2100年中國將只有6億人？生兩個不夠，生三個夠嗎？

作者：梁建章 黃文政

01 低生育率陷阱

由于長期計劃生育政策的宣傳，中國人口太多的觀念已根深蒂固，加上中國是世界上人口最多的國家，很多人想當然地認為中國人特別能生孩子。

近代以來，中國人口增長速度遠低于世界平均水平。中國人口占世界人口的比例從1820年的36.6%，降到1900年的25.6%，再降到1950年的21.8%。這期間，中國戰(zhàn)亂頻發(fā)、內(nèi)憂外患，與其他國家相比，當時的整體環(huán)境顯然不利于休養(yǎng)生息。

很多人以為，中華人民共和國成立后的前30年生育太多導(dǎo)致人口增長過快。但實際上，中國人口占世界人口的比例在1950年、1980年、2015年分別為21.8%、22.1%、18.7%。從1950年到1980年，中國人口所占比例僅上升0.3個百分點，而從1980年到2015年則下降了3.4個百分點；后30多年下降速度是前30年上升速度的10倍。

此外，前30年中國人口的增長速度只是快于曾經(jīng)歷人口暴漲的美國、日本和東歐國家，卻遠遠慢于幾乎所有發(fā)展中國家。況且，前30年微幅增長的主要原因之一還是中國人均預(yù)期壽命從40歲左右增長到66歲。

實際上，雖然中國2015年的13.75億人是1950年5.52億的2.49倍，但2015年出生的1655萬人要遠遠低于1950～1954年平均每年出生的2100多萬人。如果中國人均預(yù)期壽命一直維持在20世紀50年代的水平，中國現(xiàn)在的總?cè)丝谏踔量赡艿陀?0世紀50年代初期的水平。

過去30多年來，中國年出生人口整體大幅萎縮。根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，80后、 90后、00后的人口分別是2.19億、1.88億、1.47億。從80后到00后不到一代人的時間，出生人口萎縮了33%。

盡管全面二孩政策會帶來出生人口短暫而有限的堆積反彈，但在此之后，由于處于22～30歲的生育高峰年齡的女性在未來10年將萎縮40%以上，即便全面放開甚至大力鼓勵生育也無法避免出生人口的斷崖式墜落。

衡量生育水平的一個最重要指標是總和生育率，即各年齡別生育率的總和，可通俗理解為女性平均生育孩子數(shù)（見圖10-11）?？偤蜕侍幱诟嫠揭馕吨?，孩子的數(shù)量與父母輩大致持平。如果總和生育率長期低于更替水平，人口總量將不斷衰減。

發(fā)達國家的更替水平約為2.05。由于中國的出生男女比例和女孩的死亡率都高于發(fā)達國家，中國的更替水平要更高。根據(jù)近年數(shù)據(jù)估算，中國的更替水平應(yīng)在2.2左右，即每個家庭平均需要生育至少2.2個孩子，才能保持孩子的數(shù)量與父母輩相比不衰減。

▲圖10-11 1950～2010年中國總和生育率，資料來源：國家統(tǒng)計局，中國生育率趨勢，2010年。

中國近年來的總和生育率是多少？國家統(tǒng)計局每年進行人口抽樣調(diào)查，大約每10年進行一次人口普查。

2010～2015年，國家統(tǒng)計局各年的抽樣總和生育率分別為1.18、1.04、1.26、1.24、1.27、1.05，平均不到1.20。即便這6年抽樣調(diào)查對總和生育率低估了15%，實際總和生育率平均也不到1.4。這意味著每隔一代人，年出生人口將減少36.4%，兩代人將減少超過60%。

不少人看到身邊的孩子有兄弟姐妹，會覺得生育率沒有數(shù)據(jù)顯示的那么低。但實際上，直覺往往會誤導(dǎo)人們極大地高估生育率。

假想全社會生一孩、二孩、三孩的家庭各占1/3，家庭平均生育孩子數(shù)是2，再考慮1/8不孕不育的比例，平均生育孩子數(shù)只有1.75，遠低于更替水平。但在此情況下，每6個孩子中，來自一孩、二孩、三孩家庭的孩子分別是1個、2個、3個。

在這個假想的情形下，獨生子女僅占全社會孩子的1/6，來自三孩家庭的孩子卻占到一半，給人的感覺生育率很高，人口會膨脹，但實際生育率只有1.75。在2.2的更替水平下，這意味著每隔一代人，出生人口減少20.5%。

