揭陽市“門前三包”區(qū)域責(zé)任制管理辦法
第一條 為了提高城市管理水平，創(chuàng)造清潔優(yōu)美的工作、生活環(huán)境，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市綠化條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)的建成區(qū)。
本辦法所稱的“門前三包”區(qū)域責(zé)任制，是指責(zé)任人對其責(zé)任區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化保護(hù)、市容秩序承擔(dān)管理責(zé)任的制度。
第三條 “門前三包”區(qū)域責(zé)任制管理工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、公眾參與和社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展“門前三包”區(qū)域責(zé)任制的管理工作，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障所需工作經(jīng)費(fèi)投入，提高市容環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)水平。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)“門前三包”區(qū)域責(zé)任制的具體履行情況。
村（居）民委員會協(xié)助做好“門前三包”區(qū)域責(zé)任制的宣傳動員和日常巡查工作。
第五條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門是本市“門前三包”區(qū)域責(zé)任制的主管部門，負(fù)責(zé)本辦法規(guī)定的“門前三包”區(qū)域責(zé)任制的組織實(shí)施工作。
公安、城市綠化、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、教育等部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好“門前三包”區(qū)域責(zé)任制的管理、監(jiān)督工作。
有關(guān)“門前三包”區(qū)域責(zé)任制監(jiān)督管理的相關(guān)職責(zé)，根據(jù)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革要求劃轉(zhuǎn)城市管理和綜合執(zhí)法部門的，原主管部門不再行使。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“門前三包”區(qū)域責(zé)任制宣傳教育工作，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體積極宣傳報(bào)道“門前三包”區(qū)域責(zé)任制，播放和刊登“門前三包”區(qū)域責(zé)任制公益廣告，營造全社會參與市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的氛圍，增強(qiáng)全社會對市容和環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)意識。
第七條 “門前三包”責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
（一）住宅小區(qū)，實(shí)行物業(yè)管理的由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)；未實(shí)行物業(yè)管理的由其所屬社區(qū)居民委員會或者村民委員會負(fù)責(zé)。
（二）機(jī)場、車站、碼頭和公園、影劇院、體育場(館)、展覽館、圖書館、醫(yī)院、賓館、大型商場、集貿(mào)市場等公共場所，由使用管理人負(fù)責(zé)；沒有使用管理人的，由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。
（三）城市道路兩側(cè)臨街單位、門店、攤檔由該單位、門店、攤檔的使用管理人負(fù)責(zé)；沒有使用管理人的，由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。
（四）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位，由本單位負(fù)責(zé)；實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)。
（五）建筑工程施工場地由施工單位負(fù)責(zé)；待建地塊由業(yè)主負(fù)責(zé)。
（六）城市文物古跡、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)等地的公共區(qū)域由其管理單位負(fù)責(zé)。
（七）電力通信、公安交通等市政公用設(shè)施，由使用管理人負(fù)責(zé)。
第八條 下列區(qū)域?yàn)椤伴T前三包”責(zé)任區(qū)域：
（一）責(zé)任人使用的臨街地塊；
（二）責(zé)任人所有或者使用的臨街建（構(gòu)）筑物的外立面；
（三）責(zé)任人所有或者使用的建（構(gòu)）筑物的臨街門口及其兩側(cè)建（構(gòu)）筑物至人行道側(cè)緣石之間的區(qū)域；
（四）集貿(mào)市場、建筑工地、住宅小區(qū)、停車場等責(zé)任區(qū)域，按照批準(zhǔn)或者規(guī)定的范圍執(zhí)行。
“門前三包”責(zé)任區(qū)域具體范圍由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照前款規(guī)定劃定，報(bào)縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定；按照前款規(guī)定責(zé)任不清的區(qū)域或者公共設(shè)施，由縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定。確定后的責(zé)任區(qū)域報(bào)送市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案。
行政轄區(qū)接壤地區(qū)責(zé)任區(qū)域范圍不清的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定。
第九條 責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照下列要求和標(biāo)準(zhǔn)做好“門前三包”責(zé)任工作：
