黑龍江省新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程管理辦法（試行）

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2014-10-14 00:00

（2014年10月14日黑龍江省人民政府令第4號公布自2014年10月14日起施行）

第一條　為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，推進(jìn)本省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的改革，提高集中供熱的建設(shè)、管理及服務(wù)水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本省城市規(guī)劃區(qū)及其他實(shí)行城市化管理的地區(qū)內(nèi)的新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程，適用本辦法。

第三條　新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，經(jīng)過公開招標(biāo)方式選擇投資經(jīng)營主體，以減少污染物排放總量，改善大氣環(huán)境，提高節(jié)能水平。

第四條　縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程建設(shè)的組織工作?？h級以上人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程招投標(biāo)工作?？h級以上人民政府建設(shè)行政主管部門（供熱主管部門）負(fù)責(zé)對非熱電聯(lián)產(chǎn)供熱熱源及熱網(wǎng)工程的行業(yè)管理，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱熱源的建設(shè)管理由有關(guān)行業(yè)管理部門按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h級以上人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程招投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。

第五條　市（地）、縣（市）人民政府（行署）應(yīng)當(dāng)組織供熱主管部門和有關(guān)部門編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并根據(jù)需要編制熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃。供熱專項(xiàng)規(guī)劃和熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃要求，并根據(jù)城市的功能和特點(diǎn)，科學(xué)、合理地劃定供熱分區(qū)。供熱分區(qū)內(nèi)按照集中供熱進(jìn)行規(guī)劃布局，每個(gè)供熱分區(qū)在滿足供熱需求的前提下只能有一個(gè)主熱源，不得新增分散供熱小鍋爐和高耗能鍋爐供熱，原有分散供熱小鍋爐和高耗能鍋爐應(yīng)當(dāng)限期拆除，嚴(yán)禁新增非調(diào)峰供熱鍋爐。供熱分區(qū)內(nèi)可以采取區(qū)域鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)、熱泵、其他清潔能源供熱等不同熱源和熱源組合方式。

第六條　市（地）、縣（市）人民政府（行署）應(yīng)當(dāng)依據(jù)供熱專項(xiàng)規(guī)劃提出可供招標(biāo)的新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程項(xiàng)目。

第七條　新增集中供熱熱源項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向潛在投標(biāo)人提供兩個(gè)以上（含兩個(gè)）廠址供選擇。新增集中供熱熱源項(xiàng)目投標(biāo)人提出的熱源建設(shè)方案中，按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃采取熱電聯(lián)產(chǎn)供熱方式的，鼓勵(lì)采用背壓機(jī)組方案，項(xiàng)目所在地人民政府應(yīng)當(dāng)向潛在投標(biāo)人提供電網(wǎng)現(xiàn)狀情況。

第八條　新增集中供熱熱源項(xiàng)目所需的燃料消耗量、污染物排放量以及出口端熱價(jià)是投標(biāo)人參與競標(biāo)的重要參數(shù)。

第九條　新增熱網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃，結(jié)合供熱區(qū)域特點(diǎn)，合理確定路由，滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)，鼓勵(lì)與相鄰的供熱系統(tǒng)構(gòu)建聯(lián)動互補(bǔ)的聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，保障供熱安全。

第十條　新增熱網(wǎng)項(xiàng)目的供熱保障能力、供熱安全性、熱網(wǎng)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、熱源熱價(jià)買價(jià)、熱網(wǎng)熱價(jià)售價(jià)以及申請使用供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)額度是投標(biāo)人參與競標(biāo)的重要參數(shù)。

第十一條　供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄊ杖?，繳入同級國庫，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于供熱熱網(wǎng)建設(shè)，不得挪作他用。

第十二條　新增集中供熱熱源由企業(yè)投資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有。

第十三條　新增熱網(wǎng)使用供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及政府資金投資建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)歸國家所有；新增熱網(wǎng)由供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（含政府資金）和企業(yè)自籌資金共同建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)歸國家和企業(yè)共有。產(chǎn)權(quán)歸國家的，企業(yè)無權(quán)對熱網(wǎng)進(jìn)行抵押、拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等資產(chǎn)處置。國家和企業(yè)共有產(chǎn)權(quán)的，熱網(wǎng)建設(shè)完成移交使用前需進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，政府和企業(yè)按照投資形成固定資產(chǎn)的比例行使財(cái)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)只能對其擁有的產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行處置，同等條件下，政府或者熱網(wǎng)的共有產(chǎn)權(quán)人有優(yōu)先購買權(quán)，以維持熱網(wǎng)的整體功能性和使用的相對完整性。熱網(wǎng)建設(shè)完成后，政府應(yīng)當(dāng)按照市場化運(yùn)作模式與企業(yè)協(xié)商確定熱網(wǎng)運(yùn)營事宜，并由企業(yè)負(fù)責(zé)在運(yùn)營期限內(nèi)進(jìn)行日常維護(hù)、維修及更換，保證熱網(wǎng)正常使用，超出使用年限的老舊熱網(wǎng)更新改造，按照政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、多元融資的方式，由政府和企業(yè)協(xié)商處理。

第十四條　項(xiàng)目所在地人民政府應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)部門或者機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程招標(biāo)的組織工作，自行或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及有關(guān)規(guī)定，辦理招標(biāo)相關(guān)事宜。

第十五條　招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在依法指定的一個(gè)國家級和一個(gè)省級媒介上發(fā)布，并載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

第十六條　按照國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本，結(jié)合新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。

第十七條　依法組建評標(biāo)委員會，按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，組織開展開標(biāo)、評標(biāo)等相關(guān)工作。依據(jù)投標(biāo)人提供的供熱服務(wù)水平、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、單位熱價(jià)、節(jié)能減排水平、新技術(shù)應(yīng)用、工藝方案、投融資方案、運(yùn)營及移交方案等綜合因素，確定中標(biāo)候選人，標(biāo)明排序并向社會公示。

第十八條　確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，但是不符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定中標(biāo)條件的除外。按照規(guī)定確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人依法向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并訂立書面合同。

第十九條　中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后三十日內(nèi)按照有關(guān)法律、法規(guī)完成項(xiàng)目公司的注冊，依法開展項(xiàng)目前期工作。

第二十條　項(xiàng)目所在地人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)新增集中供熱熱源及熱網(wǎng)工程建設(shè)過程中的下列責(zé)任：

（一）按照現(xiàn)行管理政策，主動服務(wù)中標(biāo)企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案手續(xù)，幫助完善相關(guān)前期工作要件，在規(guī)定期限內(nèi)完成相關(guān)工作；

（二）維持供熱分區(qū)規(guī)劃的一貫性，在規(guī)劃的新增集中供熱熱源項(xiàng)目范圍內(nèi)不再批準(zhǔn)或者申報(bào)其他新增集中供熱熱源項(xiàng)目；

（三）按照法律、法規(guī)和合同約定為中標(biāo)企業(yè)提供必要的政策支持和資金補(bǔ)助，解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題；

（四）推動供熱區(qū)域內(nèi)分散小鍋爐的撤并，維護(hù)企業(yè)投資經(jīng)營權(quán)的完整性和專營性；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定或者合同約定的其他責(zé)任義務(wù)。

第二十一條　中標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任：

（一）嚴(yán)格按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)、投資和時(shí)限，遵照國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范按期開工建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；

（二）按照合同約定期限投產(chǎn)運(yùn)營，保證供熱安全，未按期達(dá)到熱負(fù)荷需求應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任；

（三）定期對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和檢修，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的供熱產(chǎn)品和服務(wù)；