濮陽市集中供熱管理辦法
濮陽市集中供熱管理辦法
(2019年10月14日濮陽市人民政府令第3號公布 自2019年11月15日起施行)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范供、用熱行為，提高供熱服務質(zhì)量，維護供、用熱雙方的合法權(quán)益，促進集中供熱事業(yè)發(fā)展，節(jié)約能源，保護環(huán)境，改善民生，根據(jù)《河南省集中供熱管理試行辦法》（省政府令183號）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 我市行政區(qū)域內(nèi)集中供熱的規(guī)劃、建設、經(jīng)營、服務、使用和設施保護等，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱集中供熱是指由熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過市政供熱管網(wǎng)向熱用戶提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。
本辦法所稱熱生產(chǎn)企業(yè)，是指為熱經(jīng)營企業(yè)提供熱能的熱源單位。
本辦法所稱熱經(jīng)營企業(yè)，是指利用熱生產(chǎn)企業(yè)提供或者自行生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營的單位。
本辦法所稱熱用戶，是指消費熱經(jīng)營企業(yè)熱能的單位和個人。
第四條 集中供熱應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設、安全運營、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務、改善民生的原則。
第五條 市城市管理局是全市集中供熱主管部門，負責全市的集中供熱管理工作。
各縣人民政府確定的供熱主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的集中供熱管理工作。
市、縣人民政府發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應急管理、住房和城鄉(xiāng)建設等有關(guān)部門，應當在各自職責范圍內(nèi)配合做好集中供熱管理工作。
第六條 集中供熱應納入市、縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。鼓勵利用清潔能源和可再生能源發(fā)展集中供熱事業(yè)，鼓勵和扶持節(jié)能、高效、環(huán)保、安全供熱新技術(shù)、新材料的研究開發(fā)和推廣應用。
第七條 集中供熱實行政府主導，引入競爭機制，鼓勵、引導社會資本參與集中供熱設施的建設和運營。
熱生產(chǎn)企業(yè)和熱經(jīng)營企業(yè)應當增強服務意識，提高管理水平，保證供熱質(zhì)量和運營安全。
第二章 規(guī)劃建設
第八條 市城區(qū)發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等為主的集中供熱系統(tǒng)；鼓勵縣域發(fā)展以地熱、生物質(zhì)能等清潔能源為主的集中供熱系統(tǒng)。
具備穩(wěn)定熱源的集中供熱區(qū)域和聯(lián)片采暖區(qū)域內(nèi)的熱用戶，應當使用集中供應的熱源，不得新建分散的燃煤供熱設施，原有分散的中小型燃煤供熱設施應當限期拆除。
在集中供熱覆蓋區(qū)域外，鼓勵因地制宜使用蓄熱式電鍋爐、燃氣鍋爐、電熱膜、空氣源熱泵、太陽能等方式替代燃煤采暖。
第九條 市、縣供熱主管部門應當會同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門，組織編制集中供熱規(guī)劃，并經(jīng)本級政府批準后報上一級供熱主管部門備案。
經(jīng)批準的集中供熱規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應當按原程序報送批準并備案。
第十條 市、縣供熱主管部門應當依據(jù)本地集中供熱規(guī)劃制定供熱管網(wǎng)建設和老舊供熱管網(wǎng)改造計劃，并分步實施，加快推進集中供熱區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)各類熱源聯(lián)網(wǎng)運行。
新建、擴建、改建住宅小區(qū)，開發(fā)建設單位應當預留供熱設施用地，配套建設供熱設施。預留的供熱設施用地，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。