有人看到很多“超生”的孩子，就覺得中國生育率仍然很高，其實這是一種錯誤，甚至一些人口學家也被這種錯誤蒙蔽，覺得調(diào)查出來的生育率與直觀感受不符。但如上所述，即便很少的孩子是獨生子女，一半孩子來自三孩家庭，生育率仍遠低于更替水平，人口規(guī)模最終會持續(xù)衰減。

實際上，當人們感覺來自三孩、四孩家庭的孩子非常普遍時，生育率才剛剛處于更替水平；當人們感覺來自二孩家庭的孩子很多時，生育率已經(jīng)遠低于更替水平了；當人們感覺到處都是獨生子女時，生育率則處于極低水平了。

因此，需要很多三孩、四孩，甚至五孩、六孩才能彌補一些人的不婚、不孕、不育和很多家庭只生一個孩子所造成的虧缺。

這也意味著，全面二孩政策遠不足以維持人口的正常更替。由于總有部分人不愿或無法生育，或只想生育一個孩子，少數(shù)人生育大量孩子對維持民族可持續(xù)繁衍至關(guān)重要。

• 在一個正常的社會中，不同家庭的生育意愿千差萬別，意愿生育孩子數(shù)可能會呈現(xiàn)出類似如下的分布：6、3、2、2、1、1、0。如果每個家庭都能夠成功實現(xiàn)自己的意愿，那么7個家庭將生育15個孩子，生育率為2.14，勉強達到更替水平。

• 但在全面二孩政策下，生育數(shù)量最多為2、2、2、2、1、1、0。這樣，7個家庭總共才生育10個孩子，生育率僅為1.43。就算出生男女性別比趨于正常致使更替水平降至2.15，1.43的生育率也意味著每代人減少33.5%，每兩代人減少55.8%。如果生育率一直處于這個水平且人均壽命基本穩(wěn)定，那么總?cè)丝趯⒁悦?0年減少一半的速度衰減。

直觀高估生育率也許還有心理上的因素。在城市的一胎化政策下，人們傾向于把只生一個孩子當成常態(tài)，看到兩個孩子的家庭會覺得不正常，看到三個孩子的家庭甚至會詫異。這種潛意識反應(yīng)可能會強化多孩家庭對生育狀態(tài)判斷的心理沖擊。雖然中國農(nóng)村的獨生子女也都比西方普遍，但很多人依然相信中國的生育率不低。

在歷史上，中國人并不比世界其他民族更能生孩子，而近幾十年的生育水平更是遠遠低于世界平均水平。實際上，中國所處的東亞文化圈目前就是全球生育率最低的區(qū)域。

根據(jù)世界銀行和臺灣地區(qū)2014年的數(shù)據(jù)，東亞各地的生育率分別是：朝鮮1.98、越南1.96、泰國1.51、日本1.42、韓國1.21、新加坡1.25、中國香港特區(qū)1.23、中國臺灣地區(qū)1.07、中國澳門特區(qū)1.24。與此對應(yīng)，法國1.99、英國1.83、美國1.86、俄羅斯1.70、德國1.39。

這表明，東亞各地的生育率都在更替水平以下，其中華人社會墊底。

通常來說，社會經(jīng)濟發(fā)展水平越高，生育率越低。但與中國文化較近，社會經(jīng)濟發(fā)展水平不如中國的泰國、越南，其生育率卻分別低于俄羅斯、法國。而中國臺灣地區(qū)、中國香港特區(qū)、新加坡等華人社會的生育率都在1.0～1.3，比日本、韓國更低。

此外，在有海外華人的國家，華人生育率也普遍低于主流民族。比如，即使排除教育水平的差異，美國的華人生育率也顯著低于白人。

為何東亞文化圈的生育率現(xiàn)在全球墊底呢？主要原因可能是，東亞比較注重孩子的教育，這加重了養(yǎng)育孩子的現(xiàn)實和情感負擔，既增加孩子的學業(yè)壓力，又使父母無力養(yǎng)育更多孩子。如果不能給孩子提供好的條件，有些人寧愿不要孩子。

此外，西方國家近年生育率沒有太低可能與非婚孩子比例的增加也有關(guān)系。根據(jù)美國人口普查局2012年的數(shù)據(jù)，美國、法國的非婚出生的孩子分別從1980年的18.4%、11.4%增加到2008年的40.6%、52.6%，英國則從1980年的1.5%增加到2006年的43.7%。

