教育部關(guān)于印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》的通知 國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2012年6月）（2012年28號）
教育部關(guān)于印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展
第十二個五年規(guī)劃》的通知
教發(fā)〔2012〕9號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校：
為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，現(xiàn)將《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
教 育 部
2012年6月14日
國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃
（2012年6月）
為全面實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《國家“十二五”規(guī)劃綱要》），特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
“十一五”以來，我國教育改革發(fā)展成就顯著，教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)全面實現(xiàn)，有力支撐了國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，為“十二五”時期教育改革發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。教育普及水平顯著提高，免費(fèi)九年義務(wù)教育全面普及，職業(yè)教育發(fā)展實現(xiàn)重大突破，高中階段教育毛入學(xué)率超過80%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.5%，高等教育大眾化水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提升，繼續(xù)教育進(jìn)一步發(fā)展。高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新與服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國家科技三大獎中一半出自高等學(xué)校，人文社會科學(xué)領(lǐng)域2/3成果由高等學(xué)校完成。教育公平邁出重大步伐，民族地區(qū)教育快速發(fā)展，城鄉(xiāng)和區(qū)域教育差距縮小，國家助學(xué)制度進(jìn)一步完善，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾學(xué)生受教育權(quán)益得到更好保障。教育發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實，教育投入明顯增加，教師隊伍建設(shè)取得新進(jìn)展，一大批學(xué)校面貌煥然一新。語言文字工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。教育改革開放呈現(xiàn)新格局，素質(zhì)教育不斷推進(jìn)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善，義務(wù)教育教師績效工資制度開始實施，教育國際合作交流全面推進(jìn)。教育事業(yè)發(fā)展推動我國人力資源開發(fā)水平邁上新臺階，職業(yè)教育和高等教育輸送了近6000萬名畢業(yè)生，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年左右，有知識有文化的年輕一代成為新增勞動力的主體。我國教育實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變，邁上由大到強(qiáng)的歷史新征程。
| 專欄1 教育事業(yè)“十一五”時期主要成就 | |||
| 2005年 | 2010年 | 比2005年提高 | |
| 學(xué)前教育階段： |
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| 學(xué)前三年毛入園率（%） |
41.4 | 56.6 | 15.2 |
| 義務(wù)教育階段： |
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| 小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率（%） |
98.4 | 98.7 | 0.3 |
| 初中毛入學(xué)率（%） |
95.0 | 100.1 | 5.1 |
| 初中三年鞏固率（%） |
92.8 | 93.8 | 1 |
| 初中畢業(yè)生升學(xué)率（%） |
69.7 | 87.5 | 17.8 |
| 高中階段： |
|||
| 毛入學(xué)率（%） |
52.7 | 82.5 | 29.8 |
| 在校生（萬人） |
4031 | 4671 | 640 |
| 其中：普通高中 |
2409 | 2427 | 18 |
| 中等職業(yè)教育 |
1600 | 2232 | 632 |
| 高等教育： |
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| 毛入學(xué)率（%） |
21 | 26.5 | 5.5 |
| 在學(xué)總規(guī)模（萬人） |
2300 | 3105 | 805 |
| 其中：普通本?？?/font> |
1562 | 2232 | 670 |
| 研究生 |
98 | 154 | 56 |
| 成人本?？?/font> |
436 | 536 | 100 |
| 高等學(xué)校科技創(chuàng)新 |
|||
| 普通高等學(xué)校獲得授權(quán)的專利數(shù)（項） |
7399 | 43153 | 35754 |
| 高等學(xué)?？萍汲晒@國家獎數(shù)（項） |
143 | 198 | 55 |
| 15歲以上人口平均受教育年限（年） |
8.5 | 9.0 | 0.5 |
| 新增勞動力平均受教育年限（年） |
10.9 | 12.7 | 1.8 |
2010年，黨中央、國務(wù)院召開了新世紀(jì)第一次全國教育工作會議，發(fā)布了《教育規(guī)劃綱要》，指明了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的方向，描繪了教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。全國上下積極貫徹《教育規(guī)劃綱要》，相繼啟動實施一系列國家教育體制改革試點(diǎn)和重大教育工程項目，完善了公共教育投入的保障機(jī)制，出臺了若干重大教育政策，各級黨委政府更加重視教育，社會各界更加關(guān)心支持教育，廣大教職員工以更加飽滿的熱情投身于教育事業(yè)，開啟了教育改革發(fā)展全新的歷史篇章。
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵5年。教育改革與發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
從現(xiàn)代化建設(shè)的要求看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育和人才的需求發(fā)生了深刻的變化。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，迫切需要進(jìn)一步提高勞動者素質(zhì)，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增加應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才的供給。當(dāng)今世界的大發(fā)展大調(diào)整大變革時期和科技創(chuàng)新的新突破，迎接日益加劇的全球人才、科技和教育競爭，迫切需要全面提高教育質(zhì)量，加快拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，提高高等學(xué)校的自主創(chuàng)新能力，推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面加強(qiáng)社會建設(shè)，迫切需要進(jìn)一步完善基本公共教育服務(wù)體系，更加有力地推進(jìn)教育公平。深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，迫切需要全面加強(qiáng)青少年思想道德教育，充分發(fā)揮教育的文化傳承創(chuàng)新作用，增強(qiáng)我國文化軟實力和中華文化影響力?？傊?，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)。
從教育發(fā)展看，我國已進(jìn)入了加快建設(shè)教育強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國的歷史新階段。到2020年要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列，必須在“十二五”時期奠定堅實的制度基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和條件基礎(chǔ)。教育要發(fā)展，根本靠改革。推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展迫切要求把重大教育制度的改革創(chuàng)新作為著力點(diǎn)，改變一切不利于教育科學(xué)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制，積極引領(lǐng)教育的變革和轉(zhuǎn)型。教育要發(fā)展，關(guān)鍵在人才。提高教育現(xiàn)代化水平迫切要求把加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)擺在教育工作全局的突出位置，切實加強(qiáng)教師專業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批杰出的教育家。教育要發(fā)展，條件是基礎(chǔ)。辦一流教育、出一流人才迫切需要加大對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入，不斷提高各級各類學(xué)校信息化、現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)教育的發(fā)展實力，為建設(shè)教育強(qiáng)國奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
人力資本投資是回報率最高的投資，往往能改變一個人、一個家庭的命運(yùn)，也是促進(jìn)就業(yè)、增加收入的根本所在，事關(guān)人民福祉。教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，必將加倍回報于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。教育關(guān)系國計民生，關(guān)系民族未來?！笆濉睍r期，必須堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，克服當(dāng)前教育存在的突出問題和困難，推動教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，使教育更加符合建設(shè)中國特色社會主義對人才培養(yǎng)的需要，更加符合廣大人民群眾對教育的殷切期望，更加符合時代發(fā)展的潮流。
二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本思路
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會和全國教育工作會議精神，貫徹落實國家教育、人才和科技規(guī)劃綱要，全面貫徹黨的教育方針，以科學(xué)發(fā)展為主題，以適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求、創(chuàng)新和完善中國特色社會主義教育發(fā)展道路為主線，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國，為全面完成《國家“十二五”規(guī)劃綱要》目標(biāo)任務(wù)服務(wù)，為全面實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的宏偉目標(biāo)奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。
按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，把育人為本作為根本要求，把促進(jìn)公平和提高質(zhì)量作為重點(diǎn)任務(wù)，以改革創(chuàng)新為動力，以優(yōu)先發(fā)展為保障，以重大發(fā)展項目和改革試點(diǎn)為抓手，堅持尊重規(guī)律、科學(xué)發(fā)展和依法治教的原則，正確把握和處理好優(yōu)先發(fā)展與服務(wù)全局、促進(jìn)公平與注重效率、擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量、整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)、立足國情與面向世界、改革發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定等重要關(guān)系，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上取得突破，推動教育事業(yè)在新的起點(diǎn)上實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人的全面發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。
“十二五”時期教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)是：全面提高教育服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)和人的全面發(fā)展的能力，為到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列奠定堅實基礎(chǔ)。主要目標(biāo)是：
1.教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。基本普及學(xué)前1年教育，農(nóng)村學(xué)前1年毛入園率達(dá)到80%左右，城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基本普及學(xué)前3年教育，基本解決“入園難”問題。義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50%以上，基本實現(xiàn)遠(yuǎn)程教育班班通，實現(xiàn)縣（市）域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡?；酒占案咧须A段教育，毛入學(xué)率達(dá)到87%。職業(yè)教育和普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)學(xué)校專業(yè)實訓(xùn)基地達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到36%，畢業(yè)生就業(yè)率進(jìn)一步提高，一批學(xué)科進(jìn)入世界前列。義務(wù)教育階段新增教師具備高一級學(xué)歷的比例達(dá)到85%以上。完成新一輪教師全員培訓(xùn)，全面提高現(xiàn)有教師的專業(yè)能力。
2.教育體系和制度建設(shè)目標(biāo)。初步建成體現(xiàn)終身教育理念，以政府辦學(xué)為主體，公辦教育和民辦教育共同發(fā)展，基本適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和加強(qiáng)社會建設(shè)需要的中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系基本建立，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本形成，高等教育和繼續(xù)教育體系更加完善。教育體制更富活力，教育體制改革試點(diǎn)取得階段性成果，教育制度創(chuàng)新取得重要突破，人才培養(yǎng)的體制機(jī)制更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。建立起較為完善的保障教育優(yōu)先發(fā)展的投入體制，2012年財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%，并保持穩(wěn)定增長。教育法制更加完善。學(xué)校和教師的積極性、創(chuàng)造性得到進(jìn)一步調(diào)動和發(fā)揮，形成全社會理解、支持和參與教育改革發(fā)展的氛圍。
3.教育支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新目標(biāo)。人力資源開發(fā)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)。人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)比重明顯提高，初步建成與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)強(qiáng)國。新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.3年左右，主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達(dá)到15%以上。進(jìn)城務(wù)工人員通過多種方式受到基本職業(yè)技能培訓(xùn)。從業(yè)人員的繼續(xù)教育參與率達(dá)到40%左右。高等學(xué)校若干領(lǐng)域的科學(xué)研究水平達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，取得一系列重大理論和科技創(chuàng)新成果，解決國家重大科技問題的能力顯著提高，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)大幅增加。高等學(xué)校成為國家知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新的重要基地。
4.教育服務(wù)社會和文化建設(shè)目標(biāo)。城鄉(xiāng)之間和東中西部之間教育發(fā)展差距顯著縮小，義務(wù)教育擇校問題明顯改善，人民群眾對教育公平的滿意度顯著提高。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校接受免費(fèi)義務(wù)教育的比例達(dá)到85%以上。形成覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，在促進(jìn)就業(yè)和改善民生方面發(fā)揮更大作用。教育資助和保障體系基本覆蓋到所有困難群體，保障水平不斷提升。青少年健康素質(zhì)不斷提高，貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)狀況有較大改善?；緲?gòu)建起大中小幼有效銜接，學(xué)校教育、家庭教育和社會教育有機(jī)結(jié)合的德育體系，社會主義核心價值體系教育不斷深入，為實現(xiàn)社會主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。
| 專欄2 我國教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)“十二五”主要目標(biāo) |
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| 2010年 | 2015年 | |
| 學(xué)前教育： | ||
| 幼兒在園人數(shù)（萬人） 學(xué)前一年毛入園率（%） |
2977 81.7 |
3700 90.0 |
| 學(xué)前兩年毛入園率（%） 學(xué)前三年毛入園率（%） |
70.9 56.6 |
75.0 65.0 |
| 九年義務(wù)教育： | ||
| 在校生（萬人） 鞏固率（%） |
15220 89.7 |
16100 93.0 |
| 高中階段教育： | ||
| 在校生（萬人） 其中： 中等職業(yè)教育 毛入學(xué)率（%） |
4671 2232 82.5 |
4500 2250 87.0 |
| 高等教育： | ||
| 在學(xué)總規(guī)模（萬人） 在校生（萬人） 其中：研究生（萬人） 毛入學(xué)率（%） |
3105 2922 154 26.5 |
3350 3080 170 36.0 |
| 繼續(xù)教育： | ||
| 從業(yè)人員繼續(xù)教育（萬人次） | 18500 | 29000 |
| 人力資源開發(fā)： | ||
| 新增勞動力平均受教育年限（年） 其中：受過高中階段及以上教育的比例（%） |
12.7 67.0 |
13.3 87.0 |
| 主要勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 9.6 | 10.5 |
| 其中：受過高等教育的比例（%） | 10.5 | 15.0 |
| 具有高等教育文化程度的人口數(shù)（萬人） | 11964 | 15000 |
（三）基本思路。
“十二五”時期教育改革發(fā)展的基本思路是：更新教育觀念，堅持改革創(chuàng)新，抓好工作落實，提升基礎(chǔ)能力，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)國家戰(zhàn)略。
更新教育觀念。樹立全面發(fā)展的觀念和人人成才的觀念，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生成長成才；樹立多樣化人才觀念，不拘一格培養(yǎng)人才；樹立終身學(xué)習(xí)觀念，為學(xué)生的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)；樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進(jìn)各級教育有效銜接，教學(xué)、科研、實踐緊密結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會密切配合；樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先，能力為重，全面實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
堅持改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求，以人才培養(yǎng)體制改革為核心，著力推進(jìn)國家教育體制改革試點(diǎn)，完善現(xiàn)代教育體系和國家基本教育制度，系統(tǒng)推進(jìn)管理體制、辦學(xué)體制、學(xué)校制度、招生考試制度、投入保障機(jī)制改革，實施教育對外開放戰(zhàn)略，為《教育規(guī)劃綱要》的實施提供堅實有力的制度保障。
抓好工作落實。推進(jìn)目標(biāo)落實，將長期目標(biāo)落實到今后5年的目標(biāo)，將總體目標(biāo)落實到分領(lǐng)域的目標(biāo)，將全國目標(biāo)落實到不同區(qū)域的目標(biāo)。推進(jìn)投入落實，完善教育經(jīng)費(fèi)保障制度，落實增加教育經(jīng)費(fèi)的各項政策，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。推進(jìn)項目落實，穩(wěn)步推進(jìn)各項重大發(fā)展項目和改革試點(diǎn)項目，確保取得成效。推進(jìn)政策落實，優(yōu)先解決人民群眾當(dāng)前最關(guān)心、社會反映最強(qiáng)烈的問題，辦好讓人民滿意的教育。
提升基礎(chǔ)能力。完善公共教育財政體制，實施重大工程項目，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、教育科研能力建設(shè)，加快建設(shè)服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的教育公共服務(wù)平臺，形成支撐教育現(xiàn)代化、服務(wù)國家現(xiàn)代化的人才和物質(zhì)基礎(chǔ)。
促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系的要求，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持民族教育、特殊教育發(fā)展。特別是加大對中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育的支持力度，加強(qiáng)學(xué)前教育和職業(yè)教育等薄弱環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)和各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
