成都市行政備案管理辦法

(2024年05月09日成都市人民政府令第223號(hào)公布 自2024年06月11日起施行)

第一章總則
第一條（目的依據(jù)）
為了規(guī)范行政備案管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《四川省政務(wù)服務(wù)條例》《成都市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)行政備案的管理，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條（術(shù)語(yǔ)定義）
本辦法所稱行政備案，是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政備案實(shí)施部門）為了加強(qiáng)行政管理，依法要求公民、法人和其他組織（以下簡(jiǎn)稱行政相對(duì)人）報(bào)送其從事特定活動(dòng)的有關(guān)材料，并將報(bào)送材料存檔備查的行為。
第四條（備案原則）
行政備案管理應(yīng)當(dāng)遵守合法、合理、公平、公開、高效和便民原則。
第五條（精簡(jiǎn)優(yōu)化）
本市嚴(yán)格控制行政備案設(shè)定，大力推進(jìn)行政備案簡(jiǎn)化優(yōu)化，最大限度精簡(jiǎn)備案事項(xiàng)、規(guī)范辦事程序、優(yōu)化服務(wù)方式、提升服務(wù)質(zhì)量。
擬設(shè)定行政備案事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)評(píng)估其合法性、合理性和必要性。對(duì)能夠通過部門協(xié)同、信息推送、數(shù)據(jù)共享等方式獲取信息的，或者能夠通過事中事后監(jiān)管實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理目的的，不得設(shè)定行政備案。
第六條（部門職責(zé)）
司法行政部門負(fù)責(zé)行政備案事項(xiàng)的監(jiān)督管理。
政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)推進(jìn)行政備案事項(xiàng)實(shí)施運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)。
行政備案實(shí)施部門按照各自職責(zé)開展行政備案的具體工作。行政備案實(shí)施部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)便民原則，可以依法委托其他行政機(jī)關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施行政備案。
第七條（智慧服務(wù)）
政務(wù)服務(wù)管理部門和行政備案實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)依托智慧蓉城建設(shè)，運(yùn)用數(shù)字化、信息化、智能化手段，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，打通系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口，加強(qiáng)行政備案的信息共享、數(shù)據(jù)互通、平臺(tái)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)行政備案事項(xiàng)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。
第八條（收費(fèi)禁止）
行政備案實(shí)施部門實(shí)施行政備案，不得收取任何費(fèi)用。
第二章行政備案的設(shè)定
第九條（設(shè)定依據(jù)）
行政備案應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為設(shè)定依據(jù)。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政備案事項(xiàng)，行政規(guī)范性文件可以對(duì)其實(shí)施作出具體規(guī)定。
第十條（清單管理）
市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制全市行政備案事項(xiàng)清單，經(jīng)市人民政府同意后向社會(huì)公布。行政備案事項(xiàng)清單包括主管部門、事項(xiàng)名稱、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定依據(jù)和實(shí)施依據(jù)等。
行政備案事項(xiàng)實(shí)行清單管理，清單之外不得實(shí)施行政備案。
第十一條（動(dòng)態(tài)管理）
市級(jí)行政備案實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政備案事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估和清理，結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋等情況提出評(píng)估清理建議，由市司法行政部門審查并報(bào)請(qǐng)市人民政府同意后，對(duì)行政備案事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第十二條（辦事指南）
市級(jí)行政備案實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)編制本領(lǐng)域行政備案事項(xiàng)辦事指南。辦事指南包括報(bào)送材料、備案流程、辦理時(shí)限等。
報(bào)送材料應(yīng)當(dāng)逐一列明，不得要求報(bào)送與備案事項(xiàng)無(wú)關(guān)的材料和通過部門協(xié)同、信息推送、數(shù)據(jù)共享等方式能夠獲取的材料。
報(bào)送材料需要格式文本的，行政備案實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)向行政相對(duì)人免費(fèi)提供紙質(zhì)格式文本，以及告知網(wǎng)上下載途徑。
第十三條（公開公示）
市政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市級(jí)行政備案實(shí)施部門將行政備案的事項(xiàng)、依據(jù)、程序、期限以及需要報(bào)送的全部材料目錄和備案示范文本等在政務(wù)服務(wù)大廳、全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“天府蓉易辦”平臺(tái)等公示。
行政相對(duì)人要求行政備案實(shí)施部門對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政備案實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。
第三章行政備案的實(shí)施
第十四條（便民服務(wù)）
行政備案事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，行政備案實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“天府蓉易辦”平臺(tái)等統(tǒng)一提供政務(wù)服務(wù)。
