生1個孩子獎勵100萬，中國負擔得起嗎？

作者：梁建章 黃文政

來源：繞梁說（ID：rlsdaily）

目前已知的是，在“十四五”期間（2021-2025年），我國的育齡婦女數量還會繼續(xù)減少，平均每年減少400多萬至500多萬人。如果不能顯著提高生育率，那么“十四五”期間我國的出生人口將會繼續(xù)下降，人口形勢十分嚴峻。

扣除二孩的堆積效應，近幾年中國的生育率只有1.1左右，差不多只有更替水平的一半。這個生育水平接近世界最低水平，比日本和南歐國家等典型的低生育率國家還要低很多。

顯然，僅僅全面放開生育還遠遠達不到理想的更替生育水平，所以如何鼓勵生育，應當會成為社會關注的話題。但有很多學者悲觀地認為，中國年輕人的生育意愿已經是世界最低，放開和鼓勵生育都沒有用了，甚至有人說民族的衰亡已經注定。

我卻并不這么看，盡管鼓勵生育是個世界難題，但是只要我們有決心，依舊可以有所作為。當然，鼓勵生育是一項綜合工程，包括很多社會政策的改革，其中就包括復雜的教育和房地產政策改革等等。這些政策改革的推出和落實需要時間，短期見效比較快的措施，是給出真金白銀的財政支持，來直接補貼多孩家庭。

世界上也有鼓勵生育成功的例子，例如北歐國家，他們在家庭和育兒方面有比較好的福利政策。比如瑞典和丹麥，支持家庭的財政支出占GDP的3%到4%。那么，中國需要花多少錢才能把生育率提升到更替水平呢？我做了一個生育率和家庭補貼的相關分析，如下圖所示：

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從圖中可以看出，用于家庭福利的財政支出越多，生育率越高。每提高相當于1%GDP的支出用于家庭補貼，就會使生育率提高大約0.1個孩子。

按照以上分析，如果中國需要把生育率從現在的1.1提高到日本1.3-1.4的水平，需要花費GDP的2%，如果中國需要把生育率從現在的1.1提高到發(fā)達國家平均1.6的水平，需要花費GDP的5%，提高到更替水平2.1，需要花費GDP的 10%。

為什么中國鼓勵生育需要花比其他國家更多的錢呢？因為中國的自然生育率太低了，只有1.1，比日本和歐洲低0.3到0.5個孩子。為什么中國的生育率比其他發(fā)達國家還要低很多？這是因為中國的養(yǎng)育成本包括房價和教育成本相對于家庭收入都是世界上最高的。

而房價和教育成本要降下來，需要教育政策和土地政策的徹底改革，短期很難實現。在現有養(yǎng)育成本不變的情況下，鼓勵生育必須采取比其他國家高得多的財政支持力度，才能達到同樣的效果。

其他國家對家庭的補貼可能占3-4%的GDP就夠了，中國和韓國這樣的世界最低生育率國家，需要把GDP的10%用于家庭補貼，才能把生育率提升到更替水平。如果要想提高到發(fā)達國家的平均水平，也需要GDP的5%。

2020年中國的GDP總量是100萬億元，GDP的10%，也就是說每年要花10萬億的財政支出，如果按照中國每年需要多生1000萬的小孩來計算，每個小孩需要給予差不多100萬元的獎勵。

當然這種獎勵可以是現金、所得稅和社保減免，房價補貼等多種形式，為了便于分析，我們不妨就假設成折合現金，來看看其合理性、公平性和可行性。

1. 合理性

生一個娃給100萬，乍一聽似乎是太多了，但是你如果真的和年輕夫婦討論這個問題，就會知道其實一點也不多，因為在大城市，撫養(yǎng)一個小孩從出生到大學畢業(yè)的直接費用，遠遠不止這個數字。而且這個數字未來會隨著房價和教育成本的上升而上升。