服務(wù)國家戰(zhàn)略。將服務(wù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求和理念貫穿到教育工作全局。進(jìn)一步發(fā)揮教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的作用，大力調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺人才特別是技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)規(guī)模，著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。提升高等學(xué)?；A(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新的能力。推進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展與國家區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的緊密結(jié)合。發(fā)揮國民教育在文化傳承創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用，讓學(xué)校成為優(yōu)秀文化傳承的重要陣地和思想文化創(chuàng)新的重要源泉。
三、構(gòu)建更加完善的教育體系
圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加強(qiáng)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，著重健全基本公共教育服務(wù)體系，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善高等教育體系，推進(jìn)繼續(xù)教育體系建設(shè)。到2015年，形成更加完善的中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系。
（一）健全基本公共教育服務(wù)體系。
完善基本公共教育服務(wù)。按照基本公共服務(wù)普及普惠的要求，鞏固城鄉(xiāng)免費(fèi)九年義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；基本普及高中階段教育，重點(diǎn)加強(qiáng)中等職業(yè)教育；基本建立“廣覆蓋、?；尽⒍嘈问?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育體系，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和殘疾學(xué)生的教育保障政策體系?；窘ǔ煞?wù)全民的教育信息與資源共享平臺。推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，提升語言文字應(yīng)用能力，推進(jìn)語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和信息化建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展水平、群眾意愿，不斷提高基本公共教育服務(wù)的總供給水平。探索多樣化提供形式，積極引入競爭機(jī)制，完善基本公共教育服務(wù)的供給體制。
建立基本公共教育服務(wù)體系評價機(jī)制。研究制定基本公共教育服務(wù)體系監(jiān)測與評價指標(biāo)體系。以九年義務(wù)教育鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率為重點(diǎn)，開展對地方落實國家“十二五”規(guī)劃綱要目標(biāo)、推進(jìn)基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)情況的監(jiān)測評價，引導(dǎo)地方加快完善基本公共教育服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)水平。
促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。推動各級政府將基本公共教育服務(wù)均等化作為全社會基本公共服務(wù)均等化評價的核心指標(biāo)。探索建立地方政府基本公共教育服務(wù)均等化能力評價體系，研究建立以基本公共教育服務(wù)均等化為導(dǎo)向的公共教育財政體制和分配方式。政府一般性轉(zhuǎn)移支付向基本公共教育服務(wù)傾斜，重點(diǎn)扶持薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、困難群體，努力讓廣大人民群眾共同享有更加均等化的基本公共教育服務(wù)。
（二）建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
完善職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)。編制《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》，按照遵循規(guī)律、服務(wù)需求、明確定位、系統(tǒng)思考、整體設(shè)計、分類指導(dǎo)、分步實施的原則，完善職業(yè)教育的層次、布局和結(jié)構(gòu)，健全制度、創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，加快形成服務(wù)需求、開放融合、有機(jī)銜接、多元立交，具有中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，系統(tǒng)培養(yǎng)初級、中級和高級技術(shù)技能人才。
加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)部的有機(jī)銜接。遵循技術(shù)技能人才成長規(guī)律，打通和拓寬技術(shù)技能人才成長、成才通道。堅持面向人人，面向社會，實行學(xué)校職業(yè)教育、企業(yè)職業(yè)教育和社會化職業(yè)教育并舉、學(xué)歷職業(yè)教育與非學(xué)歷職業(yè)教育并重、全日制職業(yè)教育與非全日制職業(yè)教育共同發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)類型和學(xué)習(xí)形式的多樣化。完善中等和高等職業(yè)學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)，明確中等和高等職業(yè)學(xué)校定位，在各自層面上辦出特色、提高質(zhì)量。中等職業(yè)教育重點(diǎn)培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和民族傳統(tǒng)工藝振興需要的一線技術(shù)技能人才；高等職業(yè)教育重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的發(fā)展型、復(fù)合型和創(chuàng)新型的技術(shù)技能人才。完善高等職業(yè)教育層次，建立高級技術(shù)技能人才和專家級技術(shù)技能人才培養(yǎng)制度。積極推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)結(jié)構(gòu)布局、課程體系和教材、教育教學(xué)過程、信息技術(shù)應(yīng)用、人才成長途徑、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、行業(yè)指導(dǎo)作用、校企深度合作和教育評價改革等方面的銜接。統(tǒng)籌職業(yè)預(yù)備教育、職業(yè)教育和職業(yè)繼續(xù)教育。建立開放溝通的職業(yè)教育學(xué)歷、學(xué)位和職業(yè)資格證書制度，以工學(xué)結(jié)合、學(xué)分認(rèn)證為基礎(chǔ)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證融通”。鼓勵有條件的地方和行業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，企業(yè)根據(jù)用工需求與職業(yè)學(xué)校實行聯(lián)合招生（招工）和培養(yǎng)。
促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合。著力推進(jìn)政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制建設(shè)，落實各方主體責(zé)任；大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制；完善政產(chǎn)學(xué)研的協(xié)作對話機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)全過程參與職業(yè)教育；積極探索多元主體合作共贏的集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制。充分發(fā)揮勞動力市場對人才培養(yǎng)的引導(dǎo)作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職業(yè)教育與勞動力市場的開放銜接，推動職業(yè)院校面向市場自主辦學(xué)。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，有效發(fā)揮行業(yè)在建立健全行業(yè)人才需求預(yù)測機(jī)制、行業(yè)人才規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置改革機(jī)制等方面的指導(dǎo)作用。鼓勵各地、各行業(yè)從自身實際出發(fā)，實行多種形式的產(chǎn)教結(jié)合和校企合作，促進(jìn)職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)布局對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、學(xué)歷證書與資格證書對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接。建立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)同步協(xié)調(diào)制度，實現(xiàn)職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系的融合發(fā)展。
加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育的相互溝通。建立學(xué)分銀行，完善學(xué)分互認(rèn)、累積制度，探索同一層次普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校之間的課程互設(shè)、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)生互轉(zhuǎn)的機(jī)制，推動應(yīng)用型本科課程進(jìn)入職業(yè)院校。鼓勵開放實訓(xùn)基地、示范專業(yè)、名師名課、精品課程等職業(yè)教育資源，為各類學(xué)生提供職業(yè)教育課程和技能培訓(xùn)。適度擴(kuò)大高等職業(yè)學(xué)校單獨(dú)招生試點(diǎn)規(guī)模，擴(kuò)大應(yīng)用型普通本科學(xué)校招收中等職業(yè)教育畢業(yè)生規(guī)模。建立社區(qū)和職業(yè)教育聯(lián)動機(jī)制，鼓勵職業(yè)院校探索社區(qū)化辦學(xué)模式，滿足社區(qū)群眾多方面、多層次的教育需求。有效整合多種教育資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。切實加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育和成人教育三教統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合。
| 專欄3 改革職業(yè)教育辦學(xué)模式和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革試點(diǎn) 建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制機(jī)制，創(chuàng)新政府、行業(yè)及社會各方分擔(dān)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)校企合作制度化。開展中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)，探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式。開展民族地區(qū)中等職業(yè)教育“9+3”免費(fèi)試點(diǎn)，改革邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)體制，加快民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展。開展地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。探索建立職業(yè)教育人才成長“立交橋”，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。 |
（三）完善高等教育體系。
優(yōu)化高等教育宏觀布局結(jié)構(gòu)。將高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)實施“985工程”和優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè)，繼續(xù)實施“211工程”和特色重點(diǎn)學(xué)科項目。按照國民經(jīng)濟(jì)布局和城鎮(zhèn)化體系建設(shè)要求，完善中央部屬高等學(xué)校和重點(diǎn)建設(shè)高等學(xué)校的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)區(qū)域高等教育中心建設(shè)，形成與國家生產(chǎn)力布局和社會發(fā)展需要相銜接的高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。
推進(jìn)高等學(xué)校有特色、高水平發(fā)展。堅持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。探索建立科學(xué)的高等學(xué)校分類體系，推進(jìn)普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例的修訂工作，研究制訂核定普通高等學(xué)校規(guī)模暫行規(guī)定。調(diào)整和完善高等教育宏觀政策，引導(dǎo)高等學(xué)校合理定位，辦出特色。為高等學(xué)校創(chuàng)造開放、公平、有序競爭的發(fā)展環(huán)境，使各類高等教育都能涌現(xiàn)出一批有特色的一流學(xué)校。
支持地方高等教育發(fā)展。制訂實施“十二五”高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要與支撐能力，優(yōu)化地方高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。推動地方各級政府加大對高等教育的投入，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校與企業(yè)、科研院所、社區(qū)的緊密結(jié)合，中央各項工程計劃加大對辦學(xué)有特色的地方高等學(xué)校的支持。進(jìn)一步落實對地方所屬行業(yè)特色高等學(xué)校的支持政策。
改進(jìn)研究生培養(yǎng)體系。有序推進(jìn)學(xué)科設(shè)置權(quán)下放，取消對研究生院設(shè)置的行政審批，優(yōu)化研究生培養(yǎng)的布局結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展專業(yè)碩士研究生教育，開展專業(yè)碩士培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)，探索科教結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合的培養(yǎng)模式；面向重大科技專項需求，開展工程博士培養(yǎng)試點(diǎn)，逐步形成學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位均衡發(fā)展的研究生培養(yǎng)體系。
加強(qiáng)高等學(xué)校創(chuàng)新服務(wù)體系。加強(qiáng)高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科、科研創(chuàng)新重點(diǎn)基地、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)能力的躍升。建設(shè)一批綜合性國際聯(lián)合研究中心、前沿技術(shù)實驗室和區(qū)域創(chuàng)新中心。按照“需求導(dǎo)向、全面開放、深度融合、創(chuàng)新引領(lǐng)”的原則，實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃，組建一批國家協(xié)同創(chuàng)新中心，探索協(xié)同創(chuàng)新長效機(jī)制。深入實施高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃，啟動哲學(xué)社會科學(xué)基礎(chǔ)研究中長期重大專項，加強(qiáng)人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)。以重大現(xiàn)實問題為主攻方向，組織開展對全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究。實施高等學(xué)校“數(shù)字人文”建設(shè)計劃，加快哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)科體系、理論和方法創(chuàng)新。鼓勵高等學(xué)校開展戰(zhàn)略決策咨詢研究，瞄準(zhǔn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題，建設(shè)服務(wù)政府決策的智庫。深化高等學(xué)校科研體制改革，推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科基礎(chǔ)研究改革試點(diǎn)，加快科研組織創(chuàng)新，促進(jìn)科技教育資源共享，完善以科研成果質(zhì)量和貢獻(xiàn)為評價導(dǎo)向的激勵機(jī)制。
發(fā)揮高等學(xué)校文化傳承創(chuàng)新作用。創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)模式，實施高端緊缺文化人才培養(yǎng)計劃。將中華優(yōu)秀文化和世界優(yōu)秀文明成果融合到教學(xué)和學(xué)術(shù)創(chuàng)新活動中。建設(shè)一批高等學(xué)校文化創(chuàng)新平臺。實施學(xué)術(shù)文化工程，加強(qiáng)對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價值的挖掘和闡發(fā)，積極研究吸收世界優(yōu)秀文化，推出一批對文化傳承創(chuàng)新具有重大影響的標(biāo)志性成果。
| 專欄4 高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃 按照國家急需、世界一流的原則，充分發(fā)揮高等學(xué)校多學(xué)科、多功能的優(yōu)勢，以學(xué)科為基礎(chǔ)，以改革為重點(diǎn)，以創(chuàng)新能力提升為突破口，建立一批相對獨(dú)立、集人才培養(yǎng)和解決重大問題為一體的協(xié)同創(chuàng)新平臺，構(gòu)建多元、融合、動態(tài)、持續(xù)的協(xié)同創(chuàng)新模式與機(jī)制，推動知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新的戰(zhàn)略融合，培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，形成一批具有國際重大影響的學(xué)術(shù)高地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)陣地和國家創(chuàng)新團(tuán)隊的主力陣營。 |
| 專欄5 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，改革高等學(xué)校辦學(xué)模式試點(diǎn) 推進(jìn)高等學(xué)校與地方、行業(yè)、企業(yè)合作共建，探索中央高等學(xué)校與地方高等學(xué)校合作發(fā)展機(jī)制，建設(shè)高等教育優(yōu)質(zhì)資源共享平臺，構(gòu)建高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟長效機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，完善體制機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)高等學(xué)校特色發(fā)展，培養(yǎng)高水平專門人才。完善來華留學(xué)生培養(yǎng)體制機(jī)制，擴(kuò)大留學(xué)生招生規(guī)模。探索高水平中外合作辦學(xué)模式，培養(yǎng)國家緊缺的國際化創(chuàng)新人才，建立具有區(qū)域特色的國際教育合作與交流平臺，完善中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制，提高中外合作辦學(xué)水平。加強(qiáng)內(nèi)地高等學(xué)校與港澳知名高等學(xué)校合作辦學(xué)，探索閩臺高等學(xué)校教育合作交流新模式。 |
（四）推進(jìn)繼續(xù)教育體系建設(shè)。
把發(fā)展繼續(xù)教育作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要戰(zhàn)略舉措。在全社會樹立終身學(xué)習(xí)的理念，在終身學(xué)習(xí)框架內(nèi)推動各級各類學(xué)校教育教學(xué)改革，加強(qiáng)對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)興趣和自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。統(tǒng)籌學(xué)歷、非學(xué)歷的繼續(xù)教育，大力發(fā)展面向社區(qū)、農(nóng)村、中西部和民族地區(qū)的繼續(xù)教育，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺專門人才的繼續(xù)教育，形成“廣覆蓋、寬領(lǐng)域、多層次”的繼續(xù)教育體系。
充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在繼續(xù)教育中的作用。以衛(wèi)星電視、互聯(lián)網(wǎng)為載體，聯(lián)合高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和社會組織，整合繼續(xù)教育資源，建設(shè)開放、共享的繼續(xù)教育服務(wù)平臺，充分發(fā)揮大眾傳媒繼續(xù)教育功能，努力為全體社會成員提供各種不受時間和空間限制、高質(zhì)量的教育和學(xué)習(xí)服務(wù)。
發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)。繼續(xù)辦好學(xué)校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，發(fā)展社會化職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)建設(shè)開放大學(xué)，大力建設(shè)社區(qū)教育中心，完善自學(xué)考試制度，辦好老年教育機(jī)構(gòu)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。以企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)、專業(yè)組織為重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，建成一批示范性學(xué)習(xí)型組織。
制定和完善繼續(xù)教育發(fā)展政策。推動各級政府成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。研究起草推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的法律法規(guī)。制訂各領(lǐng)域繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃。推動各級政府、行業(yè)和企事業(yè)單位加大對繼續(xù)教育的投入。建立繼續(xù)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，促進(jìn)不同類型教育之間的銜接和溝通，搭建通過各種學(xué)習(xí)途徑成才的“立交橋”。
四、創(chuàng)新國家教育制度
以人才培養(yǎng)體制改革為核心，以教育體制改革試點(diǎn)為突破口，以制度建設(shè)為導(dǎo)向，積極推動教育優(yōu)先發(fā)展、教育公平和教育與經(jīng)濟(jì)社會結(jié)合制度化，推進(jìn)教育宏觀管理體制、辦學(xué)體制和學(xué)校制度改革，著力完善教育標(biāo)準(zhǔn)、績效和招生考試制度，強(qiáng)化教育督導(dǎo)制度，基本建立起科學(xué)的教育資源配置體制、管理運(yùn)行體制和質(zhì)量保障體制。
（一）落實教育“三個優(yōu)先”的保障制度。
