國家計委貫徹國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定的通知（2002年9號）

國家計委貫徹國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范

市場經(jīng)濟秩序的決定的通知

計價檢〔2001〕821號    

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市計委、物價局：

為在全國計劃和價格系統(tǒng)貫徹《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》(以下簡稱《決定》)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，統(tǒng)一思想

大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國新時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略要求做出的重大決策，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重大舉措，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟生活中突出問題的迫切需要。認真貫徹《決定》，對于保證“十五”計劃的順利實施，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力，全面推進社會文明進步具有重大意義；是在當(dāng)前形勢下應(yīng)對世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢走低，做好加入世貿(mào)組織的準(zhǔn)備，堅持?jǐn)U大內(nèi)需方針，鞏固和發(fā)展國民經(jīng)濟的良好勢頭的重要保證；對加強宏觀調(diào)控，切實保證國家、企業(yè)和人民群眾利益也有重要作用。各級計劃和價格部門必須從貫徹落實江澤民總書記“三個代表”重要思想的高度，站在國家安危、民族興衰和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)成敗的高度，充分認識黨中央、國務(wù)院決策的重要意義，結(jié)合自身職能和工作實際，有計劃、有步驟地貫徹《決定》，堅持不懈地做好整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的各項工作，并取得實效。

二、主要任務(wù)和工作重點

“十五”時期，計劃、價格部門整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的主要任務(wù)是：

(一)打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷。查處規(guī)定歧視性價格或?qū)嵭衅缫曅允召M標(biāo)準(zhǔn)的行為，禁止利用價格或收費手段進行地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷。查處重大建設(shè)項目和國債項目招標(biāo)投標(biāo)活動中妨礙公平競爭、阻撓外地產(chǎn)品或工程建設(shè)類服務(wù)進入本地市場的行為，以及其他限制企業(yè)競爭的做法。

(二)制止不正當(dāng)價格競爭。查處價格壟斷、價格欺詐、價格歧視、低價傾銷等價格違法行為。

(三)規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)的收費行為。全面清理整頓中介機構(gòu)收費，特別是依附行政權(quán)力高收費、強制服務(wù)亂收費等行為。

(四)加強價格監(jiān)督檢查。查處教育、藥品及醫(yī)療服務(wù)、供電、供水、電信、交通運輸?shù)确矫?，以及住房、汽車、旅游等消費環(huán)節(jié)亂加價、亂收費行為。

(五)整頓和規(guī)范重大建設(shè)項目和國債項目建設(shè)秩序。加強對招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督，查處重大項目建設(shè)中以各種方式規(guī)避招投標(biāo)、虛假招投標(biāo)等行為。

2001年，整頓和規(guī)范工作的重點是：第一，堅決制止行政事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)以收費、價格為手段，妨礙公平競爭的行為，打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷。第二，組織開展全國藥品及醫(yī)療服務(wù)價格專項檢查、全國中小學(xué)教育收費專項檢查，制止價格壟斷、價格欺詐、價格歧視、低價傾銷等不正當(dāng)價格行為以及各種亂收費行為。第三，加強對重大建設(shè)項目的稽察，重點查處規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。加強對重大建設(shè)項目建設(shè)環(huán)境的稽查，重點查處對重大建設(shè)項目的亂收費、亂集資、亂罰款及各種攤派等行為。要用一年左右時間，在上述幾個方面取得階段性成果。

三、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法行政

要認真貫徹執(zhí)行《價格法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》，嚴(yán)格依法行政。要集中力量查處一批涉及面廣、數(shù)額巨大、影響惡劣的嚴(yán)重破壞市場價格秩序和基本建設(shè)秩序的大案要案，并依法追究直接責(zé)任人員、單位負責(zé)人的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

加大對價格違法行為的查處力度。對情節(jié)嚴(yán)重的，要依法責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。對被處罰者拒不執(zhí)行的案件，申請人民法院強制執(zhí)行。必要時可采取下查一級、交叉檢查、聯(lián)合辦案等形式，排除干擾，減少阻力。

對國家重大建設(shè)項目稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真督促其進行整改，盡快予以糾正，促進項目建設(shè)順利實施。對整改不力的，要暫停建設(shè)項目執(zhí)行、暫停建設(shè)資金撥付和停止建設(shè)項目審批。

要依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓幜P，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。實行重大案件集體審議制度，提高行政執(zhí)法工作的公開化和透明度，主動接受社會監(jiān)督。建立價格行政執(zhí)法責(zé)任制和價格行政執(zhí)法過錯追究制等為主要內(nèi)容的價格行政執(zhí)法監(jiān)督機制。

