珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)誠信島建設(shè)促進(jìn)辦法

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2014-02-17 00:00

第一章總則

　　第一條為促進(jìn)橫琴新區(qū)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會組織及個人誠信的誠信島建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合橫琴新區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條橫琴新區(qū)社會誠信體系建設(shè)適用本辦法。

　　第三條橫琴新區(qū)管委會推動實施橫琴新區(qū)誠信體系建設(shè)，企業(yè)、社會組織、個人應(yīng)當(dāng)參與橫琴新區(qū)誠信體系建設(shè)。

　　第四條橫琴新區(qū)建立信用信息共享平臺，實現(xiàn)行業(yè)和部門間信用信息的互通共享。

　　第五條橫琴新區(qū)加強(qiáng)對商事主體的誠信監(jiān)管，重點加強(qiáng)政務(wù)、食品藥品、建設(shè)工程、旅游服務(wù)等領(lǐng)域的誠信建設(shè)。

　　第六條鼓勵社會主體誠實守信，懲戒失信行為。

第二章誠信機(jī)制建設(shè)

　　第七條橫琴新區(qū)管委會成立橫琴新區(qū)誠信島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)），指導(dǎo)與協(xié)調(diào)橫琴新區(qū)誠信體系建設(shè)。

　　第八條橫琴新區(qū)管委會組建信用信息中心，負(fù)責(zé)征集管委會及橫琴新區(qū)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人的信用信息，分類建立信用信息數(shù)據(jù)庫，并對信用信息依法公開。

　　第九條信用信息數(shù)據(jù)庫包括管委會信用信息數(shù)據(jù)庫、企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫、社會組織信用信息數(shù)據(jù)庫及個人信用信息數(shù)據(jù)庫。

　　信用信息中心重點征集企業(yè)和社會組織的市場準(zhǔn)入、經(jīng)營活動、商業(yè)信貸、產(chǎn)品和工程質(zhì)量、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的信用信息及重點涉信人群的執(zhí)業(yè)資格、個人信貸、違法犯罪記錄等相關(guān)信息。

　　第十條信用信息中心負(fù)責(zé)建設(shè)與維護(hù)誠信島信用網(wǎng)，作為信用信息公開的平臺。

　　信用信息包括公開信息、依申請公開信息和不公開信息，信用信息公開目錄由管委會依法確定。

　　除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人隱私的信用信息外，均應(yīng)依法公開。

　　第十一條橫琴新區(qū)建立信用信息聯(lián)動共享機(jī)制，逐步實現(xiàn)與本市、國內(nèi)其他區(qū)域及港澳地區(qū)的信用信息共享。

　　橫琴新區(qū)管委會、橫琴新區(qū)的國家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)，法律、法規(guī)授權(quán)承擔(dān)公共事務(wù)管理職能的組織及行業(yè)協(xié)會等應(yīng)當(dāng)依法提供相關(guān)信用信息數(shù)據(jù)，并獲得相應(yīng)的共享信用信息的權(quán)利。

　　第十二條橫琴新區(qū)管委會培育、引進(jìn)信用評級服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)信用信息評級報告等信用服務(wù)產(chǎn)品的使用。

　　橫琴新區(qū)管委會制定信用評級服務(wù)機(jī)構(gòu)基本行為準(zhǔn)則，規(guī)范征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對信用評級服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

　　第十三條橫琴新區(qū)管委會在政府采購、重大建設(shè)工程招投標(biāo)、資金扶持、土地使用權(quán)出讓、規(guī)劃行政許可、評優(yōu)評先、中小企業(yè)貸款擔(dān)保、科技發(fā)展基金申請、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)率先逐步使用信用信息評級報告。

　　鼓勵市場主體在銀行信貸、建設(shè)工程招投標(biāo)等領(lǐng)域使用信用信息數(shù)據(jù)庫的信用記錄或信用信息評級報告。

　　第十四條橫琴新區(qū)實行綜合執(zhí)法，并可以聘請港澳人士擔(dān)任專業(yè)顧問。

　　橫琴新區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的執(zhí)法力量。

　　第十五條橫琴新區(qū)建立誠信預(yù)警機(jī)制，對發(fā)生食品藥品安全事件、產(chǎn)品質(zhì)量事件等，進(jìn)行信息預(yù)警發(fā)布。

　　第十六條引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會誠信自律機(jī)制的建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)誠信標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)誠信行為。

