暫救時(shí)日。然每遇大祲連歉，君臣蒿目而困於無?者，比比然矣。蓋由先王經(jīng)世之大法，墜失無遺，故生民衣食之源，日消月削而不自知也?？鬃右娦o國(guó)之庶，首曰富之。孟子謂聖人治天下，使有菽粟如水火。至聖大賢，豈肎漫爲(wèi)游言，以欺當(dāng)時(shí)而惑後世哉！嘗通計(jì)食貨豐耗之源，詳思古今政俗之異，竊見民生所以日就匱乏之由，實(shí)有數(shù)端，矯而正之，卽漸致阜豐之本。但人情狃於所習(xí)。立法之始、必多爲(wèi)異說。以相阻撓。愚民無知。亦未必皆以爲(wèi)便。而斷而行之。三年以後、饑寒之民可漸少。十年以後、中家資聚漸饒。二十年以後、則家給人足。而仁讓可興矣。伏見我皇上憂民之切、體道之誠(chéng)。毛舉一二事之利?。未足以輔盛治。故竭愚忱。陳積漸足民之法。分條敘列。伏候聖裁。聞古之治天下。至纖至悉也。故蓄積足恃。蓋必通計(jì)天地生物之多少。與用之之分?jǐn)?shù)。而後民生可得而厚也。民以食爲(wèi)天。而耗穀之最多。流禍之最甚者。莫如酒。故周公之法，天下無私酒，卽官亦不得擅作，必有事而後授酒材，所謂事酒是也。民閒、祭祀、冠昏、老疾所用，則鄕遂之吏主爲(wèi)之。而小司徒掌飮食之禁令，又特設(shè)萍氏之官，以幾酒謹(jǐn)酒，其嚴(yán)如此。漢法，三人無故飲酒，罰黃金一鍰。文景詔書於酒醪糜穀，蓋諄諄焉。至明洪武，務(wù)絕其源，遂禁民種糯。及明中葉，燒酒盛行，諸穀皆爲(wèi)所耗，至於今未之能革也。竊計(jì)天下沃饒人聚之地，飮酒者常十人而五，與瘠土貧民相校，以最少爲(wèi)率，四人而飮酒者一人，其量以中人爲(wèi)率，一日之飮，必耗二日所食之穀。若能堅(jiān)明酒禁，是兩年所積卽可通給天下一年之食也。其藏富於民，較古耕九餘三之?dāng)?shù)而更益其半焉。但民愚無知，一旦盡用周官之法，不無駭詫。若先嚴(yán)燒酒之禁，而他酒仍聽其作。蓋西北五省燒酒之坊，本大者分鍋曡燒，毎歲耗穀二三千石，本小者亦二三百石。燒坊多者每縣至百餘，其餘三斗五斗之穀，則比戸能燒。卽專計(jì)城鎭之坊，大小相折，以縣四十爲(wèi)率，每歳耗穀已千數(shù)百萬石。北方平壤，無塘堰以資灌漑，生穀之?dāng)?shù)本少，且舟楫鮮通，猝有荒歉，輸運(yùn)艱難，而可使歲耗千數(shù)百萬石之穀哉？自