第十五條（首問責(zé)任）
接受咨詢或者辦理行政備案事項(xiàng)的首位工作人員為首問責(zé)任人，負(fù)責(zé)解答或者辦理。對(duì)不履行首問職責(zé)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。
第十六條（備案受理）
行政相對(duì)人可以通過信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式報(bào)送材料。
行政備案實(shí)施部門接受報(bào)送材料后，對(duì)依法不需要備案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知行政相對(duì)人并說明理由；對(duì)不屬于本部門備案范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知行政相對(duì)人向有關(guān)部門進(jìn)行備案，并告知該部門的名稱、聯(lián)系方式。
第十七條（辦理時(shí)限）
對(duì)于報(bào)送材料齊全、符合法定形式的，行政備案實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別予以備案：
（一）行政相對(duì)人以現(xiàn)場(chǎng)方式報(bào)送材料的，行政備案實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)向行政相對(duì)人出具加蓋印章、注明受理日期的書面憑證；
（二）行政相對(duì)人通過信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式報(bào)送材料的，行政備案實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以備案；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家、省對(duì)行政備案事項(xiàng)辦理期限有明確規(guī)定的，行政備案實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。
第十八條（事項(xiàng)變更）
備案事項(xiàng)內(nèi)容發(fā)生變化的，行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)向原行政備案實(shí)施部門辦理變更手續(xù)。原行政備案實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六條、第十七條的規(guī)定予以處理。
第十九條（電子檔案）
行政備案實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)符合檔案管理要求的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力的規(guī)定，對(duì)備案過程中存儲(chǔ)、生成的電子備案材料和結(jié)果予以認(rèn)可。
第二十條（結(jié)果公開）
行政備案結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，但是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的備案事項(xiàng)，以及其他依法不予公開的備案事項(xiàng)除外。
第四章監(jiān)督管理
第二十一條（監(jiān)督指導(dǎo)）
司法行政部門和政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政備案實(shí)施的監(jiān)督。
上級(jí)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政備案實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)。
第二十二條（備案核查）
行政備案實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)對(duì)行政備案材料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、存檔和核查，并根據(jù)核查情況開展后續(xù)監(jiān)督檢查。
第二十三條（行業(yè)監(jiān)管）
行業(yè)主管部門在行政管理活動(dòng)中依法需要掌握行政備案相關(guān)情況的，行政備案實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。
行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人從事行為與行政備案事項(xiàng)不符的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理，并將有關(guān)情況抄告行政備案實(shí)施部門。
第二十四條（投訴處理）
行政相對(duì)人發(fā)現(xiàn)行政備案實(shí)施部門違法實(shí)施行政備案的，有權(quán)向上級(jí)行政主管部門或者同級(jí)司法行政部門投訴。
受理投訴舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并在受理之日起三十日內(nèi)予以答復(fù)。
第二十五條（行政相對(duì)人的法律責(zé)任）
行政相對(duì)人報(bào)送行政備案有下列情形之一的，由行政備案實(shí)施部門依法進(jìn)行處理：
（一）未按規(guī)定報(bào)送行政備案或者變更行政備案的；
（二）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料報(bào)送行政備案的；
（三）未履行承諾在規(guī)定期限內(nèi)按要求補(bǔ)正材料的。
第二十六條（實(shí)施主體的法律責(zé)任）
行政備案實(shí)施部門及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法依規(guī)依紀(jì)予以處理：
（一）對(duì)報(bào)送材料齊全、符合法定形式的行政備案事項(xiàng)不予備案或者拖延處理的；
（二）對(duì)報(bào)送材料不齊全或者不符合法定形式的行政備案事項(xiàng)予以備案的；
（三）不按規(guī)定一次性告知行政相對(duì)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；
（四）明知行政相對(duì)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料而予以備案的；
（五）擅自增設(shè)行政備案條件或者行政備案材料的；
（六）在實(shí)施行政備案過程中擅自收費(fèi)的；
（七）違反相關(guān)保密性規(guī)定，泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；
（八）其他違法違規(guī)實(shí)施行政備案的。
第五章附則
第二十七條（適用限制）
有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)的備案管理，不適用本辦法。
第二十八條（施行日期）
本辦法自2024年6月11日起施行。