【能力提升年】《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》...

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“四大轉(zhuǎn)變”助推人民監(jiān)督員工作提質(zhì)增效

為自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督、保障人民群眾有序參與司法、監(jiān)督司法，2019年8月27日，最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。四年來(lái)，無(wú)為市人民檢察院從監(jiān)督理念、監(jiān)督方式和范圍、監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督效果入手，實(shí)現(xiàn)對(duì)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的“真監(jiān)督、真建言”，從而完成提升人民監(jiān)督員工作的“加速度”，進(jìn)一步踐行全過(guò)程人民民主的檢察辦案理念，提升檢察機(jī)關(guān)履職能力和案件質(zhì)效。

一

 轉(zhuǎn)變思想觀念，

從“被動(dòng)接受”到“主動(dòng)要求”

自《規(guī)定》下發(fā)后，該院在堅(jiān)持“檢察一體化”理念，通過(guò)自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、座談交流等方式認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，積極轉(zhuǎn)換思路，由開(kāi)始的“不愿請(qǐng)、不想請(qǐng)”到“應(yīng)邀請(qǐng)必邀請(qǐng)”“能邀請(qǐng)盡邀請(qǐng)”的主動(dòng)接受監(jiān)督理念轉(zhuǎn)變。

邀請(qǐng)方式從以往的“業(yè)務(wù)部門(mén)提出”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍讣芾聿块T(mén)牽頭+業(yè)務(wù)部門(mén)主動(dòng)+案件管理部門(mén)督促”轉(zhuǎn)變，在共同研究分析人民監(jiān)督員參與必要性基礎(chǔ)上，促使人民監(jiān)督員工作開(kāi)展均衡，參與數(shù)字躍升。2021年全年邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與司法辦案活動(dòng)25次，到2022年210次。

二

 轉(zhuǎn)變監(jiān)督范圍、方式，

從“局部單一”到“全面整體” 

該院嚴(yán)格按照《規(guī)定》要求，積極探索 “9+1”監(jiān)督方式，多渠道、多層次、多角度聽(tīng)取人民監(jiān)督員的意見(jiàn)建議。從基礎(chǔ)的參與案件公開(kāi)聽(tīng)證、案件質(zhì)量評(píng)查到檢察建議的研究提出、宣告送達(dá)及督促落實(shí)、參與涉案財(cái)物管理室、未成年教育基地等司法規(guī)范化檢查。同時(shí)圍繞檢察中心工作，向人民關(guān)注的焦點(diǎn)傾斜，積極邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察官出庭支持公訴、司法救助案件、公益訴訟案件辦理，于監(jiān)督中體悟檢察力度與檢察溫度。

2022年以來(lái)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與司法規(guī)范化檢查3件，參與研提檢察建議37件，旁聽(tīng)檢察官出庭支持公訴6件等。

三

 轉(zhuǎn)變監(jiān)督機(jī)制，

從“階段任務(wù)”到“常態(tài)管理” 

該院一是嚴(yán)格遵循隨機(jī)抽選模式，對(duì)于有特殊資質(zhì)或?qū)I(yè)要求的司法專(zhuān)業(yè)活動(dòng)積極向組織抽選的司法行政機(jī)關(guān)溝通匯報(bào)，從而保障人民監(jiān)督員獨(dú)立、公正的履職。二是規(guī)范履職程序，嚴(yán)格落實(shí)《人民監(jiān)督員工作業(yè)務(wù)流程與文書(shū)適用指引》要求。所有受監(jiān)督的司法活動(dòng)都需提前五個(gè)工作日于系統(tǒng)申請(qǐng)，并根據(jù)履職情況填寫(xiě)《提請(qǐng)啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)意見(jiàn)表》等。三是綜合業(yè)務(wù)部對(duì)各部門(mén)人民監(jiān)督員工作實(shí)行月通報(bào)制度，并將該項(xiàng)工作納入檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)范圍，確保人民監(jiān)督員相關(guān)制度和工作要求落到實(shí)處。

四

 轉(zhuǎn)變監(jiān)督質(zhì)效，

從“有形監(jiān)督”到“有效監(jiān)督” 

該院各業(yè)務(wù)部門(mén)注重加強(qiáng)與人民監(jiān)督員履職的溝通協(xié)調(diào)，在自覺(jué)主動(dòng)接受監(jiān)督的前提下，確保人民監(jiān)督員獨(dú)立發(fā)表監(jiān)督意見(jiàn)，并由綜合業(yè)務(wù)部及時(shí)對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行反饋。例如就區(qū)域內(nèi)部分娛樂(lè)場(chǎng)所怠于履行監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題，在草擬對(duì)公安機(jī)關(guān)、文化旅游體育局、衛(wèi)建委等部門(mén)的檢察建議中，人民監(jiān)督員從各部門(mén)職能特點(diǎn)入手，就互相聯(lián)動(dòng)、緊密協(xié)作，暢通溝通渠道形成“守未合力”的層面提出了建設(shè)性的意見(jiàn)。

END

無(wú)檢在線 審核|王榮

供稿|丁書(shū)婷

編輯|程乙然