聖祖仁皇帝以來，無歲不詔禁燒鍋，而終不可禁者，以門關(guān)之稅不除，燒麯之造，市肆之沽不禁，故眾視爲(wèi)具文。禁示每下，胥吏轉(zhuǎn)因緣以爲(wèi)姦利，不過使酒價(jià)益騰，沽者之耗財(cái)愈甚耳。禁之之法，必先禁燒麯，兼除門關(guān)之稅，毀其燒具。巳燒之酒，勒限自賣，已造之麯，報(bào)官注冊(cè)。逾限而私藏?zé)D、燒具，市有燒酒者，以世宗憲皇帝所定造賭具之罰治之，縣官降調(diào)，不準(zhǔn)級(jí)抵。特下明詔，嚴(yán)勅天下督撫，責(zé)成守令，則其?立除矣。其爲(wèi)異說以相撓沮者，約有數(shù)端。必曰除天下門關(guān)酒稅，則歲不下十?dāng)?shù)萬。不知專除燒酒之稅，未必如是之多。卽果如是之多。但能使菽粟陳因水旱無憂。則所省賑荒之庫(kù)帑倉(cāng)儲(chǔ)亦不少矣?；蛟豢谕廛娗?。嚴(yán)冬沍寒。非此難禦。其然則弛禁於口外內(nèi)地已造之麯。許領(lǐng)官批運(yùn)至口外，自賣盡而止。口外所造麯酒，則不許入塞。如此則耗穀無多，而用亦不缺矣?；蛟唬阂坏┬写?，則失業(yè)者多。不知燒酒非擔(dān)負(fù)私鹽比也。貧民朝不保夕，盡禁私鹽，將敺而爲(wèi)盜賊。若燒酒之坊，則非中家以上不能辦也。燒具雖毀，錫鐵木材仍可他用，其資本可別爲(wèi)懋遷，何傷於其人之生計(jì)哉？或曰：燒酒雖斷，彼改造他酒，穀仍不能無耗。不知他酒非富民不能家造，非多本者不能成坊，茍失其法，則味敗而本折，故業(yè)此者稀。又其價(jià)高，貧民併數(shù)日之資不能一醉，則久而自止矣。燒酒盡斷，則西北五省歳存穀千餘萬石，東南十省以半爲(wèi)率，亦千餘萬石。卽造他酒者較多，所耗不過十之一二耳。周官之法，不耕者祭無盛，不樹者不槨，不績(jī)者不衰。周公當(dāng)重熙累洽、年穀順成之日，而使天下有祭無盛，葬無槨、喪無衰者，豈故欲拂人之情哉？不如此，不足以齊眾阜財(cái)，而使長(zhǎng)得其樂利也，而況酒之耗民財(cái)，奪民食，廢時(shí)而失事者乎？且隸卒貧民，於燒酒尤便，因此起爭(zhēng)鬭，興獄訟，甚且相殺傷，載在秋審之冊(cè)者，十常二三，而可無重禁乎？自古矯弊立法，創(chuàng)始最艱，而在今日則甚易。蓋我

皇上愛民憂民之實(shí)心，恤民之實(shí)政，深山窮谷，老稚男女，無不感動(dòng)，則令岀而民無所疑，自非兇頑下愚，不敢犯也。若變通周官漢明之法而盡用之，眞可使菽粟如水火然治敎必積漸以興，若符節(jié)然，不可以先時(shí)而發(fā)，故亦未敢豫陳。伏乞

勅下門關(guān)，核查三年內(nèi)燒酒及其麯稅實(shí)數(shù)報(bào)部，以慿定議。聞善富天下者，取財(cái)於天地，而愚民所習(xí)而不察者，奪農(nóng)家上腴之田，耗衣食急需之費(fèi)，未有如煙者也。民用之最切者，莫如鹽。丁男匹婦，食鹽之費(fèi)，日不及一錢，而弱女稚男之煙費(fèi)則倍之。自通都大邑，以及窮鄕下戸，老少男女，無不以煙相矜詡，由是種煙之利獨(dú)厚。視百蔬則倍之，視五穀則三之。以所目見江南、山東、直隸上腴之地，無不種煙，而耳聞於他省者亦如之。又種煙之後，更種蔬穀，皆苦惡不可食，敗國(guó)土而耗民財(cái)，視酒尤甚焉。而禁之則甚易。限期示禁，凡種煙者，以其地入官，別給貧民耕種，罰及左右鄰，有司失察者降調(diào)，則立可斷矣。但聞塞外軍前苦寒之地，嶺南瘴癘之鄕，行旅風(fēng)雪之晨煙，亦有小補(bǔ)焉。若