推進(jìn)教育“三個優(yōu)先”的制度化建設(shè)。把優(yōu)先發(fā)展教育作為黨和國家全局工作中長期堅持的重大方針，形成保障教育優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機(jī)制和制度規(guī)范。把教育“三個優(yōu)先”（經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要）落實到政府的規(guī)劃編制、年度計劃、財政預(yù)算、公共資源配置、政績考核等各項工作中。加強(qiáng)區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、國土開發(fā)利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、科技規(guī)劃和財政支持政策的有機(jī)銜接。
推動全社會更加重視人力資源開發(fā)投資。強(qiáng)化人力資本投資優(yōu)先于物力資本投資的導(dǎo)向，研究人力資源積累和人力資本投資核算方法，促進(jìn)全社會改變重物力資本投入、輕人力資本投入的傾向，加快國家人才儲備、知識積累，充分發(fā)揮人力資源開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展、科技自主創(chuàng)新、擴(kuò)大中等收入者比重的作用。
建立教育優(yōu)先發(fā)展的監(jiān)督機(jī)制。建立教育優(yōu)先發(fā)展問責(zé)制度。對各地區(qū)教育發(fā)展水平、各級政府優(yōu)先發(fā)展教育的努力程度進(jìn)行年度評價，納入各級政府的政績考核體系。完善政府及有關(guān)部門向人大、政協(xié)及其專門委員會定期報告教育工作的制度。
（二）完善教育公平制度。
建立保障教育公平的制度體系。健全法制保障。把依法保障公民享有平等受教育的權(quán)利作為制定和修改教育法律法規(guī)的重要原則，清理有關(guān)行政規(guī)章和管理制度，完善教育行政執(zhí)法制度和權(quán)利救濟(jì)制度。完善資源配置制度。以義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，建立區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距評價指標(biāo)體系，促進(jìn)教育資源向重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、困難地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。以扶持困難群體為重點(diǎn)，建立全面覆蓋困難群體的資助政策體系和幫扶制度。
健全保障教育公平的規(guī)則程序。各級政府和教育行政部門在實施重大教育政策及改革舉措前，要制定實施程序、規(guī)則。對涉及學(xué)生切身利益的政策調(diào)整、規(guī)則變更必須廣泛聽取各方面意見。各級各類學(xué)校要公開辦學(xué)條件、招生章程、規(guī)章制度。繼續(xù)推進(jìn)高等學(xué)校招生“陽光工程”，促進(jìn)招生考試制度更加完善。規(guī)范高考加分政策和特殊類型招生工作并向社會公開。
（三）完善教育與經(jīng)濟(jì)社會結(jié)合的制度。
促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域融合發(fā)展。推動各級政府統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和創(chuàng)新人才培養(yǎng)、公共服務(wù)體系和公共教育體系建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)教育發(fā)展。建立地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢學(xué)科對接機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)鏈、科技創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)價值鏈緊密結(jié)合。推動教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項目引導(dǎo)，推動高等學(xué)校與企業(yè)、高等學(xué)校與科研院所、高等學(xué)校與地方政府、高等學(xué)校與高新區(qū)和開發(fā)區(qū)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。充分發(fā)揮高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科、重大科技創(chuàng)新平臺的作用，辦好大學(xué)科技園，探索高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化有效機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新型中小型企業(yè)的孵化和發(fā)展壯大。支持高等學(xué)校與企事業(yè)單位共建實習(xí)和科研基地。鼓勵各級政府出臺引導(dǎo)高等學(xué)校開展科技創(chuàng)新、社會服務(wù)和發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。
推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教合作、工學(xué)結(jié)合制度化。建立職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會。發(fā)揮國有大型企業(yè)在產(chǎn)教結(jié)合中的示范作用。推進(jìn)職業(yè)教育法的修訂工作，出臺促進(jìn)校企合作辦法。企業(yè)支付給職業(yè)教育學(xué)生的實訓(xùn)實習(xí)工資支出，符合條件的可以在企業(yè)所得稅前扣除。健全職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險制度。發(fā)展以骨干職業(yè)院校為龍頭、行業(yè)和大中型企業(yè)緊密參與的職業(yè)教育集團(tuán)，探索職業(yè)教育集團(tuán)的有效組織方式和運(yùn)行模式。積極推進(jìn)對生產(chǎn)教學(xué)過程一體化、校企一體化、職教基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一體化的探索，把車間辦到學(xué)校，把學(xué)校辦到企業(yè)。
強(qiáng)化實踐育人制度。制定中小學(xué)生校外實踐辦法和高等學(xué)校實踐育人辦法，增加實踐教學(xué)比重，把學(xué)生走進(jìn)科研院所、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)農(nóng)田開展不同形式的實踐活動列入教學(xué)安排。推動建立黨政機(jī)關(guān)、城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)接收學(xué)生實踐的制度，推動各級政府出臺進(jìn)一步擴(kuò)大實施公共文化、教育、體育設(shè)施向?qū)W生免費(fèi)開放或優(yōu)惠的政策。把企業(yè)家、科學(xué)家、工程師等各類人才請進(jìn)學(xué)校，增強(qiáng)學(xué)生的科技意識、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新精神。
（四）完善民辦教育制度。
落實促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策。依法落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。推動各級政府履行發(fā)展民辦教育的職責(zé)，建立健全民辦教育綜合管理與服務(wù)體系，加快解決影響民辦教育健康發(fā)展的法人性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)屬性、教師權(quán)益、會計制度、社會監(jiān)管等重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。制定和完善支持民辦教育發(fā)展的財政、稅收、金融、收費(fèi)、土地等政策。完善民辦學(xué)校教師參加社會保險的辦法，探索民辦學(xué)校教師職業(yè)年金制度。對具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位條件的民辦高等學(xué)校，按規(guī)定程序予以審批。推動縣級以上人民政府設(shè)立專項資金用于資助民辦學(xué)校。國家對發(fā)展民辦教育作出突出貢獻(xiàn)的組織、學(xué)校和個人給予獎勵和表彰。
逐步建立民辦學(xué)校分類管理制度。按照“學(xué)校自愿選擇、政府分類管理”原則，開展?fàn)I利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)，逐步建立分類管理制度和監(jiān)管機(jī)制。新建民辦學(xué)校必須符合法人條件，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實法人財產(chǎn)權(quán)。重點(diǎn)完善民辦學(xué)校章程建設(shè)、理（董）事會制度建設(shè)。完善獨(dú)立學(xué)院管理和運(yùn)行機(jī)制。建立健全民辦學(xué)校財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)控和財務(wù)公開制度，完善民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)收入監(jiān)管制度。建立民辦學(xué)校變更和退出機(jī)制。加大對非營利性民辦學(xué)校支持力度，將非營利性民辦教育納入公共教育體系。政府采取購買服務(wù)、資金獎補(bǔ)、教師培訓(xùn)等辦法，支持非營利性民辦教育加快發(fā)展。
鼓勵和規(guī)范社會化教育服務(wù)。發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)、專業(yè)資格教育、網(wǎng)絡(luò)教育、早期教育服務(wù)。培育教育評估、監(jiān)測、考試、管理等教育中介服務(wù)組織。有序開放和規(guī)范教具、教材等相關(guān)市場，完善產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
| 專欄7 改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學(xué)體制改革試點(diǎn) 探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理辦法。清理并糾正對民辦教育的各類歧視政策，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。完善支持民辦教育發(fā)展的政策措施，探索公共財政資助民辦教育的具體政策，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，辦好一批高水平民辦學(xué)校。改革民辦高等學(xué)校內(nèi)部管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全民辦學(xué)校財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度。 |
（五）建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。
健全學(xué)校管理的法律規(guī)章制度。開展《學(xué)校法》的調(diào)研起草工作，依法理順政府和學(xué)校的關(guān)系，探索建立具有中國特色的學(xué)校制度。以公辦學(xué)校財政撥款制度、人事管理制度改革為重點(diǎn)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，保障教師和學(xué)生的民主管理權(quán)。發(fā)布實施高等學(xué)校章程制定辦法，加強(qiáng)高等學(xué)校章程建設(shè)，明確學(xué)校的基本定位、服務(wù)面向、治理結(jié)構(gòu)、基本管理制度，保障高等學(xué)校依法自主辦學(xué)。到2015年，高等學(xué)校完成“一校一章程”的目標(biāo)。
完善各類學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。制定“堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實施意見”，健全重大問題學(xué)校黨委集體決策制度。積極探索建立高等學(xué)校理（董）事會制度，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的制度。建立民主選舉產(chǎn)生的學(xué)術(shù)委員會，探索教授治學(xué)的有效途徑。健全高等學(xué)校的管理制度、議事規(guī)則與決策程序，推進(jìn)高等學(xué)?？茖W(xué)民主決策機(jī)制建設(shè)，克服學(xué)校內(nèi)部治理上的行政化傾向。加強(qiáng)中小學(xué)校管理能力建設(shè)，推動中小學(xué)全面設(shè)立家長委員會，并使家長委員會有重大事項知情權(quán)、參與決策權(quán)、評價權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)。探索行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，積極探索實行理（董）事會決策議事制度和監(jiān)督制度。
提高各類學(xué)校的服務(wù)管理能力。把育人為本的理念貫穿到學(xué)校工作的各個環(huán)節(jié)，以服務(wù)學(xué)生、服務(wù)家長、服務(wù)教師為導(dǎo)向，改進(jìn)學(xué)校各項管理制度。加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理、教學(xué)管理和安全管理。推進(jìn)校務(wù)公開，貫徹落實《高等學(xué)校信息公開辦法》和《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)信息公開工作的意見》，研究制定信息公開的考核指標(biāo)體系，暢通群眾反映問題、表達(dá)合理訴求的渠道，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。
| 專欄8 改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度試點(diǎn) 探索高等學(xué)校分類指導(dǎo)、分類管理的辦法，落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。推動建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建立健全符合高等學(xué)校特點(diǎn)的崗位設(shè)置管理制度，推進(jìn)高等學(xué)校人事制度改革，改革高等學(xué)?；鶎訉W(xué)術(shù)組織形式及其運(yùn)行機(jī)制。建立高等學(xué)?？倳嫀熤贫龋晟聘叩葘W(xué)校內(nèi)部財務(wù)和審計制度。改革學(xué)科建設(shè)績效評估方式，完善以質(zhì)量和創(chuàng)新為導(dǎo)向的學(xué)術(shù)評價機(jī)制。構(gòu)建高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督查處機(jī)制，健全高等學(xué)校廉政風(fēng)險防范機(jī)制。 |
（六）創(chuàng)新教育家辦學(xué)制度。
堅持教育家辦學(xué)。培養(yǎng)造就一批熱愛教育、熟悉教育規(guī)律、擁有系統(tǒng)教育理論和豐富實踐經(jīng)驗的教育家。制訂各級各類學(xué)校校長的任職資格標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)高等學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)選拔任用與管理、培訓(xùn)制度，努力使其成為社會主義政治家、教育家。探索建立中小學(xué)校長和幼兒園園長資格制度。中小學(xué)校長和幼兒園園長要具備豐富的教學(xué)（保教）經(jīng)驗，一般從教學(xué)一線選拔任用。鼓勵從具有企業(yè)管理經(jīng)驗的人員中聘任職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)干部。
改革校長選任制度。推動各地制訂實施辦法，開展面向全社會公開招聘和校內(nèi)民主選拔各類學(xué)校校長試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后加以推廣。擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校校長選任范圍。
創(chuàng)造教育家成長的環(huán)境。健全校長考核評價制度，引導(dǎo)校長潛心辦學(xué)。實施中小學(xué)校長國家級培訓(xùn)計劃和校長、骨干教師海外研修計劃，有針對性地開展校長任職培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、高級研修和專題培訓(xùn)。實施中小學(xué)教學(xué)名師培養(yǎng)計劃，修訂《特級教師評選規(guī)定》。教育科研經(jīng)費(fèi)向?qū)嵺`性教學(xué)研究傾斜，鼓勵教學(xué)科研工作者和優(yōu)秀教師在教學(xué)一線長期開展基礎(chǔ)性、持續(xù)性的教學(xué)實驗。提高教學(xué)成果獎勵中基層教學(xué)實驗成果所占的比例，為教師成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（七）完善教育行政管理制度。
明確各級政府教育管理責(zé)任。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，基本形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。完善高等教育以省級政府為主的管理體制，充分發(fā)揮中心城市支持高等教育發(fā)展的作用。完善義務(wù)教育以縣為主的管理體制，探索經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持義務(wù)教育、學(xué)前教育的有效機(jī)制。
轉(zhuǎn)變政府管理教育的方式。減少和規(guī)范政府對學(xué)校的行政審批，培育專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、教育基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用，提高各級教育行政部門綜合運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施進(jìn)行管理的能力。推進(jìn)政校分開、管辦分離。完善中國特色教育法律法規(guī)體系，大力推進(jìn)依法治教、依法治校。落實教育行政執(zhí)法責(zé)任制，做好申訴和行政復(fù)議工作，依法維護(hù)學(xué)校、學(xué)生、教師等法律關(guān)系主體的合法權(quán)益。
提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育決策咨詢制度，充分發(fā)揮國家教育咨詢委員會和各類教育決策咨詢機(jī)構(gòu)的重要作用。建立重大教育決策出臺前充分論證和公開征求意見的制度。依托高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)建立一批教育科學(xué)決策研究基地，加強(qiáng)教育發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究。
（八）健全省級政府教育統(tǒng)籌制度。
明確省級政府教育統(tǒng)籌的職責(zé)。省級政府統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各級各類教育改革發(fā)展，根據(jù)本地的實際情況，明確省以下各級政府的教育職責(zé)。明確省級政府促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化、統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育的責(zé)任。積極推動中央部委院校的省部共建，推動部屬院校為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。實施省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)，推動中央各有關(guān)部門向省級政府下放審批權(quán)。進(jìn)一步明確教育部、其他中央部委和省級政府管理高等學(xué)校的職責(zé)和權(quán)限。研究制訂省級政府依法審批設(shè)立?？茖W(xué)歷高等學(xué)校的具體辦法。
加強(qiáng)重大教育改革試點(diǎn)的省級統(tǒng)籌。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、試點(diǎn)先行、動態(tài)調(diào)整”的原則，國家分期分批選擇部分地區(qū)和學(xué)校開展重大改革試點(diǎn)。省級政府加強(qiáng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，建立改革試點(diǎn)指導(dǎo)、監(jiān)測、評估、交流機(jī)制，及時推廣改革試點(diǎn)取得的重大成果。
建立省級政府教育統(tǒng)籌的考核評價體系?？茖W(xué)評估省級政府發(fā)展教育的努力程度和教育改革取得的成效，著重考察人民群眾對教育的滿意度、教育體制改革試點(diǎn)的推進(jìn)和重大教育工程的實施。建立省域教育現(xiàn)代化評價體系。
| 專欄9 重點(diǎn)領(lǐng)域和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn) 在一些地方開展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、民辦教育等重點(diǎn)教育領(lǐng)域和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)，通過加強(qiáng)地方政府統(tǒng)籌和系統(tǒng)配套改革，探索解決制約教育發(fā)展特別是一些重點(diǎn)領(lǐng)域深層次矛盾的途徑和方法，推動教育科學(xué)發(fā)展。 |
（九）建立健全教育標(biāo)準(zhǔn)和績效評價制度。
建立國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系。建立標(biāo)準(zhǔn)修訂機(jī)制，定期對相關(guān)教育標(biāo)準(zhǔn)適用性進(jìn)行審查。設(shè)立國家教育標(biāo)準(zhǔn)中心，加強(qiáng)教育標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，到2015年初步形成國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系。
完善標(biāo)準(zhǔn)實施和檢驗制度。開展教育標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)。落實教育行政部門實施標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任。鼓勵教育中介組織積極參與標(biāo)準(zhǔn)的研究制定和實施檢驗。通過實施標(biāo)準(zhǔn)，推動學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善教育質(zhì)量保障機(jī)制，推進(jìn)教育評估科學(xué)化，促進(jìn)學(xué)校管理規(guī)范化。
| 專欄10 完善國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系 建立健全具有國際視野、適合中國國情、涵蓋各級各類教育的國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系，具體包括六大類別： |
建立教育績效評價制度。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展為導(dǎo)向，以人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，制定科學(xué)評價政府、學(xué)校和教師的教育績效評價指標(biāo)體系。鼓勵社會、家長、用人單位和第三方機(jī)構(gòu)通過多種方式參與教育績效評價。將校長、幼兒園園長和教師的績效評價同績效工資掛鉤，并作為業(yè)績獎勵、職務(wù)（職稱）晉升等的主要依據(jù)。將高等學(xué)校和職業(yè)院校的績效同政府對學(xué)校的獎勵性、競爭性教育撥款掛鉤。加快科研評價制度改革，完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為核心的科研評價機(jī)制，切實減少行政對學(xué)術(shù)評價的干預(yù)。
（十）健全教育督導(dǎo)制度。
加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作。推進(jìn)教育督導(dǎo)條例的制訂與實施工作。建立義務(wù)教育均衡發(fā)展、中小學(xué)教育質(zhì)量和學(xué)前教育、職業(yè)教育等督導(dǎo)評估制度。建立和完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，推行督學(xué)巡視、督學(xué)報告制度，實行定期督導(dǎo)制度和督導(dǎo)結(jié)果報告公報制度。
推進(jìn)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動建立相對獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能。建立督學(xué)資格認(rèn)定制度，優(yōu)化督學(xué)隊伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支專兼職結(jié)合、專業(yè)化的督學(xué)隊伍。
