中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(摘要)（2000年24號）
中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)
健康發(fā)展的若干意見(摘要)
2000年6月13日
中發(fā)〔2000〕11號
黨的十五屆三中全會指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。當(dāng)前，各地積極貫徹落實(shí)中央精神，小城鎮(zhèn)的發(fā)展形勢總的是好的。但也存在著一些不容忽視的問題：一些地方缺乏長遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)布局不合理；有些地方存在不顧客觀條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，盲目攀比、盲目擴(kuò)張的傾向；多數(shù)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，影響城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮；小城鎮(zhèn)自身管理體制不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。
發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于解決現(xiàn)階段農(nóng)村一系列深層次矛盾，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；有利于緩解當(dāng)前國內(nèi)需求不足和農(nóng)產(chǎn)品階段性過剩狀況，為整個工業(yè)和服務(wù)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展拓展新的市場空間。加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，小城鎮(zhèn)占有重要的地位。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。
發(fā)展小城鎮(zhèn)要以黨的十五屆三中全會確定的基本方針為指導(dǎo)，遵循以下原則：一是尊重規(guī)律，循序漸進(jìn)；二是因地制宜，科學(xué)規(guī)劃；三是深化改革，創(chuàng)新機(jī)制；四是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平的提高是一個漸進(jìn)的過程。發(fā)展小城鎮(zhèn)既要積極，又要穩(wěn)妥。力爭經(jīng)過10年左右的努力，將一部分基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，其中少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)要發(fā)展成為帶動能力更強(qiáng)的小城市，使全國城鎮(zhèn)化水平有一個明顯的提高。
發(fā)展小城鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。各級政府要抓緊編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的建制鎮(zhèn)，搞好規(guī)劃，逐步發(fā)展。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，要注重經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的全面發(fā)展，合理確定人口規(guī)模與用地規(guī)模，既要堅持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子。規(guī)劃的編制要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做好與土地利用總體規(guī)劃以及交通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展等各方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。規(guī)劃的調(diào)整要按法定程序辦理。小城鎮(zhèn)建設(shè)要各具特色，切忌千篇一律，特別要注意保護(hù)文物古跡以及具有民族和地方特點(diǎn)的文化自然景觀。
積極培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或?qū)I(yè)性商品批發(fā)市場。要充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)。要通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)。鼓勵農(nóng)村新辦企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要抓住國有企業(yè)戰(zhàn)略改組的機(jī)遇，吸引技術(shù)、人才和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵大中城市的工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)發(fā)展。
要充分運(yùn)用市場機(jī)制搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。各地要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、個人及外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營，多渠道投資小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。金融機(jī)構(gòu)要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極參與和支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。國家要在農(nóng)村電網(wǎng)改造、公路、廣播電視、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予支持。地方政府要根據(jù)自身財力狀況，重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。要嚴(yán)格建設(shè)項目審批程序，嚴(yán)禁以小城鎮(zhèn)建設(shè)為名，鋪張浪費(fèi)，大搞樓堂館所。
要妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。發(fā)展小城鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃，集中用地，做到集約用地和保護(hù)耕地。要通過挖潛，改造舊鎮(zhèn)區(qū)，積極開展遷村并點(diǎn)，土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，解決小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地。要采取嚴(yán)格保護(hù)耕地的措施，防止亂占耕地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要納入省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣(市)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。對重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先安排；除法律規(guī)定可以劃撥的以外，一律實(shí)行有償使用，有償使用收益，留給鎮(zhèn)級財政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)。
要改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度。從今年起，凡在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實(shí)行歧視性政策。對在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，各地區(qū)、各部門不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用。對進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。
各地要積極探索適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)管理體制，完善小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)和社會管理職能，搞好小城鎮(zhèn)的民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，大力提高鎮(zhèn)區(qū)居民和進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，用社會主義精神文明占領(lǐng)小城鎮(zhèn)的思想文化陣地。