賽迪研究：先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展分析及對策

制造業(yè)，尤其先進(jìn)制造業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)鍵所在，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的主戰(zhàn)場。在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈不斷追求本土化和多元化布局、企業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)組織變革日新月異、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施的背景下，先進(jìn)制造業(yè)集群（以下簡稱“集群”）憑借其根植于區(qū)域的完備產(chǎn)業(yè)生態(tài)和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作系統(tǒng)，成為暢通制造業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。賽迪研究院規(guī)劃研究所認(rèn)為，我國必須緊緊圍繞集群發(fā)展需要，破除集群發(fā)展難題，助力集群可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工環(huán)節(jié)趨于縮短、水平分工加速區(qū)域化布局，先進(jìn)制造業(yè)集群成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。新冠疫情和中美經(jīng)貿(mào)摩擦促使各大經(jīng)濟(jì)體普遍認(rèn)識到，產(chǎn)業(yè)鏈任何環(huán)節(jié)的斷裂都可能給 ?經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大沖擊，追求產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈安全可控已成為一項戰(zhàn)略選擇。一方面，跨國公司有選擇性地縮短產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工環(huán)節(jié)，把原來外包給各國、各企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至自身內(nèi)部，以實現(xiàn)縱向一體化。另一方面，原來基于比較優(yōu)勢和市 ?場考量，分散在不同國家和企業(yè)的 ?生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)也將追求本土化，推動產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)集聚發(fā)展。基于上述考慮，一國為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全、企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益和滿足政治訴求，都在尋求產(chǎn)業(yè)空間布局的平衡點。集群作為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和分工深化的組織網(wǎng)絡(luò)，在可控的空間區(qū)域內(nèi)集聚了較完善的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和與之配套的創(chuàng)新鏈、人才鏈，既保證了專業(yè)化分工帶來的全球經(jīng)濟(jì)利益，也確保了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，是維持上述平衡的最優(yōu)解之一。

內(nèi)需驅(qū)動為主的供給體系需要及時適應(yīng)需求變化，先進(jìn)制造業(yè)集群成為供需銜接的關(guān)鍵一環(huán)。暢通制造業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)的落腳點是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快生產(chǎn)滿足內(nèi)需的產(chǎn)品和構(gòu)建符合內(nèi)需體系的供給體系。當(dāng)前，我國供給體系效率不高，中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足，供給結(jié)構(gòu)與不斷變化的消費結(jié)構(gòu)不相匹配的問題依舊存在。集群憑借政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品研發(fā)中，可有效推動技術(shù)創(chuàng)新成果快速實現(xiàn)中試、產(chǎn)業(yè)化，并依靠集群完整、集中、高效的產(chǎn)業(yè)鏈條，快速應(yīng)對市場變化和各類場景應(yīng)用需要，推動大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化進(jìn)程，切實提升供給對消費的適應(yīng)變化能力和匹配能力。

制造業(yè)區(qū)域集聚、聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前主題，先進(jìn)制造業(yè)集群成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)嵌入國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點。暢通制造業(yè)國內(nèi)大循環(huán)，具體到區(qū)域發(fā)展上，就是要促進(jìn)各類要素在國內(nèi)各區(qū)域間自由流動，推動生產(chǎn)力合理分工和優(yōu)化布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在不同空間的良性循環(huán)。我國幅員遼闊，地區(qū)間制造業(yè)發(fā)展條件和水平千差萬別，制造業(yè)發(fā)展不平衡問題依舊突出。需要加快優(yōu)化生產(chǎn)力布局，在推動產(chǎn)業(yè)集中化發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過培育先進(jìn)制造業(yè)集群，從市場層面促進(jìn)集群與城市（群）互動共生，實現(xiàn)區(qū)域間合理的分工協(xié)作，最終形成以區(qū)域小循環(huán)帶動國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)大循環(huán)促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良性互動。

提升集群技術(shù)創(chuàng)新自給能力，推動制造業(yè)在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的 ?自主可控和安全高效。十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，科技自立自強(qiáng)是暢通國內(nèi)大循環(huán)、塑造我國在國際大循環(huán)中積極形象的關(guān)鍵。在集群培育發(fā)展中，大量企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的集聚，形成了區(qū)域知識網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，通過產(chǎn)學(xué)研合作，能夠加速知識外溢和技術(shù)擴(kuò)散，有助于開展跨領(lǐng)域跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和快速產(chǎn)業(yè)化。未來，應(yīng)當(dāng)把集群打造成技術(shù)創(chuàng)新高地和新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)試驗田，通過“搭平臺、強(qiáng)攻關(guān)、促轉(zhuǎn)化”，為暢通制造業(yè)國內(nèi)外雙循環(huán)提供不竭動力。