建立教育督導(dǎo)問責(zé)制度。堅持督學(xué)與督政相結(jié)合，加強(qiáng)對地方各級政府履行教育職責(zé)，學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、實施素質(zhì)教育的督導(dǎo)檢查。健全教育督導(dǎo)監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化限期整改制度，建立與督導(dǎo)檢查結(jié)果相結(jié)合的獎勵和問責(zé)制度，將督導(dǎo)檢查結(jié)果作為考察干部和評價學(xué)校的重要依據(jù)。
（十一）改革考試招生制度。
推進(jìn)高等學(xué)?？荚囌猩贫雀母铩３闪医逃荚囍笇?dǎo)委員會，對考試招生制度改革進(jìn)行整體設(shè)計和評估論證，指導(dǎo)考試改革試點(diǎn)。開展高等學(xué)校分類入學(xué)考試改革，實行擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多種方式。有條件地區(qū)可對部分科目開展一年多次考試和社會化考試的試點(diǎn)。加強(qiáng)專業(yè)考試機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。推進(jìn)國家考試題庫建設(shè)。將高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價有機(jī)納入高等學(xué)校招生選拔工作。支持各地推進(jìn)高等職業(yè)院校招生改革。由省級政府確定成人高等教育招生辦法。開展具有高中學(xué)歷的復(fù)轉(zhuǎn)軍人免費(fèi)接受成人高等教育和高等職業(yè)教育的單獨(dú)招生試點(diǎn)。健全研究生招生考試制度，非全日制研究生試行1年多次資格考試、培養(yǎng)單位自主錄取的制度。
深化中等學(xué)?？荚囌猩贫雀母?。省級政府制定改革方案和時間表并公開征求社會意見。完善中等學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試，建立綜合素質(zhì)評價體系，推行優(yōu)質(zhì)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，將初中畢業(yè)生有序輸送到普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和綜合高中。
五、調(diào)整人才培養(yǎng)與供給結(jié)構(gòu)
按照服務(wù)需求、調(diào)整供給、完善機(jī)制的要求，大力推進(jìn)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力加強(qiáng)應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)。到2015年使我國人才資源總量增加4250萬人，其中高技能人才總量達(dá)到3400萬人，農(nóng)村實用型人才總量達(dá)到1300萬人，對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和公共服務(wù)體系的支撐能力明顯增強(qiáng)。
（一）加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才。
加快培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需人才。根據(jù)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局，鼓勵高等學(xué)校參與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，自主設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)。國家支持在高等學(xué)校建立一批服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新基地。加大高等學(xué)校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的投入力度，超前部署基礎(chǔ)學(xué)科、前沿學(xué)科、交叉學(xué)科發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)國家科技創(chuàng)新的差距。
| 專欄11 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新興學(xué)科建設(shè) |
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| 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車 | 重點(diǎn)學(xué)科和創(chuàng)新平臺建設(shè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜 培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才 鼓勵高水平大學(xué)參與國家重大科技專項和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程 鼓勵學(xué)校自主設(shè)置相關(guān)學(xué)科 加快基礎(chǔ)學(xué)科、前沿學(xué)科、交叉學(xué)科發(fā)展 加強(qiáng)高等學(xué)?？萍记閳笙到y(tǒng)建設(shè) |
加快培養(yǎng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需人才。推動各地根據(jù)國家和區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，制定高等學(xué)校特色優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)規(guī)劃。加大對地方高等學(xué)校和行業(yè)特色高等學(xué)校工程、技術(shù)教育的扶持力度。加大對能源、交通水利建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相關(guān)院校、學(xué)科的支持力度。加強(qiáng)裝備工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高技能人才培養(yǎng)。
加快培養(yǎng)面向“三農(nóng)”的急需人才。加強(qiáng)農(nóng)林水利高等學(xué)校和職業(yè)院校建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的科技人才、技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和農(nóng)村實用人才。面向重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)、蔬菜生產(chǎn)區(qū)、畜牧區(qū)、林區(qū)和漁業(yè)區(qū)，重點(diǎn)支持一批以設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代牧業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等領(lǐng)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)為特色的職業(yè)院校。聯(lián)合職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)建設(shè)一批農(nóng)民工文化補(bǔ)償教育和職業(yè)技能培訓(xùn)基地。
加快培養(yǎng)文化、社會建設(shè)和公共服務(wù)急需人才。支持高等學(xué)校面向基層和社區(qū)加快培養(yǎng)公共管理、教育衛(wèi)生、社會保障、城鎮(zhèn)規(guī)劃、文化創(chuàng)意、文化遺產(chǎn)保護(hù)、社區(qū)管理、健康服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、心理咨詢等各類公共服務(wù)與社會工作急需人才；推動職業(yè)院校面向縣鎮(zhèn)農(nóng)村，有計劃地培養(yǎng)提供公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)技能人才。
加快培養(yǎng)應(yīng)對國際競爭的經(jīng)濟(jì)、管理、金融、法律和國際關(guān)系人才。通過產(chǎn)教結(jié)合、中外合作，吸引一流人才，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的課程體系和教學(xué)方法，建設(shè)一批具有世界水平的商學(xué)院、公共管理學(xué)院、金融學(xué)院、法學(xué)院。
重視培養(yǎng)國防人才。推動高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)和國防人才培養(yǎng)、國防科技緊密結(jié)合。加強(qiáng)高等學(xué)校國防科研基地建設(shè)，鼓勵高等學(xué)校積極參與軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大科研項目，構(gòu)建軍民結(jié)合產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺，推動軍地兩用科技創(chuàng)新。積極參與國防重大科研項目。落實補(bǔ)償學(xué)費(fèi)和代償國家助學(xué)貸款、退役后入學(xué)等優(yōu)惠政策，鼓勵高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役。加強(qiáng)國防生培養(yǎng)基地建設(shè)，探索高等學(xué)校與部隊緊密結(jié)合、接力育人的有效機(jī)制，逐步推行國防生“3.5+0.5”培養(yǎng)模式，提高國防生軍政素質(zhì)。
| 專欄12 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與急需人才培養(yǎng) |
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| 改造提升制造業(yè) | 改造提升高等學(xué)校理工學(xué)科，培養(yǎng)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件等研發(fā)和系統(tǒng)集成高端人才。實施卓越工程師教育培養(yǎng)計劃。加快培養(yǎng)支撐裝備制造業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)的高技能人才。 |
| 推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展 | 加快培養(yǎng)金融、現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)急需人才，加快培養(yǎng)商貿(mào)、旅游、家庭服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)急需人才，開展服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)。 |
| 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) | 加強(qiáng)農(nóng)林院校和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營人才和管理人才培養(yǎng)基地。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等農(nóng)村實用人才培養(yǎng)培訓(xùn)。 |
| 加快水利體系建設(shè) | 加強(qiáng)水利院校和相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加快培養(yǎng)水旱災(zāi)害應(yīng)急管理、水資源管理與水生態(tài)保護(hù)、泥沙治理、水土保持監(jiān)測和治理、農(nóng)村供水、節(jié)水灌溉、水利信息化等急需緊缺人才。 |
| 推動能源生產(chǎn)和利用方式變革 | 加強(qiáng)能源開發(fā)利用學(xué)科的建設(shè)，特別是加強(qiáng)新能源學(xué)科建設(shè)，加快培養(yǎng)石油、煤炭、核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿乳_發(fā)利用的高端人才、復(fù)合型人才和一線技術(shù)技能人才。 |
| 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系 | 加快推進(jìn)高校交通運(yùn)輸學(xué)科改革，加快培養(yǎng)公路、鐵路、航運(yùn)、水運(yùn)、管道運(yùn)輸?shù)葘I(yè)技術(shù)人才和高技能人才。 |
| 全面提高信息化水平 | 培養(yǎng)新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、軟件開發(fā)、集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全等信息技術(shù)拔尖創(chuàng)新人才。加快培養(yǎng)電子商務(wù)、電子政務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化應(yīng)用型人才。培養(yǎng)軟件外包和電子信息設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)技能人才。加強(qiáng)各級各類學(xué)校信息技術(shù)教育。 |
| 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 加強(qiáng)海洋高等院校、涉海職業(yè)院校及學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加快海洋能源、環(huán)境、漁業(yè)、生物、海洋運(yùn)輸、濱海旅游、國際海洋事務(wù)等海洋經(jīng)濟(jì)專門人才培養(yǎng)。 |
| 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) | 大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)、污染防治、生態(tài)治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)學(xué)科。開展資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展教育。 |
| 專欄13 社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域與急需人才培養(yǎng) |
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| 政法 | 完善政法人才培養(yǎng)體系，在高等學(xué)校建設(shè)高質(zhì)量的法律學(xué)科，加快培養(yǎng)法院系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、司法行政系統(tǒng)、律師等急需的政法人才。 |
| 宣傳思想文化 | 加快培養(yǎng)馬克思主義理論研究與宣傳人才、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的哲學(xué)社會科學(xué)人才、新聞傳播和文化藝術(shù)人才。加快培養(yǎng)數(shù)字出版、游戲動漫、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等創(chuàng)意策劃、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用及管理服務(wù)人才。培養(yǎng)一大批有藝術(shù)造詣、熟悉市場、掌握文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作規(guī)律的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才和公共文化服務(wù)管理人才。 |
| 醫(yī)藥衛(wèi)生 | 培養(yǎng)臨床醫(yī)學(xué)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥、藥品醫(yī)療器械監(jiān)督等領(lǐng)域高層次專業(yè)人才。加快培養(yǎng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生應(yīng)急、精神衛(wèi)生等社會急需人才。加快基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)急需的全科醫(yī)師、基層公共衛(wèi)生人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等人才培養(yǎng)。 |
| 防災(zāi)減災(zāi) | 加快災(zāi)害預(yù)報與預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)計管理、政策分析、損失與風(fēng)險評估人才培養(yǎng)。 |
| 公共管理 | 加強(qiáng)基層社區(qū)管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)，加強(qiáng)大學(xué)生村官隊伍建設(shè)，重視培養(yǎng)基層社區(qū)服務(wù)人才。 |
（二）擴(kuò)大應(yīng)用型復(fù)合型技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。
擴(kuò)大應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)比例。保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)，高等職業(yè)教育招生占普通高等教育招生規(guī)模的一半左右。地方高等學(xué)校以培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才為主。調(diào)整和優(yōu)化研究生培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。
加強(qiáng)應(yīng)用型、技能型人才學(xué)科專業(yè)建設(shè)。明確應(yīng)用型、技能型學(xué)科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)。普通本科學(xué)校要調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，增加應(yīng)用性、實踐性的課程，加強(qiáng)學(xué)生基本功訓(xùn)練。職業(yè)院校要完善專業(yè)教室、實訓(xùn)基地和企業(yè)實習(xí)相結(jié)合的技術(shù)技能訓(xùn)練流程。優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，鼓勵從企業(yè)和科研院所聘請專兼職教師。改進(jìn)招生辦法，社會經(jīng)驗和實際技能要求比較強(qiáng)的學(xué)科專業(yè)，逐步增加面向基層和一線工作者招生的比例。
加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)。鼓勵學(xué)校加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)整合，逐步提高高等學(xué)校按學(xué)科專業(yè)大類招生的比例。將結(jié)構(gòu)性過剩學(xué)科專業(yè)改造為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的復(fù)合型、交叉型人才培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)，促進(jìn)多學(xué)科交叉融合。進(jìn)一步完善學(xué)分制、主輔修制、雙專業(yè)制和雙學(xué)位制，拓展復(fù)合型人才培養(yǎng)渠道。
（三）建立人才培養(yǎng)與供給結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。
完善人才需求預(yù)測與發(fā)布機(jī)制。整合政府部門和勞動力市場的信息資源，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用，建立人才需求的預(yù)測和預(yù)警機(jī)制。建立分區(qū)域、分類別、分學(xué)科專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計監(jiān)測體系。完善人才需求調(diào)查和信息發(fā)布制度。加強(qiáng)高等學(xué)校和職業(yè)院校就業(yè)信息服務(wù)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實施高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)計劃，進(jìn)一步完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系。
加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控。完善以目錄指導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、分類評估、計劃調(diào)控、撥款引導(dǎo)為主要手段的調(diào)整機(jī)制。研究制定普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定，下放研究生學(xué)科目錄二級學(xué)科設(shè)置權(quán)，建立和完善新增學(xué)位授予單位服務(wù)特殊需求的學(xué)位授權(quán)項目審批制度。省級政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展制定學(xué)科專業(yè)布局和建設(shè)規(guī)劃。建立分學(xué)科、分專業(yè)的評估體系，引導(dǎo)學(xué)校調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)規(guī)模。對培養(yǎng)規(guī)模供過于求、就業(yè)水平持續(xù)過低或市場需求萎縮、就業(yè)面狹窄的學(xué)科和專業(yè)，實行招生計劃調(diào)控，減少招生規(guī)模直至?xí)和Ｕ猩＝逃?jīng)費(fèi)向培養(yǎng)急需緊缺人才以及艱苦行業(yè)人才的學(xué)科專業(yè)傾斜。
促進(jìn)學(xué)校積極主動調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。推動高等學(xué)校和職業(yè)院校從學(xué)校的實際出發(fā)，以特色優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)為引領(lǐng)，制定學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃。調(diào)整結(jié)構(gòu)性過剩學(xué)科專業(yè)，整合專業(yè)面過窄的學(xué)科專業(yè)，改造落伍陳舊學(xué)科專業(yè)。加強(qiáng)新設(shè)專業(yè)的師資隊伍、辦學(xué)條件建設(shè)。對不適應(yīng)學(xué)科調(diào)整的教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。
| 專欄14 高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)計劃 建立促進(jìn)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的政策制度體系，進(jìn)一步統(tǒng)籌畢業(yè)生到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。開辟和拓寬高等學(xué)校畢業(yè)生到城市社區(qū)、社會組織、農(nóng)村基層等就業(yè)的渠道，完善服務(wù)期滿有序流動的相關(guān)政策。建立完善學(xué)生職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導(dǎo)課程體系。構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的就業(yè)統(tǒng)計工作體系和就業(yè)狀況反饋機(jī)制。建設(shè)全國高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測服務(wù)體系，實現(xiàn)就業(yè)狀況實時監(jiān)測以及就業(yè)手續(xù)辦理自動化。建立就業(yè)困難畢業(yè)生幫扶體系，實行實名動態(tài)援助機(jī)制。重點(diǎn)建設(shè)500個高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、專業(yè)化就業(yè)指導(dǎo)教師隊伍。建立高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作督導(dǎo)檢查機(jī)制。 |
六、擴(kuò)大和保障公平受教育機(jī)會