　　第十七條橫琴新區(qū)實行失信行為的聯(lián)懲機(jī)制，建立信用黑名單制度，對列入信用黑名單的主體進(jìn)行懲戒。

　　第十八條橫琴新區(qū)設(shè)立舉報熱線，24小時接受舉報不誠信行為。舉報經(jīng)查證屬實的，給予舉報人適當(dāng)?shù)莫剟睢?/span>

　　第十九條橫琴新區(qū)管委會應(yīng)加強(qiáng)信用管理專業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)，推動誠信市場專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。

　　教育機(jī)構(gòu)、新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳和推動社會誠信教育。

第三章政務(wù)誠信

　　第二十條橫琴新區(qū)管委會通過政務(wù)信息公開等方式，構(gòu)建權(quán)力陽光運行機(jī)制，提升管委會的社會公信力，以政務(wù)誠信帶動社會誠信。

　　第二十一條橫琴新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)完善行政決策機(jī)制，規(guī)范決策程序，健全決策制度，強(qiáng)化決策責(zé)任,提高決策的科學(xué)化、民主化水平。

　　第二十二條橫琴新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)政府誠信法制建設(shè)，完善法治政府建設(shè)制度，建立法治政府指標(biāo)體系，不斷提高依法行政的能力。

　　第二十三條橫琴新區(qū)各行政部門應(yīng)當(dāng)將部門職責(zé)、重大公共政策、重要事項和重大問題、目標(biāo)任務(wù)及完成情況，通過網(wǎng)絡(luò)等方式向社會公開。

　　第二十四條橫琴新區(qū)的國家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)，法律、法規(guī)授權(quán)承擔(dān)公共事務(wù)管理職能的組織應(yīng)當(dāng)及時、客觀、完整地披露行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)信息等政務(wù)信用信息，接受公眾和社會輿論監(jiān)督。

　　政務(wù)信用信息應(yīng)當(dāng)按照國家和省的要求在誠信島信用網(wǎng)依法公開。

　　第二十五條橫琴新區(qū)管委會定期對各行政職能部門的社會誠信體系建設(shè)相關(guān)工作進(jìn)行考核，考核應(yīng)當(dāng)納入績效考核體系。

第四章商務(wù)誠信

　　第二十六條橫琴新區(qū)建立商務(wù)信用信息公開、索票索證、商品溯源、商品出入境監(jiān)管、橫琴誠信店、先行賠付、建設(shè)工程實名制等制度，逐步實現(xiàn)商務(wù)誠信。

　　第二十七條信用信息中心應(yīng)當(dāng)將在橫琴新區(qū)登記或從事商業(yè)活動的商事主體的基礎(chǔ)信息、良好信用信息、提示信用信息和警示信用信息在誠信島信用網(wǎng)及時公開，但涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密的信息除外。

　　在誠信島信用網(wǎng)公開的具體信息范圍由橫琴新區(qū)管委會確定。

　　第二十八條經(jīng)營者采購商品時，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證件和合格證明文件，向供貨方索取有關(guān)票證并建立臺賬，以確保商品來源渠道合法。

　　橫琴新區(qū)管委會鼓勵和支持已建立完整商品溯源體系的經(jīng)營者進(jìn)駐橫琴新區(qū)開展經(jīng)營活動。

　　第二十九條為確保商品質(zhì)量，境內(nèi)外符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求以及我國與出口國（地區(qū)）簽訂協(xié)議規(guī)定的檢驗要求的商品可以優(yōu)先進(jìn)入橫琴。

　　第三十條橫琴新區(qū)消費者委員會負(fù)責(zé)引導(dǎo)食品藥品、建材、旅游等各行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)誠信守則。

　　第三十一條橫琴新區(qū)消費者委員會負(fù)責(zé)橫琴誠信店評審、授予和撤銷，并負(fù)責(zé)制定橫琴誠信店標(biāo)識的規(guī)格、樣式及懸掛標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十二條橫琴誠信店是橫琴新區(qū)經(jīng)營者的重要誠信認(rèn)證標(biāo)識。橫琴誠信店名錄應(yīng)當(dāng)在誠信島信用網(wǎng)公示。