所以100萬基本上只是能勸說大多數夫婦多生一個孩子的平均數，而50萬差不多只能說服一半的人多生一個孩子。

2. 公平性

有人說這個不公平，這么多錢是來自于全民的稅收，那么對于單身或者丁克家庭是否不公平？其實長期而言還是公平的，因為小孩未來對整個社會的稅收和社保的貢獻，會惠及所有人，其中也包括不生小孩的人?？梢哉f，稅收制度和養(yǎng)老金制度實際是生小孩的人補貼了不生小孩的人，補貼生小孩的人只是糾正了這種不公平。

那么每個小孩未來會給社會帶來多大貢獻呢？按照一個人一生的收入是600萬來計算，如果按照20%的綜合稅率來估算就是120萬。一個普通人一生對國家財政和社保的貢獻肯定超過100萬，所以即使拿出100萬給每個孩子，也并不有失社會公平。

3. 可行性

有人會說GDP的10%，中國負擔得起嗎？我說完全可以負擔。中國是世界上最有負擔能力的國家，因為中國有遠遠高于其他國家的儲蓄率和投資率（經濟學上儲蓄率和投資率是一樣的）。

中國的儲蓄率在2007年至2010年一度高于50%，這在人類歷史上空前絕后，現在雖然有所降低，也有44%的儲蓄率。我們比較中國以及主要發(fā)達國家的總儲蓄率，如表1，可以看出中國的總儲蓄率比其他國家高了10多個至30多個百分點，可以說中國人是世界上最愿意為未來投資的。

那么高的投資率都投到哪里去了呢？投到了各種固定資產如基建、廠房、房子等等。中國城市化和制造業(yè)的蓬勃發(fā)展，部分就得益于非常高的投資率。未來中國的基建和工廠的建設需求趨于飽和，所以完全有能力從超額的用于固定資產的投資，拿出10個百分點來，即10萬億，投資給未來的小孩。

當然100萬是個平均數字，實際可以向二孩和多孩傾斜，也可以根據當地的生活成本浮動，形式上可以是現金、購房補貼、所得稅或者社保減免。還有可以補貼企業(yè)的產假成本和幼托教育等。

購房補貼可以是補貼的主要方式之一，其好處是還可以有平抑房價的作用。現在制約育齡夫婦生育孩子的一個重要原因是高房價，在大城市，地價普遍占到房價一半以上。

如果多孩家庭買房可免除土地價格，那么購買價格就會降到原來的一半以下，這將大大減輕多孩家庭的買房負擔。

這個辦法的好處是政府無需拿出真金白銀，只要在低生育率地區(qū)多給些用地指標，擴大土地供應就可以了。這樣，只要對獎勵多孩家庭的優(yōu)惠房源增加相應的供地指標，就基本不影響地方政府的土地收入。還有，部分多孩家庭新增的購房需求，被新增的土地指標所消化，還有助于平抑整體房價。

中國的大城市并不缺地，大家其實可以算一算，即便所有中國人都住上別墅，也就用到1%-2%的國土面積。中國既然不缺地，中國的造房子和基礎設施的效率又是世界最高，房價就不應該成為養(yǎng)不起孩子的理由·。

現在是鼓勵生育的好時機，因為中國現在的人口老齡化還不嚴重，如果錯過當前的鼓勵生育時機，未來人口老齡化加劇，儲蓄率下降，養(yǎng)老負擔加重，財政上就會捉襟見肘，屆時就拿不出這么多錢鼓勵生育，那就會真正陷入低生育率陷阱而不能自拔。

總結：面對低生育率，中國非常有必要重金獎勵，2%的GDP能夠提升到日本的生育率水平，5%的GDP能夠提升到發(fā)達國家的平均水平，如果想要提高到更替水平則需要10%的GDP。這不僅是合理和公平的，而且是負擔得起的，至少現在是負擔得起的。

長期來看，對孩子補貼的本質，是對于本國人力資源的未來進行投資。相對于當下普遍“產能過剩”的中國經濟來說，投資于人力資源恰恰是回報最高的選擇。只要我們下決心徹底解決撫養(yǎng)小孩的成本問題，我還是謹慎樂觀的，因為畢竟人的天性是喜歡孩子的。

延伸閱讀《人口創(chuàng)新力：大國崛起的機會與陷阱》

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