把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，著力促進(jìn)教育機(jī)會公平。積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場地達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)，有效緩解城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題，縣（市）域內(nèi)初步實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；學(xué)前教育、中等職業(yè)教育和特殊教育等薄弱環(huán)節(jié)顯著加強(qiáng)；教育資助制度全面覆蓋各級各類學(xué)校的困難群體。
（一）加快發(fā)展學(xué)前教育。
落實各級政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任。推進(jìn)《學(xué)前教育法》起草工作。明確地方政府作為發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任主體。省級政府制定本區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展規(guī)劃，完善發(fā)展學(xué)前教育政策，加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)，建立學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)保障制度。以縣（區(qū)）為單位編制并實施學(xué)前教育三年行動計劃，合理規(guī)劃學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局和建設(shè)，并納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。中央財政重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。加強(qiáng)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和教育教學(xué)的指導(dǎo)。
多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。大力發(fā)展公辦幼兒園。通過改造中小學(xué)閑置校舍和新建幼兒園相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口較集中的村幼兒園建設(shè)，邊遠(yuǎn)山區(qū)和人口分散地區(qū)積極發(fā)展半日制、計時制、周末班、季節(jié)班、巡回指導(dǎo)、送教上門等多種形式的學(xué)前教育。落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園政策，完善建設(shè)、移交、管理機(jī)制。城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)和大規(guī)模舊城改造時，同步建設(shè)好配套幼兒園。積極扶持民辦幼兒園，采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式引導(dǎo)和支持民辦園提供普惠性服務(wù)。中央財政安排扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補(bǔ)資金，支持普惠性、低收費(fèi)民辦幼兒園。探索營利性和非營利性民辦幼兒園實行分類管理。扶持和資助企事業(yè)單位辦園、街道辦園和農(nóng)村集體辦園。
多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)。各地根據(jù)國家要求合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。實施幼兒教師、園長資格標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入（任）制度。切實落實幼兒園教職工的工資待遇、職務(wù)（職稱）評聘、社會保險、專業(yè)發(fā)展等方面的政策。將中西部地區(qū)農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”；3年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行國家培訓(xùn)。各地5年內(nèi)對幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。
提高學(xué)前教育保教質(zhì)量。修訂《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育質(zhì)量評估指南》，發(fā)布《3－6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》。規(guī)范幼兒園保教工作，堅持以游戲為基本活動，堅決糾正和防止“小學(xué)化”，促進(jìn)兒童健康快樂成長。加強(qiáng)學(xué)前教育科學(xué)研究，推動學(xué)前教育和家庭教育相結(jié)合，依托幼兒園，利用多種渠道，積極開展公益性0－3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)服務(wù)。
| 專欄15 建立健全體制機(jī)制，加快學(xué)前教育發(fā)展改革試點(diǎn) 明確政府職責(zé)，完善學(xué)前教育體制機(jī)制，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。探索政府舉辦和鼓勵社會力量辦園的措施和制度，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。改革農(nóng)村學(xué)前教育投入和管理體制，探索貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育途徑，改進(jìn)民族地區(qū)學(xué)前雙語教育模式。加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)。 |
| 專欄16 農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程 支持中西部農(nóng)村地區(qū)和東部困難地區(qū)新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園以及村幼兒園，配備教育教學(xué)和衛(wèi)生保健設(shè)備設(shè)施。辦好中等幼兒師范學(xué)校、高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)，建設(shè)一批幼兒師范專科學(xué)校，提高幼兒師資培養(yǎng)能力。 |
（二）推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。
推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制訂各地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施規(guī)劃。重點(diǎn)支持革命老區(qū)、邊境地區(qū)、民族地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)和留守兒童較多地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。著力解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額，農(nóng)村學(xué)校多人一鋪和校外住宿以及留守兒童較多地區(qū)寄宿設(shè)施不足等問題。加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生設(shè)施、食堂、廁所等配套設(shè)施建設(shè)，提高學(xué)校教學(xué)儀器、圖書、實驗條件達(dá)標(biāo)率。通過學(xué)區(qū)化管理、集團(tuán)化辦學(xué)、結(jié)對幫扶等模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。
均衡合理配置教師資源?？h級教育行政部門統(tǒng)籌管理義務(wù)教育階段校長和教師，建立合理的校長、教師流動和交流制度，完善鼓勵優(yōu)秀教師和校長到薄弱學(xué)校工作的政策措施。新增優(yōu)秀師資向農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。
建立縣（市）域義務(wù)教育均衡發(fā)展評價機(jī)制。教育部和各省、自治區(qū)、直轄市以簽訂義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄等形式，推動各地明確縣（市）域內(nèi)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時間表和路線圖。制定義務(wù)教育均衡發(fā)展和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)測和評價體系，開展對義務(wù)教育均衡發(fā)展的專項督導(dǎo)檢查，對基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的縣（市）予以表彰。國家和省級政府定期發(fā)布各地縣（市）域義務(wù)教育均衡發(fā)展評估報告和督導(dǎo)報告。
| 專欄17 推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，多種途徑解決擇校問題改革試點(diǎn) 推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效途徑。創(chuàng)新體制機(jī)制，實施縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流制度，實行優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的辦法，多種途徑推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育體制機(jī)制，探索非本地戶籍常住人口隨遷子女非義務(wù)教育階段教育保障制度。完善寄宿制學(xué)校管理體制與機(jī)制，探索民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展模式。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)、考核和評估制度。 |
| 專欄18 義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程 完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高保障水平。繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全工程，中央財政重點(diǎn)支持中西部七度及以上地震高烈度且人口稠密地區(qū)校舍安全建設(shè)。繼續(xù)實施中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造工程，實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃。重點(diǎn)支持革命老區(qū)、邊境縣、國貧縣、民族自治縣、留守兒童較多的縣和縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題突出的中西部縣。 |
（三）大力發(fā)展中等職業(yè)教育。
落實政府發(fā)展中等職業(yè)教育的責(zé)任。推動各級政府把辦好中等職業(yè)教育作為促進(jìn)就業(yè)、改善民生、保障社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)，將主要面向未成年人的中等職業(yè)教育作為基礎(chǔ)性普惠性教育服務(wù)納入基本公共教育服務(wù)范圍。逐步完善中等職業(yè)教育公共財政保障制度，逐步實行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善國家助學(xué)制度。
探索中等職業(yè)教育公益性的多種實現(xiàn)形式。創(chuàng)新中等職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制。政府通過專項經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼和購買服務(wù)等財政政策支持中等職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵各地統(tǒng)籌利用財政資金和企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，推動校企合作。探索政府、行業(yè)、企業(yè)、社會團(tuán)體等通過合作、參股、租賃、托管等多種形式實行聯(lián)合辦學(xué)。
完善中等職業(yè)教育布局規(guī)劃。以地市州或主體功能區(qū)為單位，按照本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)需求，整合各類中等職業(yè)教育資源，優(yōu)化布局，形成分工合理、特色明顯、規(guī)模適當(dāng)、競爭有序的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。制定并實施中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校、優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)特色優(yōu)勢專業(yè)平臺和實訓(xùn)基地建設(shè)，完善中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)生活設(shè)施。
（四）提高特殊教育的保障水平。
擴(kuò)大殘疾人受教育機(jī)會。推動殘疾人教育條例的修訂工作。繼續(xù)推進(jìn)特殊教育學(xué)校建設(shè)，完善配套設(shè)施。推動各地加強(qiáng)各級各類學(xué)校建筑的無障礙設(shè)施改造，積極創(chuàng)造條件接受殘疾人入學(xué)，擴(kuò)大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模，提高殘疾兒童少年九年義務(wù)教育和高中階段教育普及程度。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。擴(kuò)大“醫(yī)教結(jié)合”試點(diǎn)。積極開展針對自閉癥兒童的早期干預(yù)教育。開展多種形式殘疾人職業(yè)教育，使殘疾學(xué)生最終都能掌握一項生存技能。推動出臺和落實普通高等學(xué)校接收殘疾人就學(xué)的鼓勵政策，保障殘疾人平等接受高等教育的機(jī)會。
提升特殊教育質(zhì)量。加強(qiáng)特殊教育師資隊伍建設(shè)，逐步提高特殊教育教師待遇，并在職務(wù)（職稱）評聘、優(yōu)秀教師表彰獎勵等方面予以傾斜。制定特殊教育學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)。推動各地制定明顯高于普通教育的特殊教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善盲文、手語規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。完善盲文、聾啞、培智教科書政府采購和扶持政策。加強(qiáng)對特殊教育的教育教學(xué)改革的指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，推動特殊教育學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量。
| 專欄19 特殊教育學(xué)校建設(shè)工程 繼續(xù)實施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，基本實現(xiàn)中西部市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣（市），有1所獨(dú)立設(shè)置的特殊教育學(xué)校。積極支持特殊教育師資培養(yǎng)基地、承擔(dān)特殊教育任務(wù)的職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校和自閉癥兒童特殊教育學(xué)校的建設(shè)。為現(xiàn)有特殊教育學(xué)校添置必要的教學(xué)、生活和康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施，使之達(dá)到國家規(guī)定的特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 |
（五）切實保障進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)。
保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女享受基本公共教育服務(wù)權(quán)利。健全輸入地政府負(fù)責(zé)的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育公共財政保障機(jī)制，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育需求納入各地教育發(fā)展規(guī)劃。加快建立覆蓋本地進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育信息服務(wù)與監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。鼓勵各地采取發(fā)放培訓(xùn)券等靈活多樣的形式，使新生代農(nóng)民工都能在當(dāng)?shù)孛赓M(fèi)接受基本的職業(yè)教育與培訓(xùn)。推動各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內(nèi)流動人口就地參加高考升學(xué)以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學(xué)的辦法。
重視解決留守兒童教育問題。加快中西部留守兒童大縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，配齊配好生活和心理教師及必要的管理人員，研究解決寄宿制學(xué)校建成后出現(xiàn)的新情況、新問題。建立政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，保障留守兒童入學(xué)和健康成長。
（六）完善學(xué)生資助政策。
擴(kuò)大資助覆蓋面、加大資助力度。建立獎助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。逐步提高中西部地區(qū)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各地結(jié)合實際建立學(xué)前教育資助制度，對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助，中央財政根據(jù)各地工作情況給予獎補(bǔ)。落實和完善普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，完善研究生國家助學(xué)制度。完善中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)、補(bǔ)生活費(fèi)制度。國家資助符合條件的退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人免費(fèi)接受職業(yè)教育。建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息庫，提高資助工作規(guī)范化管理水平。
完善高等學(xué)校助學(xué)貸款制度。探索由財政出資或由國家資助管理機(jī)構(gòu)向中央銀行統(tǒng)借統(tǒng)還，國家和省級資助管理機(jī)構(gòu)直接面向?qū)W生發(fā)放和回收助學(xué)貸款的辦法。大力推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款工作。完善國家代償機(jī)制，逐步擴(kuò)大代償范圍。
提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難中小學(xué)生營養(yǎng)水平。建立中小學(xué)生營養(yǎng)監(jiān)測機(jī)制，鼓勵各地采取多種形式實施農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)餐計劃，中央財政予以獎勵和支持。
七、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量
把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，為全體學(xué)生提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。改革人才培養(yǎng)模式，將文化知識學(xué)習(xí)和思想品德修養(yǎng)、全面發(fā)展和個性發(fā)展、創(chuàng)新思維和社會實踐緊密結(jié)合，到2015年基本建立科學(xué)的質(zhì)量評價體系和有效的質(zhì)量保障體系，青少年學(xué)生身心健康水平進(jìn)一步提高，學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。
（一）建立教育質(zhì)量評價體系。
樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀。堅持把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在全社會宣傳和推廣素質(zhì)教育的理念，形成尊重教育規(guī)律的環(huán)境和氛圍。把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅持德育為先，能力為重，全面發(fā)展，把學(xué)生身心健康擺在首要位置。
形成科學(xué)的教育質(zhì)量評價辦法。開發(fā)體現(xiàn)德智體美全面發(fā)展、反映不同層次和不同類型人才培養(yǎng)要求的評價指標(biāo)。強(qiáng)化學(xué)校質(zhì)量主體意識，加強(qiáng)自我評價，完善質(zhì)量內(nèi)控機(jī)制，推動學(xué)校教學(xué)基本數(shù)據(jù)信息庫建設(shè)。中、高等學(xué)校要充分發(fā)揮教師、學(xué)生在教育質(zhì)量評估中的重要作用。探索學(xué)校評估、專業(yè)評估、國際評估等多種形式結(jié)合的教育教學(xué)質(zhì)量評價辦法。
加強(qiáng)質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。依托高等學(xué)校和教育科研機(jī)構(gòu)，分門別類建設(shè)一批教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估專門機(jī)構(gòu)。鼓勵社會中介組織對教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估。加強(qiáng)各級教育行政部門和各級各類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量評估人員的培訓(xùn)，提升教育教學(xué)質(zhì)量評估隊伍素質(zhì)。
減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。建立中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度，加大對違反中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范行為的懲處力度。建立落實國家課程方案和標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任制度。建立各種教輔材料和課外補(bǔ)習(xí)班的管理制度，鼓勵家長、社區(qū)和新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督。到2015年，基本實現(xiàn)中小學(xué)生全面減負(fù)的目標(biāo)。
| 專欄20 國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系 研究制定適應(yīng)不同類型教育特點(diǎn)和規(guī)律、體現(xiàn)德智體美全面發(fā)展要求、可衡量、有針對性的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。包括學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，普通高中教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，中等職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，高等職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，本科教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，研究生教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；普通高等教育和職業(yè)教育學(xué)科專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；成人和網(wǎng)絡(luò)本?？聘叩冉逃|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；語言文字教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；科研質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)；教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)等。 |