（一）包環(huán)境衛(wèi)生。做好地面保潔，及時(shí)清除痰跡、污物、廢棄物和積水；不得隨地吐痰；不得隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾；不得將垃圾、污水倒入下水道口或者掃出責(zé)任區(qū)域外。
（二）包綠化保護(hù)。不得在樹木上涂寫、刻畫、釘釘、架線、拴系物品、搭建、懸掛衣物；不得采摘花草、攀折樹木、踐踏草坪、擅自占用綠地等損壞責(zé)任區(qū)域內(nèi)花草樹木和綠化設(shè)施。
（三）包市容秩序。不得擅自挖掘、占用人行道、亂停放車輛、私設(shè)地鎖；不得亂搭亂建、亂擺亂設(shè)、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂堆放、倚門設(shè)攤、占道經(jīng)營和出店經(jīng)營；不得擅自損壞、拆除、改動或者遷移市政、環(huán)境衛(wèi)生、綠化設(shè)施；不得擅自設(shè)置路障等妨礙通行設(shè)施、放置占道燈箱或者指示牌等；建（構(gòu)）筑物立面應(yīng)當(dāng)保持整潔；設(shè)置和使用管理的門店招牌、廣告牌、櫥窗、夜景燈光等設(shè)施不得影響市容市貌。
責(zé)任人對責(zé)任區(qū)內(nèi)他人違反環(huán)境衛(wèi)生、綠化保護(hù)和市容秩序規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸阻和制止；勸阻和制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市容環(huán)境衛(wèi)生等主管部門或者所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)與轄區(qū)內(nèi)的責(zé)任人按年度簽訂“門前三包”區(qū)域責(zé)任書。
“門前三包”區(qū)域責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括責(zé)任區(qū)范圍、“門前三包”的具體要求、責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)以及對責(zé)任人的獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。
“門前三包”區(qū)域責(zé)任書的樣式由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提供，縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門按照樣式統(tǒng)一制作。
第十一條 責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將“門前三包”管理責(zé)任牌懸掛在臨街建（構(gòu)）筑物外立面的醒目位置；非責(zé)任人原因?qū)е仑?zé)任牌破損和字跡不清的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）予以更換。
“門前三包”管理責(zé)任牌樣式由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提供，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照樣式統(tǒng)一制作并負(fù)責(zé)懸掛。
第十二條 任何單位、個(gè)人有權(quán)對不履行“門前三包”區(qū)域責(zé)任制的責(zé)任人以及未履行監(jiān)督管理職責(zé)的管理部門進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)、投訴。
縣（市、區(qū)）人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善投訴舉報(bào)受理制度，向社會公布投訴舉報(bào)電話、公眾微信平臺等，及時(shí)核查處理公眾投訴舉報(bào)事項(xiàng)。
第十三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)會同縣級人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生、公安、市場監(jiān)督、自然資源等主管部門建立聯(lián)動機(jī)制，對“門前三包”區(qū)域責(zé)任制工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法。
第十四條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對履行“門前三包”區(qū)域責(zé)任制成績突出和參與“門前三包”監(jiān)督工作成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)；成績顯著的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對管理責(zé)任落實(shí)不力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促改進(jìn)，并予以通報(bào)批評；對拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，可以采取曝光等方式予以懲戒。
第十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市綠化條例》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》《廣東省城市綠化條例》等法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。
第十六條 違反本辦法第九條第一款規(guī)定，責(zé)任人不履行“門前三包”區(qū)域責(zé)任制的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，可以對單位處以2000元以上10000元以下罰款，對個(gè)人處以100元以下罰款。
第十七條 對妨礙、阻撓城市管理執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)或者侮辱、毆打工作人員的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 “門前三包”執(zhí)法檢查工作人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法、秉公辦事。對利用職務(wù)便利以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 本辦法自2019年7月1日起實(shí)施。
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