南京市殯葬管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)殯葬管理，實(shí)行殯葬改革，引導(dǎo)、規(guī)范喪事活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行殯葬設(shè)施建設(shè)，從事殯葬管理和服務(wù)以及舉行殯儀活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。
第三條 南京市民政局是本市殯葬管理工作的行政主管部門。南京市殯葬管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)殯葬管理的日常工作。
各區(qū)民政部門按照規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的殯葬管理工作。
公安、工商、衛(wèi)生、交通、財(cái)政、物價(jià)、建設(shè)、國土、民族宗教、環(huán)保、文化、新聞出版和廣播電視等部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同民政部門做好殯葬管理工作。
第四條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、居（村）民委員會(huì)和其他組織，應(yīng)當(dāng)在本單位或本地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行殯葬改革的宣傳教育，引導(dǎo)公民破除封建迷信的喪葬習(xí)俗，文明、節(jié)儉辦喪事。
第五條 對(duì)在殯葬管理和服務(wù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府和民政部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 殯葬服務(wù)和管理
第六條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)為火葬區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行火葬，廢除土葬。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第七條 在本市死亡的人員，應(yīng)當(dāng)就地就近在殯儀館火化。確需將遺體運(yùn)回戶籍地或居住地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)死亡人員所在地的民政部門批準(zhǔn)。
佛教要求按照宗教習(xí)俗坐缸火化的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府宗教工作部門批準(zhǔn)，并在指定場所進(jìn)行。
第八條 遺體的運(yùn)送、防腐、冷藏、整容和火化等殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由死亡人員所在地的殯儀館負(fù)責(zé)承辦。其他單位和個(gè)人不得從事殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)。
對(duì)符合條件的本市居民免除遺體接運(yùn)、搬運(yùn)、冷藏、化妝、火化、公益性寄存等基本殯葬服務(wù)費(fèi)用，相關(guān)費(fèi)用由市、區(qū)財(cái)政承擔(dān)。
第九條 衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)太平間的管理。醫(yī)療單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知?dú)泝x館接運(yùn)死亡人員的遺體。未經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得將遺體外運(yùn)。
禁止在太平間設(shè)置靈堂或者舉行殯儀活動(dòng)。
第十條 回族等具有特殊喪葬習(xí)俗的少數(shù)民族實(shí)行遺體土葬的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣付ǖ牡攸c(diǎn)埋葬。自愿實(shí)行火葬的，任何單位和個(gè)人不得干涉。
第十一條 華僑，港、澳、臺(tái)人員在本市探親、旅游和工作期間死亡，其親屬要求將遺體就地處理的，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
外國人，港、澳、臺(tái)人員在本市死亡，其親屬要求將遺體外運(yùn)，或者上述人員在本市以外死亡，其親屬要求將遺體、骨灰運(yùn)回本市火化、安葬的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十二條 火化遺體必須憑公安機(jī)關(guān)或國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明。正常死亡人員的遺體應(yīng)在3日內(nèi)火化；特殊情況需要延期火化的，應(yīng)經(jīng)殯葬管理機(jī)構(gòu)同意，但最多不得超過7日。高度腐敗的遺體必須立即火化。患傳染病死亡的遺體，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國傳染病防治法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
非正常死亡人員的遺體需要暫時(shí)保留的，應(yīng)當(dāng)存放在有防腐設(shè)備的殯儀館。除因經(jīng)公安機(jī)關(guān)決定延期保存外，存放期不得超過3個(gè)月；逾期不處理的，殯葬管理機(jī)構(gòu)在公安機(jī)關(guān)的協(xié)助下，可對(duì)遺體依法處理。所需費(fèi)用由責(zé)任人支付，責(zé)任人不明確或者沒有責(zé)任人的由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門支付。
無名尸體由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)通知?dú)泝x館接收。公安機(jī)關(guān)作出鑒定，并辦理火化手續(xù)后，由殯儀館火化，所需經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門支付。
第十三條 骨灰處理應(yīng)當(dāng)少占或不占土地，可以采用平地深埋不留墳頭，存入骨灰堂、骨灰墻、骨灰塔或者安葬在公墓等方式。
本市鼓勵(lì)節(jié)地葬式，對(duì)居民采取江葬、樹葬、花葬、草坪葬和深埋等不保留永久性標(biāo)志方式安葬骨灰的，由財(cái)政部門按照惠民殯葬相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。
殯儀館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)骨灰的管理，在未確定按照前款規(guī)定的方法處理前，骨灰必須暫存在殯儀館內(nèi)。
第十四條 嚴(yán)禁將骨灰入棺土葬或者在公墓以外的地方私埋亂葬。除烈士墓、華僑祖墓、歷史名人墓及有科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的古墓，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可以原地保留外，其他私埋亂葬的墳?zāi)贡仨氝w移至指定的地點(diǎn)或就地平毀。
第十五條 骨灰安葬在公墓或者塔陵的，可以憑殯儀館出具的火化證明選購墓穴或者塔位。經(jīng)營性公墓雙穴占地面積不得超過1平方米，單穴不得超過0.7平方米。死亡人員屬海外華僑，港、澳、臺(tái)、知名人士的，需增加墓穴面積應(yīng)當(dāng)報(bào)殯葬管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，但不得超過5平方米。經(jīng)營性骨灰公墓的墓穴和塔陵的塔位的使用期限一般不超過20年, 管理費(fèi)一次性收取最長不得超過20年。墓穴（塔位）使用年限到期后，要求繼續(xù)使用的，按有關(guān)規(guī)定辦理續(xù)用手續(xù)，繳納使用費(fèi)。