| 專欄21 推進(jìn)素質(zhì)教育，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)改革試點(diǎn) 規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，改進(jìn)教育教學(xué)方法，改進(jìn)考試評價制度，探索減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的途徑和方法。深化基礎(chǔ)教育課程、教材和教學(xué)方法改革。整體規(guī)劃大中小學(xué)德育課程，推進(jìn)中小學(xué)德育內(nèi)容、方法和機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育課程體系，探索建立“陽光體育運(yùn)動”的長效機(jī)制。開展普通高中多樣化、特色化發(fā)展試驗，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，探索西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育的措施和辦法。研究制定義務(wù)教育質(zhì)量督導(dǎo)評價辦法，改革義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量綜合評價辦法，建立中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，探索地方政府履行推進(jìn)素質(zhì)教育職責(zé)的評價辦法。 |
（二）加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作。
構(gòu)建大中小幼有效銜接的德育體系。根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的身心特點(diǎn)，規(guī)劃德育目標(biāo)、內(nèi)容和課程體系，修訂中小幼德育規(guī)程。以社會主義核心價值體系建設(shè)為核心，把理想信念教育、愛國主義教育、公民道德教育和基本素質(zhì)教育貫穿始終并融入教育教學(xué)全過程。充分發(fā)揮德育課程、學(xué)科教學(xué)、社會實踐和校園文化建設(shè)的協(xié)同作用。加強(qiáng)形勢政策教育、民族團(tuán)結(jié)教育、革命傳統(tǒng)教育、改革開放教育、國防愛軍教育，廣泛開展民族精神教育、時代精神教育；注重培育學(xué)生熱愛勞動、尊重實踐、崇尚科學(xué)、追求真理的思想觀念。辦好家長學(xué)校，探索學(xué)校、家庭和社會協(xié)同育人的機(jī)制，營造有利于學(xué)生健康成長的社會環(huán)境。
創(chuàng)新學(xué)校德育方式方法。堅持教書育人、環(huán)境育人、實踐育人、文化育人。開展德育內(nèi)容、方式、方法以及課程、教材、評估監(jiān)測指標(biāo)體系的系統(tǒng)研究。實施大學(xué)生思想政治教育質(zhì)量工程，開展大學(xué)生思想政治教育工作測評。加強(qiáng)班主任、輔導(dǎo)員和黨團(tuán)干部隊伍建設(shè)。深入推進(jìn)大學(xué)生素質(zhì)拓展計劃，完善大學(xué)生社會實踐和志愿服務(wù)長效機(jī)制。
加強(qiáng)校園文化建設(shè)。建設(shè)優(yōu)良的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)。加強(qiáng)學(xué)生黨團(tuán)組織、少先隊和學(xué)生會建設(shè)，積極發(fā)展學(xué)生社團(tuán)和興趣小組。開展豐富多彩的具有時代特色的校園文化活動。優(yōu)化、美化、綠化校園環(huán)境。引導(dǎo)高校凝煉和培育大學(xué)精神。在高等學(xué)校加強(qiáng)崇尚誠信、科學(xué)、創(chuàng)新、貢獻(xiàn)的學(xué)術(shù)文化建設(shè)，在職業(yè)院校推動現(xiàn)代工業(yè)文明進(jìn)校園、企業(yè)文化進(jìn)課堂。
（三）落實教學(xué)改革重大舉措。
深化基礎(chǔ)教育課程改革?？偨Y(jié)和推廣基礎(chǔ)教育課程改革成果，完善基礎(chǔ)教育課程教材體系。深化語文、數(shù)學(xué)和科學(xué)課程改革，精選對學(xué)生終身發(fā)展有重要價值的課程內(nèi)容，強(qiáng)化課程教材與社會發(fā)展、科技進(jìn)步和學(xué)生經(jīng)驗的聯(lián)系。實行基礎(chǔ)教育課程專家咨詢制度和公開征求公眾意見的制度，完善基礎(chǔ)教育課程教材管理制度。鼓勵普通高中開設(shè)豐富多彩的選修課程。加強(qiáng)國家通用語言文字教學(xué)特別是聽說讀寫訓(xùn)練。探索普通高中分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制等教學(xué)管理制度改革。
加快職業(yè)教育教學(xué)改革。實施中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，更新職業(yè)教育專業(yè)目錄，加強(qiáng)專業(yè)課程、教材體系建設(shè)，變革教學(xué)內(nèi)容、方法、過程和技術(shù)手段。制定職業(yè)教育人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，推動課堂教學(xué)、實踐教學(xué)的改革。推動建設(shè)技能教室、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、開放式實習(xí)基地和虛擬仿真實訓(xùn)系統(tǒng)。辦好全國和地方、行業(yè)、學(xué)校各個層次的職業(yè)技能大賽，并把職業(yè)技能大賽成績作為高一級學(xué)校招生的重要依據(jù)。
切實提高高等學(xué)校教學(xué)水平。牢固確立人才培養(yǎng)在高等學(xué)校工作中的中心地位。實施“本科教學(xué)工程”，加大教學(xué)投入。切實落實教授為低年級學(xué)生授課和優(yōu)秀教師為本科一年級上課的制度。加強(qiáng)圖書館、實驗室、實踐教學(xué)基地、工程實訓(xùn)中心、計算中心和課程教材等基本建設(shè)。加強(qiáng)社會實踐、畢業(yè)設(shè)計、崗位實習(xí)和學(xué)生參與科學(xué)研究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。啟動實施“十二五”教材修編規(guī)劃。出臺普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作意見，按照新的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)方式方法，實施新一輪高等學(xué)校教學(xué)評估。
切實加強(qiáng)體育、衛(wèi)生和藝術(shù)教育工作。推動各級各類學(xué)校配齊音體美教師，配足器材設(shè)備，開好國家規(guī)定的音體美課程。廣泛深入開展全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動，全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動。組織好全國大中小學(xué)生運(yùn)動會、藝術(shù)展演活動和高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動。組織實施體育藝術(shù)“2＋1”項目，使中小學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間至少學(xué)會兩項體育技能和一項藝術(shù)特長。加強(qiáng)學(xué)生用眼衛(wèi)生教育，改善教室采光條件，落實教室照明標(biāo)準(zhǔn)，完善中小學(xué)生近視防控責(zé)任制度，有效降低學(xué)生近視率。多種形式加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育。建立健全學(xué)校公共衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)校醫(yī)和保健醫(yī)師隊伍建設(shè)，提高學(xué)校防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加大學(xué)校飲用水、食堂、廁所等生活與衛(wèi)生設(shè)施改造力度，加強(qiáng)食品安全與傳染病防控工作。進(jìn)一步完善學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測制度。
| 專欄22 中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010－2012年） 用三年時間實施10大計劃，33個子項目。 |
| 專欄23 改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量試點(diǎn) 完善教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，探索通識教育新模式，建立開放式、立體化的實踐教學(xué)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。設(shè)立試點(diǎn)學(xué)院，開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)試驗。實施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗計劃。改革研究生培養(yǎng)模式，深化專業(yè)學(xué)位教育改革，探索和完善科研院所與高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)研究生的體制機(jī)制。探索開放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”制度，完善高等教育自學(xué)考試、成人高等教育招生考試制度，探索構(gòu)建人才成長“立交橋”。推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。 |
（四）加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。
加強(qiáng)創(chuàng)新意識和能力培養(yǎng)。把激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、保護(hù)學(xué)生的好奇心作為教學(xué)改革重要標(biāo)準(zhǔn)，努力營造鼓勵獨(dú)立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好環(huán)境。注重學(xué)思結(jié)合，知行統(tǒng)一，因材施教，推廣啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)方法。加強(qiáng)動手實踐教學(xué)，增加學(xué)生參加生產(chǎn)勞動、社會實踐和創(chuàng)新活動的機(jī)會。開展優(yōu)異學(xué)生培養(yǎng)方式試驗。
拓寬創(chuàng)新型人才的成長途徑。按照培養(yǎng)造就新知識的創(chuàng)造者、新技術(shù)的發(fā)明者、新學(xué)科的創(chuàng)建者的要求，深入研究拔尖創(chuàng)新人才的特征和成長規(guī)律，有效識別具有創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生。開好普通高中各種選修課，研究開發(fā)大學(xué)先修課程，探索建立高中學(xué)生大學(xué)先修制度，鼓勵有條件的高中階段學(xué)校和高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。支持部分高等學(xué)校探索建立科學(xué)基礎(chǔ)、實踐能力和人文素養(yǎng)融合發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。推進(jìn)高水平大學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗。實施卓越工程師、醫(yī)師、農(nóng)林和法律等人才教育培養(yǎng)計劃。
加快研究生培養(yǎng)機(jī)制改革。全面創(chuàng)新研究生培養(yǎng)模式，完善以科學(xué)研究和實踐創(chuàng)新為主導(dǎo)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，推動高等學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合培養(yǎng)，著重提高學(xué)術(shù)學(xué)位研究生綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，強(qiáng)化專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)與行業(yè)的結(jié)合。推進(jìn)研究生招生選拔制度改革。健全分類指導(dǎo)、自律為主、多元監(jiān)控的質(zhì)量保證監(jiān)督制度。結(jié)合高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，加快政府管理方式改革和培養(yǎng)單位管理制度建設(shè)。
（五）完善教育質(zhì)量保障機(jī)制。
加強(qiáng)教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)與制度建設(shè)。推動建立具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國際高等教育評估及專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和交流，在工程教育、醫(yī)學(xué)教育等領(lǐng)域按照國際慣例開展專業(yè)認(rèn)證工作。鼓勵高等學(xué)校和職業(yè)院校參加國際質(zhì)量管理認(rèn)證。建立教育質(zhì)量年度報告發(fā)布制度。
加大對提高教育質(zhì)量各環(huán)節(jié)的投入。引導(dǎo)各級政府和學(xué)校把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。實施教育重大工程項目要與人才培養(yǎng)模式改革緊密結(jié)合。
| 專欄24 職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程 支持中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校和優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校、示范性高等職業(yè)院校建設(shè)。支持適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)。實施職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃，培訓(xùn)中、高等職業(yè)學(xué)校骨干教師，設(shè)立特聘兼職教師資助崗位。 |
| 專欄25 提升高等教育質(zhì)量工程 繼續(xù)實施“985工程”和優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè)，繼續(xù)實施“211工程”和特色重點(diǎn)學(xué)科項目。繼續(xù)推進(jìn)研究生教育創(chuàng)新計劃。實施中西部高等學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，支持中西部地方高等學(xué)校加強(qiáng)實驗室、圖書館建設(shè)。繼續(xù)實施高等學(xué)校高層次創(chuàng)新人才計劃和海外人才引進(jìn)計劃，培養(yǎng)造就一批學(xué)科領(lǐng)軍人才和一大批青年學(xué)術(shù)骨干。繼續(xù)實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程和高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃。逐步化解高等學(xué)校債務(wù)。 |
八、促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展
服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。建立分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的有效機(jī)制，到2015年，區(qū)域、城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距明顯縮小，民族地區(qū)教育加快發(fā)展，東部地區(qū)基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力明顯增強(qiáng)，與港澳臺教育交流與合作更加緊密。
（一）服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。
提高對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。貫徹落實國家關(guān)于推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起和積極支持東部沿海地區(qū)率先發(fā)展等區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，圍繞區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域教育發(fā)展，調(diào)整區(qū)域教育布局結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。支持各經(jīng)濟(jì)區(qū)建立教育聯(lián)動合作平臺，更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
對主體功能區(qū)實行差別化的教育政策。在優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)，加快發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，提升為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)與貢獻(xiàn)能力。加大對限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，提供均等化的基本公共教育服務(wù)。在禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)探索實行財政全額承擔(dān)基本公共教育服務(wù)的機(jī)制，大力發(fā)展職業(yè)教育與勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。在連片特困地區(qū)實施教育扶貧工程。
提升高等教育支撐區(qū)域發(fā)展的能力。推動高等學(xué)校全面融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新體系建設(shè)。支持環(huán)渤海、長三角、珠三角、哈長等區(qū)域建設(shè)高水平大學(xué)群，支持成渝、西安、武漢、長沙等地區(qū)建設(shè)中西部高等教育高地。支持沿海海洋高等學(xué)校建設(shè)和高等學(xué)校涉海專業(yè)發(fā)展。支持具有重要戰(zhàn)略地位的西部邊疆高等學(xué)校建設(shè)。
| 專欄26 教育扶貧工程 在中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要所確定的連片特困扶貧攻堅地區(qū)實施教育扶貧工程，加快連片特困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，將新生勞動力和富余勞動力轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)勞動者，有效緩解自然環(huán)境承載壓力，根本改變貧困落后面貌。推進(jìn)中等職業(yè)教育免費(fèi)政策，開展區(qū)域、城鄉(xiāng)中等職業(yè)學(xué)校對口招生，加強(qiáng)片區(qū)內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校特色優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)。面向生態(tài)保護(hù)區(qū)實施教育移民，提高連片特困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大覆蓋面。鼓勵教師在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)長期從教。率先實施農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃。實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，面向集中連片特困地區(qū)生源，每年專門安排一萬名左右專項高等學(xué)校招生計劃，實行定向招生。加大現(xiàn)有國家教育發(fā)展項目對貧困地區(qū)的傾斜力度。 |
（二）加快縮小區(qū)域教育發(fā)展差距。
加大對中西部教育發(fā)展支持力度。公共教育資源繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。加大東部發(fā)達(dá)地區(qū)支持中西部地區(qū)教育發(fā)展的力度，鼓勵東部高等學(xué)校和職業(yè)院校擴(kuò)大在中西部地區(qū)招生規(guī)模。繼續(xù)實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃。支持中央部委屬高等學(xué)校和東部地區(qū)高等學(xué)校對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校。啟動實施中西部高等教育振興計劃。
鼓勵東部地區(qū)率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。率先普及高中階段教育和學(xué)前教育，加快推進(jìn)教育信息化、現(xiàn)代化，積極推進(jìn)義務(wù)教育階段小班化，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，加快提升高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新與服務(wù)能力，在更高層次參與國際教育交流與合作，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，在完善教育體系，深化教育體制機(jī)制改革，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)等方面為全國教育現(xiàn)代化起引領(lǐng)示范作用。將解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題作為衡量教育現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。
（三）推動民族教育加快發(fā)展。
優(yōu)先支持民族地區(qū)教育發(fā)展。提高義務(wù)教育普及鞏固水平，2015年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%，少數(shù)民族人口青壯年文盲率下降到5%以下。加快民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，學(xué)前3年毛入園率達(dá)到55%，雙語地區(qū)學(xué)前兩年教育基本覆蓋。以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，加快民族地區(qū)高中階段教育普及，在教育基礎(chǔ)薄弱民族地區(qū)改擴(kuò)建、新建一批中等職業(yè)學(xué)校和普通高中，接收初中畢業(yè)未升入普通高中就學(xué)的學(xué)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。支持人口較少民族的教育發(fā)展。完善對口支援機(jī)制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各省市加強(qiáng)對口支援西藏、新疆、青海教育工作。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)雙語教育。在雙語地區(qū)建立學(xué)前教育和中小學(xué)教育相銜接，國家課程為主體、地方課程為補(bǔ)充，師資和教學(xué)資源配套，教學(xué)模式適應(yīng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力的雙語教育體系。加強(qiáng)雙語幼兒園、義務(wù)教育寄宿學(xué)校、雙語普通高中建設(shè)，根據(jù)實際推進(jìn)各民族學(xué)生合校和混班教學(xué)。開發(fā)雙語教育教材、課外讀物、多媒體等教學(xué)資源，開展教學(xué)方法研究。建設(shè)一批雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，推進(jìn)民族地區(qū)教師教育向培養(yǎng)雙語、雙師型教師轉(zhuǎn)變。通過增加編制、定向培養(yǎng)、“特崗計劃”、對口支援、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施加強(qiáng)民族地區(qū)雙語師資隊伍建設(shè)，并在績效工資發(fā)放、職務(wù)（職稱）評聘等方面向雙語教師崗位傾斜。建立雙語教學(xué)質(zhì)量評價與督導(dǎo)機(jī)制，完善與雙語教學(xué)配套的升學(xué)考試、就業(yè)等政策措施。