各級計劃、價格部門要建立舉報中心，公布舉報電話，設(shè)置舉報信箱，加強舉報機構(gòu)建設(shè)。發(fā)揮12358價格舉報電話的作用，發(fā)動廣大人民群眾參與監(jiān)督，制定舉報獎勵辦法。及時查處舉報案件，提高工作質(zhì)量和效率。充分發(fā)揮社會各界和新聞輿論的監(jiān)督作用。

四、健全法律法規(guī)，深化改革，標(biāo)本兼治

各級計劃、價格部門要按照法定程序，提出清理不符合市場經(jīng)濟要求的法律法規(guī)的建議，清理、廢除帶有地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷內(nèi)容的有關(guān)價格、收費及招標(biāo)投標(biāo)方面的規(guī)定。國家計委將盡快研究提出《招標(biāo)投標(biāo)法》的各項配套法規(guī)，出臺《國家計委關(guān)于國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》。抓緊制定和完善制止價格欺詐、價格歧視、價格壟斷、低價傾銷行為的規(guī)定，修改《價格行政處罰程序規(guī)定》等。省級計劃、價格部門也要抓緊立法工作。

深化價格改革，完善市場價格機制。推進壟斷行業(yè)價格形成機制改革，為引入競爭、打破壟斷創(chuàng)造條件。保障經(jīng)營者的依法自主定價權(quán)。倡導(dǎo)公平、合法和誠實信用的商業(yè)道德。加強價格法律宣傳和對經(jīng)營者的教育，提高經(jīng)營者和消費者遵守價格法律的自覺性和抵制價格違法行為的能力。增強經(jīng)營者價格自律，引導(dǎo)和發(fā)揮行業(yè)組織在價格自律方面的作用。加強整改，通過專項檢查和日常監(jiān)督，促進有關(guān)部門和企事業(yè)單位完善價格管理制度，健全自我約束機制。繼續(xù)深入開展“價格計量信得過”活動。

計劃、價格部門要與各類生產(chǎn)經(jīng)營活動和中介機構(gòu)脫鉤，按照培育市場體系、監(jiān)督市場運行、維護公平競爭、加強宏觀調(diào)控的要求，進一步轉(zhuǎn)變職能。

五、整頓、規(guī)范與促進發(fā)展相結(jié)合

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，根本目的是為了更好地促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。在當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢比較嚴(yán)峻的情況下，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序有利于樹立對外開放的良好形象，鼓勵投資和消費，建立規(guī)范的信用制度，為國民經(jīng)濟健康運行和持續(xù)增長創(chuàng)造良好條件。要把整頓和規(guī)范與促進發(fā)展有機結(jié)合起來，在整頓和規(guī)范中促進經(jīng)濟發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展中促進整頓和規(guī)范。

要通過加強對重大建設(shè)項目的稽察和對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，創(chuàng)造建設(shè)領(lǐng)域公平競爭的良好環(huán)境，保障投資對國民經(jīng)濟增長的拉動。通過清理影響投資的不合理收費，降低投資成本，改善投資環(huán)境，鼓勵全社會增加投資。通過打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷，制止各種形式的惡性價格競爭，促進生產(chǎn)要素的流動和資源配置的優(yōu)化，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級。通過清理各種不合理價格和收費，增強人民群眾的消費意愿，擴大消費。

各級計劃、價格部門除了抓好主管領(lǐng)域市場經(jīng)濟秩序的整頓和規(guī)范工作外，還要注意支持其它部門整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的措施。要積極運用政策、法規(guī)、投資等手段，配合有關(guān)部門做好整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，務(wù)求實效

為了加強對計劃、價格部門整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的領(lǐng)導(dǎo)，國家計委已成立整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序辦公室，負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)計劃、價格系統(tǒng)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作，部署專項整治行動，檢查各地工作進展情況。各級計劃、價格部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定工作方案，提出時間和進度要求，狠抓落實，務(wù)求實效。對國家計委統(tǒng)一安排的專項整治工作，要精心組織，保證取得預(yù)期效果。要同有關(guān)部門相互支持，密切合作，加強協(xié)調(diào)，形成合力。要嚴(yán)格依法開展工作，不得干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。對工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時請示和報告。

為保障工作的進行，要加強價格監(jiān)督檢查和重大建設(shè)項目稽察隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善裝備。加強同各級財政部門的協(xié)調(diào)，保證必要的辦案經(jīng)費。嚴(yán)格執(zhí)行行政性收費和罰沒收入“收支兩條線”規(guī)定，堅決糾正各種形式的收支掛鉤現(xiàn)象。加強干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，從嚴(yán)懲治并清除執(zhí)法隊伍中的腐敗分子。

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序是一項任務(wù)重、涉及面廣、政策性強的工作，各級計劃、價格部門要認真貫徹《決定》，按照國家計委和地方政府的工作部署，扎扎實實，抓緊抓好，通過整頓和規(guī)范使市場經(jīng)濟秩序得到根本好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

國家計委                      

二○○一年五月十七日