詔定經(jīng)制，塞外弛禁，惟不許入塞。各直省郡州縣城內(nèi)?地亦得種煙，則以禦瘴癘，資行旅，有餘裕矣。城以外尺土寸壤，皆植五穀百蔬，通計(jì)海內(nèi)歲增穀亦不下千餘萬石。則雖煙稅，國(guó)所損什一，而民所益千百，月計(jì)不足，而歲計(jì)有餘矣。伏乞

勅下門關(guān)核查煙稅報(bào)部，以慿定議。

昔孟子欲明王道以平治天下。所反覆申明者。農(nóng)桑而外。不過雞豚狗彘魚鼈材木之無失其時(shí)。蓋自聖帝明王御世之經(jīng)。下逮霸國(guó)能臣救時(shí)之策。舎此別無根柢也。周公之法。凡山澤皆不授於民，官爲(wèi)厲禁，使民守之，而竊木者加刑罰焉。水蟲別孕，則川衡身駐其地以守之。蓋大懼愚民竭取，而生長(zhǎng)難蕃，與盜竊者之無所畏忌也。所目見齊、魯、燕、趙，沿河傍山，沮洳沙土之區(qū)，彌望而無樹。及扈從

聖祖仁皇帝巡行口外，山隈林麓，灌栵連叢，入口內(nèi)，則大山廣阜，彌望而皆童生。長(zhǎng)江介，素稱魚米之鄕。而以邇年較弱冠時(shí)，則薪炭魚蝦，價(jià)皆三倍。蓋緣有司怠於民事，凡盜樹竊魚，一切置之不問。用此林麓池塘，少遠(yuǎn)於宅舎，民皆荒棄，以雖岀資本，而數(shù)寸之魚，數(shù)尺之木，皆不能生殖也。又約計(jì)州縣田畝，百姓所自有者，不過十之二三，餘皆紳衿商賈之產(chǎn)。所居在城，或在他州異縣，地畝山場(chǎng)，皆委之佃戸。佃戸租課不淸，歲更時(shí)易，豈肎爲(wèi)業(yè)主守護(hù)，而盜竊公行，官置不問，業(yè)主亦不肎，空棄資本，用此蕪廢恆產(chǎn)，坐失土利。伏乞我皇上著爲(wèi)功令，俾督撫嚴(yán)飭州縣，專委佐貳官，分界管理。凡業(yè)主鄕居者，督令自勤樹畜，而其居城鎭及他州異縣者，令業(yè)主出本樹畜，而佃戸嚴(yán)爲(wèi)守護(hù)，分其樵漁之利。佃戸竊取，業(yè)主訟之，官必究。他人盜竊，佃戸訟之，官必究。小有爭(zhēng)，則鄕約保長(zhǎng)平之，旣成訟，聽之，務(wù)得其平，則民皆爭(zhēng)先而勸作矣。至於山麓河壖道路之非民業(yè)者，官種之，民閒沮洳，沙土之不殖穀麥者，亦勸之種樹，官爲(wèi)厲禁而使自廵綽，則十年二十年之後，材物漸饒，而民之生計(jì)日易矣。

生長(zhǎng)安池，流寓江甯，皆湖廣、江西上游米粟所滙聚，海關(guān)未開，新米上市，每升制錢五文，食物皆賤。及海關(guān)旣開，洋船每至蘇州，沿江諸鎭，米價(jià)騰貴，登萊亦然。文武官弁以及胥吏兵丁，皆有陋規(guī)。