加快民族地區(qū)人才培養(yǎng)。根據(jù)民族地區(qū)特點(diǎn)和實際，推廣“9+3”中等職業(yè)教育模式，在部分地區(qū)實行“二一分段”或“3+1”初中職業(yè)教育。聯(lián)合文化、旅游等部門重點(diǎn)支持一批以保護(hù)傳承民族文化藝術(shù)、民間工藝特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為特色的職業(yè)院校和特色專業(yè)。擴(kuò)大高等學(xué)校和職業(yè)院校面向民族地區(qū)招生規(guī)模，到2015年普通本專科少數(shù)民族學(xué)生占全國在校生的比例達(dá)到8%。進(jìn)一步完善內(nèi)地民族班辦學(xué)和管理體制，辦好內(nèi)地西藏、新疆班，提高民族預(yù)科班辦學(xué)質(zhì)量。啟動實施少數(shù)民族高端人才培養(yǎng)計劃，繼續(xù)實施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃。積極支持民族地區(qū)高等學(xué)校和民族院校特色專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)民族地區(qū)留得住、用得上的各類人才。
加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育。在各級各類學(xué)校廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)教育。深入開展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)主題活動，鼓勵內(nèi)地學(xué)校與民族學(xué)校開展“結(jié)對子”、“手拉手”活動。組織修訂適合各學(xué)段特點(diǎn)的民族團(tuán)結(jié)教育教材。在基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)教育課程中，將基本的民族常識和民族政策作為重要內(nèi)容，因地制宜地將民族文化和民族團(tuán)結(jié)活動納入地方課程和綜合實踐活動中。在高等學(xué)校思想政治理論課中，加強(qiáng)馬克思主義民族觀教育，在民族院校和部分民族地區(qū)高等學(xué)校開設(shè)馬克思主義民族理論與政策課程。
| 專欄27 民族教育發(fā)展工程 落實中央要求，繼續(xù)加大對西藏、新疆及四省藏區(qū)教育事業(yè)的支持力度。支持民族地區(qū)高中階段教育基礎(chǔ)薄弱縣改擴(kuò)建或新建普通高中學(xué)校。加大對邊境地區(qū)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的支持力度。 |
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。
制定城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃。按照常住人口規(guī)劃學(xué)校布局。統(tǒng)籌考慮人口變化和城鎮(zhèn)化趨勢，科學(xué)推進(jìn)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)新興城市（區(qū)）和縣鎮(zhèn)的學(xué)校建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)齡人口有序流動。合理規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校布局，保留和辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。建立布局調(diào)整規(guī)劃論證、聽證制度，中小學(xué)校撤銷與合并要公開征求意見，嚴(yán)禁強(qiáng)行撤并。
統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)和學(xué)校布局。實行城市開發(fā)建設(shè)和學(xué)校建設(shè)同步規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村學(xué)校建設(shè)同步規(guī)劃。鼓勵優(yōu)質(zhì)教育資源向中小城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸。探索高等學(xué)校和職業(yè)院校與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)配套建設(shè)，形成城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)教育規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)投入、師資配備和管理體制，探索城鄉(xiāng)教育聯(lián)動發(fā)展新模式，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
合理規(guī)劃學(xué)校的服務(wù)半徑和辦學(xué)規(guī)模。綜合考慮人口、地理資源、環(huán)境、交通、經(jīng)濟(jì)等多重因素以及中小學(xué)、幼兒園的辦學(xué)特點(diǎn)布局學(xué)校，確定學(xué)校服務(wù)半徑，防止學(xué)生因上學(xué)距離過遠(yuǎn)而失學(xué)。鼓勵采取開通校車等多種形式解決學(xué)生就學(xué)的交通問題。嚴(yán)格控制新建學(xué)校在校生規(guī)模，不搞超大規(guī)模學(xué)校。
（五）加強(qiáng)內(nèi)地與港澳臺地區(qū)的教育交流與合作。
進(jìn)一步提高內(nèi)地（大陸）與港澳臺地區(qū)教育交流與合作的實效。鼓勵和支持港澳臺地區(qū)教育機(jī)構(gòu)到內(nèi)地（大陸）合作辦學(xué)、科研合作、互派教師授課、共同舉辦學(xué)術(shù)會議及建立產(chǎn)學(xué)研基地。進(jìn)一步改進(jìn)和完善內(nèi)地（大陸）高等學(xué)校招收和培養(yǎng)港澳臺地區(qū)學(xué)生的相關(guān)政策和辦法，擴(kuò)大招生規(guī)模。積極推動島內(nèi)全面承認(rèn)大陸高等教育學(xué)歷。
促進(jìn)海峽兩岸、內(nèi)地與港澳地區(qū)的教育交流與合作進(jìn)一步深化。搭建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺灣、珠三角與港澳的教育交流合作平臺，建設(shè)教育交流合作基地。支持珠海橫琴新區(qū)和平潭綜合試驗區(qū)教育發(fā)展。鼓勵和支持海峽兩岸、內(nèi)地與港澳地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，密切相互間的校際交流、學(xué)術(shù)交流和人員交流。
九、實施教育對外開放戰(zhàn)略
堅持以開放促改革、促發(fā)展，提高我國教育的國際化水平。到2015年，我國教育體系更加開放，國際合作、區(qū)域合作、校際合作呈現(xiàn)新的格局，教育的國際、區(qū)域影響力和競爭力大幅度增強(qiáng)，初步建成亞洲最大的留學(xué)目的地國和有影響的國際教育、培訓(xùn)中心。
（一）開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作。
推動教育雙邊、多邊和區(qū)域教育交流合作。擴(kuò)大政府間學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，積極推進(jìn)我國與周邊國家以及聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)、歐盟、上海合作組織、東盟、非盟、阿盟、美洲國家組織等全球性和區(qū)域性組織的教育合作。培養(yǎng)、選派高級別專家進(jìn)入相關(guān)國際組織，參與國際教育政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。完善涉外教育監(jiān)管體系。
積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵各級各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)開展多種形式的國際交流與合作。重點(diǎn)支持一批示范性中外合作教育機(jī)構(gòu)或項目。積極探索中外合作辦學(xué)新模式。完善中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障、辦學(xué)評估、財務(wù)監(jiān)控、信息披露和學(xué)生投訴等機(jī)制。有計劃地引進(jìn)世界一流的專家學(xué)者和學(xué)術(shù)團(tuán)隊，引進(jìn)境外優(yōu)秀教材。研究制定外籍教師聘任和管理辦法，支持高等學(xué)校聘任外籍教師。
（二）提高我國教育的國際影響力。
實施留學(xué)中國計劃。到2015年全年來華留學(xué)人員達(dá)到36萬人次，逐步擴(kuò)大政府來華獎學(xué)金規(guī)模，重點(diǎn)資助發(fā)展中國家優(yōu)秀學(xué)生。
積極參與國際學(xué)術(shù)交流。支持高等學(xué)校積極參與和舉辦具有國際影響的高水平學(xué)術(shù)會議，加大資助優(yōu)秀學(xué)者參加國際學(xué)術(shù)會議的力度。逐步將中外大學(xué)校長論壇辦成具有品牌影響力的國際論壇。
積極參與文化走出去工程。支持國際漢語教育。完善孔子學(xué)院發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)國際漢語師資隊伍建設(shè)，探索建立高等學(xué)校畢業(yè)生海外志愿者服務(wù)機(jī)制，推動漢語國際地位提升。組織對外翻譯優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果和文化精品，建立面向外國青年的文化交流機(jī)制。向世界宣傳我國教育改革發(fā)展的成就和經(jīng)驗。
（三）提高服務(wù)國家對外開放能力。
服務(wù)對外貿(mào)易、對外投資和對外援助。強(qiáng)化對外貿(mào)易特別是轉(zhuǎn)變外貿(mào)方式急需人才的培養(yǎng)。緊密跟蹤我國企業(yè)境外投資合作對各類人才的需求，努力實現(xiàn)投資、商品和人才同步“走出去”。加大對我國主要對外援助國急需人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，更好地支持受援國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
加強(qiáng)國際問題研究。與有關(guān)部門共同研究制定區(qū)域和國別研究行動計劃，組織高等學(xué)校對國家安全和世界各國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn)行長期跟蹤研究。加強(qiáng)高水平國際問題研究人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、外語好、業(yè)務(wù)精、善于對外溝通并開展國際合作的專家學(xué)者。加強(qiáng)對非通用語人才和對發(fā)展中國家及中小國家研究人才的培養(yǎng)。建立一批區(qū)域和國別研究中心，為國家外交戰(zhàn)略和參與經(jīng)濟(jì)全球化提供咨詢服務(wù)。
加強(qiáng)邊境學(xué)校建設(shè)。優(yōu)先支持邊境學(xué)校改善辦學(xué)條件，引進(jìn)優(yōu)秀教師，提高辦學(xué)水平。支持地處邊疆、海疆的高等學(xué)校充分發(fā)揮服務(wù)國家外交、促進(jìn)國際合作交流的作用，擴(kuò)大招收相鄰國家留學(xué)生規(guī)模，加大對外漢語教學(xué)，建立對外學(xué)術(shù)交流基地。
積極開展教育國際援助。配合國家外交戰(zhàn)略，有計劃地開展對發(fā)展中國家的教育援助，為發(fā)展中國家培養(yǎng)培訓(xùn)專門人才。把培養(yǎng)教師、醫(yī)生、管理人員等受援國急需人才作為重點(diǎn)援助項目。鼓勵高水平教育機(jī)構(gòu)海外辦學(xué)。
| 專欄28 教育國際交流合作工程 支持、引導(dǎo)辦好一批高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和國際聯(lián)合實驗室。實施大學(xué)校長和骨干教師海外研修培訓(xùn)計劃。實施出國留學(xué)資助計劃，到2015年，國家公派出國留學(xué)規(guī)模達(dá)到2.5萬人。實施留學(xué)中國計劃，充分調(diào)動各方積極性逐步擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模，其中中國政府獎學(xué)金留學(xué)生規(guī)模2015年達(dá)到5萬人，使我國成為亞洲最大的留學(xué)目的地國。繼續(xù)支持孔子學(xué)院和孔子課堂建設(shè)，提高漢語的國際地位。 |
十、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍
完善教師管理制度，建立中國特色教師教育體系，提高師德水平和教師專業(yè)能力，顯著提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)。到2015年，初步形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，造就一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。
（一）加強(qiáng)和改革教師教育。
優(yōu)化教師教育結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化教師教育布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以師范院校為主體、綜合大學(xué)積極參與、開放靈活的現(xiàn)代教師教育體系。根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展，科學(xué)預(yù)測教師需求，合理規(guī)劃師范教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)。提高師范生培養(yǎng)層次，根據(jù)培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)情況，調(diào)控師范院校、專業(yè)的招生規(guī)模。調(diào)整師范教育的宏觀結(jié)構(gòu)，加大學(xué)前教育、特殊教育、職業(yè)教育師資的培養(yǎng)力度。規(guī)劃建設(shè)一批幼兒高等師范?？茖W(xué)校，加強(qiáng)學(xué)前教育學(xué)科專業(yè)建設(shè)。開展初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)試點(diǎn)。
改革師范生招生制度。師范生實行提前批次招生錄取，加強(qiáng)錄取過程中的面試環(huán)節(jié)，探索開展教師職業(yè)性向測試，將測試結(jié)果作為錄取的重要參考依據(jù)，錄取樂教、適教優(yōu)秀學(xué)生攻讀師范專業(yè)。
完善師范生免費(fèi)教育制度。建立免費(fèi)師范生進(jìn)入、退出和獎勵機(jī)制，改進(jìn)就業(yè)辦法，確保免費(fèi)師范畢業(yè)生到中小學(xué)任教。采取多種形式支持到農(nóng)村任教的免費(fèi)師范畢業(yè)生的專業(yè)成長和長遠(yuǎn)發(fā)展。鼓勵地方發(fā)展師范生免費(fèi)教育，采取提前招生、公費(fèi)培養(yǎng)、定向就業(yè)等辦法，吸引優(yōu)秀學(xué)生攻讀師范專業(yè)，為農(nóng)村學(xué)校特別是農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校培養(yǎng)大批下得去、留得住、干得好的骨干教師。
創(chuàng)新教師教育培養(yǎng)模式。加強(qiáng)師范生師德和文化素質(zhì)教育，注重通過文化熏陶培養(yǎng)教師氣質(zhì)。加強(qiáng)師范生教學(xué)基本功訓(xùn)練。提高新增教師國家通用語言文字應(yīng)用能力。調(diào)整師范教育類專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方案，推動學(xué)科專業(yè)教育與教師專業(yè)教育相結(jié)合，探索“4+1”、“4+2”中學(xué)教師培養(yǎng)模式。強(qiáng)化教學(xué)實踐環(huán)節(jié)，落實師范生普遍到中小學(xué)和幼兒園教育實習(xí)一學(xué)期制度。建設(shè)一批教師教育改革實驗區(qū)。積極推進(jìn)教育碩士培養(yǎng)改革試點(diǎn)。
建立教師教育質(zhì)量保障制度。制訂實施中小學(xué)、幼兒園和職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、教師教育質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)、教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)，實施師范教育類專業(yè)評估，探索教師教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證，形成教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量保障制度。
（二）深化教師管理制度改革。
加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。把師德表現(xiàn)作為教師資格認(rèn)定和定期注冊、績效考核、職務(wù)（職稱）聘任和評優(yōu)獎勵的首要依據(jù)，實行“師德”一票否決制。把師德教育滲透到職業(yè)培養(yǎng)、教師準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過程。切實貫徹落實《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，制訂實施中等職業(yè)學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范、高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范。每年組織推選全國教書育人楷模，大力宣傳模范教師的先進(jìn)事跡。修訂教師和教育工作者獎勵規(guī)定，完善國家教師表彰制度，對做出突出貢獻(xiàn)的教師和教育工作者進(jìn)行表彰獎勵。
完善教師考核評價制度。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、以社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心、覆蓋各類中小學(xué)教師的評價機(jī)制。完善中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評價標(biāo)準(zhǔn)，國家制訂基本評價標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)制訂具體評價標(biāo)準(zhǔn)。探索建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的中小學(xué)教師業(yè)內(nèi)評價機(jī)制，健全工作程序和評審規(guī)則，建立評審專家責(zé)任制，推行評價結(jié)果公示制度。嚴(yán)禁簡單用升學(xué)率和考試成績評價中小學(xué)教師。加大教學(xué)工作在高等學(xué)校教師考核評價中的比重，探索實行學(xué)校、學(xué)生、教師和社會各界多元評價辦法。
改革學(xué)校人事管理制度。制訂高等學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)和幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)。逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實行傾斜政策。鼓勵地方政府在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高編制標(biāo)準(zhǔn)。按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，探索更加科學(xué)的編制管理辦法。推動《教師資格條例》的修訂工作，完善教師資格制度。制訂中小學(xué)校長和教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，實施中小學(xué)教師資格考試改革和定期注冊試點(diǎn)，建立“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”的中小學(xué)教師職業(yè)準(zhǔn)入和管理制度。建立五年為一周期的教師資格定期注冊制度。擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接、符合中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)（職稱）制度。制訂中小學(xué)教師、高等學(xué)校教師和職業(yè)院校教師聘任制辦法。建立健全招聘錄用、考核評價、培訓(xùn)和退出等各級各類教師管理機(jī)制。全面實行聘任制度和崗位管理制度，實行新進(jìn)人員公開招聘制度。推進(jìn)管理人員職員制度建設(shè)。探索建立教師退出機(jī)制，不適應(yīng)教學(xué)崗位需要的教師實行離崗培訓(xùn)，培訓(xùn)后仍然不能適應(yīng)教師崗位要求的，可以實行調(diào)崗或另行安排工作；不符合教師資格標(biāo)準(zhǔn)要求的人員依法調(diào)整出教師隊伍。
| 專欄29 健全教師管理制度，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)改革試點(diǎn) 制定優(yōu)秀教師到農(nóng)村地區(qū)從教的具體辦法，探索建立農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村義務(wù)教育階段教師全員培訓(xùn)模式，多種措施加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。完善師范生免費(fèi)教育政策，擴(kuò)大實施范圍。創(chuàng)新教師教育體系和培養(yǎng)模式，探索中小學(xué)教師和校長培訓(xùn)新模式，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作的教師繼續(xù)教育新機(jī)制，建設(shè)支撐教師專業(yè)化發(fā)展的教學(xué)資源平臺。完善民族地區(qū)雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)模式。開展教師資格考試改革和教師資格定期注冊試點(diǎn)，建立中小學(xué)新任教師公開招聘制度和辦法，探索建立教師退出機(jī)制。探索中小學(xué)校長職級制，深化中小學(xué)教師職稱制度改革。 |
（三）鼓勵優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。
提高教師的地位待遇。推進(jìn)《教師法》的修訂工作，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。保障教師合法權(quán)益。全面落實義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資，穩(wěn)步推進(jìn)非義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資實施工作。對長期在農(nóng)村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱）等方面實行傾斜政策，完善津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入待遇差距。推動面向教師的社會保障房建設(shè)。落實和完善教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度。
創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。完善農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃。積極推動地方采取到崗學(xué)費(fèi)返還、補(bǔ)償、代償?shù)却胧┪叩葘W(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村任教。擴(kuò)大實施農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃。堅持高年級師范生到農(nóng)村學(xué)校教育實習(xí)一學(xué)期制度，健全城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教師制度，完善鼓勵支持新任公務(wù)員和大學(xué)生志愿者到農(nóng)村學(xué)校支教的政策。
加強(qiáng)高等學(xué)校和職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)。鼓勵各級政府設(shè)立專項資金，支持學(xué)校聘用拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)中青年創(chuàng)新團(tuán)隊，引進(jìn)優(yōu)秀外籍教師。繼續(xù)實施海外高層次人才引進(jìn)計劃、長江學(xué)者獎勵計劃和國家杰出青年科學(xué)基金等人才項目。完善職業(yè)院校兼職教師制度，允許職業(yè)院校自主聘用專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才擔(dān)任專兼職教師，在職稱、待遇上打破學(xué)歷限制。創(chuàng)新薪酬分配方式，探索協(xié)議工資制等靈活多樣的分配辦法。
