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2021年4月7日，美國(guó)政府問責(zé)局（GAO）發(fā)布報(bào)告《軍事備戰(zhàn)狀況：美國(guó)國(guó)防部2017-2019財(cái)年的投入領(lǐng)域各不相同》（Military Readiness：Department of Defense Domain Readiness Varied from Fiscal Year 2017 through Fiscal Year 2019）。概括了美國(guó)為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行的軍事準(zhǔn)備的總體概況與趨勢(shì)。

來(lái)源 \ 美國(guó)政府問責(zé)局（GAO）

報(bào)告背景

（1）為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)備戰(zhàn)。

近20年的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與沖突降低了美國(guó)的軍事準(zhǔn)備狀況，因此，《國(guó)防戰(zhàn)略》呼吁美國(guó)需要為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備。該戰(zhàn)略指出，國(guó)防部應(yīng)該做好在所有作戰(zhàn)領(lǐng)域——地面、海上、空中、太空和網(wǎng)絡(luò)——作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。因此，為了在以大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)為特征的新安全環(huán)境中保持美國(guó)軍隊(duì)在所有領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，國(guó)防部正在努力重建和恢復(fù)戰(zhàn)備狀態(tài)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化。

（2）年度軍事備戰(zhàn)評(píng)估，以保證不偏離目標(biāo)。

為了評(píng)估美國(guó)軍事在一段時(shí)間內(nèi)的準(zhǔn)備情況，約翰·麥凱恩的《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》包括一項(xiàng)重要條款，即：要求美國(guó)政府問責(zé)局在2022年之前進(jìn)行每年一次的報(bào)告，并以2017年的軍事情況為基準(zhǔn)，按時(shí)報(bào)告美國(guó)軍隊(duì)在地面、海上、空中、空間和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的準(zhǔn)備情況。

（3）本報(bào)告基本內(nèi)容概況。

該報(bào)告描述了：

? 國(guó)防部建立計(jì)劃的程度，該計(jì)劃準(zhǔn)備恢復(fù)的目標(biāo)與相應(yīng)指標(biāo)；

? 版本：2018年8月到2020年1月發(fā)布的機(jī)密報(bào)告的公開版本;

? 內(nèi)容上涵蓋了期間美國(guó)軍事各方面的分類報(bào)告，其中還包含美國(guó)政府問責(zé)局已酌情更新的信息以及本報(bào)告所依據(jù)的基礎(chǔ)報(bào)告的最新可用數(shù)據(jù)。

主要結(jié)論

1.國(guó)防部“軍事備戰(zhàn)恢復(fù)計(jì)劃”（Readiness Recovery Plan）

國(guó)防部（DOD）已制定了“備戰(zhàn)恢復(fù)計(jì)劃”及其相關(guān)行動(dòng)框架，其中包括用于評(píng)估解決主要備戰(zhàn)問題的進(jìn)度的目標(biāo)和度量。根據(jù)國(guó)防部官員的說(shuō)法，自2018年以來(lái)，國(guó)防部已多次修改其戰(zhàn)備恢復(fù)目標(biāo)和指標(biāo)，以與2018年《國(guó)防戰(zhàn)略》保持一致。最近一次修改是在2020年12月，以繼續(xù)與2018年國(guó)防戰(zhàn)略和國(guó)防部?jī)?yōu)先事項(xiàng)保持一致。

2.各作戰(zhàn)域備戰(zhàn)情況變化

美國(guó)政府問責(zé)局根據(jù)各備戰(zhàn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分析得出認(rèn)識(shí)：從2017財(cái)年到2019財(cái)年，地面領(lǐng)域的戰(zhàn)備狀態(tài)有所提高，而海洋領(lǐng)域的戰(zhàn)備狀態(tài)有所下降，并且空天，太空和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的戰(zhàn)況變化喜憂參半。因此，國(guó)防部需要進(jìn)行進(jìn)一步措施來(lái)調(diào)整備戰(zhàn)狀態(tài)。

圖：2017-2019財(cái)年領(lǐng)域資源和任務(wù)能力就緒等級(jí)的變化，注：在資源備戰(zhàn)狀況等級(jí)評(píng)估中，主要衡量各軍事領(lǐng)域中人員、設(shè)備、物資和培訓(xùn)的狀態(tài)。任務(wù)能力備戰(zhàn)程度評(píng)估了各作戰(zhàn)領(lǐng)域是否可以完成其設(shè)計(jì)的任務(wù)。

3.計(jì)劃趕不上變化

2019年5月，美國(guó)政府問責(zé)局（GAO）報(bào)告稱，國(guó)防部沒有按照法律要求測(cè)量或報(bào)告按領(lǐng)域執(zhí)行全頻譜作戰(zhàn)的備戰(zhàn)情況，并建議國(guó)防部執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容。

然而，自2019年以來(lái)，國(guó)防部長(zhǎng)辦公室表示，地面、海上和空中領(lǐng)域已被納入戰(zhàn)備恢復(fù)框架，并表示不再開發(fā)按領(lǐng)域衡量戰(zhàn)備狀態(tài)的單獨(dú)指標(biāo)，而是專注于跟蹤各軍種戰(zhàn)備恢復(fù)情況。而美國(guó)政府問責(zé)局（GAO）表示，將在今年內(nèi)再發(fā)布一份2017-2020財(cái)年國(guó)防部的備戰(zhàn)報(bào)告。