新建熱力站應當建在地面上，并與居民住宅保持安全距離，降低噪音，減少環(huán)境干擾，保證居民人身和財產(chǎn)安全。
第十一條 熱生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)外至熱用戶整體建筑建設用地紅線以外的供熱設施由熱經(jīng)營企業(yè)負責建設、管理；熱用戶整體建筑建設用地紅線內(nèi)的供熱設施由開發(fā)建設單位建設。開發(fā)建設單位應當對建設的集中供熱工程的質(zhì)量、安全等負責。
第十二條 集中供熱工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔，并執(zhí)行國家、省有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。
第十三條 集中供熱規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的新建住宅應當安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置，實現(xiàn)分戶計量；既有住宅必須逐步實施供熱分戶計量改造。用熱計量裝置應當經(jīng)過依法檢定合格。
第十四條 熱用戶整體建筑建設用地紅線以內(nèi)的集中供熱設施，開發(fā)建設單位在建設前應當與熱經(jīng)營企業(yè)協(xié)商簽訂入網(wǎng)連接協(xié)議，依據(jù)國家、地方行業(yè)標準，與熱經(jīng)營企業(yè)協(xié)商制定設計、施工方案。工程竣工后，開發(fā)建設單位應當依法組織竣工驗收。竣工驗收應當通知熱經(jīng)營企業(yè)參加，熱經(jīng)營企業(yè)不得拒絕；未通知熱經(jīng)營企業(yè)參加或者驗收不合格的，熱經(jīng)營企業(yè)有權(quán)拒絕接收。
竣工驗收合格后，開發(fā)建設單位應當將共用集中供熱設施無償移交給熱經(jīng)營企業(yè)，同時向熱經(jīng)營企業(yè)提供集中供熱設施建設工程檔案副本。
供熱系統(tǒng)的保修期，自正式投入運行之日起計算不低于2個供熱期；保修責任未履行或者拖延履行的，供熱系統(tǒng)的保修期不受2個供熱期的限制。在供熱設施保修期內(nèi)，由開發(fā)建設單位履行保修義務，并承擔費用，由熱經(jīng)營企業(yè)負責維護、管理。保修期滿后，由熱經(jīng)營企業(yè)負責維護、管理和更新，相關(guān)費用由熱經(jīng)營企業(yè)承擔。
第三章 供熱用熱
第十五條 集中供熱實行特許經(jīng)營制度，市、縣人民政府或其授權(quán)的供熱主管部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定通過市場競爭機制選定熱經(jīng)營企業(yè)，并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議應當明確特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域四至、有效期限及服務標準等。
在特許經(jīng)營協(xié)議約定的期限和范圍內(nèi)不得再授權(quán)其他熱經(jīng)營企業(yè)投資建設運營。
獲得特許經(jīng)營權(quán)的熱經(jīng)營企業(yè)違反協(xié)議約定，情節(jié)嚴重的，供熱主管部門應當依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并可以實施臨時接管。
第十六條 供熱采暖期為每年11月15日至次年3月15日。如遇異常低溫情況，市、縣人民政府可以決定提前供熱或者延期停熱，并對提前供熱或者延期停熱發(fā)生的費用給予適當補貼。
第十七條 已具備供熱條件的住宅小區(qū)，申請用熱戶數(shù)達到50%以上，熱經(jīng)營企業(yè)應當供熱。
第十八條 集中供熱由市人民政府按照有關(guān)規(guī)定實行政府定價。
制定和調(diào)整集中供熱價格時，應當舉行聽證會聽取熱經(jīng)營企業(yè)、熱用戶等有關(guān)方面的意見。
第十九條 熱用戶應當按照用熱合同的約定及時交納熱費。
對具備分戶用熱計量條件的熱用戶，熱經(jīng)營企業(yè)應當按照分戶計量的收費政策收費。
熱經(jīng)營企業(yè)應當利用現(xiàn)代技術(shù)手段為熱用戶提供多種便捷交款方式。
第二十條 熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)應當在供熱開始之日15日前具備供熱條件。
熱經(jīng)營企業(yè)在供熱期前進行充水試壓時，應當提前5日通知熱用戶及相關(guān)單位，熱用戶及相關(guān)單位應當予以配合。因熱用戶無正當理由拒絕配合造成損失的，由熱用戶承擔責任。