世宗憲皇帝時(shí)，始禁海關(guān)岀米，然所岀較少，而未能盡絕也。故至今豐歲，沿江新米制錢必八九文。又百貨及紗羅、紬縀、葛布、夏而岀洋，於民用尙無大損；惟棉布則窮民所以禦冬也。一夫不耕，或受之饑；一女不織，或受之寒，而可使內(nèi)地男耕女織之粟布日流於洋外乎？伏乞皇上勅部定議，無論內(nèi)商岀洋及洋商入市，每船一號(hào)，計(jì)人口及往返程期，每人糴米日二升。爲(wèi)率，則雖遇風(fēng)濤阻滯，經(jīng)時(shí)累月，亦綽有餘裕矣。其放米逾數(shù)及私放棉，而守關(guān)胥吏兵丁重懲不貸，官弁降調(diào)，督撫提鎭亦有處分。則粟米之存積日多，止計(jì)松江、蘇州、常州三郡岀洋之棉布，流轉(zhuǎn)內(nèi)地，可多被數(shù)百千萬窮民矣。嘗考自周以前，經(jīng)籍所載。中原平壤。雩祀之外。別無救旱之方。故桑林之禱。雲(yún)漢之呼。雖聖賢之君。莫可如何。凡周官溝洫澮川之制。禮記導(dǎo)達(dá)溝瀆。完隄防謹(jǐn)壅塞之令。皆以防水患也。是以禹貢首言濬畎澮距川。而孟子亦曰。七八月之閒。雨集。溝澮皆盈。其涸也?？闪⒍病t專以通水道明矣。數(shù)十年中。目見耳聞。北直山東河南。大率水災(zāi)爲(wèi)多。東南之田。則惟恃通川之支河。障水之大圩。依山傍田之塘堰。茍能興作。則雖遭屢旱。鄰畔皆焦。而此田蔚然。前奏凡通川大河。及大塘大堰。民力不能自浚築者。宜於儉歲官爲(wèi)興作。因以食其民。已?

聖恩允行。但州縣之吏。訟獄催科。日不暇給。?？忠运伦該?。非淳德長(zhǎng)才。安肎爲(wèi)民興利。伏乞皇上切諭直省督撫。凡西北五省下流不通時(shí)。困於水災(zāi)之地。東南十省支河通漑。及大塘大堰宜浚築者。準(zhǔn)紳士耆民具實(shí)呈報(bào)。擇賢能練事之員。相度詳議。工大者具奏。

勅部定議。其小者。則豐年勸民浚築。官爲(wèi)監(jiān)視而鼓舞之?；哪陝t官爲(wèi)興作以救民飢。如此則西北除害之半。而東南獲利之全。循數(shù)推理。數(shù)年之後。所在蓄積漸多。而災(zāi)患之小者不足以困之矣。

苞所陳五條。皆民閒日用細(xì)微之事。然通計(jì)物材民用生長(zhǎng)撙節(jié)之分?jǐn)?shù)。則植基甚廣。而取數(shù)多。驟視若迂遠(yuǎn)而無近功。然漸而行之以久。皆有一二可徵之實(shí)效。蓋天地之生財(cái)有數(shù)。不在官則在民。民生之用物有經(jīng)少。所損卽多所益。昔

聖祖仁皇帝念天下無事，常以三年之內(nèi)，輪免天下地丁銀兩三千二百餘萬。屢吿廷臣，欲永以爲(wèi)例。及西邊設(shè)戍，遂不能再行。我

皇上御極以來，所免臣民應(yīng)追之銀、應(yīng)徵之賦，約計(jì)已千餘萬。海內(nèi)臣民，雖感戴

聖恩，淪肌浹髓，而欲其一旦富實(shí)，固不能也。惟廣開生物之源而節(jié)其流，俾菽粟日多，畜産豐饒，百物皆賤，致銀錢雖艱，而足衣食則易，然後可積久而致富安也。非不知致治之要，在官恥貪欺，士敦志行，民安禮敎，吏稟法程。然是數(shù)者，不可以法驅(qū)而威禁，必萬邦臣庶，無貴賤貧富，各守其分，而仰事俯育，寛然無憂，然後牖之而易明，導(dǎo)之而易赴。伏惟我

