寧夏回族自治區(qū)殯葬管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)殯葬管理，保護(hù)土地資源和環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《殯葬管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動(dòng)和殯葬管理工作適用本辦法。

第三條 殯葬管理堅(jiān)持逐步實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，保護(hù)環(huán)境，革除喪葬陋俗，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的方針。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快殯葬改革步伐。

第五條 自治區(qū)民政部門(mén)主管全區(qū)的殯葬工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬工作。

各級(jí)民政部門(mén)可以委托所屬的殯葬管理所具體負(fù)責(zé)殯葬活動(dòng)的管理工作。

市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安、發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合民政部門(mén)做好殯葬管理工作。

文化和旅游、廣播電視等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)配合民政部門(mén)做好殯葬改革和移風(fēng)易俗的宣傳教育工作；機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、村（居）民委員會(huì)和其他組織，應(yīng)當(dāng)在本單位或者本地區(qū)開(kāi)展殯葬改革、移風(fēng)易俗的宣傳教育工作。

第六條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)推行殯葬改革取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 殯葬設(shè)施管理

第七條 自治區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)制定全區(qū)殯葬改革規(guī)劃，并報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，民政部備案；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)根據(jù)自治區(qū)殯葬改革規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬改革規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，報(bào)自治區(qū)民政部門(mén)審批。

殯葬改革規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。確需更改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟块T(mén)批準(zhǔn)。

第八條 興建殯葬設(shè)施，必須符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和殯葬改革規(guī)劃，并按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）建設(shè)農(nóng)村公益性墓地，由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后，報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門(mén)審批；

（二）建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由縣（市、區(qū)）人民政府和設(shè)區(qū)的市民政部門(mén)審批；

（三）建設(shè)殯儀館、火葬場(chǎng)，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)提出方案，報(bào)本級(jí)人民政府審批。

（四）建設(shè)公墓，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府的民政部門(mén)審核同意后，報(bào)自治區(qū)民政部門(mén)審批；

（五）利用外資建設(shè)殯葬設(shè)施，經(jīng)自治區(qū)民政部門(mén)審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院民政部審批。

未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得興建殯葬設(shè)施。

第九條 殯葬服務(wù)單位變更名稱、法定代表人、經(jīng)營(yíng)地址、擴(kuò)大占地面積或者服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)向原審批部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，憑批準(zhǔn)文件向有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)公墓進(jìn)行年檢。對(duì)年檢不合格的公墓要限期改正。

第十條 實(shí)行土葬的縣（市、區(qū)），應(yīng)當(dāng)建設(shè)為土葬服務(wù)的殯儀館和非公益性公墓；火葬區(qū)殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全殯葬服務(wù)管理制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

第十一條 農(nóng)村公益性公墓由村民委員會(huì)建設(shè)和管理，用以安葬本村村民的遺體或者骨灰，不得對(duì)本村村民以外的其他人員提供墓穴用地。

公益性墓地不得對(duì)外從事經(jīng)營(yíng)性殯葬業(yè)務(wù)。

第十二條 禁止在下列地域內(nèi)建造墳?zāi)梗?/span>

（一）耕地、林地；

（二）公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)；

（三）水庫(kù)、河流堤壩附近和城市水源地及水源保護(hù)區(qū)；

（四）鐵路、公路主干線兩側(cè)五百米以內(nèi)。

在允許土葬的地區(qū)，禁止在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳?zāi)埂?/span>

第十三條 非公益性和農(nóng)村公益性公墓應(yīng)當(dāng)利用荒山、荒坡、貧瘠地建設(shè)。

第十四條 嚴(yán)格限制公墓和公益性墓地的墓穴面積。骨灰墓穴（含雙人墓穴）占地面積不得超過(guò)二平方米；遺體墓（含雙人墓）不得超過(guò)六平方米。

禁止骨灰盒裝棺埋葬。

倡導(dǎo)深埋不留墳頭，以樹(shù)代墓等遺體回歸自然的埋葬方式。

提倡使用臥碑和橫碑。

第十五條 禁止在墓區(qū)內(nèi)構(gòu)建廟宇、寺院等設(shè)施和從事封建迷信活動(dòng)。

禁止修建宗族墓和活人墓。

第十六條 公墓應(yīng)當(dāng)保持整潔，做到墓區(qū)規(guī)劃合理，環(huán)境園林化。

第十七條 墓穴和骨灰存放格位的使用年限為二十年。期滿需繼續(xù)保留的，必須辦理延期手續(xù)；逾期三個(gè)月不辦理的，按無(wú)主墳或者格位處理。

禁止倒買(mǎi)倒賣(mài)墓穴和骨灰存放格位，禁止預(yù)售墓穴（夫妻墓除外）和塔位及骨灰存放格位。

第十八條 墓地的土地所有權(quán)歸國(guó)家和集體所有。因建設(shè)或者其他原因需占用公墓時(shí)，除依法辦理用地手續(xù)外，依法予以補(bǔ)償。

第三章 遺體處理和喪事活動(dòng)管理

第十九條 火葬區(qū)和土葬區(qū)的劃定，由自治區(qū)民政部門(mén)根據(jù)自治區(qū)殯葬改革規(guī)劃提出意見(jiàn)，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院民政部備案。