| 專欄30 義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)工程 繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃。實施農(nóng)村學(xué)校薄弱學(xué)科教師培養(yǎng)計劃，通過國家和地方各級政府實施的培訓(xùn)計劃，五年內(nèi)對全國義務(wù)教育、學(xué)前教育、特殊教育教師以及義務(wù)教育校長和農(nóng)村幼兒園園長實施一輪全員培訓(xùn)。實施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程。 |
（四）實行教師全員培訓(xùn)制度。
實施五年一周期的教師全員培訓(xùn)。各地制訂教師培訓(xùn)規(guī)劃，以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，開展分層分類分崗培訓(xùn)。中央財政支持實施教師國家級培訓(xùn)計劃，主要支持農(nóng)村教師培訓(xùn)，到2015年對550萬名中西部農(nóng)村教師普遍開展一次培訓(xùn)。擴(kuò)大音、體、美、外語、科學(xué)等學(xué)科緊缺薄弱教師培訓(xùn)的規(guī)模，加強(qiáng)幼兒教師、特教教師和班主任培訓(xùn)。繼續(xù)實施中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)計劃，加強(qiáng)縣級農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)，整合資源，形成區(qū)域性農(nóng)村教師學(xué)習(xí)與資源中心。落實學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)5%用于教師培訓(xùn)的規(guī)定。中央和地方各級政府設(shè)立教師培訓(xùn)專項經(jīng)費(fèi)并納入財政預(yù)算。
改進(jìn)教師培訓(xùn)體制機(jī)制。完善教師培訓(xùn)項目管理制度和質(zhì)量評估制度，建立健全教師培訓(xùn)項目招投標(biāo)機(jī)制。創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式，采取短期集中、帶薪脫產(chǎn)研修、遠(yuǎn)程教育、學(xué)術(shù)交流、海外研修和校本研修等多種方式開展教師培訓(xùn)。建立教師培訓(xùn)與教師考核、教師資格再注冊和職務(wù)聘任等相掛鉤的機(jī)制。制定校本研修計劃和管理制度。將學(xué)校業(yè)務(wù)骨干所承擔(dān)的培訓(xùn)工作計入本人工作量，并在工資待遇、考核評定中予以充分體現(xiàn)。
加強(qiáng)教師專業(yè)實踐。依托大型企業(yè)和高等學(xué)校建設(shè)一批職業(yè)教育教師培訓(xùn)基地，培訓(xùn)一批“雙師型”骨干教師。落實職業(yè)院校教師企業(yè)實踐制度，資助職業(yè)院校教師到企業(yè)參加實踐，并納入教師培訓(xùn)計劃。依托高水平大學(xué)建立一批高等學(xué)校教師培訓(xùn)基地。推動高等學(xué)校與企業(yè)合作，加強(qiáng)工科專業(yè)教師的實踐研修。
十一、加強(qiáng)教育條件保障
完善教育投入保障、使用和管理機(jī)制，實施教育重大工程項目，加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校運(yùn)行保障，提高學(xué)校信息化和現(xiàn)代化水平，形成支撐國家“十二五”發(fā)展目標(biāo)的保障體系和教育強(qiáng)國的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（一）全面落實教育投入政策。
切實加大財政性教育經(jīng)費(fèi)投入。健全政府投入為主，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的體制，增加教育投入。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把教育作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年預(yù)算和執(zhí)行中的超收收入分配要體現(xiàn)法定增長要求，保障教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長。推動新增財力向教育傾斜，提高財政教育支出占財政支出的比重，提高預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資用于教育的比重。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人教育費(fèi)附加制度，全面開征地方教育附加，落實從土地出讓收益中按比例計算教育資金的政策，拓寬財政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道。
拓展社會投資渠道。推動完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資辦學(xué)，推動有關(guān)部門出臺教育捐贈便利性措施，落實公益性捐贈所得稅前扣除政策。支持設(shè)立各種形式公益性教育基金會和學(xué)?；饡?，拓寬社會教育捐贈的渠道。完善教育捐贈經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理制度。
完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。制訂非義務(wù)教育階段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的程序和辦法。各級學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力逐步加以調(diào)整。
| 專欄31 完善教育投入機(jī)制，提高教育保障水平改革試點(diǎn) 探索政府收入統(tǒng)籌用于優(yōu)先發(fā)展教育的辦法，完善保障教育優(yōu)先發(fā)展的投入體制。探索高等學(xué)校多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。根據(jù)辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，研究制定各級學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)。 |
（二）切實提高教育投入效益。
加強(qiáng)教育規(guī)劃與經(jīng)費(fèi)安排的銜接。堅持以規(guī)劃引領(lǐng)投入、引領(lǐng)建設(shè)，通過科學(xué)規(guī)劃提高教育投入的宏觀效益。認(rèn)真研究各級各類教育經(jīng)費(fèi)的宏觀結(jié)構(gòu)，通過科學(xué)安排增量，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)。制定并嚴(yán)格執(zhí)行教育重大工程項目規(guī)劃制度，嚴(yán)格按照規(guī)劃安排教育項目，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)現(xiàn)象。
明確新增教育投入重點(diǎn)。新增教育投入主要用于促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量，集中力量解決制約教育改革發(fā)展中的瓶頸問題和事關(guān)人民群眾切身利益的教育問題。中央財政繼續(xù)加大對中西部地區(qū)的支持力度，中央安排的教育建設(shè)項目對西部地區(qū)和集中連片困難地區(qū)取消縣級配套資金。省級財政重點(diǎn)支持本省農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。
全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、精細(xì)化管理。加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，提高學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理水平。健全民主理財制度，對重大財務(wù)支出實行領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。穩(wěn)步推行高等學(xué)?？倳嫀熤贫取＜訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，完善監(jiān)督制度，對虛報數(shù)據(jù)、套取資金等違法違紀(jì)行為加大查處力度。嚴(yán)格教育經(jīng)費(fèi)審計制度，重點(diǎn)完善各級學(xué)校校長特別是高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。健全財務(wù)公開制度，制定各級各類學(xué)校定期公開財務(wù)收支的細(xì)則，確保各級政府和學(xué)校用好教育經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮最大效益。
（三）加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
完善學(xué)?；窘ㄔO(shè)制度。政府保障公辦義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)投入，公辦幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中和高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)以政府投資為主，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。推動地方各級政府統(tǒng)籌學(xué)校布局規(guī)劃，完善“十二五”學(xué)?；窘ㄔO(shè)規(guī)劃，科學(xué)安排教育基本建設(shè)投資，并納入基本建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。建立中央預(yù)算內(nèi)投資教育項目績效評價制度。鼓勵各級政府出臺對各級各類學(xué)?；窘ㄔO(shè)規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠政策。
化解學(xué)校建設(shè)債務(wù)風(fēng)險。全面完成義務(wù)教育債務(wù)化解工作。基本化解中央部屬高等學(xué)校債務(wù)風(fēng)險。統(tǒng)籌研究解決農(nóng)村普通高中學(xué)校債務(wù)。通過中央財政予以獎補(bǔ)等措施，推動地方各級政府化解學(xué)校債務(wù)風(fēng)險。防止公辦義務(wù)教育學(xué)校出現(xiàn)新的負(fù)債建設(shè)。
落實學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善各級各類學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)的專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。推動高等學(xué)校和職業(yè)院校制定和完善校園建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實情況的監(jiān)督檢查，保證校舍安全、適用，防止追求建設(shè)豪華學(xué)校。
改進(jìn)學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理。積極探索“代建制”，鼓勵各級政府探索學(xué)校基本建設(shè)融資機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)項目管理，嚴(yán)格項目資金管理，健全項目實施程序，做到程序公開透明，使所有教育項目可操作、可監(jiān)控、可評估。
（四）提高學(xué)校運(yùn)行保障能力。
完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立義務(wù)教育學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動各地政府制訂公辦幼兒園、普通高中、職業(yè)院校和地方高等學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新學(xué)校撥款體制機(jī)制，促進(jìn)教育財政政策和教育發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合。在完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會，完善高等學(xué)校財政支出績效評價體系，構(gòu)建以績效為導(dǎo)向的資源配置機(jī)制。
（五）加快實施教育信息化戰(zhàn)略。
超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)。發(fā)布實施《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃》，把教育信息化納入國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略。加快中國教育和科研計算機(jī)網(wǎng)、中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)升級換代，全面推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用，建設(shè)先進(jìn)的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施。堅持標(biāo)準(zhǔn)先行，建立健全教育信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。探索數(shù)字校園、智能教室建設(shè)，建立溝通學(xué)校、家庭、社區(qū)的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育基本實現(xiàn)班班通，數(shù)字化校園覆蓋率達(dá)到50%以上。
推動優(yōu)質(zhì)資源的開發(fā)、集成與共享。出臺國家精品開放課程建設(shè)的實施意見，加快數(shù)字教育資源開發(fā)，啟動建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)教育資源中心。支持、引導(dǎo)、激勵各級各類學(xué)校和社會機(jī)構(gòu)開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，建立覆蓋各級各類教育所有課程的教育資源庫和公共服務(wù)平臺。推進(jìn)中國語言資源有聲數(shù)據(jù)庫建設(shè)，保護(hù)中華語言文化資源。
提高、發(fā)展教師的信息化技能。強(qiáng)化教師教育資源庫建設(shè)，探索建設(shè)“未來教室”，作為教師教育和實踐創(chuàng)新的重要平臺。開展教師信息技術(shù)應(yīng)用全員培訓(xùn)，組建多種類型的教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體。到2015年，85%以上的教師基本具備運(yùn)用信息技術(shù)開展教育教學(xué)的技能。推動信息化和教育教學(xué)改革有機(jī)結(jié)合，鼓勵各地大膽應(yīng)用信息技術(shù)開展教學(xué)改革試驗。
提高學(xué)生的信息化學(xué)習(xí)與生存能力。加強(qiáng)各級各類學(xué)校信息技術(shù)教學(xué)，使學(xué)生學(xué)會運(yùn)用信息技術(shù)自主學(xué)習(xí)。大力營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，強(qiáng)化校園網(wǎng)絡(luò)的管理與規(guī)范，加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。
建設(shè)全國教育管理信息系統(tǒng)。完善教育統(tǒng)計和基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。建立國家教育基礎(chǔ)信息庫，開發(fā)教育管理應(yīng)用系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、監(jiān)測分析系統(tǒng)和面向社會的教育信息服務(wù)系統(tǒng)。在建設(shè)和應(yīng)用中小學(xué)校舍安全工程信息化管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立教育基本建設(shè)信息化管理系統(tǒng)。
| 專欄32 教育信息化建設(shè)工程 提高農(nóng)村中小學(xué)多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)水平，為農(nóng)村中小學(xué)75%的班級配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備。中西部農(nóng)村地區(qū)有計算機(jī)教室的中小學(xué)達(dá)到50%以上。積極推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)。整合、開發(fā)和引進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)涵蓋各級各類教育的國家優(yōu)質(zhì)教育資源庫和共享服務(wù)平臺?；窘ǔ奢^完備的國家級和省級教育基礎(chǔ)信息庫以及教育質(zhì)量、學(xué)生流動、資源配置和畢業(yè)生就業(yè)狀況等監(jiān)測分析系統(tǒng)。通過教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，推動教育內(nèi)容、方法和手段深刻變革。 |
十二、組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
加強(qiáng)教育規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)。把優(yōu)先發(fā)展教育作為長期堅持的重大方針，并將落實“三個優(yōu)先”的情況、實施《教育規(guī)劃綱要》和本規(guī)劃情況，作為各級教育行政部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀政績考核的重要內(nèi)容。健全規(guī)劃實施的中期評估和年度監(jiān)測制度，完善考核機(jī)制和問責(zé)制度。將各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系的學(xué)校、聯(lián)系責(zé)任和工作情況向社會公布。
加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。加強(qiáng)黨對學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。扎實推進(jìn)教育系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高教育系統(tǒng)各級黨組織貫徹落實黨的教育方針的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，積極探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。健全各級各類學(xué)校黨的組織，擴(kuò)大覆蓋面。加強(qiáng)在優(yōu)秀青年教師、學(xué)生中發(fā)展黨員工作，重視并加強(qiáng)學(xué)校共青團(tuán)、少先隊工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，創(chuàng)新高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)思想政治教育。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法。加強(qiáng)教育行政管理干部培訓(xùn)，提升教育管理能力。開展一輪面向各省市教育行政部門負(fù)責(zé)人和校長的公共管理等方面的培訓(xùn)，提升與媒體和社會溝通及處置公共事件的能力。
加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，基本形成體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系。堅決懲治腐敗和治理行業(yè)不正之風(fēng)，深入開展專項治理，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，樹立和維護(hù)教育系統(tǒng)的良好形象。加強(qiáng)職業(yè)道德和學(xué)術(shù)道德建設(shè)，對嚴(yán)重違反職業(yè)道德和學(xué)術(shù)道德的行為加大懲處力度。
（二）加強(qiáng)對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。
落實責(zé)任分工。對規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任分工，制訂實施方案。對改革和發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，制訂時間表、路線圖并向社會公布。加強(qiáng)國家和地方教育規(guī)劃、教育總體規(guī)劃和分項規(guī)劃的銜接。
加強(qiáng)監(jiān)測評估。組織對規(guī)劃實施情況的中期評估和跟蹤監(jiān)測。教育行政部門定期發(fā)布教育改革發(fā)展動態(tài)，收集編輯教育改革發(fā)展案例，及時總結(jié)各地在實施規(guī)劃中的經(jīng)驗教訓(xùn)，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗。
加強(qiáng)社會監(jiān)督。及時向社會公布規(guī)劃實施進(jìn)展?fàn)顩r，主動接受家長、社會、媒體參與規(guī)劃實施的監(jiān)督。將社會各界對規(guī)劃的意見和建議作為規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)。
（三）加強(qiáng)對教育改革與發(fā)展的宣傳。
構(gòu)建立體化宣傳網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)和改善對教育宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動各地各高等學(xué)校指定專門的通訊員、觀察員、評論員和新聞發(fā)言人，通過培訓(xùn)、組織開展宣傳活動等多種形式，提升教育新聞輿論引導(dǎo)能力。發(fā)揮教育電視臺、報刊社作用，建立教育系統(tǒng)新聞宣傳聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，按照中央關(guān)于教育工作、關(guān)于宣傳工作的要求，形成橫向和各類媒體密切聯(lián)系，縱向與各級教育部門、各級各類學(xué)校有效對接的立體化宣傳網(wǎng)絡(luò)。
做好宣傳工作。提升各級教育宣傳部門的組織策劃能力，組織各級教育宣傳部門深入挖掘、大力宣傳教育戰(zhàn)線的感人事跡，大力宣傳各級黨委政府重視教育的成功做法，大力宣傳社會各界關(guān)心支持教育的先進(jìn)典型，以典型人物、典型經(jīng)驗推動教育工作。制訂教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，大力開展普法教育。
切實保障人民群眾對教育工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大權(quán)威信息發(fā)布力度，大力宣傳各地、各部門、各單位貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》和本規(guī)劃的思路、舉措、方案，及時了解人民群眾的所思、所盼、所憂，積極回應(yīng)人民群眾的教育需求。加大對重大教育政策的宣傳與引導(dǎo)，支持媒體對教育事件的全面準(zhǔn)確報道，共同促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的良好輿論氛圍。
（四）確保校園穩(wěn)定安全和諧。
深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動。完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)教育系統(tǒng)應(yīng)對自然災(zāi)害能力建設(shè)。加強(qiáng)教育系統(tǒng)穩(wěn)定風(fēng)險評估和監(jiān)測，建立高等學(xué)校安全穩(wěn)定工作部省校三級聯(lián)動研判制度。繼續(xù)推進(jìn)高等學(xué)校后勤改革，建立學(xué)生食堂運(yùn)行長效機(jī)制。在各級各類學(xué)校建立健全有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。
加強(qiáng)學(xué)校安全管理。研究制定學(xué)校安全的行政法規(guī)。完善學(xué)校內(nèi)部安全管理制度，確保學(xué)校食品安全、人身安全、設(shè)施安全和活動安全。建立多部門合作的校園安全責(zé)任制，建立校園安全預(yù)防、監(jiān)測和處置機(jī)制，建立數(shù)字化校園安全監(jiān)管系統(tǒng)，有效防范校園惡性安全事件。會同相關(guān)部門開展校園周邊治安綜合治理。配合交通安全和管理部門，加強(qiáng)高等學(xué)校校園交通管理，加強(qiáng)中小學(xué)校車安全工作。