皇上審察詳議而斷行之，不勝戰(zhàn)汗悚冀之至。請(qǐng)定徵收地丁銀兩之期。劄子

奏爲(wèi)請(qǐng)定徵收地丁銀兩之期，以紓民困事：邇年徵收地丁銀兩，四月完半，十月全完，此於

國(guó)課無分毫之益，而農(nóng)民苦累，不可不急推。大行皇帝聖恩，援雍正八年寛徵川陜之例，以廣皇仁而紓民困也。蓋自三月至六月，正農(nóng)民耕田車水、刈麥、插秧之時(shí)，舉家男婦老幼雜作，兼僱閒民助力，尙恐後時(shí)，乃令奔走鄕城，經(jīng)營(yíng)借貸，伺候官府，延接吏胥，以?shī)Z其時(shí)力，爲(wèi)累大矣。計(jì)一州一縣富紳大賈綽有餘資者，不過十?dāng)?shù)家，或數(shù)十家。其次中家有田二三百畝以上者，尙可那移措辦。其餘下戸有田數(shù)畝數(shù)十畝者，皆家無數(shù)日之糧，兼樵采負(fù)販，僅能餬口，正當(dāng)靑黃不接之時(shí)，而開徵比較，典當(dāng)無物，借貸無門，富豪扼之，指苗爲(wèi)質(zhì)，履畝計(jì)租，數(shù)月之閒，利與本齊。是以雖遇豐年，場(chǎng)功甫畢，而家無儋石，不厭糟糠者，十室而七也。在有司初爲(wèi)此議，不過慮歲有豐兇，四月已徵其半，則後此徵收爲(wèi)易耳。不知秋成果有四分五分，小民本不作拖欠國(guó)課之想，而守土之吏亦不容其拖欠。若在三分二分以下，則我

皇上視民如傷，方且憂其流殍，蠲租賜賬，豈忍豫斂其財(cái)而不顧其後哉！且農(nóng)忙停訟，盛夏減刑，聖朝舊制，而每至四月，則一州一縣所比日數(shù)，百人笞責(zé)，以五七十爲(wèi)率，若過四月，則備加笞責(zé)，以備折減之?dāng)?shù)。近聞閩撫所參縣令，至有用夾木以比較者，蓋惟限以四月完半，靑黃不接，窮民束手無措，故忍受肌膚之痛，至於此極也。伏念自

大行皇帝時(shí)寛陜西四川徵收之期，六月完半，十一月全完，數(shù)年以來，未聞其有逋賦，則少寬徵收之期，於國(guó)課分毫無損可知矣。更有請(qǐng)者，舊制二月開徵，六月停徵，八月開徵，十月全完，次年五月奏銷，原不定所徵分?jǐn)?shù)，是以有司得各視土之所岀，以爲(wèi)所徵多寡先後之分。故河北五省種麥甚多之地，麥?zhǔn)炜舍缡奈?。江淮以南種麥甚少，則雖二月開徵，而完至三四分者，不過商賈紳衿饒?jiān)Ｖ遥漯N中家不過一分二分，大約皆八月開徵，歲終全完耳。至於江浙賦重之州縣，則次年五月奏銷以前，皆完賦之日也。自

國(guó)初行此八十餘年，非遇水旱之災(zāi)，未聞大虧國(guó)課。自有司變爲(wèi)四月完半，十月全完，每月俱定分?jǐn)?shù)徵比，曾未數(shù)年，而中家漸貧，貧民益困。至於江、浙賦重州縣，則雖限以四月、九月，終不能如期完納，而常有逋賦也。如謂各省有春夏調(diào)發(fā)之軍需，則宜於上年錢糧內(nèi)豫爲(wèi)撥定。本年春夏所徵。又不足恃也。凡此無益國(guó)事。而徒爲(wèi)民困之實(shí)。有心者皆知之。有口者皆言之。非一人之私見。若?竟復(fù)舊制。則膏澤之及民益深。將見民生日厚。而

國(guó)賦之徵收亦益易矣。伏乞斷自

聖心。勿下廷議。特頒

諭旨。大沛恩施。謹(jǐn)奏。