第二十條 火葬區(qū)的城鎮(zhèn)居民（除少數(shù)民族外），應(yīng)當(dāng)實(shí)行火葬。禁止將火葬區(qū)的尸體運(yùn)往土葬區(qū)埋葬。

提倡土葬區(qū)的村（居）民亡故后實(shí)行火葬。實(shí)行火葬的，殯儀服務(wù)單位給予接送遺體、火化、骨灰存放格位百分之二十的優(yōu)惠。

尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗。少數(shù)民族自愿改變喪葬習(xí)俗和實(shí)行火葬的，他人不得干涉。少數(shù)民族實(shí)行火葬的，殯儀服務(wù)單位減收百分之二十的火化、骨灰存放格位、接運(yùn)尸體費(fèi)。

第二十一條 辦理遺體火化手續(xù)應(yīng)當(dāng)出示公安機(jī)關(guān)或者衛(wèi)生健康部門(mén)規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明。

在骨灰公墓或者骨灰堂存放骨灰，應(yīng)當(dāng)出示火化證明；在非公益性公墓土葬的，應(yīng)當(dāng)出示死亡證明。

第二十二條 運(yùn)輸遺體必須進(jìn)行必要的技術(shù)處理，確保衛(wèi)生，防止污染環(huán)境。

遺體運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)由殯儀館或者殯葬服務(wù)站承辦。

禁止其他單位和個(gè)人從事以營(yíng)利為目的的遺體運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

第二十三條 遺體需在殯儀館保存的，保存期一般不超過(guò)十日；需延期保存的，應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)辦理延期手續(xù)，但累計(jì)不得超過(guò)三十日。超過(guò)三十日不辦理延期手續(xù)的，殯儀館報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)同意后，可以將遺體火化，火化后的骨灰保留三十日，三十日后無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，殯儀館可以自行處理。

無(wú)名死者的遺體火化后，三十日內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，其骨灰由殯儀館自行處理。

第二十四條 對(duì)因患鼠疫、霍亂、肺炭疽等烈性傳染病死亡的，不論其民族、屬地，都必須由治療病人的醫(yī)療單位或者衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)對(duì)尸體立即進(jìn)行消毒，并就近立即火化；患其他傳染病死亡的，應(yīng)當(dāng)將尸體消毒后火化或者深埋。

第二十五條 舉辦喪事活動(dòng)，不得妨礙公共秩序，不得危害公共安全和侵害他人的合法權(quán)益。

城鎮(zhèn)居民辦理喪事活動(dòng)，不得在城鎮(zhèn)的公共場(chǎng)所搭設(shè)靈棚、停放尸體；不得在街道、居民區(qū)游喪、拋撒紙花、紙錢(qián)。

因公犧牲人員或者烈士的追悼會(huì)由市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，可以在批準(zhǔn)地點(diǎn)舉辦祭奠、悼念活動(dòng)。

第四章 殯葬設(shè)備和殯葬用品管理

第二十六條 禁止制造、銷售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備。

殯葬服務(wù)單位購(gòu)置的火化爐、運(yùn)尸車、尸體冷藏柜等殯葬設(shè)備，必須符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬設(shè)備的維護(hù)、更新和改造。

第二十七條 禁止制造、銷售宣揚(yáng)封建迷信的殯葬用品。

禁止在火化區(qū)內(nèi)制售棺木。

第五章 罰 則

第二十八條 違反本辦法第八條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政部門(mén)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源主管部門(mén)予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

第二十九條 違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，利用公益性墓地從事經(jīng)營(yíng)性殯葬業(yè)務(wù)的，由民政部門(mén)責(zé)令改正，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

第三十條 違反本辦法第十四條第一款規(guī)定，墓穴占地面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

第三十一條 違反本辦法第二十六條第一款規(guī)定，制造、銷售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備的，由民政部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止制造、銷售，可以并處制造、銷售金額一倍以上三倍以下的罰款。

第三十二條 違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定，制造、銷售封建迷信殯葬用品的，由民政部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)予以沒(méi)收，可以并處制造、銷售金額一倍以上三倍以下的罰款。

第三十三條 將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟模擅裾块T(mén)責(zé)令限期改正。

第三十四條 辦理喪事活動(dòng)妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的，由民政部門(mén)予以制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 殯儀服務(wù)人員利用工作之便索取財(cái)物的，由民政部門(mén)責(zé)令退賠；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

民政部門(mén)的工作人員在殯葬管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十七條 在非公益性公墓安葬遺體或者骨灰時(shí)，喪主應(yīng)當(dāng)繳納殯葬服務(wù)費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)民政部門(mén)提出意見(jiàn)，自治區(qū)財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)核定。

經(jīng)公安機(jī)關(guān)確定為無(wú)名、無(wú)主的遺體，由殯儀館或者殯葬管理所負(fù)責(zé)接運(yùn)、火化、土葬后，所需費(fèi)用由所在地民政部門(mén)從困難群眾救助補(bǔ)助資金中列支。

第三十八條 本辦法自公布之日起施行。1984年6月11日自治區(qū)人民政府發(fā)布的《寧夏回族自治區(qū)殯葬管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。