第二十一條 對層高在3.3米以上按建筑面積收取采暖費的建筑物，在計算標準采暖面積時要增加折標系數(shù)，具體公式為：實際熱費=供熱價格×建筑面積×（實際層高m÷3.3m）。
對層高在3.3米以上按熱計量收取采暖費的建筑物，在計算基本熱價時要增加折標系數(shù)，具體公式為：基本熱價=供熱價格×建筑面積×（實際層高m÷3.3m）×30%。
第二十二條 熱用戶停用或恢復用熱、過戶、增加或減少用熱面積、改變用熱性質(zhì)等，應當及時到熱經(jīng)營企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)。
未辦理減少用熱面積手續(xù)的仍按原面積收取用熱費；增加面積未辦理手續(xù)的按實際測量增加面積補交相關(guān)費用。
第四章 供熱服務
第二十三條 熱經(jīng)營企業(yè)應當建立供熱服務承諾制度，向社會公開收費標準、服務內(nèi)容、服務標準和辦事程序，設立搶險、搶修和服務電話，確保供熱期間24小時不間斷服務。
熱用戶有權(quán)就供熱收費、供熱服務等事項向熱經(jīng)營企業(yè)查詢或者投訴，熱經(jīng)營企業(yè)應當及時答復或者處理，不能當日答復或者處理的，應當在2日內(nèi)給予答復或者處理。
第二十四條 供熱期間熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)應當按照合同約定連續(xù)穩(wěn)定供熱，不得擅自中斷或者停止供熱。
因供熱設施發(fā)生故障需停熱8小時以上的，熱經(jīng)營企業(yè)應當及時通知熱用戶，并立即組織搶修，同時報告供熱主管部門。因熱經(jīng)營企業(yè)原因連續(xù)停熱12小時以上的，熱經(jīng)營企業(yè)應當根據(jù)停熱時間相應減收熱費。
第二十五條 供熱期內(nèi)，熱經(jīng)營企業(yè)應當保證居民熱用戶有供熱設施的臥室、起居室（廳）的室溫不低于18℃，其他有供熱設施部位的室溫應當符合國家住宅設計規(guī)范的要求。
非居民熱用戶的室溫由熱經(jīng)營企業(yè)和熱用戶在合同中約定。
第二十六條 熱用戶認為室內(nèi)溫度不達標的，可以向熱經(jīng)營企業(yè)提出溫度檢測要求，熱經(jīng)營企業(yè)應當在12小時內(nèi)進行檢測，檢測結(jié)果由雙方簽字確認；對檢測結(jié)果有異議的，可以委托雙方認可的有室溫檢測資質(zhì)的機構(gòu)進行檢測。
自熱用戶提出溫度檢測要求之日起，非因熱用戶原因?qū)е率覝夭贿_標的，熱經(jīng)營企業(yè)應當承擔檢測費用；室溫連續(xù)48小時以上不達標的，應當按照規(guī)定減收熱費。室內(nèi)溫度低于18℃（不含18℃）、高于14℃（含14℃）的，按日減半收取熱費；室內(nèi)溫度低于14℃（不含14℃）的，按日免收熱費。供熱開始之日后5日和結(jié)束之日前5日除外。
第二十七條 熱用戶室內(nèi)供熱溫度因下列情形不達標的，熱經(jīng)營企業(yè)不承擔責任：
（一）室內(nèi)供熱設施不能正常使用的；
（二）擅自增加供熱面積的；
（三）擅自安裝使用熱交換器、散熱器、水泵等設施，改動房屋結(jié)構(gòu)或者供熱設施的；
（四）室內(nèi)裝修或者其他設施嚴重遮擋散熱器影響散熱效果的；
（五）房屋圍護結(jié)構(gòu)和門窗等不符合保溫技術(shù)規(guī)范的；
（六）熱用戶采暖系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理，熱經(jīng)營企業(yè)提出整改意見，但未整改的；
（七）排放或者取用供熱系統(tǒng)內(nèi)熱水或者蒸汽的。
第二十八條 熱經(jīng)營企業(yè)對熱用戶室內(nèi)供熱設施進行檢查、維修時，應當事先告知熱用戶檢查、維修日期，并按約定時間上門檢查、維修。熱經(jīng)營企業(yè)工作人員在對熱用戶室內(nèi)供熱設施進行檢查、維修時，應當佩帶統(tǒng)一標志，主動向熱用戶出示有效證件。
第二十九條 對城鄉(xiāng)低保家庭、特困人員家庭、社會福利機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、政府舉辦的養(yǎng)老服務機構(gòu)、民營養(yǎng)老服務機構(gòu)等實行費用減免或價格補貼制度。具體辦法另行制定。
第三十條 熱用戶有權(quán)就供熱質(zhì)量、服務、收費等問題向市、縣供熱、價格等主管部門投訴，有關(guān)部門應當在接到投訴之日起7日內(nèi)處理并告知投訴人。
第五章 設施保護
第三十一條 熱經(jīng)營企業(yè)對其投資建設的供熱設施承擔管理和維護責任，保證其在使用期內(nèi)安全穩(wěn)定運行。
