廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一章　總則

　　第一條  為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰實施部門正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實施部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權(quán)限。

　　第三條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公開、公正、處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

　　對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類當(dāng)事人，行政處罰實施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

　　第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律目的，綜合考慮、衡量違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾。

　　第五條 政府法制部門、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章 實體規(guī)則

　　第六條 市級行政處罰實施部門，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度范圍內(nèi)，結(jié)合實際，對行政處罰自由裁量權(quán)進行細(xì)化、量化，制定本部門行政處罰自由裁量規(guī)范，明確具體的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，作為本部門實施行政處罰自由裁量權(quán)工作的依據(jù)。

　　區(qū)級行政處罰實施部門可以根據(jù)需要制定本部門行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　上級行政處罰實施部門對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)進行細(xì)化、量化，已經(jīng)制定具體行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，下級行政處罰實施部門可以參照執(zhí)行。

　　第七條　行政處罰實施部門負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)和負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)參與本部門行政處罰自由裁量規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定，并對本部門實施行政處罰自由裁量權(quán)行為予以指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第八條 細(xì)化、量化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等劃分為明確的、具體的不同違法行為的等次，并確定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　第九條 行政處罰實施部門制定的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布，并報同級政府法制部門備案。

　　第十條 制定行政處罰自由裁量規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　　（一）細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

　　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否予以行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件；

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等劃分明確、具體的不同等次，確定具體標(biāo)準(zhǔn)；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰幅度較大的，可以規(guī)定相應(yīng)的處罰數(shù)額、比例或倍數(shù)；

　　（五）違法行為依法符合從重、從輕、減輕或者不予行政處罰自由裁量情形的，在列明具體情況后，應(yīng)當(dāng)依照法定條件，不得增設(shè)條件。

　　第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

　　（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

　　（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；

　　（三）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

　　（四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

　　第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

　　（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

　　（二）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　（三）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

　　（四）受他人脅迫有違法行為的；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰的其他情形。

　　第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰：

　　（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

　　（二）經(jīng)執(zhí)法人員責(zé)令停止、要求糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；

　　（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

　　（四）共同實施違法行為中起主要作用的；

　　（五）多次實施違法行為，屢教不改的；

　　（六）脅迫、教唆他人實施違法行為的；

　　（七）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

　　（八）嚴(yán)重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為尚未構(gòu)成犯罪的；

　　（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的其他情形。

　　行政處罰實施部門不得因當(dāng)事人申辯而加重或者從重處罰。

　　第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定既可以單處又可以并處行政處罰的，對輕微違法行為，一般實施單處的處罰方式；對嚴(yán)重違法行為，優(yōu)先適用并處的處罰方式。

第三章　程序規(guī)則

　　第十五條 行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)對本部門實施行政處罰的立案、調(diào)查、審查、聽證、決定、執(zhí)行等程序作出具體規(guī)定。

　　第十六條 行政處罰實施部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。

　　第十七條 案件調(diào)查人員提出的行政處罰意見，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)審核后，報行政處罰實施部門負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。

　　對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，以及擬作出適用聽證程序的行政處罰，行政處罰實施部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

　　第十八條 行政處罰適用一般程序的，行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)從立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定。30日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　行政處罰實施部門在作出行政處罰決定之前，依法需要聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

　　第十九條 行政處罰實施部門可以結(jié)合本部門實際，建立典型案例制度，指導(dǎo)本部門行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范行使。

　　第二十條 行政處罰案件應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后3個月內(nèi)立卷歸檔。

第四章　監(jiān)督規(guī)則

　　第二十一條 行政處罰實施部門在實施行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)依照法定的執(zhí)法程序明確執(zhí)法流程，并向社會公開。

　　第二十二條 行政處罰實施部門實施行政處罰，不得有下列情形：

　　（一）違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕畸重的；

　　（二）在同一或者同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

　　（三）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰的，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

　　（四）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。

　　第二十三條　行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度。

　　政府法制部門、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評查等方式，對行政處罰實施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進行監(jiān)督檢查。

　　第二十四條 市政府績效考核部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰實施部門規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況，作為該部門依法行政的內(nèi)容，納入績效考評的范疇。

　　第二十五條 行政執(zhí)法人員違反規(guī)定實施行政處罰自由裁量權(quán)的，視情節(jié)予以暫扣、收回行政執(zhí)法證件或者調(diào)離執(zhí)法崗位，并按照《廈門市行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，予以責(zé)任追究；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　前款規(guī)定的暫扣、收回行政執(zhí)法證件的處理，由市政府法制部門實施；調(diào)離行政執(zhí)法崗位和其他行政責(zé)任的追究，由本級政府法制部門提出處理建議，由具有相應(yīng)管理權(quán)限的部門或者監(jiān)察部門依法實施。

第五章　附則

　　第二十六條　本規(guī)定由市政府法制部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條　本規(guī)定自2009年7月1日起施行。