前款規(guī)定實(shí)施前經(jīng)營性骨灰公墓的墓穴（塔位）的使用期限，適用原有規(guī)定。
任何單位和個(gè)人不得超過規(guī)定面積建墓或建家族墓。
禁止傳銷、炒賣墓穴和塔位。
第十六條 喪事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守城市市容、環(huán)境衛(wèi)生和交通管理的規(guī)定，不得妨害社會(huì)公共秩序，不得侵犯他人的合法權(quán)益。
禁止在喪事活動(dòng)中進(jìn)行看風(fēng)水、做道場、結(jié)陰親、燒紙?jiān)②诺确饨孕呕顒?dòng)。
喪事活動(dòng)中舉行宗教儀式的，應(yīng)當(dāng)在政府批準(zhǔn)的宗教活動(dòng)場所進(jìn)行。
第十七條 遺體包裝用品、骨灰盒等喪葬用品應(yīng)當(dāng)在殯儀館銷售。
禁止生產(chǎn)、銷售土葬用棺、冥幣、紙?jiān)确饨孕庞闷贰?/p>
第三章 殯葬設(shè)施的建設(shè)與管理
第十八條 新建和改建殯儀館、公墓、骨灰紀(jì)念堂、塔位等殯葬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照有利于殯葬改革和方便群眾的原則，符合本市殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件，并且依法辦理相關(guān)用地、建設(shè)和其他有關(guān)手續(xù)。
第十九條 殯葬設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：
（一）新建殯儀館，由市、區(qū)民政部門提出方案，報(bào)同級(jí)人民政府審批；
（二）新建經(jīng)營性公墓和其他經(jīng)營性骨灰存放設(shè)施，由市、區(qū)民政部門審核同意后，報(bào)省民政部門審批；
（三）建立殯儀服務(wù)站，公益性公墓、公益性骨灰存放設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)民政部門提出申請(qǐng)，報(bào)市民政部門審批。
第二十條 未經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自興建殯葬設(shè)施。
少數(shù)民族公墓及宗教傳統(tǒng)形成的公墓的建設(shè)和管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條 申請(qǐng)殯葬設(shè)施建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃、國土管理部門同意，并辦理規(guī)劃和土地使用手續(xù)。經(jīng)營性的殯葬設(shè)施用地及利用外資建設(shè)殯葬設(shè)施的用地，還應(yīng)當(dāng)依法辦理征地出讓手續(xù)。
因建設(shè)需要，搬遷殯儀館、公墓等殯葬設(shè)施的，所需經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)。
第二十二條 農(nóng)村公益性公墓只能用于埋葬本鎮(zhèn)（街道）、村或經(jīng)區(qū)民政部門統(tǒng)一劃定的鄰近無公益性公墓的鎮(zhèn)（街道）、村死亡人員的骨灰。農(nóng)村公益性公墓由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。
不得利用農(nóng)村公益性公墓從事墓地經(jīng)營活動(dòng)，不符合購置條件違反規(guī)定購置公益性公墓墓穴的，不受法律保護(hù)。
第二十三條 殯儀館、經(jīng)營性公墓等殯葬服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行工作程序化、規(guī)范化，提供良好的服務(wù)。
殯儀館應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本殯葬服務(wù)價(jià)格政府定價(jià)。
經(jīng)營性公墓銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明墓型名稱、編號(hào)、主材材質(zhì)、規(guī)格、墓葬費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、護(hù)墓管理服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，銷售喪葬用品應(yīng)當(dāng)標(biāo)明商品名稱和價(jià)格。
經(jīng)營性公墓的經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)從墓穴銷售收入中提取護(hù)墓管理費(fèi)。護(hù)墓管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于公墓的維護(hù)管理，并接受民政、價(jià)格主管部門的監(jiān)督。
第四章 罰則
第二十四條 違反本辦法，有下列行為之一的，由民政部門或相關(guān)職能部門依照國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰：（一）民政部門負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建殯葬設(shè)施，將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟倪`法行為進(jìn)行處罰；（二）工商部門負(fù)責(zé)查處銷售封建迷信祭品、非法銷售殯葬用品、無照從事殯葬服務(wù)、擅自擴(kuò)大殯葬服務(wù)經(jīng)營范圍的殯葬中介機(jī)構(gòu)的違法行為；（三）價(jià)格部門負(fù)責(zé)價(jià)格管理，合理核定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定公示和明碼標(biāo)價(jià)等違法行為；（四）城市管理部門負(fù)責(zé)查處占用道路、居民住宅小區(qū)或者公共場所搭設(shè)靈棚，拋撒紙錢或者其他雜物污染環(huán)境、影響市容，或者辦理喪事妨礙他人工作和生活的違法行為。
第二十五條 違反本辦法，有下列行為之一的，由民政部門或其委托的殯葬管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并可處以10000元以下罰款：
（一）擅自從事經(jīng)營性殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)的；
（二）利用農(nóng)村公益性公墓從事墓地經(jīng)營活動(dòng)的。
第二十六條 妨礙殯葬管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服或者對(duì)行政機(jī)關(guān)未依法履行法定職責(zé)的行為，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第二十八條 殯葬管理和服務(wù)人員玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權(quán)的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十九條 本辦法由南京市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。市政府1991年7月26日發(fā)布的《南京市殯葬管理實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。