在這些國家中，很多女性沒有結(jié)婚卻有自己的孩子。這在東亞則非常罕見，比如2006年日本非婚出生孩子的比例僅為2.1%。

02 中國未來人口趨勢

決定未來人口趨勢的關(guān)鍵因素是生育水平。由于20世紀70年代以前的生育率較高，中國人口結(jié)構(gòu)是老人和小孩少，中年人多。雖然現(xiàn)在每年出生的孩子已經(jīng)很少，卻依然多于走入生命終點的老人，所以人口總量還在緩慢增長。

可以預(yù)料，中國人口將在10年之內(nèi)步入負增長，然后不斷加速萎縮。

從長期來看，就算全面放開并大力鼓勵生育，可以把生育率長期維持在比2000～2014年國家統(tǒng)計局公布的生育率平均值高出25%的水平，年均出生人口也將在2050年前后萎縮到約800萬人，而屆時年死亡人數(shù)將達約2300萬，這意味著，中國每年將減少約1500萬人。

除非將生育率提升到更替水平附近，否則人口的快速萎縮將一直持續(xù)下去。

除了未來數(shù)量急劇萎縮，中國人口趨勢的另一個表現(xiàn)是嚴重的少子化和老齡化，即總?cè)丝谥猩賰罕壤蠓陆岛屠先吮壤蠓仙?。從人口統(tǒng)計來看，可把0～14歲占人口的比例稱為少子化程度，比例越低少子化越嚴重；把60歲以上占人口的比例稱為老齡化程度，比例越高老齡化越嚴重。

從1982年到2000年，再到2015年，中國0～14歲人口占總?cè)丝诘谋壤龔?3.6%，降到22.9%，再降到16.5%，而60歲及以上的人口比例則從7.63%，升到10.5%，再升到16.1%。

少兒比例降低和老人比例上升有兩個原因：一是預(yù)期壽命延長，二是長期低生育率。

根據(jù)聯(lián)合國人口展望數(shù)據(jù)2015年版，在所列的全球201個國家和地區(qū)中，中國的預(yù)期壽命排在第71位，僅屬中上水平，但少子化程度和老齡化程度分別排在第45位和第65位，都高于預(yù)期壽命的位次。

這說明，與其他國家相比，導(dǎo)致中國如此嚴重的少子化和老齡化的原因是長期低生育率，而非壽命延長。

中國2015年0～14歲人口所占的比例為16.5%，不僅遠遠低于世界的26.07%、印度的28.79%，也要低于美國的18.95%、法國的18.48%和英國的17.77%；中國2015年60歲以上人口所占的比例為16.1%，也大大高于世界的12.26%。

（注：根據(jù)最新的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年中國0～14歲人口占比為17.95%，60歲及以上人口占比為18.70%，其中65歲及以上人口占比為13.5%，詳見下方視頻。）

▲1953-2020中國人口年齡構(gòu)成百分比

中國目前屬于中高收入國家，但除中國以外的其他中高收入國家在2015年0～14歲和60歲以上人口所占的比例分別為25.64%和10.94%，少子化程度和老齡化程度都要遠低于中國。

更重要的是，中國如此嚴重的少子化和老齡化還僅僅只是開始，未來會進一步大幅加深?？梢灶A(yù)料，未來中國0～14歲的人口所占的比例會繼續(xù)走低至10%以下，而60歲以上人口的比例會直線上升到接近40%的水平。中國將成為全球少子化和老齡化最嚴重的國家。

中國人口正在接近峰值，而人口數(shù)量在峰值前后的十幾年上升和下降得都非常緩慢，讓一般人很難認識到長期低生育率所意味的雪崩式衰減。

簡單來說，如果預(yù)期壽命基本穩(wěn)定，人口的變化基本可以由過去很長一段時間的某種平均生育率來決定；人口是增長還是萎縮取決于這個平均生育率是高于還是低于更替水平。

正是在這種人口慣性下，雖然中國的生育率低于更替水平已經(jīng)超過20年，但由于20世紀80年代以前的生育率較高，這種平均生育率目前還是高于更替水平，所以總?cè)丝谝廊辉谠鲩L，讓一般人感受不到低生育率的長遠影響。