提升集群產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力，促進(jìn)供給與需求在國內(nèi)大循環(huán)中動態(tài)平衡。十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)要著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性。集群將有效推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，通過骨干企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合，帶動上下游企業(yè)分工協(xié)作，構(gòu)建豐富完善的應(yīng)用場景，提升供給對需求的適應(yīng)變化能力和匹配能力。未來，集群要在提升中高端供給和基礎(chǔ)供給工作中主動作為，積極開展新技術(shù)新場景應(yīng)用示范，為企業(yè)捕捉新需求、發(fā)展新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品、推廣新應(yīng)用、創(chuàng)造新模式提供良好“土壤”，成為供需良性互動的“助推器”。

推動集群與城市（群）融合發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域循環(huán)與國內(nèi)大循環(huán)鏈接互動。十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要方面，應(yīng)發(fā)揮中心城市和城市群的帶動作用，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，形成一批增長極。在集群培育發(fā)展過程中，應(yīng)依靠市場“無形的手”將地理相近的城市間、城鄉(xiāng)之間用產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來，增強(qiáng)大中城市和小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)鏈方面的分工協(xié)作，有效突破區(qū)域壁壘、條塊分割和利益藩籬，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展協(xié)同匹配、集群發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展互促互進(jìn)，最終增強(qiáng)中心城市和城市群的帶動作用。未來，要積極探索集群與城市、城市群融合發(fā)展的新機(jī)制，以集群的產(chǎn)業(yè)集聚能力充實中心城市和城市群的承載能力，有效促進(jìn)制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

提升集群開放合作能力，推進(jìn)制造業(yè)國內(nèi)與國際循環(huán)的高效銜接。十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要實行更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，促進(jìn)國際合作，實現(xiàn)互利共贏。集群發(fā)展是開放的發(fā)展，通過高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，推動企業(yè)不斷嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈分工。未來，要著眼全球產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢，推動集群主動嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)與國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)高效銜接的戰(zhàn)略節(jié)點。

完善集群治理機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織在國內(nèi)國際雙循環(huán)中高效運轉(zhuǎn)。十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，應(yīng)發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體參與社會治理的途徑。在集群培育發(fā)展過程中，以行業(yè)性社團(tuán)組織、社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等為代表的第三方組織在聚合集群資源、推動集群集體行動中發(fā)揮著重要作用。未來，集群要積極探索組織共治、互利共贏的治理機(jī)制，為行業(yè)協(xié)會、商會、研究院等提供社會化市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展的舞臺，有效融入行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

改革開放40多年來，我國制造業(yè)遵循園區(qū)經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)等集聚化發(fā)展路徑，形成了數(shù)量眾多的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中一部分已發(fā)展成為先進(jìn)制造業(yè)集群。但總體看，我國集群發(fā)展仍面臨不少問題，在未來發(fā)展中應(yīng)認(rèn)真貫徹落實黨的十九大報告提出的“培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群”、國民經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃《綱要》提出的“培育先進(jìn)制造業(yè)集群”的部署要求，積極順應(yīng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化和集群化發(fā)展趨勢，強(qiáng)化頂層設(shè)計，加快培育和形成一批具有較強(qiáng)競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升制造業(yè)核心競爭力，暢通制造業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。具體應(yīng)做好以下工作：

在國家層面，加快制定和出臺培育先進(jìn)制造業(yè)集群計劃或意見，統(tǒng)籌優(yōu)化全國集群布局。要充分發(fā)展競爭機(jī)制作用，持續(xù)開展先進(jìn)制造業(yè)集群競賽，擇優(yōu)選取一批具有競爭力的集群開展試點示范；積極探索多層次集群培育發(fā)展體系，開展集群發(fā)展質(zhì)量效益評價，不斷提升集群競爭力。在地方層面，因地制宜，聚焦特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，科學(xué)編制集群培育方案，形成集群培育發(fā)展的總體思路、目標(biāo)和發(fā)展路徑。建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新包含產(chǎn)業(yè)、財政、金融和區(qū)域等在內(nèi)的集群政策工具箱，強(qiáng)化政策協(xié)同性。在集群層面，遵循“點-線-面-網(wǎng)”的立體化發(fā)展路徑，建設(shè)大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺，以產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，配套資金鏈和人才鏈，合力打造集群網(wǎng)絡(luò)協(xié)作生態(tài)。推動集群發(fā)展，促進(jìn)機(jī)構(gòu)做精做強(qiáng)，著力當(dāng)好集群代言人、編制集群協(xié)作網(wǎng)、建設(shè)集群觀測臺、擔(dān)當(dāng)集群自律員。