居民熱用戶戶外（熱用戶墻外）供熱設施、戶內(nèi)（熱用戶墻內(nèi)）共用供熱設施的管理和維護由熱經(jīng)營企業(yè)負責。
居民熱用戶戶內(nèi)非共用供熱設施的管理和維護由熱用戶負責；需要更新改造的，費用由熱用戶承擔。
非居民熱用戶供熱設施的管理和維護，由熱經(jīng)營企業(yè)與熱用戶雙方約定。
第三十二條 熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)應當對其運營管理的供熱設施定期檢查、維修、保養(yǎng)和更新改造，保證供熱設施完好和安全運行。重要供熱設施應當設置明顯、統(tǒng)一的安全警示標志，并采取相應的安全保障措施。
任何單位和個人不得損壞或者擅自改裝、拆除、遷移公共供熱設施和安全警示標志。確需改裝、拆除、遷移的，需經(jīng)負有管理責任的熱生產(chǎn)企業(yè)或者熱經(jīng)營企業(yè)同意，并不得影響供熱質(zhì)量，有關(guān)費用由要求改裝、拆除、遷移方承擔。
第三十三條 市、縣人民政府供熱主管部門應當會同市場監(jiān)管、應急管理等部門按照國家有關(guān)標準和規(guī)范劃定供熱設施安全保護范圍，熱生產(chǎn)企業(yè)和熱經(jīng)營企業(yè)應當設置安全保護范圍界限標志。
在供熱設施安全保護范圍內(nèi)，禁止任何單位和個人實施下列危害供熱設施安全的行為:
（一）修建建（構(gòu)）筑物；
（二）挖掘、取土、打樁；
（三）爆破作業(yè)；
（四）堆放垃圾、廢棄物，排放污水、廢水、腐蝕性物質(zhì)；
（五）利用供熱管道及支架敷設線路或懸掛物體，在管網(wǎng)上方放置及建設任何遮蔽物；
（六）破壞、盜竊和擅自拆除、改裝、遷移、占壓城市集中供熱設施；
（七）其他影響供熱設施安全的行為。
第三十四條 熱用戶不得有下列行為:
（一）擅自拆改、連接或者隔斷供熱設施；
（二）擅自安裝熱水循環(huán)裝置；
（三）從供熱設施中取用熱能；
（四）改動熱計量及溫控設施或者擅自開啟鎖閉閥；
（五）私自改變房屋結(jié)構(gòu)和擴大供熱面積、改變供熱方式；
（六）擅自改變熱用途；
（七）其他損壞供熱設施或者影響供熱用熱的行為。
熱用戶實施以上行為導致室溫達不到標準的，熱經(jīng)營企業(yè)不承擔責任。熱用戶經(jīng)告知后拒不改正的，熱經(jīng)營企業(yè)可以停止對其供熱，所交采暖費不予退還。給其他熱用戶或者熱經(jīng)營企業(yè)造成損失的，熱用戶依法承擔賠償責任。
第三十五條 市、縣人民政府應當建立健全集中供熱應急保障制度，組織編制本行政區(qū)域的集中供熱事故應急預案，提高集中供熱應急保障能力；出現(xiàn)供熱中斷等突發(fā)事件的，應當及時采取應急措施，盡快恢復供熱，相關(guān)單位和個人應當予以配合。
第三十六條 熱生產(chǎn)企業(yè)和熱經(jīng)營企業(yè)應當制定供熱事故搶險搶修應急預案，建立與保障供熱安全相適應的應急搶修隊伍，在供熱期內(nèi)24小時值班。發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報告后，應當立即到達現(xiàn)場組織搶修，并按規(guī)定及時報告供熱主管部門。
第三十七條 供熱設施發(fā)生故障需要緊急搶修時，熱生產(chǎn)企業(yè)或者熱經(jīng)營企業(yè)可以先行組織施工，并向市政工程行政主管部門和公安、交通管理部門報告。任何單位和個人不得阻撓、拒絕供熱設施的搶修。搶修結(jié)束后，應當立即將所占場地恢復原狀。
因居民熱用戶戶內(nèi)供熱設施發(fā)生漏水等故障，對公共安全或者其他住戶的利益造成嚴重影響時，熱經(jīng)營企業(yè)應當立即采取應急措施，并及時通知相關(guān)熱用戶。
第六章 法律責任
第三十八條 違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三十九條 違反本辦法第三十四條規(guī)定，給公共安全或者其他熱用戶利益造成嚴重影響的，由供熱主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對非居民熱用戶處2000元以上10000元以下的罰款，對居民熱用戶處200元以上1000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十條 通過私自連接供熱設施等方式盜用熱源構(gòu)成盜竊的，依照《治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定進行處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十一條 本辦法自2019年11月15日起施行。2011年1月27日印發(fā)的《濮陽市城市集中供熱管理辦法》（濮政〔2011〕4號）同時廢止。