等到高生育率時出生的人口走到生命終點后，人口數(shù)量的變化將由低生育主導(dǎo)，其衰減速度將觸目驚心。

比如，生育率維持在1.5，這意味著年出生人口每一代人將萎縮28.5%，每兩代人將萎縮49%。如果生育率一直維持在1.5，這不僅是出生人口的萎縮速度，也是總?cè)丝诘奈s速度，即每五六十年的時間里，總?cè)丝趯p半。

在這種生育率下，如果中國人口在2100年是6億，那么到2150年將萎縮到3億，到2200年將降到一億多（見圖10-12）。

▲圖10-12 1950～2150年中國每年出生人口預(yù)測，資料來源：基于中國第六次人口普查和中國統(tǒng)計年鑒預(yù)測。

03 鼓勵生育刻不容緩

從宏觀上看，中國人口政策的長期目標應(yīng)該是，保持每年出生人口的基本穩(wěn)定，并最終將生育率穩(wěn)步提升至更替水平附近。中國應(yīng)盡量在人口規(guī)模上保持優(yōu)勢，確保中華民族擁有能夠取得并維持在全球的主導(dǎo)地位的人口基數(shù)，最有效地維護中國的長期穩(wěn)定和繁榮。

從微觀上看，應(yīng)該把養(yǎng)育身心健康的孩子作為民族復(fù)興的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。具體措施應(yīng)該是，在稅收、教育、醫(yī)療、就業(yè)等各個方面切實減輕養(yǎng)育家庭的負擔，讓普通家庭愿意生、敢于生、樂于生、生得起、養(yǎng)得起、養(yǎng)得好。為此，關(guān)于未來人口政策的建議如下。

1. 全面放開生育，取消征收社會撫養(yǎng)費，取消生育審批制度。

生育權(quán)是公民基本人權(quán)之一，生育權(quán)應(yīng)該屬于家庭。無論在人類歷史上，還是世界范圍內(nèi)，自主生育幾乎都是常態(tài)。

全國人大關(guān)于《中華人民共和國人口與計劃生育法釋義》明示：“我國已加入的國際公約規(guī)定：所有夫婦和個人都有自由和負責任地決定生育數(shù)量和間隔并為此獲得信息、教育和手段的基本權(quán)利。公民依法行使生育權(quán)應(yīng)當受到法律保護?！?/span>

該文件表明，自主生育是國家承認的基本權(quán)利。

2. 對養(yǎng)育家庭給予財力支持，可以按孩子數(shù)量抵稅，對養(yǎng)育家庭的補貼也可按孩子實行累進制，鼓勵家庭生育更多孩子。

對養(yǎng)育孩子的家庭來說，孩子接受免費的公立義務(wù)教育，相當于家庭享受了政府的教育補貼，但孩子長大后繳納的用于支持社會養(yǎng)老的社保等稅金，則相當于這個家庭未來對社會養(yǎng)老體系的補償。

綜合世界中高收入國家的情況來看，政府的教育投入一般占GDP的5%，而養(yǎng)老支出占15%。

因此，相對于個人收入，養(yǎng)育一個孩子意味著從政府獲得了5%的教育補貼，但未來則貢獻了15%來支持社會養(yǎng)老體系。從公平角度來看，政府對每個小孩應(yīng)該補貼人均收入的10%（=15%-5%）才足以補償養(yǎng)育家庭對社會的付出。所以，從公平角度看，應(yīng)該補償多孩家庭。

生育補貼是發(fā)達國家普遍執(zhí)行的一項鼓勵生育的政策。但是如果要取得效果，需要耗費巨大的政府財政預(yù)算（5%），幸好中國現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟高速增長階段，政府的財力還相對充裕。完全有能力實行大力度的生育財政補貼。

如果現(xiàn)在還不推出鼓勵生育的政策，等到再過10年，中國經(jīng)濟放緩，養(yǎng)老負擔加重，政府財力就會捉襟見肘，鼓勵生育就可能力不從心了。

3. 把學前看護納入免費的義務(wù)教育范疇，也就是說政府提供免費的托兒所和幼兒園，讓常住當?shù)氐募议L只要有意愿就可以將孩子送入。

大量年輕人不敢多生孩子的一個重要原因是，看護孩子的時間和精力成本高昂，這特別體現(xiàn)在孩子入托、入幼、入學的困難上。

特別是在很多大城市中，外地戶籍就業(yè)者已經(jīng)占到工作人口的一大部分，但不少城市只是根據(jù)戶籍人口規(guī)模來規(guī)劃配置教育資源，導(dǎo)致非戶籍孩子入幼、入托、入學困難。

