“告官要見官”,行政機關(guān)不能僅委托律師出庭

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? ? ? ?行政訴訟旨在解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，履行法定職責(zé)，其中積極做好行政應(yīng)訴工作是行政機關(guān)的重要法定職責(zé)，而行政應(yīng)訴工作的核心應(yīng)當是行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。關(guān)于行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴有如下的一些規(guī)定：

? ? ? 《中華人民共和國行政訴訟法》第三條第三款規(guī)定，被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。

? ? ? ? 國辦發(fā)〔2016〕54號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》，行政機關(guān)要依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，被訴行政機關(guān)負責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當委托相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭；對涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件，被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當出庭。

? ? ? ?此外，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百二十八條第二款規(guī)定，行政機關(guān)負責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。第一百三十二條規(guī)定，行政機關(guān)負責(zé)人和行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員均不出庭，僅委托律師出庭的，人民法院應(yīng)當記錄在案和在裁判文書中載明，并可以建議有關(guān)機關(guān)依法作出處理。

? ? ? ? 最高院還于2020年6月22日專門出臺了《關(guān)于行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》。其中第四條第一和第二款分別規(guī)定了法院應(yīng)當通知行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的情況和法院可以通知行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的情況，以及第十二條規(guī)定的行政機關(guān)負責(zé)人不積極履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，法院應(yīng)向相關(guān)機關(guān)提出司法建議，且應(yīng)記錄在案并在裁判文書中載明。第四條和第十二條規(guī)定如下：

? ? 第四條?對于涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益，社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等的案件，人民法院應(yīng)當通知行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。

有下列情形之一，需要行政機關(guān)負責(zé)人出庭的，人民法院可以通知行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴：

（一）被訴行政行為涉及公民、法人或者其他組織重大人身、財產(chǎn)權(quán)益的；

（二）行政公益訴訟；

（三）被訴行政機關(guān)的上級機關(guān)規(guī)范性文件要求行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的；

（四）人民法院認為需要通知行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的其他情形。”

? ? ? ?第十二條?有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當向監(jiān)察機關(guān)、被訴行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出司法建議：

（一）行政機關(guān)負責(zé)人未出庭應(yīng)訴，且未說明理由或者理由不成立的；

（二）行政機關(guān)有正當理由申請延期開庭審理，人民法院準許后再次開庭審理時行政機關(guān)負責(zé)人仍未能出庭應(yīng)訴，且無正當理由的；

（三）行政機關(guān)負責(zé)人和行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員均不出庭應(yīng)訴的；

（四）行政機關(guān)負責(zé)人未經(jīng)法庭許可中途退庭的；

（五）人民法院在庭審中要求行政機關(guān)負責(zé)人就有關(guān)問題進行解釋或者說明，行政機關(guān)負責(zé)人拒絕解釋或者說明，導(dǎo)致庭審無法進行的。

有前款情形之一的，人民法院應(yīng)當記錄在案并在裁判文書中載明。

? ? ? ?行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度有著重要的功能，可以滿足當事人“告官見官”的要求，緩解“告官不見官”的矛盾，同時也是行政機關(guān)負責(zé)人業(yè)務(wù)能力和法律素養(yǎng)的試金石，更是建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

? ? ? ?行政機關(guān)負責(zé)人不能僅委托律師出庭應(yīng)訴，而應(yīng)依法積極出庭應(yīng)訴，且出庭要發(fā)聲，以實質(zhì)性地解決爭議。