　　第三十三條商戶符合下列條件并提出申請的，由橫琴新區(qū)消費者委員會授予“橫琴誠信店”標(biāo)識：

　　（一）接受橫琴新區(qū)消費者委員會制定的有關(guān)先行賠付制度有關(guān)條款。

　　（二）在橫琴新區(qū)消費者委員會年度記錄中無經(jīng)營者處理不當(dāng)?shù)耐对V記錄。

　　（三）在商品銷售、旅游及餐飲等服務(wù)行業(yè)為消費者提供準(zhǔn)確的信息，以及完善的售后服務(wù)。

　　（四）在交易中保障消費者的個人隱私。

　　（五）為消費者提供真實完整的票據(jù)。

　　（六）經(jīng)營者有符合公平交易、守法經(jīng)營規(guī)則的經(jīng)營守則，并對外公開。

　　第三十四條在橫琴誠信店購買商品或接受服務(wù)，因質(zhì)量問題發(fā)生糾紛并向橫琴新區(qū)消費者委員會投訴的，經(jīng)橫琴新區(qū)消費者委員會核實確認(rèn)后予以先行賠付。

　　第三十五條橫琴新區(qū)消費者委員會每年對橫琴誠信店實行年度考核并在誠信島信用網(wǎng)公開考核結(jié)果。

　　第三十六條對考核不合格的，橫琴新區(qū)消費者委員會應(yīng)撤銷所授橫琴誠信店標(biāo)識，并于撤銷之日起兩年之內(nèi)不得再次授予。

　　第三十七條橫琴新區(qū)消費者委員會負(fù)責(zé)橫琴誠信店品牌的監(jiān)督和推廣，應(yīng)通過誠信島信用網(wǎng)等途徑向消費者推薦橫琴誠信店品牌。

　　橫琴新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)給予橫琴誠信店鼓勵和支持政策。

　　第三十八條橫琴新區(qū)實行建設(shè)工程實名制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，標(biāo)明開工和竣工日期、建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的名稱和主要責(zé)任人姓名。

　　永久性標(biāo)牌的規(guī)格、樣式與位置標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)制。

　　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位在質(zhì)量保證期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的，建設(shè)單位及其主要責(zé)任人除依法承擔(dān)法律責(zé)任外，應(yīng)當(dāng)列入信用黑名單。

第五章社會組織誠信

　　第三十九條橫琴新區(qū)促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，通過社會組織自律與外部監(jiān)管，實現(xiàn)社會組織誠信。

　　第四十條社會組織應(yīng)當(dāng)制定章程，建立完善的財務(wù)、人事、印章、檔案管理、重大事項報告、法定代表人離任審計等管理制度。

　　第四十一條社會組織在開展信用等級評定工作時，不得以收費額為信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四十二條公益性質(zhì)的非營利社會組織應(yīng)當(dāng)向信用信息中心提供收費信息、接受捐贈和資助的信息、年度財務(wù)報告、年度審計報告等相關(guān)信用信息。

　　鼓勵社會組織向信用信息中心提供前款所列信息。

第六章個人誠信

　　第四十三條個人信用檔案包括個人基礎(chǔ)信息、個人良好信用信息、個人不良信用信息。

　　第四十四條信用信息中心探索對橫琴新區(qū)戶籍人口以及在橫琴新區(qū)內(nèi)連續(xù)居住或提供勞務(wù)六個月以上的自然人建立個人信用檔案，懲戒失信行為，引導(dǎo)個人守信履約，實現(xiàn)個人誠信。

　　第四十五條信用信息中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)征集導(dǎo)游、監(jiān)理工程師、城市規(guī)劃師、建筑設(shè)計師、市政工程相關(guān)行業(yè)的工程師與設(shè)計師、房地產(chǎn)估價師、會計師、審計師、造價師、律師、醫(yī)師、藥學(xué)技術(shù)人員等重點涉信人群的信用信息。

第七章懲戒措施

　　第四十六條企業(yè)、社會組織及個人符合以下條件之一的，列入信用黑名單：

　　（一）企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用評價為紅黃牌。

　　（二）在質(zhì)量保證期內(nèi)出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的建設(shè)單位及其主要負(fù)責(zé)人。

　　（三）認(rèn)定為拖欠或者欠繳勞動者工資福利、社會保險等兩個月以上。

　　（四）認(rèn)定為偷稅、抗稅、騙稅，或因拖欠稅款被稅務(wù)機(jī)關(guān)公告。

　　（五）被出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)列入黑名單。

　　（六）被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單。

　　（七）因違法、違規(guī)行為被行政處罰的。

　　（八）被追究刑事責(zé)任。

　　（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以記錄的其他失信行為信息。

　　信用黑名單應(yīng)當(dāng)在誠信島信用網(wǎng)依法公開。