重物輕人的城市化，更讓許多農(nóng)村孩子成為留守兒童。雖然很多外地戶籍的人口在大城市工作和繳稅，但他們的孩子不能享受同等的教育福利。

其后果是，不少到了結(jié)婚生子年齡的年輕人，面臨著要么離開城市，要么讓孩子回鄉(xiāng)成為留守兒童的兩難選擇。不少人也被迫推遲生育計劃，甚至放棄養(yǎng)育小孩。

實際上，城市完全有能力為此提供足夠的看護和教育孩子的資源。此外，對整個社會來說，這是一項高回報的投資。中國很多行業(yè)投資過度、產(chǎn)能過剩，但對人力資源的投資嚴重不足。

可以設(shè)想，如果農(nóng)村的留守兒童，能夠轉(zhuǎn)移到城市的學校來接受良好的教育，這些孩子將成為未來中國社會的巨大財富。為此，我們建議，看護和教育資源應(yīng)按維持常住人口更替水平的孩子數(shù)量來規(guī)劃和配置。

讓外來人口真正留在城市生活，并讓他們的孩子方便地就近入托、入園、入學，不僅是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是提升生育率的重要措施。

除此之外，現(xiàn)有學校也應(yīng)為家長供更多的便利服務(wù)，如放學后托管學生的服務(wù)等。對于那些無力撫養(yǎng)孩子的父母，政府甚至也可以考慮設(shè)立免費的機構(gòu)，收養(yǎng)他們的孩子，等到父母的條件成熟后再領(lǐng)回孩子撫養(yǎng)。

4. 在法律和法規(guī)上取消對非婚生育的歧視，充分保障非婚孩子的合法權(quán)益。

隨著女性教育水平和職業(yè)發(fā)展的提升，很多職業(yè)女性不愿或者未能婚配，導(dǎo)致各國的結(jié)婚率在逐年降低。日本近幾年的結(jié)婚率已降低到70%，而中國的一些城市似乎也在步其后塵。這些趨勢也會嚴重影響未來生育率。

假設(shè)女性不婚的比例達到30%，而且不婚女性都不生孩子，即使結(jié)婚的70%的婦女平均生育兩個孩子，總和生育率也只有1.4。

北歐國家的女性結(jié)婚率比日本還低，卻維持了較高的生育率。實際上，兩地已婚女性的生育率并沒有太大的差異，總和生育率的差異主要體現(xiàn)在婚姻以外生育狀況的不同。

在北歐國家中，大約有40%～60%的孩子來自婚姻以外，而這個比例在日本僅有2%左右。這可能是因為北歐國家對非婚生育比較寬容，而政府又提供了豐厚的養(yǎng)育福利，讓很多單身女性愿意且有能力獨立生育和撫養(yǎng)小孩。

毫無疑問，我們并不鼓勵非婚生育，但認為那些有能力和意愿去獨立撫養(yǎng)小孩的女性，也應(yīng)該公平地享受生育的權(quán)利和福利。

5. 取消大城市人口控制政策，充分發(fā)揮大城市的引領(lǐng)作用。

大城市的優(yōu)勢體現(xiàn)為集聚效應(yīng)，更多的高素質(zhì)人口聚集在一起，就會有更旺盛的創(chuàng)造力，更多相同和不同行業(yè)的企業(yè)集聚在一起會創(chuàng)造更多的機會，并提升效率。大城市是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的熱土，吸引了大量新的企業(yè)。大城市有優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共資源，所以能吸引全球最頂尖的人才。

中國最大的優(yōu)勢，是具有世界第一的市場規(guī)模和人才規(guī)模。然而，要把這樣的人口規(guī)模優(yōu)勢發(fā)揮出來，就必須把大城市建設(shè)成為規(guī)模最大、環(huán)境優(yōu)良、交通便利，并且有充足的教育和醫(yī)療資源的人才聚集地，讓更多年輕人到大城市去生活和創(chuàng)業(yè)。

到那時，這些城市不僅是世界上規(guī)模最大的城市，也將會成為充滿活力的創(chuàng)新中心。